Триумфальная победа Касым-Жомарта Токаева и рестарт политической системы Казахстана

В минувшее воскресенье, 20 ноября, в Казахстане прошли внеочередные президентские выборы. Уверенную победу одержал действующий глава государства Касым-Жомарт Токаев, набравший более 81% голосов. [1] Его конкуренты смогли заручиться поддержкой избирателей лишь на уровне 1-3%. Легитимность выборов подтвердили наблюдатели международных организаций (Исполком СНГ, МПА СНГ, ШОС, ПА ОДКБ, ОИС, ОТГ, ПА тюркских государств). Высокая явка казахстанцев (около 70%) и низкий процент протестного голосования (кандидат «против всех» – на уровне 5%) позволяют говорить, что досрочные выборы стали убедительным вотумом доверия как самой фигуре Токаева, так и проводимому им курсу  на построение «нового Казахстана». Сразу после выборов вновь переизбранный президент заявил о рестарте всей политической системы страны. Что ждет Казахстан после президентских выборов, чем завершится политическая реформа и как все это повлияет на развитие российско-казахстанских отношений?

Предпосылки победы

Ноябрьские выборы президента Республики Казахстан (РК) стали важным финалом в том бурном политическом слаломе, который сотрясал страну весь 2022 год. Напомним, что в январе Казахстан пережил волну массового социального протеста и кровавую попытку госпереворота, едва не обрушивших саму казахстанскую государственность. Все эти события серьезно изменили политический ландшафт: во-первых, они уменьшили влияние соратников первого президента Нурсултана Назарбаева и, во-вторых, создали предпосылки для трансформации всей политической системы.

После событий «трагического января» Касым-Жомарт Токаев сразу же стал фактически безальтернативным политическим лидером и центром новой консолидации общества. Социологи отметили резкий рост доверия населения как лично к Токаеву, так и к возглавляемому им институту президентства. Все остальные политические институты Казахстана – судебная и парламентская системы, исполнительная и силовые органы – по рейтингам остаются далеко позади. По сути, действующий президент получил не только всю полноту верховной власти, но и огромный кредит общественного доверия для реализации пакета масштабных реформ.

Важно, что Касым-Жомарт Токаев, имевший после «трагического января» карт-бланш на практически любые действия, остался верен предложенному им курсу на демократизацию политической системы. Сразу после завершения беспорядков Токаев анонсировал большие политические перемены по созданию «Нового Казахстана», затем в июне успешно провел референдум об изменениях Конституции РК. Отметим, что новая конституционная реформа не была подготовлена кулуарно, а стала результатом содержательного диалога власти с обществом и экспертами. Она учла актуальные потребности и запросы граждан, утвердила ряд важных новелл: создание Конституционного суда, новые формы выбора парламента и местного самоуправления – Мажилиса и маслихатов. В сентябре Токаев предложил очередные поправки в Конституцию РК, в том числе сокращение президентского срока – до одного избрания на семь лет. Региональные эксперты отмечают, что президент пошел на сокращение своих полномочий и ограничение срока правления ради создание сбалансированной и транспарентной государственной системы и формирования новой политической культуры.

Ранее отмечалось, что казахстанская власть извлекла из январских событий надлежащие уроки и стремилась купировать их первопричины – нарастающую бедность и архаизацию, а также элитные конфликты. Опытный политик Токаев чутко уловил и актуализировал главный запрос общества – на социальную справедливость и необходимость реформирования «забронзовевшей» политической системы. Поэтому основные усилия Касым-Жомарта Токаева были направлены на перезапуск институтов государства и создание прозрачной системы общественного контроля. Напомним, что его предвыборная программа называлась «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» и включала в себя три базовых принципа: справедливое государство, справедливая экономика, справедливое общество. [2] Действующий президент стал методично распутывать накопившиеся проблемы и предлагать обществу конструктивные пути для их разрешения. Такое умение своевременно и адекватно отвечать общественным запросам на перемены является первым и главнейшим фактором для победы политического лидера.

