Президент Токаев: два визита после одной инаугурации

Многовекторная политика Астаны

Касым-Жомарт Токаев совершил 28 ноября с.г. первый официальный зарубежный визит в Россию в качестве вновь избранного президента Казахстана. Обе стороны всячески подчеркивали символическое значение данного визита, как демонстрацию внешнеполитического приоритета Астаны. К примеру, в совместной декларации прозвучали важные на нынешнем геополитическом фоне тезисы о стратегическом союзничестве, укреплении потенциала ОДКБ и дальнейшем развитии двухсторонних связей.

Между тем, оставаясь ближайшим союзником Москвы, Астана последовательно и неуклонно укрепляет многовекторность своей внешней политики. Так, сразу после России президент Токаев 29-30 ноября посетил с визитом Францию, где встретился с президентом Эмманюэлем Макроном и группой влиятельных французских бизнесменов. Второй визит должен был подчеркнуть, что Казахстан по-прежнему следует своей многовекторной политике, которая дает весомые практические плоды: например, в сфере современного бизнеса и высоких технологий. Сравнительный анализ итогов двух визитов президента К.-Ж. Токаева позволяет выделить важные тренды в развитии дальнейшей ситуации в регионе Центральной Азии – как нового конкурентного поля среди мировых игроков.

Напомним, что это были первые зарубежные визиты Касым-Жомарта Токаева после его убедительной победы на президентских выборах. Обновленная версия Конституции РК дала казахстанскому президенту право руководить страной еще семь лет без возможности переизбрания. На недавних выборах Токаев получил более 81% голосов избирателей, а все его конкуренты набрали лишь единицы процентов. Как приходилось отмечать ранее, казахстанскому президенту удалось переизбраться в сложный геополитический момент противостояния Запада и Востока, фактически «в глазе тайфуна». [1] На ближайшую семилетку Токаев не только обеспечил себе неоспоримое политическое лидерство в Казахстане, но заметно упрочил свои внешнеполитические позиции. Опытный дипломат и международный переговорщик Токаев сегодня де-факто является единственным политическим тяжеловесом на постсоветском пространстве, способным одинаково ровно говорить с Россией, Китаем, США и Евросоюзом.

В условиях антироссийских санкций также значительно возросло значение Казахстана как важной транзитной территории и приграничного буферного государства, как для обеспечения параллельного импорта, так и для релокации ценных кадров и западных предприятий. «Очень большие планы в отношении присутствия российского капитала в нашей стране. Я как глава государства и мое правительство будем делать все возможное для обеспечения этого присутствия на постоянной основе, естественно, с точки зрения взаимовыгодности», – сказал президент Казахстана на встрече с Владимиром Путиным. Все эти объективные факторы для предстоящего роста влияния Астаны неизбежно будут проявляться в рамках заявленной Токаевым многовекторной политики, как все более самостоятельной и независимой. «Многовекторная дипломатия Казахстана сияет на фоне конфликта», – под таким заголовком издание The Dipolomat опубликовало статью о роли РК в международной политике. «В последние месяцы Астана принимала высших руководителей и дипломатов из Китая, России, Европы и США, что подчеркивает сбалансированный подход к дипломатии», – напоминает это авторитетное международное издание.

Приоритеты

По мнению российских наблюдателей, официальный визит Токаева в Москву должен был продемонстрировать особую значимость РФ как приоритетного направления для Казахстана. На языке дипломатического протокола есть железное правило  – первые визиты вновь избранного главы государства всегда четко фиксируют внешнеполитические приоритеты страны, как в ближнем, так и в дальнем зарубежье. Российский президент Владимир Путин особо подчеркнул этот значимый факт в приветственном обращении к казахстанскому коллеге. «Сегодняшний визит имеет особое значение: это первый визит после переизбрания Касым-Жомарта Кемелевича президентом Казахстана. В этом смысле он имеет, конечно, знаковое значение, подчеркивает особый характер наших отношений, мы это высоко ценим», – отметил Путин. О «символическом значении» своего визита в Россию и его «политическом значении» сказал по ходу встречи и сам президент Токаев. Однако затем он дипломатично добавил, что «с другой стороны, это вполне естественно, коль скоро речь идет о сотрудничестве между нашими странами». [2]

