Реформы Токаева: год больших перемен в Казахстане

Год назад, 20 ноября 2022 года, казахстанский президент Касым-Жомарт Токаев был переизбран на новый семилетний срок. Глава государства тогда выступил с предвыборной программой «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда». В этом впечатляющем документе был изложен продуманный курс последовательных реформ во всех сферах жизни страны. В итоге, президент Касым-Жомарт Токаев получил на внеочередных президентских выборах более 80% голосов избирателей и начал рестарт политической системы Республики Казахстан (РК). [1]

Насколько эффективно идет строительство «нового Казахстана»? Как сегодня выполняются предвыборные обещания Токаева? Почему так важен опыт казахстанских реформ как для России, так и для других постсоветских стран?

Время перемен

Отметим сразу, что планомерные реформы «сверху» начались в Казахстане гораздо раньше, чем Касым-Жомарт Токаев был переизбран на новый президентский срок. Прошлый 2022 год стал одним из самых трудных, но и наиболее значимых за всю новейшую историю РК. Напомним, в том страшном январе страна пережила волну массового протеста и кровавую попытку госпереворота, что едва не обрушило саму казахстанскую государственность. События «трагического января» кардинально изменили политический ландшафт Казахстана: уменьшилось влияние «старой гвардии» из числа соратников первого президента Нурсултана Назарбаева и одновременно появились предпосылки для трансформации всей политической системы. [2] Стало ясно, что продолжение прежнего курса на «подмораживание» общества просто невозможно, поскольку грозит трагическими последствиями или даже коллапсом государства.

После январских событий Касым-Жомарт Токаев стал фактически безальтернативным политическим лидером и центром новой консолидации казахстанского общества. Этот мощный запрос на перемены получил свое яркое выражение в ходе июньского общенационального референдума. Его результаты дали карт-бланш Касым-Жомарту Токаеву на проведение настоящей «революции сверху». В течение всего 2022 года президент Токаев дважды выступал с посланием к народу Казахстана, в которых инициировал кардинальные преобразования в общественно-политической жизни и социально-экономической сферах. В итоге была запущена масштабная программа политической модернизации, проведена конституционная реформа, а также начат процесс демонополизации и структурной перестройки экономики. По сути, 2022 г. можно смело назвать годом начала в Казахстане всесторонних реформ «сверху», которые являются единственно верной альтернативой разрушительной революции «снизу». [3]

Итоги внеочередных президентских выборов показали главное – у общества и власти есть единое понимание «образа будущего» и перспектив развития для Казахстана. Эти ноябрьские президентские выборы дали старт большому избирательному циклу 2023 года, по итогам которого существенно обновились обе палаты Парламента и маслихаты. Напомним, что внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента Казахстана состоялись 19 марта 2023 года. Одновременно прошли выборы депутатов маслихатов (районных органов власти) всех уровней. В результате новый Мажилис на 70% был сформирован по партийным спискам, на 30% – по одномандатным округам. [4] Месяц назад в Казахстане впервые прошли прямые выборы акимов районов и городов областного значения. Все это говорит о том, что демократическая трансформация РК планомерно, но неуклонно продвигается вперед.

В общественно-политической жизни Казахстана была преодолена накопившая апатия и признаки застоя. На авансцене появились свежие лица, заявили о себе новые движения и объединения, в том числе – и политические партии. «Национальный курултай (созданный указом президента от 15 июня 2022 г.) – это площадка авторитетная и серьезная», – отмечает казахстанский политолог Эдуард Полетаев. [5] Создание этого постоянно действующего института вывело общенациональный и экспертный диалог на новый политический уровень. Заметно оживилась общественная жизнь в Казахстане, начался поиск обновленной системы базовых ценностей. Государство стало активно продвигать идеологию труда и солидарности, а также культа образования. Меритократия стала важным принципом обновления руководящих кадров и пополнения власти. Эксперты активно пошли во власть, которая, в свою очередь, публично признала экспертное сообщество в роли авторов нынешнего политического режима. [6]

