Внеочередные президентские выборы в Казахстане: Токаев действует на опережение

Cильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство

Касым-Жомарт Токаев выступил 1 сентября с.г. с новым посланием народу Казахстана под девизом «Cильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство». [1] Ранее казахстанские власти анонсировали, что в очередном обращении президента РК будут обозначены основные приоритеты социально-экономического развития страны на ближайший период. Предполагалось, что основной темой документа станут популистские меры по неотложной поддержке широких слоев населения, поскольку в республике отмечается снижение уровня жизни и рост недовольства. Главная интрига послания состояла в том, что предстоящие выборы могут быть досрочными и состояться уже в конце 2022 года. [2]

Яркое по форме выступление Токаева превзошло все экспертные ожидания: оно оказалось столь же революционным и по своему содержанию. «Конституционная реформа стала основополагающим шагом в создании нового справедливого Казахстана. Продолжением политической модернизации должны стать структурные экономические преобразования», – объявил народу президент, затем он анонсировал новый экономический курс и сделал ряд неожиданных политических заявлений. Безусловно, в центре внимания всех политических аналитиков – сенсационная инициатива К.-Ж. Токаева о досрочных президентских выборах осенью 2022 года, увеличении президентского срока до 7 лет и ограничении полномочий главы государства одним сроком.

«Для меня интересы государства превыше всего. Поэтому я готов сократить срок своих полномочий и пойти на внеочередные президентские выборы», – объявил казахстанский лидер. Он подчеркнул, что необходимо пересмотреть количество и продолжительность срока полномочий, и рекомендовал ограничить президентскую легислатуру 7 годами без возможности переизбрания. В начале 2023 года также планируется провести выборы в парламент и местные представительные органы. Напомним, что срок нынешних полномочий президента Токаева истекает летом 2024 года.

Предвыборный пасьянс

Эксперты отмечают, что в любом случае лично Касым-Жомарт Токаев ничего не теряет. К примеру, ранее предполагалось провести президентские выборы в установленные законодательством сроки – в декабре 2024 года. Определенный Конституцией РК пятилетний срок президентских полномочий позволял Токаеву повторно править до конца 2029 года. Проведение внеочередных выборов уже ближайшей осенью (с учетом одного 7-летнего срока) дает ему возможность руководить Казахстаном до осени того же 2029 года. Однако все эти выборные новеллы, подчеркивают региональные аналитики, потребуют срочных изменений в статьи 41 и 42 Основного закона РК. Кроме того, для спешного проведения осенних выборов данные изменения придется принимать казахстанскому парламенту, так как новый общенациональный референдум просто не успевает пройти по срокам. Однако такой лобовой выборный сценарий заметно снижает легитимность нового срока Токаева и представляется весьма напряженным.

Другой вариант предвыборного расклада куда более интересен. Президент Токаев в ходе предстоящих осенних выборов будет избраться по уже существующим правилам, а именно – на ближайшие 5 лет (до осени 2027 года). Затем, по вердикту Конституционного суда, Касым-Жомарт Токаев вполне может избраться еще раз по обновленной конституционной норме – только на один срок в 7 лет (до 2034 года). «После выборов я вынесу инициативу, ограничивающую полномочия президента одним сроком, на рассмотрение парламента», – так обтекаемо высказался Токаев. Однако загадывать в такое отдаленное будущее сейчас сложно: время сейчас практически военное и каждый год идет за два-три. Сейчас казахстанские власти только решают, как воспользоваться открывшимся окном предвыборных возможностей. Однако одно можно сказать абсолютно точно: будучи опытным политиком, Касым-Жомарт Токаев действует на опережение.

Действующий президент проводит внеочередные выборы именно сейчас, чтобы исключить воздействие негативных внутренних и внешних факторов на стабильность и устойчивость власти. Как нами уже отмечалось ранее, в настоящее время Касым-Жомарт Токаев политически безальтернативен. После неудавшейся попытки январского госпереворота он оказался самым влиятельным политиком в Казахстане, который по своему президентскому рейтингу значительно опережает все другие имеющиеся политические институты. По сути, действующий президент РК получил полный карт-бланш на переустройство казахстанского политикума с «чистого листа», которым незамедлительно воспользовался. Сначала в ходе успешно проведенной конституционной реформы, затем в формате небольшой электоральной революции, заявленной в нынешнем послании. [3]

Предстоящие внеочередные выборы, по замыслу Акорды, зафиксируют существующий политический «статус-кво». Это позволит Токаеву проводить комплексные и возможно непопулярные реформы с опорой на всенародный мандат. Есть еще ряд экспертных соображений в пользу досрочных выборов. Во-первых, это необходимо для устойчивости власти в весьма сложной внешнеэкономической и геополитической ситуации. Во-вторых, это снимает растущее брожение в местных элитах и потенциально опасные рассуждения на тему преемничества. В-третьих, предотвращает формирование антипрезидентской коалиции на выборах 2024 года, как со стороны «старой гвардии», так и с внешним участием. Умение действовать на опережение характеризует Касым-Жомарта Токаева как опытного и умелого политика с большим стратегическим видением.