Аналитики отмечают, что несмотря на хорошие партнерские отношения РФ и РК, продолжения тесных и даже теплых дружеских объятий, таких, как были у Владимира Путина с первым президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, вряд ли стоит ожидать. Президент Путин и сам дал понять, что видит сегодняшние отношения двух стран исключительно в прагматическом ключе. Российский лидер подчеркнул, что именно «экономика является основой всех других наших успехов по всем направлениям». С этим тезисом всецело согласен и казахстанский президент. По его данным, в 2021 г. объемы торговли между Казахстаном и Россией достигли рекордного значения – 24,5 млрд. долларов, а за девять месяцев текущего года рост товарооборота уже составил 5%. Касым-Жомарт Токаев сразу назвал важнейшие направления двухстороннего взаимодействия: строительство автомобильных дорог, создание логистических хабов и экономических зон на приграничных территориях Казахстана и России, а также расширение сотрудничества в производстве промышленных товаров и продукции высоких переделов.

Региональные эксперты указывают и на другое символичное событие в ходе московского визита Токаева. Оба президента из Кремля поприветствовали по видеосвязи участников XVIII Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана, проходившего в Оренбурге. Основная тема Форума – снятие инфраструктурных ограничений в международной торговле и сотрудничество в транспортно-логистической сфере. Главным «ноу-хау» приграничных форумов всегда было прямое участие российского и казахстанского президентов в их работе. Присутствие первых лиц позволяло сходу решить многие проблемы приграничья, преодолеть бюрократические и ведомственные препоны, проконтролировать исполнение поручений и придать новый импульс региональному сотрудничеству. Значение межрегионального сотрудничества РФ и РК трудно переоценить, поскольку на приграничную торговлю приходится до 70% двухстороннего товарооборота. По словам Путина, «на данный момент 76 из 89 субъектов Российской Федерации установили прямые торгово-экономические связи с казахстанскими партнерами».

Итоги визита в Москву

Среди основных итогов официального визита президента Токаева в Москву следует отметить два значимых момента – подписание совместной декларации и российское предложение о создании трехстороннего «газового союза». Напомним, что в прошлом месяце страны отметили знаменательную для России и Казахстана дату – 30-летие установления дипломатических отношений. «За это время наши государства смогли выстроить взаимовыгодное стратегическое партнерство, основанное на прочных узах дружбы и добрососедства. Между нашими странами налажен доверительный и конструктивный диалог, достигнут высокий уровень сотрудничества. Мы активно взаимодействуем в рамках международных организаций и интеграционных объединений (ООН, СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС, ОБСЕ и СВМДА), что вносит значительный вклад в обеспечение региональной безопасности и повышение роли всей Евразии в глобальной политике и экономике», – заявил Касым-Жомарт Токаев. [3]

Подписание новой совместной декларации имеет важное политическое значение, особенно на фоне специальной военной операции (СВО) России на Украине. В последнее время было много разговоров о том, что Астана якобы меняет свой внешнеполитический вектор и что имеются какие-то разногласия в рамках ОДКБ. На практике получается иначе – лидеры России и Казахстана ведут серьезную работу по укреплению взаимодействия, поскольку наши стратегические интересы совпадают по многим областям – от безопасности и экономики до торговли и логистики. Региональные эксперты обращают внимание на один из ключевых пунктов в декларации – заявление о необходимости «наращивания потенциала» Организации договора о коллективной безопасности. Другой важный акцент сделан в таких пунктах как «суверенитет» и «невмешательство во внутренние дела». «Российская Федерация и Республика Казахстан проводят самостоятельную внешнюю политику, направленную на защиту своих национальных интересов», – отмечается в декларации. Это означает, что Москва и Астана имеют относительную свободу внешнеполитического маневра при соблюдении базовых принципов стратегического союзничества – мир и безопасность на общей протяженной границе, а также отсутствие экономических, транзитных и медийных войн, мешающих взаимосвязанным экономикам.