Международная политика

Наиболее отчетливо новая государственная политика Казахстана проявилась в сфере международных отношений. Это и понятно, поскольку сам президент Касым-Жомарт Токаев является профессиональным дипломатом и влиятельным мировым политиком. Опытный лидер и международный переговорщик Токаев сегодня де-факто является единственным политическим тяжеловесом на постсоветском пространстве, способным одинаково ровно говорить с Россией, Китаем, США и Евросоюзом. Эти уникальные качества президента Токаева особенно важны в условиях западных санкций и нарастающей турбулентности мировой политики. Политический стиль «токаевской дипломатии» характеризуют три главных момента – проактивная внешняя политика, её многовекторность и прагматичность. Образно говоря, Касым-Жомарт Токаев энергично проводит в жизнь «политику здравого смысла», которая постоянно создает для Казахстана новые возможности в экономике и дополнительные степени свободы на мировой арене. [7]

Современный Казахстан осуществляет весьма выверенный, но при этом динамичный внешнеполитический курс, причем вопреки всем очевидным геополитическим вызовам. Астана активно развивает взаимовыгодное сотрудничество со всеми ключевыми партнерами – как на Западе, так и на Востоке. Примерами тому являются успешные визиты президента РК Касыма-Жомарта Токаева в Россию, Китай, Турцию, ОАЭ, Иран, Катар, Саудовскую Аравию, Азербайджан, Францию, Узбекистан и многие другие страны. Все эти поездки придали новое содержание многовекторной внешней политике Астаны в условиях глобальной нестабильности. Наиболее знаковыми моментами стали ответные зарубежные визиты в Казахстан китайского лидера Си Цзиньпина, французского президента Эммануэля Макрона, а также апостольский визит Папы Римского Франциска. На особом счету – регулярные встречи президента К.-Ж. Токаева с российским коллегой Владимиром Путиным. [8] Главный итог всех этих встреч – гарантии безопасности и суверенитета Казахстана, а также новые договоренности с ведущими центрами силы в лице США, Евросоюза, Китая и России.

Региональные эксперты отмечают, что президент Касым-Жомарт Токаев «активизировал искусство дипломатии, чтобы выстроить выгодный для Казахстана внешнеполитический курс, использовал политический прагматизм для гибкого реагирования на изменяющиеся обстоятельства». И все эти титанические усилия делаются исключительно в интересах народа Казахстана и для развития национальной экономики. «Благодаря фантастическому таланту Касым-Жомарта Кемелевича нам удается балансировать между Россией и, как принято говорить, объединенным Западом», – заключает директор Центра аналитических исследований «Евразийский мониторинг» Алибек Тажибаев. [9] Важно отметить, что новая «токаевская дипломатия» преследует, прежде всего, сугубо практические, а не прежние имиджевые цели. Казахстан отдает предпочтение такой многовекторной политике, которая дает весомые практические плоды: например, в сфере современного бизнеса и высоких технологий. Так, в ближайшем будущем Казахстан становится важным партнером одновременно России и Евросоюза в сфере развития передовых высоких технологий и релокации ведущих западных компаний.

Новым трендом в «токаевской дипломатии» стало дальнейшее развитие формата «С5+1», который проявляется в заметной активизации сотрудничества стран Центральной Азии на международной арене. На недавней череде саммитов лидеры Центральной Азии старались поддерживать одинаково хорошие отношения как США и ЕС, так и с Россией и Китаем. Центральноазиатские президенты начали не только встречаться в пятистороннем формате с мировыми лидерами, но также активизировался двусторонний диалог внутри региона. Отметим, что внутри региона ЦА именно РК занимает ведущие позиции. К примеру, по итогам 2022 года ВВП Казахстана составил 220,62 млрд. долл., Узбекистана – 80,4 млрд. долл., Туркменистана – 36,2 млрд. долл., Кыргызстана – 10,9 млрд. долл., Таджикистана – 10,5 млрд. долл. По этой причине Астана сегодня рассматривается многими глобальными игроками в качестве главного спикера от пяти центральноазиатских республик в формате «С5+1». Это значит, что у Казахстана появились реальные перспективы стать первой из «средних держав», которые смогут в значительной степени влиять на геополитическую ситуацию в мире. [10]