Вторым фактором убедительной победы, конечно, является яркая политическая фигура самого Касым-Жомарта Токаева. Это блестящий интеллектуал, сильный и опытный политик, признанный как внутри страны, так и на мировой арене. Как дипломат высокого уровня и отличный переговорщик, казахстанский лидер провел серию встреч и саммитов, обеспечивших ему международную легитимацию выборов, причем практически всеми мировыми игроками. Аналитик Марат Шибутов обращает внимание на ценные качества Токаева как лидера – быть выше суетного, принимать стратегические решения и брать ответственность на себя. «Касым-Жомарт Токаев за три года своего президентства принял много разных решений, как и положено главе государства. Но его от других отличает следующее – он принимал трудные решения, которые никто больше не хотел принимать, хотя это и надо было по должности, а также принимал решения, которые ослабляют его собственную власть. Многие лидеры в этих вопросах не смогли переступить через свое эго и имидж, а он смог» – пишет Шибутов в своем Телеграм-канале.

Третьим фактором победы Токаева стала его впечатляющая способность не только консолидировать общество снизу, но и преодолевать разногласия в верхах. Раздрай в элитах, наглядно проявившийся в январской попытке госпереворота, сейчас уступил место сплочению политического класса ради сохранения государственности Казахстана и решения общих задач. В ходе предвыборной кампании ходило много разговоров о возможном реванше «старой гвардии» и формировании единой оппозиции вокруг одного из бывших политических тяжеловесов. Однако отставные политики проявили должное здравомыслие и предпочли не раскачивать государственный корабль в трудное время. Наблюдатели в этой связи обращают внимание на весьма комплиментарное заявление Имангали Тасмагамбетова в поддержку Токаева на выборах 2022 года. Поскольку харизматичный политик Тасмагамбетов всегда был в числе главных преемников Нурсултана Назарбаева и затем рассматривался как серьезный кандидат в президенты, его обращение надлежит рассматривать как внутриэлитное признание Токаева в качестве общенационального лидера на последующий семилетний срок.

Причины внеочередных выборов

Отдельно следует рассмотреть те причины, по которым Касым-Жомарт Токаев предпочел пойти на внеочередные выборы именно в ноябре 2022 г., а не ждать окончания своего президентского срока в конце 2024 г. Среди них следует выделить три базовых фактора – внешнеполитический, социально-экономический и внутриполитический – как доминантный. События «трагического января» подвигли президента Токаева действовать решительно и жестко. В казахстанском обществе он стал восприниматься сначала в знаковой роли «спасителя Отечества», а затем как интеллектуальный лидер, способный показать дорогу из политического тупика. Переход действующей власти в пассивный режим ожидания и снижение темпа внутренней политической активности могли привести к негативным последствиям. Например, к воссозданию единой фронды из прозападной оппозиции, недовольных элитных групп и религиозных радикалов. Материалы проводимого следствия доказывают, что именно эта «гремучая смесь» взорвалась в январе. Президент Токаев сделал решительную ставку на опережение и, как видим, оказался в выигрыше. После объявления досрочных выборов, оппозиционные силы не смогли найти единого кандидата, и таким образом стало невозможно оспорить лидерство Токаева.

Социально-экономический фактор был не менее значим. Поскольку растущее расслоение общества стало одной из первопричин «трагического января», тема социальной справедливости и борьбы с бедностью стала лейтмотивом в президентских посланиях и предвыборной программе Токаева. В настоящее время бюджет Казахстана позволяет реализовать неотложные меры из широкой популистской программы, но в ближайшем будущем с наполнением казны могут быть проблемы. Антироссийские санкции и логистические запреты Запада способны больно ударить и по Казахстану, инфраструктурно тесно связанному с Россией. К примеру, более 80% экспорта казахстанской нефти проходит через терминалы Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) в Новороссийске, которые могут стать объектом западного эмбарго или даже военной атаки. Маломощный маршрут через Каспий технически сложнее и дороже; по оценкам экспертов, он не сможет заменить КТК в ближайшие пять-семь лет. В такой неопределенной экономической ситуации перенос президентских выборов на текущий, более благоприятный год выглядит разумным и взвешенным решением.