Другой интересной новеллой стало российское предложение о создании тройственного газового союза, в состав которого, помимо России и Казахстана, войдет еще и Узбекистан. Предполагается, что стороны будут сотрудничать по вопросам транспортировки, экспорта, переработки газа и другим формам кооперации, в том числе по поставкам на другие экспортные направления – например в Китай. [4] Аналитики отмечают, что Россия, Казахстан и Узбекистан еще со времен СССР имеют единую газотранспортную систему. В практическом плане речь может идти о реверсной работе газопровода Бухара – Урал, что позволит поставлять появившийся избыток российского газа в регион Центральной Азии. Сегодня этот регион, бурно растущий как демографически, так и экономически, стал энергодефицитным. Поставки газа из России смогут решит существующие проблемы газоснабжения северных регионов Казахстана и предприятий Узбекистана. Кроме того, появляется возможность экспорта объемов российского газа в Китай по существующим магистралям через территорию Казахстана и Узбекистана. Однако, по мнению Касым-Жомарта Токаева, эта новая тема еще требует серьезной проработки на экспертном и правительственном уровнях всех трех стран.

На наш взгляд, более приземленной, но приоритетно важной темой является весь комплекс вопросов, связанных с расширением сотрудничества Москвы и Астаны в области создания новых логистических и инфраструктурных маршрутов. Ключевая роль здесь принадлежит международному транспортному коридору (МТК) «Север – Юг», причем Россия и Казахстан тут принципиально важны для успешной реализации данного проекта. Постоянная работа по развитию новых маршрутов – железнодорожного и автомобильного сообщения, а также водных путей с учетом модернизации портов и судов,  –  все вместе создает принципиально новую геоэкономику на Юго-Востоке. Создание новой модели равноправного экономического сотрудничества в рамках «транспортной олигополии» между Россией и Казахстаном сегодня принципиально важно, особенно с учетом сложившейся внешнеполитической ситуации и нарастающего режима западных санкций. Речь идет постоянном политическом диалоге и совместном планирование новых шагов как в двухстороннем формате, так и в рамках транскаспийского и прикаспийского сотрудничества. Президент Токаев, как опытный дипломат, отлично понимает огромное множество противоречивых интересов различных стран к Казахстану и, вероятно, учитывает все негативные риски возможного ухудшения стратегических отношений с Россией.

Визит во Францию

В протокольном плане французский визит казахстанского президента был симметричным повторением московского визита высокого гостя. Торжественный прием на высшем уровне, военные оркестры и почетные караулы, ковровые дорожки и встречи – все это также входило в программу, вплоть до важных символических деталей. К примеру, президент Франции Эмманюэль Макрон принял в Елисейском дворце президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева и там подчеркнул, что это «первый официальный визит президента Токаева в Европу после его переизбрания». Пресс-служба президента РК сообщила после встречи, что стороны обсудили развитие «стратегического партнерства» в экономике, «обменялись мнениями по укреплению связей в сферах образования и культуры, а также обсудили актуальные вопросы международной повестки дня и ситуацию в Центральной Азии». Под «международной повесткой», очевидно, в первую очередь понималось урегулирование конфликта вокруг Украины.

Основной интригой визита Токаева во французских СМИ стал авантюрный сюжет о том, передал ли он некое «секретное послание» Макрону от Путина. [5] Наблюдатели обращают внимание на тот факт, что президент Эмманюэль Макрон сразу после встречи с Токаевым вылетел в США, где проведет пять дней (с 29 ноября по 3 декабря) и встретится с президентом Джо Байденом. Было предположение, что президент Казахстана, пытающийся сохранить внешний «нейтралитет» в вопросе СВО, но продолжающий лично встречаться с Владимиром Путиным, мог выступить в роли посредника, передающего «сигналы» из Москвы в Париж и Вашингтон. Напомним, что недавно на саммите ОДКБ Токаев призывал к «совместному коллективному поиску формулы мира» на Украине. «Мы не должны допустить, чтобы братские русский и украинский народы были разделены на десятилетия, если не на сотни лет, с незаживающими обидами», – сказал тогда казахстанский президент. Кремлевский пресс-секретарь Дмитрий Песков поспешил заявить, что Путин не передавал «никаких посланий» Макрону через Токаева, но это только подогрело страсти в западных масс-медиа.