Экономическая сфера

В предвыборной программе Касым-Жомарта Токаева было предложено значительное число реформ, которые касаются не только политического строя, но также экономики и социальной сферы. В частности, президент Токаев обозначил переход к новой экономической модели развития РК, где будет исключена недобросовестная деятельность монополистов. Отметим, что это не просто красивые слова или предвыборные лозунги. Так, по результатам работы Комиссии по демонополизации, в государственную собственность возвращены: пакеты акций и доли участия в 14 крупных акционерных обществах и ТОО, 7 зданий, 162 объекта железнодорожных путей и сооружений; автомобили, денежные средства и прочее имущество. Принят специальный закон «О возврате государству незаконно приобретенных активов», ставший логическим продолжением экономических и политических реформ Токаева. На сегодняшний день государству возвращено активов на сумму порядка 1 триллион тенге. Таким образом, проводимые реформы нацелены на установление честных и прозрачных правил в экономике. [11]

Ключевым двигателем развития казахстанской экономики является развитие инфраструктуры. Это относится к инициативе президента Токаева о строительстве 1300 км новых железных дорог и начавшемся ремонте 30 тыс. км железнодорожных путей. Особо значимы решения о строительстве новых железнодорожных линий по направлению к Китаю, Узбекистану и объезду Алматинского узла. Президентом РК утверждена «Концепция развития транспортно-логистического потенциала до 2030 года». Документ предусматривает увеличение объема транзита через казахстанскую территорию до 35 млн. тонн, в том числе контейнерного транзита – до 2 миллионов ДФЭ (20-футовый эквивалент) к 2030 году. Планируется создание приграничных торговых хабов и региональных транзитных авиацентров, обновление подвижного состава и другие меры по развитию транспорта. По оценке Modern Diplomacy, реформы Токаева могут превратить Казахстан в региональный транспортно-логистический хаб и сделать его ключевым игроком в региональных и глобальных экономических альянсах. [12]

В настоящее время Казахстан сталкивается с серьезными проблемами в энергетической сфере. В целом по стране наблюдается дефицит электроэнергии, а также череда коммунальных и производственных аварий вследствие накопившегося износа еще старой советской инфраструктуры. [13] Президент Токаев реагировал на эти события максимально оперативно и жестко – на аварийных объектах меняются собственники, привлекаются государственные средства, начинается капитальный ремонт. Это видно по конкретным кейсам: например, по итогам аварии на Экибастузской ТЭЦ или недавнего ЧП на шахте им. Костенко «АрселорМиттал Темиртау». В стратегическом плане президент Токаев предложил принять национальный план по формированию устойчивого инфраструктурного каркаса страны. Казахстанский политолог Марат Шибутов обращает внимание на недавно подписанный меморандум о сотрудничестве с Россией по проектам строительства ТЭЦ в Кокшетау, Семее и Усть-Каменогорске. Договоренности по поставкам российского газа в Узбекистан и Казахстан, а также проекты строительства новых АЭС выводят двустороннее взаимодействие в энергетике на качественно новый уровень и способствуют стабильному развитию РК.