Новая экономическая политика

В своем послании президент Казахстана предложил провести комплексные реформы по наиболее важным направлениям социальной и экономической политики. Главным приоритетом, по словам Касым-Жомарта Токаева, должна стать новая экономическая политика (НЭП) – стимулирование частной предпринимательской инициативы. «Отход от госкапитализма и чрезмерного вмешательства государства в экономику; развитие конкуренции, то есть обеспечение равных возможностей для всех; справедливое распределение национального дохода», – обозначил программные цели казахстанский лидер. Он также анонсировал отказ от административного регулирования цен, поскольку оно снижает поток инвестиций в отдельные отрасли, приводит к дефициту товаров и зависимости от импорта. Исключение составят неконкурентные рынки – тарифы монополистов останутся под плотным контролем, который «вовсе не означает давления».

Аналитики полагают, что глава государства не стал предлагать новую экономическую стратегию, а высказал ряд точечных и сильных инициатив по модернизации существующей экономики. В центре внимания президентского послания – вопросы социальной справедливости, равных возможностей и доступа, повышения качества и эффективности государственной политики. В числе основных приоритетов нового экономического курса, помимо упомянутого выше «отхода от госкапитализма», встречаются уже привычные по прошлым посланиям тезисы: макроэкономическая стабильность, диверсификация экономики, цифровизация, обеспечение верховенства закона, развитие конкуренции и тому подобное.

Казахстанский эксперт Данияр Ашимбаев указывает, что «большинство этих вопросов просто кочует из послания в послание. И госаппарат привык, скажем так, рассматривать их как лозунги, а не как прямое указание к действию». То есть, по большому счету, новое президентское послание представляет собой нарезку из прежних выступлений и поручений главы государства по экономике. Политолог критикует окружение президента Токаева за явный дефицит идей и еще больший дефицит хороших организаторов и исполнителей. И отмечает, что «за экономику сейчас отвечают те же самые люди, которые отвечали за нее последние 5-10 лет и которые ни идейно, ни организационно себя никак не показали». [4] Все это ставит резонный вопрос о качестве исполнения задач, поставленных в очередном президентском послании.

В области экономики казахстанские власти неизменно проводят политику так называемых «трех де-»: – это дерегулирование, демонополизация, децентрализация. Неоднократно предлагаемые меры для лечения запущенных болезней экономики – это продолжение прежнего либерального дискурса, уже малоэффективного в нынешней обстановке, но упорно проводимого все последние десятилетия. Поэтому существуют глубокие и обоснованные сомнения в способности нынешнего правительства Казахстана и экономического блока в целом реализовать задачи президентского послания. Вся надежда на грядущие политические перемены – в 2022 году состоятся выборы президента, в 2023 году – выборы депутатов Мажилиса и маслихатов, а затем будет сформировано новое правительство. «В итоге к середине 2023 года будет осуществлена перезагрузка и обновление всех основных политических институтов: президента, парламента, правительства», – так считает Касым-Жомарт Токаев.

Предвыборный популизм

Важной социальной новеллой данного послания стала тема справедливого распределение национального дохода. В рамках этого нового курса на «Справедливый Казахстан» предлагается следующее: повышение уровня минимальной заработной платы; отказ от сдерживания роста тарифов с увеличением инвестиционной составляющей; отказ от административного регулирования цен; переход к дифференцированным налоговым ставкам в разных секторах экономики, а также введение «налога на роскошь». «Для развития цивилизованной торговли предстоит расширить применение розничного налога с адекватными ставками и простыми процедурами. В рамках налоговой реформы важно рассмотреть возможность введения так называемого налога на роскошь», – заявил президент Токаев.