Другое дело, что длительный конфликт на Украине может косвенно способствовать укреплению существующего сотрудничества между Казахстаном и Евросоюзом, отмечает французское издание L’Express. «90 процентов торговли Франции с Центральной Азией приходится на Казахстан. Страны совместно реализуют эффективные проекты в сферах энергетики, горнодобывающей и легкой промышленности, строительства, аэрокосмической сферы, машиностроения, здравоохранения и пищевой промышленности. В Казахстане работают более 170 французских компаний и совместных предприятий» – отметила пресс-служба Акорды по итогам встречи Токаева с Макроном. Подчеркивается, что с точки зрения торговли Европа является ведущим партнером Астаны, значительно опережая Россию и Китай. Кроме того, Казахстан - единственная страна Центральной Азии, подписавшая с ЕС соглашение о расширенном партнерстве и сотрудничестве, которое вступило в силу в 2020 г. В прошлом году Казахстан и Франция утвердили дорожную карту по торгово-экономическому и инвестиционному сотрудничеству до 2030 года.

Как видим, основной темой переговоров в Париже стало налаживание стратегического партнерства с Казахстаном, прежде всего в сфере энергетики. «В свете нынешней неопределенности в области энергетической безопасности в Европе, независимый Казахстан намерен продолжать играть роль надежного и заслуживающего доверия энергетического партнера», – сообщает телеканал France 24. Действительно, президент Макрон особо отметил, что «Казахстан является стратегическим партнером Франции. Между странами активно развиваются торгово-экономические связи, реализуются совместные проекты в энергетике». Эти франко-казахстанские проекты затрагивают самый широкий спектр деятельности – от поставки углеводородов и урана до строительства атомных станций и передачи новых высоких технологий. «В настоящее время обе страны осуществляют стратегическое сближение. Франция остро нуждается в надежных источниках поставок углеводородов, которые может обеспечить Казахстан. Кроме того, Франция хочет продать Казахстану атомные электростанции, чтобы сократить свой огромный торговый дефицит», – отмечает в этой связи влиятельное издание Le Figaro.

Итоги переговоров в Париже

Среди основных итогов официального визита К.-Ж. Токаева во Францию следует отметить три значимых момента: опубликование совместного заявления глав государств, подписание внушительного пакета документов из 35 межгосударственных соглашений и встреча казахстанского президента с ведущими представителями французского бизнеса. В рамках совместного заявления главы государств, прежде всего, «выразили удовлетворение доверительным и регулярным диалогом между двумя странами на всех уровнях». При этом был особо отмечен тот факт, что «Казахстан является главным экономическим партнером Франции в Центральной Азии, а Франция – одним из ведущих инвесторов в казахстанскую экономику». В экономической сфере подчеркнут высокий потенциал дальнейшего развития торговли и инвестиций, в особенности в ключевом секторе энергетики. «Казахстан является одним из главных поставщиков урана и сырой нефти во Францию. Стороны достигли договоренности о развитии сотрудничества в области критических сырьевых материалов, в т.ч. редкоземельных металлов» – говорится в заявлении. [6] Тем самым, в ближайшем будущем Казахстан становится важным партнером Франции и шире – всего Евросоюза в сфере развития передовых высоких технологий.

Важно понимать, что данное заявление – не пустая политическая декларация о намерениях, а тщательно проработанная дорожная карта сотрудничества, К примеру, в ходе хорошо подготовленного визита Токаева во Францию был подписан большой пакет документов в сфере возобновляемых источников энергии, производства «зеленого водорода», использования мирного атома, управления водными ресурсами, железнодорожного транспорта и АПК. [7] Из трех десятков соглашений казахстанский аналитик Марат Шибутов особенно выделяет два. Меморандум между Министерством энергетики Республики Казахстан и Министерством энергетического перехода Франции по вопросам взаимодействия в сфере использования мирного атома, а также меморандум о взаимопонимании в отношении технического сотрудничества в сфере обращения с радиоактивными отходами. По сути, эти документы открывают дорогу бизнесу Франции к стратегическим проектам по строительству новых АЭС в Казахстане, которые ранее считались приоритетными активами в портфеле Росатома. Казахстанская сторона считает, что в условиях санкций российские генподрядчики не смогут в полном объеме и своевременно выполнить обязательства, поэтому активно диверсифицируют риски.