Президентское послание «Экономический курс справедливого Казахстана», озвученное 1 сентября 2023 года, было полностью посвящено «новой экономической модели». Глава государства акцентировал внимание на справедливости, инклюзивности и прагматичности как на трех принципах новой политики. «Формирование прочного промышленного каркаса страны» и «обеспечение экономической самодостаточности» указаны ключевыми задачами этой новой модели, причем основная ставка сделана на «ускоренном развитии обрабатывающего сектора». По словам Касым-Жомарта Токаева, правительство должно ориентироваться главным образом на интересы национального бизнеса и проводить протекционистскую промышленную политику. В итоге, 2023 год показал, что казахстанская экономика стабилизируется после стресс-тестов в форме пандемии и войны санкций, и постепенно возвращается к росту. Приведем данные Мирового валютного фонда, согласно которым экономика РК с января по сентябрь 2023 года выросла на 4,7%, в то время как за весь 2022 год рост составил 3,1%. По мнению международных экспертов, прагматичным целям властей Казахстана в большей степени отвечает балансировка между Востоком и Западом, а не выбор одной сторон конфликта. [14]

Социальная политика

Концепция «слышащего государства» является, на наш взгляд, одной из самых удачных политических инициатив минувшего года. Растущая бедность и социальная напряженность в Казахстане, а также гигантский разрыв между властью и обществом были одними из главных первопричин «трагического января». Поэтому первые шаги в реформах Токаева были сделаны по самым актуальным направлениям: социальная сфера, внимание к незащищенным слоям населения, увеличение зарплат и повышение пособий, поддержка детей и временно неработающих. К примеру, с 1 сентября текущего года во всех регионах Казахстана 100% детей из социально-уязвимых слоев населения обеспечены бесплатным питанием в государственных детсадах и школах. По официальным данным, в дошкольных организациях горячие обеды получают 97,4 тыс. малышей и свыше 1,6 млн. учащихся начальных классов. Это простая, но действенная мера социальной поддержки сразу получила высокое общественное одобрение.

Из других мер социально-экономического характера казахстанский политолог Андрей Чеботарев выделяет недавнее решение о начислении денег из Нацфонда казахстанским детям. «Уже с 1 января 2024 года всем несовершеннолетним гражданам будут поступать на специальные накопительные счета половина средств инвестиционного дохода Национального фонда. В том числе, до своего 18-летия её будут получать новорожденные казахстанцы, благодаря появлению на свет которых численность населения страны увеличилась до 20 млн. человек», –  заключает А. Чеботарев. Реализован также важный проект «Цифровая карта семьи» в информационно-аналитической системе Smart Data Ukimet. На его базе реализуются услуги по 10 видам пособий и социальных выплат, предоставлению льготного питания отдельным категориям обучающихся лиц, отсрочке или освобождению от прохождения воинской службы, уведомлению лиц, ищущих работу о возможности поиска вакансий на портале Enbek.kz. [15]

Внесены важные изменения в закон о молодежной госполитики и социального обеспечения. В рамках данного закона пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет для неработающих родителей из республиканского бюджета уже получили в среднем 110 тыс. человек – на сумму 24,5 млрд. тенге. Социальную выплату на случай потери дохода, в связи с уходом за ребенком до возраста 1,5 лет, от государства получили 465,1 тыс. работающих родителей – на сумму 171 млрд. тенге. Эксперты также высоко оценили меры по обеспечению занятости молодежи. Это крайне важно, поскольку в демографически растущем Казахстане из общего числа трудоустроенных граждан почти половина относятся к молодым работникам. Кроме того, с начала года в отношении молодых граждан в возрасте 21-35 лет действует программа льготного кредитования под 2,5%, позволяющая открыть и развивать свое дело. В итоге, с января по сентябрь 2023 года было выдано 3683 микрокредитов на общую сумму 16,4 млрд. тенге. [16]

Все эти наглядные примеры с цифрами и фактами доказывают ключевой тезис президента Токаева о том, что казахстанское государство сегодня решительно повернулось лицом к своим гражданам. Власть стала слышать и понимать заботы и нужды простого человека, а также принимать незамедлительные меры по исправлению социальных диспропорций. Крайне важно, что у политика Касым-Жомарта Токаева слова не расходятся с делом, а назревшие проблемы не откладываются в долгий ящик. Как показывает анализ предвыборной платформы президента Токаева «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда», по итогам 9 месяцев из запланированных в 2023 году 117 мероприятий исполнено 26 (22%), на исполнении находятся 89 поручения (76%), а с риском неисполнения отмечаются всего 2 пункта (2%). Стратегический курс действующего президента нацелен на синхронное реформирование всех сфер жизни казахстанского общества, где каждая из поставленных задач служит общему делу –  строительству нового «Справедливого Казахстана».