К примеру, уровень МРОТ в Казахстане поднимется с 60 тыс. до 70 тыс. тенге (примерно 7,7 тыс. и 9 тыс. в российских рублях соответственно). «Это напрямую затронет доходы 1,8 миллиона граждан», – подчеркнул президент Казахстана и заодно объявил перезагрузку пенсионной системы. «Следует последовательно довести минимальную базовую ставку пенсии до 70% от прожиточного минимума, а максимальную — до 120%. Вместе с ранее принятыми решениями это позволит к 2025 году увеличить совокупную пенсию в среднем на 27%», – сообщил Токаев и пообещал зафиксировать планку пенсионного возраста для женщин на уровне 61 года до 2028 года (сейчас это 60,5 года, а пенсионный возраст для мужчин – 63 года). Все эти темы, по замерам социологов, являются значимыми для избирателей, поэтому в преддверии досрочных выборов ставка Акорды на популизм выглядит оправданной.

Кроме того, Касым-Жомарт Токаев объявил стране и миру, что Национальный фонд Казахстана работает неэффективно. «Трансферты из нацфонда продолжатся, но исключительно на развитие критической инфраструктуры и проекты общестранового значения», – сообщил Токаев. Президент предложил направлять 50% от ежегодного инвестиционного дохода фонда на специальные накопительные счета детей до достижения ими 18 лет без права досрочного снятия. Данная президентская инициатива была с воодушевлением встречена как низовыми избирателями, так и представителями масс-медиа. Подсчитали, что каждый юный казахстанец может получить в этом году по 332 доллара на человека, а к совершеннолетию сможет накопить до 6 тыс. долларов. [5] Эксперты настроены более скептически: «при такой скорости изъятия активы НФ могут быть исчерпаны за 3-4 года, а то и раньше». [6]

В ходе своего выступления президент Токаев также обозначил другие острые проблемы Казахстана, особенно требующие внимания властей: износ коммунальных сетей, нехватка кредитных ресурсов для бизнеса, растущее потребление синтетических наркотиков и многое-многое другое. Например, президент поручил разработать градостроительный кодекс, улучшить не менее 95% местных дорог к 2025 году. Также Токаев анонсировал старт национального проекта для повышения качества жизни на селе: строительство 650 фельдшерско-акушерских пунктов и модернизацию 32 районных больниц. Как ранее приходилось отмечать, население  ждет от президента Касым-Жомарта Токаева не новых деклараций, а реальных шагов. Причем не столько в политике, сколько в экономике – появления новых рабочих мест, улучшения бизнес-климата и повышения благосостояния граждан. И от того, насколько успешно команда Токаева решит эти задачи, будет зависеть политическая ситуация в Казахстане в среднесрочной перспективе. [7]

Российский интерес

Нынешнее президентское послание Токаева носит исключительно внутриполитический характер и не затрагивает напрямую внешнеполитических тем. Однако наблюдатели задают закономерный вопрос, как могут отразиться на российско-казахстанских отношениях предстоящие перемены в Казахстане. Сразу после оглашения послание в Кремле заявили, что «анонсированные руководством Казахстана политические реформы в этой стране не испортят двусторонние отношения, более того – у них блестящие перспективы». [8] Ранее глава Казахстана напомнил во время рабочего визита в Сочи, что «нас объединяет общая граница». «Самая протяженная сухопутная граница в мире и, кстати, делимитированная. Поэтому каких-либо оснований для того, чтобы высказывать пессимистические прогнозы в отношении будущего нашего сотрудничества, конечно же, нет», – подытожил Касым-Жомарт Токаев. [9] Многие факторы взаимной зависимости России и Казахстана призваны удерживать обе стороны от необдуманных поступков, резких движений и даже простой небрежности в двухсторонних отношениях.

По сути, в военно-стратегическом плане наши страны являются «сиамскими близнецами», тесно сросшимися в мягком подбрюшье длинной границей. Сегодня Казахстан является не азартной ставкой во внешнеполитической игре, а фактором внутренней этно- и геополитики России, и даже ее территориальной целостности. Казахстан находится в том важнейшем коммуникационном средоточии, которое связывает Россию Сибирскую и Россию Европейскую, поэтому масштабная дестабилизация Казахстана (неважно – изнутри или извне) может отразиться на стабильности в самой РФ. Наши страны также тесно связаны в экономической и логистической сферах. Этим и объясняется срочный телефонный звонок российского президента Владимира Путина, который пожелал Касым-Жомарту Токаеву успехов в реализации озвученных в этом послании масштабных задач. Стороны также подтвердили «обоюдный настрой на дальнейшее развитие и углубление российско-казахстанских отношений, в том числе с учетом договоренностей, достигнутых на недавней двусторонней встрече на высшем уровне в Сочи». [10]