Еще одним значимым пунктом совместного заявления Макрона и Токаева является «запуск крупных транспортных инициатив в Центральной Азии, в частности, касающихся развития Транскаспийского международного транспортного маршрута». Особо отмечается, что главы государств «выразили поддержку реализации проекта Европейского союза Global Gateway». Этот тезис затем нашел свое отражение в подписанном соглашении между правительством Казахстана и Alstom Holdings SA по реализации проектов, производству и сервисному обслуживанию электровозов и оборудования для подвижного состава и инфраструктуры железнодорожного транспорта в Казахстане. «На фоне растущей китайско-европейской торговли Казахстан также должен стать важным транспортно-логистическим узлом между Европой и Китаем», – подчеркивает издание L’Express. Французские обозреватели отмечают, что перенаправление части китайско-европейских торговых потоков через Казахстан, приведет к развитию новых маршрутов транскаспийского сотрудничества, особенно с Азербайджаном, для экспорта казахстанской нефти на европейские рынки. Как видим, не только соседняя Россия, но и далекие страны Евросоюза хорошо понимают стратегическое значение Казахстана как транзитной территории.

Оценки и смыслы

Наиболее показательным моментом для оценки итогов парижского визита является встреча Касым-Жомарта Токаева с ведущими представителями французского бизнеса. Во впечатляющем по своему размаху мероприятии приняли участие руководители таких крупных компаний как Total Energies, Orano, Saint-Gobain, Boehringer Ingelheim France, Soufflet Group, BPI France, Vicat, Syctom, Pellenc, животноводческой ассоциации FICT, Total Eren, PCM, Safran, Thales, Groupe EDF, Assystem, Alstom, Evolution International, MHB SAS, Exa International, Airbus, Rungis Semmaris, MBDA, SOPREMA и др. [8] Касым-Жомарт Токаев заявил французским бизнесменам, что международное сообщество сегодня сталкивается со сложными геополитическими и экономическими проблемами. По его словам, новые вызовы открывают новые возможности. «Мы хотим наладить отношения с Францией и Европой в целом для дальнейшего продвижения наших общих экономических и политических интересов», – подчеркнул казахстанский президент. Он отметил, что за первые шесть месяцев 2022 года иностранные партнеры инвестировали в экономику Казахстана около 15 млрд. долларов, что на 30% больше, чем в прошлом году. В течение следующих 7 лет планируется привлечь 150 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций. «Наша инвестиционная политика будет постоянно совершенствоваться, чтобы Казахстан оставался наиболее привлекательным местом для инвестиций в Центральной Азии», – подвел итог Токаев. Президент Казахстана отметил на встрече с представителями бизнес-сообщества Франции наиболее значимые приоритеты двухстороннего сотрудничества: в энергетическом секторе, транспорте и логистике, цифровизации.

Казахстанские СМИ особое внимание обращают на сотрудничество с Францией в сфере атомной энергии и новых возобновляемых источников энергии. К примеру, Total Energies уже инвестировала 12 млрд. долларов в добычу углеводородов в Казахстане и далее намерена быть одним из крупнейших инвесторов. Компания предложила новый проект – построить на юго-востоке Казахстана ветроэлектростанцию мощностью 1 ГВт, стоимость проекта – 1,9 млрд. долларов. Гендиректор Électricité de France (EDF) Люка Ремона предложил передовые технологии в секторе атомной энергетики и ряд проектов в сфере  возобновляемых источников энергии. Глава атомной корпорации Orano S.A. Клод Имовен сообщил, что совместное предприятие KATCO производит 15% годовой добычи урана в Казахстане и 7% мировой добычи, и намерено расширять свою деятельность. Президент Касым-Жомарт Токаев сказал в ответ, что на переговорах с Эмманюэлем Макроном важное место заняло обсуждение вопросов уранового сотрудничества между Астаной и Парижем. Напомним, что Франция является основным потребителем урана в мире, при этом не имеет собственных урановых месторождений на своей территории. Сегодня Париж собирается заменить традиционных поставщиков урана из ряда своих бывших колоний в Африки на новых партнеров в Центральной Азии. Возникает парадоксальная ситуация, когда Москва за последнее десятилетие приложила немало усилий, чтобы выдавить французские интересы из Африки, но взамен получила присутствие Парижа в своем среднеазиатском «мягком подбрюшье».