Революция сверху

В целом, все направления президентской стратегии – политика, экономика, социальная сфера и идеология – образуют единую программу системной модернизации Казахстана. По этой причине наряду с политическими и экономическими реформами параллельно осуществляются серьезные преобразования в социально-гуманитарной сфере, а также в структуре госуправления и судопроизводства. Масштаб перемен, произошедших в Казахстане всего за год после инаугурации президента Токаева, оказался настолько велик, что можно открыто говорить о настоящей «революции сверху». Суть её заключается в коренном изменении системы управления государством – переход от старой советской системы ручного управления к принципиально новой институциональной системе, как более устойчивой и автоматической. Полностью оправдался прошлогодний прогноз Каспийского института стратегических исследований, что после президентских выборов произойдет перезапуск политической системы Казахстана. [17]

Президент Токаев убежден, что если не сделать сейчас политическую модернизацию «сверху», то она неизбежно начнется «снизу» и может привести к негативному развитию событий. Альтернативой реформам Токаева может быть новый, более худший застой или стремительное скатывание страны в криминально-радикальный хаос, что наглядно показали события «трагического января». Касым-Жомарт Токаев последовательно либерализует общественное пространство Казахстана, проводя вертикальную модернизацию «сверху», потому, что сегодня одной инициативы «снизу» не достаточно, чтобы быстро провести такие большие реформы. Главная задача президента Токаева состоит в учреждении «регулярного государства», а также новых правил игры и баланса сил. Речь идет не просто о формальном переучреждении Казахстана, но о превращении новых обычаев и установлений в «естественный и разумный порядок вещей», принимаемые всем обществом в качестве нормы и основы дальнейшего развития. [18]

На постсоветском пространстве эти важнейшие задачи системной политической трансформации, ротации элит и заключение нового «общественного договора» на сегодняшний день толком не решены. Одни постсоветские страны пошли по пути воссоздания наследных династий, другие – превратились в обветшавшие витрины «имитационной демократии» прозападного толка, третьи – стремятся всеми силами удержать существующий «статус-кво». События «трагического января» в Казахстане наглядно показали предел прочности для такой стагнирующей и «эгоистической» политической системы и всю необходимость её срочного реформирования «сверху». Ведь постепенное, но неуклонное вырождение «стабильности» в стагнацию политического и социально-экономического развития удовлетворяет далеко не всех, как наверху, так и внизу. Когда концепция «политической стабилизации» исторически себя исчерпывает, тогда перед новым главой государства возникает неизбежная проблема системного «обновления государства» и модернизационного экономического рывка.

Смена поколений

Успех любой «революции сверху» определяется её широкой низовой поддержкой и обязательной лояльностью госаппарата, что хорошо показал негативный казус горбаческой «перестройки». Не секрет, что второй и третий эшелон политического класса, а также широкой круг чиновничества, интеллектуалов и экономической элиты в Казахстане был долгое время преисполнен обманутых ожиданий по поводу собственного карьерного роста. Это копившееся недовольство и отсутствие социальных лифтов накладывалось на объективный тренд смены поколений – на  политическую сцену и в экономику вступила новая генерация элиты, не имеющая советского опыта. Все это вместе стало мощным фактором поддержки назревших «токаевских реформ». Как ранее отмечалось в докладе КИСИ, после прихода к власти Касым-Жомарта Токаева и событий «трагического января» политическая элита Казахстана кардинально обновилась почти на 80%. [19]