Среди факторов, которые определили необходимость проведения досрочных выборов, не последнее место занимает внешнеполитический фактор. Точнее – фактор внешнего воздействия на политическую ситуацию в РК. Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев открыто рассматривает январские события как попытку государственного переворота в интересах западных игроков. По его мнению, прежнее руководство Комитета национальной безопасности (КНБ) планировало сценарий дестабилизации по следущей схеме: социальный протест – массовые митинги при «нейтралитете» КНБ и армии – «народное восстание» с участием организованных преступных группировок и религиозных экстремистов – создание прозападного «правительства народного доверия». Запасным сценарием заговора была радикализация и исламизация протеста, что грозило перерастанием в гражданскую войну и дестабилизацией всего региона. Планы заговорщиков были сорваны благодаря решительным действиям Токаева и своевременному вмешательству сил ОДКБ. Перенос выборов фактически лишает внешних игроков возможности спланировать новое вмешательство во внутренние дела Казахстана. [3]

Аналитики обращают внимание на знаковое заявление Токаева в ходе голосования, которое подчеркивает приоритет многовекторной политики Казахстана. [4] По сути, руководство страны публично заявило о нейтралитете Казахстана и принятии решений исходя из сугубо национальных интересов. Понятно, что такой выбор Астаны может не устраивать большинство мировых игроков. Одни хотели видеть РК в качестве более лояльного союзника, другие – в первых рядах западной коалиции. Однако у России, Китая и Запада  сейчас нет эффективных методов влияния на внутриполитическую ситуацию в Казахстане, поскольку они слишком заняты конфликтами вокруг Украины и Тайваня. Казахстанский президент эффективно использовал открывшееся «окно возможностей» для своего переизбрания. Образно говоря, Касым-Жомарт Токаев успешно провел избирательную кампанию прямо в «глазе тайфуна». Это свидетельствует о точной стратегической оценке рисков и верном многофакторном анализе ситуации со стороны казахстанского руководства.

Революция сверху

Предстоящие семь лет президентства Токаева – весьма значительный срок, особенно с учетом нынешних сверхскоростей и турбулентностей в мировой политике. За это время казахстанскому лидеру предстоит решить целый ряд важных задач – от перестройки сырьевой экономики и создания новой логистики до проведения масштабной политической реформы. Целостная программа политической модернизации «сверху» – любимое детище Касым-Жомарта Токаеа. На её реализацию были нацелены все политические реформы, проводимые в Казахстане с 2019 года по настоящее время. Государственный секретарь Ерлан Карин так определил сверхзадачу досрочных выборов: «Пройдет не просто голосование за того или иного кандидата, но произойдет запуск новой, более демократической модели государственного устройства, конституционные контуры которой казахстанцы утвердили на июньском референдуме». [5]

Действительно, к дню выборов был приурочен старт ряда законов, принятых с целью законодательного обеспечения конституционной реформы. К примеру, 17 ноября вступила в силу норма закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реализации послания главы государства от 16 марта 2022 года». По новой норме все главы регионов – акимы и их заместители, занимающие должности в политических партиях, должны стать беспартийными в течение 10 дней. В эти же сроки из партий должны выйти председатель и судьи Верховного суда и иных судов, председатели и члены ЦИК, Высшей аудиторской палаты, а также уполномоченный по правам человека. Фактически прекращает свое действие прежняя система власти по советскому образцу «ордена меченосцев», где представители разных ветвей власти – исполнительной, судебной, законодательной – неукоснительно подчинялись требованиям правящей политической партии. В результате, как считают в Акорде, будет сформирована новая, качественно другая политическая система.

После инаугурации вновь избранного президента по закону должны сложить свои полномочия руководители центральных исполнительных органов, напрямую подотчетных и подчиненных главе государства. Среди них такие важные структуры, как Администрация президента и Управление делами, силовые ведомства – Комитет нацбезопасности и Служба госохраны, а также ряд ключевых агентств. В отставку должны также подать все акимы областей и мегаполисов, в том числе назначенные по новой процедуре. Будут проведены новые назначения глав Конституционного суда и Высшей аудиторской палаты, поскольку эти органы формируются заново. Ожидается, что мощная волна переназначений «смоет» со своих постов ряд тяжеловесов «эпохи Назарбаева». Это позволит президенту Токаеву вывести на авансцену свежие фигуры для нового политического цикла. Масштаб предстоящих перемен столь огромен, что тут впору говорить о самой настоящей «революции сверху».