Напомним, что на встрече в Сочи президенты говорили про «дополнительные поручения» правительствам, которые могут быть связаны с расширением объемов параллельного импорта. Хотя казахстанские чиновники официально заявляли, что не будут помогать России обходить западные станции, именно Казахстан вместе с Турцией и Узбекистаном стал крупнейшим поставщиком недостающей продукции. По данным Бюро национальной статистики Казахстана, только экспорт смартфонов в Россию в первом полугодии в денежном выражении вырос в 2 тысячи раз. Также наш сосед поставляет в РФ такую высокотехнологичную продукцию, как процессоры, контроллеры, карты памяти и смарт-карты. Прежде эти товары либо ввозились из Казахстана в минимальном количестве, либо не поставлялись вовсе. Антироссийские санкции Запада внесли заметные изменения в привычной логистике экспортно-импортных поставок, поэтому сегодня возрастает роль Казахстана как стратегически важной транзитной территории, в том числе и для реализации прикаспийских коридоров «Север – Юг» и «Восток – Запад».

Наблюдатели обратили особое внимание на тот раздел президентского послания, где говорится, что «в школах Казахстана будет преподаваться и казахский, и русский язык». Языковые проблемы – весьма чувствительная тема для российских политиков и масс-медиа. Касым-Жомарт Токаев отметил, что в казахстанском обществе также ведутся напряженные дискуссии вокруг этого. «Скажу предельно ясно: мы должны воспитывать детей, хорошо владеющих и казахским, и русским языком. Это в интересах подрастающего поколения. Министерство просвещения должно исходить именно из интересов детей, не идти на поводу популистов. Подрастающее поколение в плане полученных знаний, в том числе владения языками, должно твердо стоять на обеих ногах», – заключил казахстанский президент. Эксперты заключают, что после недавней медийной напряженности в отношениях Москвы и Нур-Султана, последовавшей за выступлением Токаева на ПМЭФ, обе стороны делают однозначные жесты в сторону примирения и демонстрации полного согласия. [11]

Угрозы и риски

Стратегическое значение стабильности Казахстана для безопасности России заставляет внимательно приглядеться к возможным угрозам и рискам, которые могут возникнуть при реализации масштабных задач президентского послания. Основная задача казахстанской власти – не допустить повторения событий «трагического января». Помимо стандартной теории заговора, у январских беспорядков в Казахстане существуют три фундаментальные причины – брожение в политических элитах, обнищание населения и растущая архаизация общества. Недавние события показали, что президент Токаев хорошо понимает суть проблем и принимает системные меры по их устранению. Нынешнее послание находится в строгом соответствии с данной политической логикой, поскольку сочетает задачи политической модернизации с решением насущных социальных проблем.

Первоочередной задачей казахстанской власти стало преодоление раскола в политическом классе. Оно выразилось в дистанцировании от прежней политической «модели Назарбаева», а также радикальных кадровых чистках и усилении политического лидерства Токаева как самостоятельного политика. Неотложным задачам политической модернизации было посвящено предыдущее президентское послание (16 марта), их результаты были закреплены на референдуме по поправкам к Конституции (5 июня), которые превнесли изменения в треть статей Основного закона. По замыслу идеологов Акорды, новая инициатива об однократном президентском сроке является продолжением шагов по отходу от суперпрезидентской модели в Казахстане. Среди них – беспартийность главы государства, запрет родственникам занимать должности в госструктурах, перераспределение части президентских полномочий в пользу других институтов власти. «Введение однократности президентского срока призвано завершить процесс институционализации президентской республики с оптимальным балансом властных полномочий», об этом пишет казахстанский госсекретарь Ерлан Карин.

Инициатива о проведении в первой половине 2023 года внеочередных выборов в Мажилис и маслихаты всех уровней также исходит из логики программы политической модернизации. Основной вопрос в том, насколько успешно справится с организацией каскада внеочередных выборов административная машина Казахстана, которая заметно ослаблена кадровыми чистками и перестановками. Сейчас к власти в Казахстане пришли политики и управленцы из второго-третьего эшелона, они пока слабо показали себя в деле. Региональные эксперты выражают сомнения в их способности успешно провести многоступенчатую выборную кампанию, которая сама по себе является стресс-тестом для аппарата. Другая важная проблема может заключаться в низкой явке избирателей и высоком уровне протестного голосования, что заметно снизит легитимность выборов. К примеру, уже в ходе конституционного референдума самые низкие показатели были зафиксированы в обеих столицах – Алматы и Нур-Султане, а также в протестных областях —  Актюбинской и Мангистауской.