Заметим, что средний возраст казахстанских вице-премьеров заметно моложе, чем у российских, и составляет 43 года, а политиков высокого звена – около 50 лет. Как отмечалось выше, меритократия стала важным принципом обновления руководящих кадров, а эксперты активно пошли во власть. Так, два бывших директора Казахстанского института стратегических исследований при президенте РК стали высшими должностными лицами. Это Маулен Ашимбаев – председатель Сената (№3 в государственном протоколе) и Ерлан Карин –  государственный советник (№5 протокола). Многие казахстанские эксперты стали депутатами Мажилиса (Парламент РК). Среди них – Марат Башимов, Канат Нуров (7-й созыв), Айдос Сарым, Ерлан Саиров, Самат Нуртаза, Ерлан Смайлов (7-й созыв), Никита Шаталов, Юлия Кучинская и другие.

Анализ показывает, что примерно каждый четвертый известный эксперт в Казахстане стал сегодня востребован в коридорах власти. Для многих из представителей интеллектуального класса помимо парламентского трека были открыты и другие пути к стремительной карьере. Так, Индира Рыстина – заместитель заведующего секретариатом Ассамблеи народа Казахстана, а Расул Жумалы – посол РК в Ливане. Саясат Нурбек был сначала депутатом Мажилиса, потом стал министром науки и высшего образования. Берик Абдыгалиев был депутатом Мажилиса, потом стал акимом Улытауской области. Как точно заметил наполеоновский дипломат Тайлеран, «успешная революция – это 100 тысяч новых вакансий». Однако главная задача реформ Токаева стоит гораздо шире, чем банальное «отобрать и поделить» – она заключается в построении современного «регулярного государства». В этой «новой политической волне» нынешняя казахстанская власть обретает социальную базу для дальнейших модернизационных преобразований.

Продолжение реформ невозможно без системной политической трансформации и регулярной ротации элит, а также системы подготовки для новой политической смены. Поэтому в Казахстане последние несколько лет крайне активны различные курсы и школы по подготовке новой генерации аналитиков и экспертов. Такое обучение проводят в Сенате Парламента РК, в Казахстанском институте стратегических исследований и в различных НПО. [20] Наиболее перспективные кадры – это выпускники Школы молодых экспертов ОФ «Международный институт социологии и политики» под руководством известного аналитика Марата Шибутова. Среди них есть уже зарекомендовавшие себя политические эксперты: Акбопе Абылкасимова, Лилия Маньшина, Елена Дмитриева, Ильяс Бактыгалиев, Жомарт Амирханов и многие другие новые имена. Важно, что новое поколение казахстанских экспертов не только проводят профессиональные исследования и готовят аналитические доклады, но и весьма активны в публичной политике. [21]

О темпах и задачах реформ

Суть политики Токаева – создание принципиально новой экономической и социальной структуры, которая обеспечила бы не только завершение постсоветского политического транзита, но и устойчивое будущее Казахстана. Президент Касым-Жомарт Токаев твердо намерен преодолеть ловушку «незавершенной модернизации», которая преследует республики бывшего СССР на протяжении всей постсоветской истории. Его цель –  не очередное «укрепление» или временная «стабилизация» системы власти, а именно её кардинальное обновление. Ранее нами отмечалось, что Казахстан является «политической машиной времени» для постсоветского пространства, поскольку политические процессы там идут быстрее, а степень сплоченности и энергичности элит способствует инновациям и переменам. По этой причине успех «токаевских реформ» будет крайне важен в качестве модельного образца для будущих преобразований как в России, так и для других постсоветских стран.

Успех строительства «Справедливого Казахстана» сегодня зависит больше от самих казахстанцев, чем от элиты. Ускорить политические процессы в РК могут только сами граждане: чем активнее казахстанцы будут требовать продолжения реформ, тем чаще власти придется идти на компромисс. Часто говорят о том, что реформы в Казахстане движутся крайне медленно, но региональные эксперты с этим не согласны.