Однако на досрочных президентских выборах политическая модернизация в Казахстане не завершается. Следующим этапом в перезагрузке государственных институтов станут предстоящие в первой половине 2023 года выборы депутатов Мажилиса (парламента) и маслихатов всех уровней. Региональные эксперты уверены, что в отличие от спокойной избирательной кампании президентского цикла, на весенних выборах в парламент и маслихаты будет реально жарко. Ожидается активное участие как политических структур, так и кандидатов-одномандатников, в том числе поддерживаемых олигархическими группами и отраслевыми лоббистами. [6] Результат предстоящих выборов и поствыборную политическую практику сейчас трудно спрогнозировать, поскольку мы имеем дело со второй попыткой «демократизации свыше» в новейшей истории. Первая попытка, известная как «перестройка» Михаила Горбачева, закончилась печально, поскольку у тогдашнего советского руководства не было ни плана реформ, ни способностей к их воплощению в жизнь. Надеемся, что вторая попытка окажется более успешным и все усилия Касым-Жомарта Токаева, которые направлены на перезапуск институтов постсоветсткого государства, не окажутся напрасными или катастрофичными.

Значение для России

Возникает закономерный вопрос: как проходящие масштабные реформы в РК могут отразиться на российско-казахстанских отношениях? Ранее приходилось отмечать, что постсоветский Казахстан является для России своеобразной политической «машиной времени». С точки зрения системного анализа, наш сосед является гомологической моделью РФ в масштабе примерно 1:7, как по населению и территории, так и по экономическим показателям. У нас схожая структура экспортной сырьевой экономики, сильная транспортная взаимосвязанность, близкое по ментальности население и аналогичные по качеству элиты, поэтому существует много общих социальных и политических проблем. Другое дело, что по теории больших систем социальные организмы с меньшими размерами имеют более высокую тактовую частоту. Проще говоря, они «более шустрые» – должны быстрее откликаться на вызовы и оперативно принимать решения, хотя бы для своего выживания.

Политический класс РК по своей структуре более компактный и менее инерционный, он способен впитывать новые знания, а также адекватно и своевременно реагировать на новые вызовы. За тридцать постсоветских лет Казахстан неоднократно давал России примеры интересных новаций в конституционной и политической сфере, которые с определенной адаптацией применялись у нас. Модернизация по Токаеву вызывает сегодня большой интерес у российских экспертов, поскольку она даст ответ на ключевой вопрос постсоветского политического транзита. Способны ли постсоветские элиты к управляемому реформированию сверху «заржавевшей» политической системы или она как заглохший мотор способна только перезапускаться после сильного обрушения в результате военного, социального или политического кризиса? Ближайший год покажет, насколько хорошо команда Токаева справилась со своей исторической задачей. На наш взгляд, этот казахстанский опыт – позитивный или негативный – будет иметь существенное значение для будущих электоральных циклов в самой России. 

С геополитической точки зрения стабильный и дружественный Казахстан является ключевым условием для безопасности и стабильности России. И более того – важным фактором нашей «внутренней геополитики» и даже территориальной целостности. Казахстан находится в том важнейшем коммуникационном средоточии, которое связывает Россию Сибирскую и Россию Европейскую. Это значит, что дестабилизация Казахстана способна непосредственно отразиться на внутриполитической ситуации в самой России. Образно говоря, в военно-стратегическом плане наши страны являются «сиамскими близнецами», тесно сросшимися в мягком подбрюшье самой длинной в мире сухопутной границей. И когда в Госдепартаменте США сегодня открыто говорят о будущих планах «оторвать Казахстан от России», то надо понимать, что это невозможно сделать легко и безболезненно, без огромной крови. Президент Токаев хорошо осознает степень нашей глубокой взаимосвязанности и неоднократно говорил о дружеских отношениях РФ и РК как о «соседях, данных самим Богом».

В условиях глобального противостояния между РФ и Западом, Казахстан становится особо значим по двум главным причинам. Во-первых, как стратегический плацдарм, с которого можно взорвать Центральную Азию и резко обострить ситуацию в России, Китае и на Каспии. Во-вторых, как важная территория, с богатыми природными ресурсами и новыми транзитными путями на мировой рынок. Президент Токаев, как опытный дипломат, прекрасно понимает стабилизирующую роль Казахстана как геополитического балансира между Россией и Китаем. Региональные эксперты особо отмечают, что Касым-Жомарт Токаев не позволил втянуть Казахстан ни в один конфликт, которыми полна современная глобальная и региональная политика. По этим веским причинам Россия, явно не желающая открытия «второго фронта» на своих южных рубежах, приветствует переизбрание президента Токаева на новый семилетний срок как внятного и проверенного партнера.