Экономическая ситуация в Казахстане – еще одна системная угроза, которую нельзя сбрасывать со счетов. Для простого казахстанца рост цен выглядит более значимой и насущной проблемой, чем все высокопарные рассуждения Акорды о модернизации политической системы. Только по официальным данным, инфляция в Казахстане в августе с.г. составила 16% в годовом исчислении. Цены на продовольственные товары за год выросли более чем на 20%, в том числе подорожали базовые товары – почти вдвое сахар-песок и свыше 40% – мука и макаронные изделия. Прирост цен на непродовольственные товары составил 16%, уровень цен на канцелярские товары вырос на 60%, моющие средства – на 27%, бытовые приборы – на 25%. Резко выросли цены на жилье в городах Казахстана, а также на многие привычные бытовые услуги. Новое президентское послание содержит впечатляющий фейерверк самых широких предложений по мерам популистского характера, но вызывает обоснованный скепсис у экспертов по возможностям их практической реализации.

Возможные сценарии

Региональные аналитики считают, что нынешняя осень и весь следующий 2023 год в экономическом плане будут сложным периодом в Казахстане. Внезапное объявление досрочных выборов дает действующему президенту важные технологические и стратегические преимущества. По сути, Касым-Жомарт Токаев сможет переизбираться до того, как начнутся назревшие экономические реформы, в том числе крайне непопулярные. Однако сохраняется угроза внезапного обострения социальной обстановки в Казахстане из-за роста цен и тарифов, в том числе на продукты первой необходимости. Напомним, что триггером для январских волнений стал резкий скачок цен на газомоторное топливо. Вполне возможно, что такой протестный сценарий повторится в ходе предстоящих выборов – президентских или парламентских. Не факт, что  обширные вербальные инвестиции, сделанные в настоящем послании, смогут купировать реальное ухудшение уровня жизни.

И, наконец, самая сложная долгосрочная проблема – растущая архаизация казахстанского общества – еще далека от своего разрешения. Власти пока только ищут подходы к ее решению, опасаясь затрагивать самые чувствительные стороны и ограничиваются полумерами, вроде предложенного Токаевым улучшения системы образования и дошкольного воспитания. Между тем сложившаяся система бюджетных трансфертов и новые меры социальной поддержки, заявленные в послании, будут только способствовать росту населения в отсталых южных регионах. Данные последней переписи показывают, что впечатляющий демографический рост в Казахстане обусловлен высокой рождаемостью в трудоизбыточных и перенаселенных регионах Юга. Они являются наиболее депрессивными с точки зрения экономики и социальной сферы, а также наиболее проблемными в плане архаизации культуры и радикальной исламизации.

Аналитики не исключают реализацию во время выборов протестного сценария, как силами радикальных исламистов, тесно связанных с организованной преступностью, так и частью старой правящей элиты, имеющей финансовые возможности и сильнейший мобилизационный потенциал. В своем послании Токаев недаром обратил внимание на «случаи тяжких преступлений – убийств и бандитских разборок, которые совершаются с особым цинизмом и являются вызовом всему нашему обществу». Реформа силовых структур заметно ослабила возможности нынешней власти по контролю над криминалом, а прежние неформальные договоренности потеряли силу с уходом ряда старых кадров.

В целом риски новой вероятной дестабилизации в Казахстане сохраняются, поскольку значительная часть элиты, особенно связанная с экс-президентом Назарбаевым, еще может попытаться взять реванш. Старая гвардия располагает для этого необходимыми ресурсами и политическими тяжеловесами в роли альтернативных кандидатов. В такой роли мог бы выступить не только сам Нурсултан Назарбаев, но и его видные и популярные в народе соратники, такие, как Аскар Мамин или Имангали Тасмагамбетов. Действующая власть воспринимает все это как вполне реальную угрозу. К примеру, казахстанский Минюст уже поспешил заявить, что «первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев не сможет баллотироваться на внеочередных президентских выборах, которые состоятся осенью». [12]

Выводы

В итоге, в настоящее время сохраняются риски новой вероятной дестабилизации в Казахстане, особенно в ходе многоступенчатой предвыборной кампании. Есть вероятность, что значительная часть элиты, особенно связанная с экс-президентом Назарбаевым, еще может попытаться взять реванш, располагая всеми необходимыми ресурсами. Все это означает, что предстоящие в Казахстане внеочередные президентские и парламентские выборы не станут легкой прогулкой для Акорды. Они будут больше напоминать бег с барьерами или даже преодоление полосы препятствий. Возможные сюрпризы и неожиданности, как в политическом поле, так и экономической сфере, заставляют Кремль более внимательно следить за меняющейся обстановкой в соседнем Казахстане.