«Есть два подхода к реформам. Один – радикальный, другой – инкрементальный, когда большие изменения достигаются за счет маленьких шагов. Казахстан выбрал второй вариант развития. И, как показывает мировой опыт, именно инкрементальные изменения наиболее устойчивые. Многие вещи, о которых говорил Токаев в 2019 году, невозможно сделать без того, что он делает сейчас, в 2022-2023 годах. К примеру, нельзя модернизировать экономику, не разобравшись с вопросами незаконного обогащения и скрытых преференций», – объясняет политолог Сабина Садиева. Поступательный путь, помимо всего прочего, дает казахстанским реформаторам возможность оперативного пересмотра и корректировки отдельных решений. Однако, медленное внедрение фундаментальных реформ предполагает и вполне определенные риски для модернизационной политики президента Токаева.

Угрозы и риски

Один из главных рисков на данном этапе – это риск реваншизма со стороны «старого Казахстана». После январских событий существует опасение, что свою деятельность могут легализовать всевозможные деструктивные элементы, включая некоторые олигархические группы и сторонников небезызвестного Мухтара Аблязова. Первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев недавно признал, что многие политические деятели страны восприняли «в штыки»его  планы передать свои полномочия Касым-Жомарту Токаеву. В его новой книге воспоминаний «Моя жизнь. От зависимости к свободе» говорится, что противники Токаева в качестве преемника сами «мечтали занять пост президента». Нурсултан Назарбаев считает, что одной из причин активизации оппозиции, которая привела к январским протестам 2022 года, стало его решение передать руководство в правящей партии «Нур Отан» (переименована в «Аманат») Касым-Жомарту Токаеву. [22]

Другим существенным риском эксперты называют банальную нехватку компетенций у реализаторов реформ, поскольку к управлению государством сегодня пришли чиновники из второго-третьего эшелона. «Очень сильно увеличилась численность молодых кадров на руководящих постах в центральных госорганах. Проблема в том, что люди, которые не прошли серьезной трудовой школы на производстве, в регионах, но становятся во главе структурных подразделений министерств и агентств», – указывает политолог Андрей Чеботарев. [23] Как показывает практика, новые кадры либо медлят с решением в критический момент, либо проявляют разные непродуманные инициативы. В материалах Каспийского института стратегических исследований также отмечались проблемы с «кадровой скамейкой» в Казахстане, там возник больший дефицит хороших организаторов и исполнителей. Получается так, что «за экономику сейчас отвечают те же самые люди, которые отвечали за нее последние 5-10 лет и которые ни идейно, ни организационно себя никак не показали». [24]

Третьим важным риском эксперты называют политизацию религии и нарастающую архаизацию низов общества. Как ранее отмечалось в докладе КИСИ, в выступлениях действующего президента Казахстана обходится самый сложный вопрос «трагического января» – противостояние власти и криминально-исламистских групп. Здесь предстоит серьезная и длительная борьба, поскольку у этого явления есть и социальная база, и внутренние факторы поддержки. Приведем простой пример: в момент обретения независимости в Казахстане было всего 68 мечетей, сейчас их больше чем в пятьдесят раз – свыше 3600 мечетей. Самое значительное число религиозных общин сконцентрировано в южной части Казахстана, где одновременно отмечается и самая высокая рождаемость. Экономика и политика РК просто не успевают за этим демографически-религиозным бумом. Сегодня пришло время признать публично, что исламизация и радикализация – это большая и долгосрочная проблема для Казахстана. [25]

Четвертый риск, по мнению экспертов, состоит в давлении внешних обстоятельств на модернизационные реформы в Республике Казахстан. Среди значимых факторов – негативное влияние вторичных западных санкций, дестабилизация региона извне и растущее медийное влияние со стороны прозападных сил. «Дальнейшее развитие конфликта между Россией и Украиной может негативно отразиться на межэтнических отношениях в Казахстане. Мы уже видим в разных СМИ и социальных сетях претензии к казахстанским гражданам русской национальности в том, что чуть ли не все они могут стать «пятой колонной». Хотя для таких подозрений, на самом деле, оснований нет», – резюмирует политолог Андрей Чеботарев. Тема постоянного усиления прозападной и украинской спецпропаганды в русскоязычных масс-медиа Казахстана сегодня явно недооценивается и должна стать предметом отдельного экспертного исследования.