С геоэкономической точки зрения также возрастает роль Казахстана как транзитной территории, в том числе и для реализации прикаспийских транспортных коридоров «Север – Юг» и «Восток – Запад». В условиях масштабных антироссийских санкции транзит через Каспий становится для РФ новой «дорогой жизни», которую будет сложно реализовать без участия Казахстана. Аналитики обращают внимание на тот факт, что Казахстан вместе с Турцией и Узбекистаном стал крупнейшим поставщиком продукции по параллельного импорту. Формально казахстанские чиновники официально не раз заявляли, что не будут помогать России обходить западные санкции, однако фактически наш сосед стал важной буферной территорией для проведения финансовых операций и поставок высокотехнологичной продукции. Релокация многих западных компаний из РФ в Казахстан, о чем говорил К.-Ж. Токаев, поможет сохранить на российском рынке важные технологии и компоненты. Казахстан строго придерживается заключенных международных соглашений, в том числе по ЕАЭС, поэтому нет оснований опасаться, что новая легислатура Токаева станет поводом для их одностороннего пересмотра.

Предварительные выводы

Можно констатировать, что уверенная победа Касым-Жомарта Токаева является вотумом доверия к проводимому им политическому курсу. Успех на выборах предопределили три важных фактора – совпадение политики президента с запросами общества; яркая фигура самого Токаева как опытного политика и властного интеллектуала; филигранное умение использовать «окно возможностей» в турбулентной внешней политике. Все три фактора в сочетании с грамотно проведенной избирательной кампанией позволили президенту Касым-Жомарту Токаеву переизбраться на семилетний срок с убедительным результатом. Сам глава государства, как известно, дистанцировался от прямого участия в предвыборной кампании, передоверив её ведение созданной в его поддержку Народной коалиции и Общественному штабу. С одной стороны, это позволило уберечь фигуру президента от девальвации в дискуссии с политиками из второго-третьего эшелонов. С другой – мобилизовало сторонников Токаева и поддерживающие его партийные структуры для активного участия в предстоящих парламентских выборах, которые будут проходить в более жестком и конкурентном формате.

В современных внешнеполитических условиях стабильный Казахстан становится ключевым факторам для обеспечения безопасности России на её южных рубежах. Дестабилизация РК способна взорвать весь регион Центральной Азии и может негативно отразиться на внутриполитической стабильности самой России. Другим важным аргументом в пользу дружеских отношений Москвы и Астаны является существенная транспортная взаимосвязанность. Казахстан также рассматривается как узловой элемент в новых логистических маршрутах на Каспии, в частности в МТК «Север – Юг». Осознание такой стратегической взаимосвязанности наших стран должно оберегать как российских, так и казахстанских политиков от резких и необдуманных шагов. Президент Касым-Жомат Токаев зарекомендовал себя как осторожный и опытный руководитель, надежный и проверенный партнер России. По этим веским причинам следует позитивно оценивать переизбрание Токаева на новый семилетний срок как открывающуюся возможность к конструктивной и содержательной работе на благо наших стран.

Угрозы и риски, стоящие сегодня перед Россией и Казахстаном, весьма реальны, поэтому следует предостеречь от послевыборной эйфории. Для предотвращения возможных конфликтных ситуаций, в первую очередь необходимо наладить механизм постоянного диалога между политиками разных уровней. Особое внимание должно уделяться регулярным консультациям на уровне спецслужб и аналитических центров. Это необходимо для того, что обе стороны могли понимать причины принимаемых решений и совместно оценивать последствия тех или иных шагов. Отдельным важным моментом является сотрудничество в военной сфере, в том числе в формате ОДКБ, в частности по созданию внятного протокола взаимопомощи в кризисных ситуациях. Казахстан слишком важен для России, чтобы мы могли допустить даже гипотетическую возможность по обрушению казахстанской государственности.