Как отмечают аналитики, визит главы Казахстана в Париж имел важное значение именно в плане развития долгосрочных отношений Франции со странами Центральной Азии. «Мы продолжаем демонстрировать нашим партнерам из Центральной Азии то значение, которое мы придаем их региону, который зажат между Китаем и Россией и которому необходимо открыть новые горизонты», - заявили в Елисейском дворце. Агентство AFP напомнило, что президент Эмманюэль Макрон недавно встретился с Эмомали Рахмоном, президентом Таджикистана и Шавкатом Мирзиёевым, президентом Узбекистана. «Это еще одно доказательство французского интереса к этому ключевому региону, который Париж и Евросоюз не хотят оставлять под российским, китайским, турецким или американским влиянием», – подчеркнуло AFP.  Эксперты обращают внимание, что в ходе недавнего визита Шавката Мирзиёева в Париж было подписано аналогичное соглашение о расширении сотрудничества по разведке и добыче урана. [9] Так, Узбекистан предполагает удвоить добычу урана – до 7100 тонн в период с 2022-2030 гг., чтобы помочь французской атомной промышленности. Кроме того, ожидается запуск механизма обмена атомными технологиями, позволяющего Узбекистану ориентироваться на французскую промышленную модель в «цепочке создания стоимости ядерного топлива».

Источники в Акорде отмечают, что Франция для Казахстана выглядит надежным и перспективным партнером в Евросоюзе, который предлагает не только значительные инвестиции, но и экспортирует современные, в том числе самые высокие технологии. В свою очередь для французских компаний Казахстан представляется хорошей площадкой для реализации крупных проектов и своеобразным бизнес-плацдармом при экспансии в перспективный регион Центральной Азии. Региональные эксперты вспоминают, что еще в бытность Касым-Жомарта Токаева главой МИД РК, в кулуарах дипломатического ведомства обсуждался проект новой внешнеполитической концепции Казахстана. В нем отмечалось, что традиционная триада мировых игроков – США, Китай, Россия имеют брутальный стиль политики и требуют от своих партнеров полной лояльности. В то время как Евросоюз может стать более безопасным и мягким модератором для стран Центральной Азии, а также источником инвестиций и поставщиком новых производств и высоких технологии. Среди всех стран Евросоюза приоритет предполагалось отдать именно Франции, которая пользуется особой культурной и политической симпатией самого Токаева. Есть веские основания полагать, что эти давние наработки сегодня стали применяться на практике.

Что впереди?

Что предстоит делать России в сложившейся ситуации? Представляется, что сегодня Москва может дать Астане относительную свободу внешнеполитического и экономического маневра, прежде всего взамен на обеспечение мира и безопасности на самой протяженной в мире общей сухопутной границе.

Вторым важным пунктом нового неформального союзнического договора станет своеобразный пакт о ненападении, исключающий ведение экономических, торговых, транзитных и медийных войн в условиях существующей ныне взаимной связанности экономик и инфраструктуры наших стран.

Третьим пунктом является совместное участие России и Казахстана в реорганизации и модернизации международных транспортных коридоров, при условии беспрепятственного транзита с учетом интересов всех заинтересованных сторон.

Четвертым и менее публичным пунктом должно быть использование Казахстана и других стран Центральной Азии в качестве своеобразного «шлюза» для финансовых и торговых операций по типу параллельного импорта; разумеется, с соблюдением всей внешней атрибутики по санкционному режиму.

Пятый важный пункт – использование Казахстана в качестве буферного государства для релокации западных предприятий и ценных кадров из РФ – в целях сохранения важных технологий и критической номенклатуры товаров в ареале российского рынка.

С геоэкономической точки зрения РФ в ближайшие десятилетия будет находиться в ситуации «железного занавеса», который в годы «холодной войны» удалось преодолевать с помощью таких внешне нейтральных стран как Финляндия и Австрия. По сути, роль таких новых «нейтралов» сегодня будет принадлежать Казахстану и Узбекистану, которые смогут выполнять роль поставщиков новых европейских технологий. В итоге речь идет о создании целостной и продуманной концепции «финляндизации» стран Центральной Азии, а также по открытию там «второго Ташкентского фронта» как исторически важного примера эвакуации в безопасный тыл критических предприятий и кадров. Безусловно, данная концепция новой «финляндизации» на Юго-Востоке подлежит всестороннему обсуждению на экспертном и правительственном уровнях.