Новые вызовы

На наш взгляд, все перечисленные выше угрозы и риски вполне адекватно описывают широкий спектр возможных вызовов для реформ президента Токаева. Однако один важный момент в системе рисков является пока еще табуированной темой: это прямые диверсии западных спецслужб в отношении ведущих политиков и самой государственности Казахстана. Напомним, что 3 апреля 2022 года казахстанская контрразведка задержала иностранного агента – гражданина РК, планировавшего покушение на Касым-Жомарта Токаева и ряд высокопоставленных госслужащих. По данным КНБ Казахстана, подозреваемый также собирался совершить террористические акты в отношении сотрудников спецслужб и правоохранительных органов. По имеющейся информации, это далеко не единичный случай такой подрывной деятельности, а скорее наглядный признак в тревожной тенденции по активизации спецслужб Запада.

Хорошо информированный политолог Данияр Ашимбаев открыто говорит о западном следе в этом деле. Он отмечает, что «экс-премьер, экс-глава Администрации президента и экс-председатель КНБ [Карим Масимов], как известно, был тесно связан с британскими и американскими деловыми кругами». Весьма вероятно, что государственный переворот, замаскированный под «народное восстание», Карим Масимов делал по их заказу – для формирования лояльного Западу руководства Казахстана во главе с собой, а также для дестабилизации ситуации на границах с Россией и Китаем, – заключает эксперт. Как видим, в первопричинах событий «трагического января» еще есть ряд запретных тем и фигур умолчания, поскольку прямая огласка об истинных дирижерах госпереворота могла бы значительно осложнить международное положение Казахстана.

Недавно на заседании Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ отмечалось активное участие западных спецслужб в создании «пояса нестабильности» у южных границ Содружества. Директор ФСБ России Александр Бортников предупредил, что ведущую роль в дестабилизации обстановки на данном направлении играют американские и британские спецслужбы. «На базе нескольких тренировочных лагерей ведется обучение бандитов навыкам владения современным оружием, в том числе из арсеналов, оставленных западной коалицией, применению беспилотников, новейших средств связи и разведки», – заявил глава ФСБ. Напомним, Россия и Казахстан имеют сходную структуру сырьевой экономики и протяженную инфраструктуру транспортировки. Между тем атаки на объекты нефтегазового комплекса и логистические узлы являются сегодня одной из приоритетных целей для международного терроризма, что отчетливо показали недавние события.

Купирование новых угроз может быть осуществлено не только совместными усилиями спецслужб РФ и РК, но и объединением аналитических и экспертных возможностей наших стран. Представляется, что экспертные круги России и Казахстана должны постоянно работать вместе для определения возможных вызовов и разработки оригинальных сценариев для их преодоления. Следует сформировать экспертную группу высокого уровня, которая могла бы регулярно докладывать президентам РФ и РК об объективном состоянии дел вокруг наших границ и проблемах в двусторонних отношениях. Как уже неоднократно отмечалось в материалах Каспийского института стратегических исследований, Россия заинтересована в стабильности независимого и суверенного Казахстана как своего ключевого союзника и ближайшего соседа. Среди всех значимых тем, находящихся в поле зрения КИСИ, казахстанская тематика занимает приоритетное место. Мы и далее будем уделять особое внимание изучению ситуации в Республике Казахстан, прилагать все возможные усилия для дальнейшей развития и укрепления союзнических отношений между Москвой и Астаной.