Каким будет политическое лицо «Нового Казахстана» – определят парламентские выборы

Политическая горячка

Подготовка к парламентским выборам в Казахстане вступила в решающую фазу. Напомним, что голосование состоится 19 марта 2023 года и на ближайшие пять лет определит состав Мажилиса (нижняя палата парламента) и структуру маслихатов (региональные парламенты). Однако начало февраля стало небывало горячей порой для обычно сонного казахстанского политикума. Политические партии проводили внеочередные съезды, утверждали программу предвыборных кампаний и выбирали кандидатов на участие в выборах. Им было куда спешить – 8 февраля Центризбирком Казахстана завершил прием документов от кандидатов на участие в парламентских выборах и приступил к регистрации партийных списков. О том, какие партии сегодня претендуют определять политическое лицо «Нового Казахстана», каковы их программные заявления и насколько велики шансы на победу – расскажем в данном аналитическом материале.

Ранее приходилось отмечать, что «очередные внеочередные» парламентские выборы в Казахстане представляют собой заключительный этап многоярусного выборного цикла, инициированного Акордой. По заявлению действующего президента Касым-Жомарта Токаева, обновленный Казахстан «переходит к новой государственной модели, новому формату взаимодействия государства и общества». [1] Так, сразу после событий «трагического января», властью был объявлен амбициозный план новой «казахстанской перестройки» как своего рода революции «сверху» – переход в эпоху «второй республики». Большой политический сезон стартовал в июне 2022 года в формате общенационального  референдума о внесении поправок в Конституцию. Более 77% от пришедших избирателей выступили за то, чтобы Казахстан из суперпрезидентской республики превратился в просто президентскую, но с сильным парламентом. Затем, в ноябре 2022 года, состоялись внеочередные президентские выборы. На них с результатом в 81% вполне ожидаемо победил Касым-Жомарт Токаев и получил в награду новый семилетний срок. В январе 2023 года прошли выборы в Сенат (верхняя палата парламента), который по их итогам заметно обновился.

Теперь череда обновления затронет низовые структуры парламента – Мажилис и маслихаты. Отметим, что внеочередные выборы в Казахстане будут проходить по новым правилам, тогда как ранее выборы проводились только по партийным спискам. Теперь по партийным спискам будут выбирать лишь 70% депутатов нижней палаты, остальные 30% изберутся по одномандатным округам. На выборах в региональные парламенты кандидаты по спискам и по одномандатным округам будут представлены поровну –  50 на 50%. Заметно упрощена регистрация политических партий – порог был снижен вчетверо – с 20 тыс. до 5 тыс. членов, втрое сократилась минимальная численность региональных филиалов – с 600 до 200 человек. В избирательных бюллетенях также появилась новая графа «против всех», а планку для прохождения в Мажилис снизили с 7 до 5%. Кроме того, при распределении мандатов за женщинами, молодежью и лицами с особыми потребностями (инвалидами) закрепили особую 30-процентную квоту. Все это вызвало небывалый политический ажиотаж уже на этапе выдвижения кандидатов в республиканский и местные парламенты.

Как сообщил ЦИК Казахстана, к участию в выборах депутатов Мажилиса допущены все 7 политических партий, предоставивших в Центризбирком партийные списки, в которые включено 283 кандидата. Партийный расклад такой – «Народная партия Казахстана» – 52 кандидата, Демократическая партия Казахстана «Ак жол» – 54 кандидата, «Общенациональная социал-демократическая партия» – 19 кандидатов, Казахстанская партия зеленых «Байтак» – 18 кандидатов, «Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» – 25 кандидатов, «Партия «Respubliсa» – 25 кандидатов, партия «Аманат» – 90 кандидатов. [2] Получается, что 283 партийных кандидата по спискам будут претендовать на всего 69 мест в новом Мажилисе. Конкуренция по одномандатным округам еще выше  – 609 кандидатов будут сражаться за оставшиеся 29 мест. Такой острой конкуренции на выборах в Казахстане никогда прежде не было. Ранее привычная норма составляла три-пять человек на место, а сейчас среди одномандатников конкурс в среднем достигает 20 человек на место, – как в театральном училище. Наибольшая конкуренция по 63 человека отмечается в двух столичных округах города Астаны, наименьшая – 8 человек в округе области Улытау. В общей сложности, по данным ЦИК, в депутаты Мажилиса и маслихаты выдвигается 14207 кандидатов. [2]

Парламентские старожилы

Среди партийной «великолепной семерки» надо отметить три бывалых партии, которые уже имеют парламентские фракции и опыт предвыборной борьбы. В числе первых ЦИК Казахстана зарегистрировал список «Народной партии Казахстана» (НПК), которая имела десять мест в Мажилисе. Эта левоцентристская партия действует с 2004 года, причем до 2020 года она называлась Коммунистической народной партией. Сейчас её возглавляет профессиональный политик Ермухамет Ертысбаев, который прежде был министром культуры, послом Казахстана в Грузии, Белоруссии и при СНГ. Наибольшую известность Ертысбаев обрел как «говорящая голова» и политический советник Назарбаева – за это он получил полуироничное прозвище «президентского соловья». Сегодня опытный политик отрешился от старого и полностью перековался. Ертысбаев с тем же пропагандистским пылом убеждает, что ситуацию в стране необходимо кардинально менять. «Практика показывает, что идеи социальной справедливости по-прежнему живы в народе. Пришло время для их воплощения. Как сказал в своем выступлении президент РК, «в Казахстане завершается эпоха «олигархического капитализма»», и «мы будем строить государство с высокой социальной ответственностью». На языке политологов – это социализм», – сказал Ермухамет Ертысбаев на ХХIII внеочередном съезде НПК. [3] По данным ЦИК, список НПК насчитывает 67 кандидатов (52 – по спискам и 15 – одномандатников). Среди них сам председатель Ертысбаев, партийные функционеры и бывшие депутаты, а также бизнесмены и адвокаты, но среди них как-то незаметны пролетарии.

Правоцентристская партия «Ак жол» («Светлый путь»), которая имела 12 мест в Мажилисе, сама называет себя «конструктивной оппозицией». Она была создана в 2002 году как управляемая партия правого толка из осколков некогда радикальной оппозиции.  Сейчас её возглавляет экс-глава Национальной экономической палаты «Атамекен» Азат Перуашев, который ранее был в политсовете правящей партии «Нур Отан». В самом Казахстане акжоловцев постоянно критикуют за провластную позицию, а также за имитацию роли оппозиции. «Считаем, что страна находится только в начале системных изменений, которые должны развить конституционную реформу президента и содействовать её реализации не на словах, а на деле», – заявил на предвыборном съезде Перуашев, а затем практически слово в слово повторил тезисы последней речи президента РК Токаева. Из нового в предвыборной программе «Ак жола» – усиление роли парламента и увеличение его финансирования. Кроме того, «Ак жол» выступает за сближение с Западом – в конце января Перуашев заявил, что Казахстан должен внедрять европейский путь развития и добиваться вступления в Евросоюз. Перед утверждением списков партия исключила из своих рядов депутата Азамата Абильдаева, который высказался в поддержку российской спецоперации на Украине. Партия «Ак жол» выдвинула 77 кандидатов (54 – по спискам и 23 – одномандатника). В их числе сам Азат Перуашев, бывшие депутаты Мажилиса Дания Еспаева, Берик Дюсембинов, Иса Казбек и другие, а также представители регионального бизнеса. [4]

Фаворитом предвыборной гонки считается правящая партия «Аманат», которая в  составе Мажилисе имела абсолютное большинство – 76 кресел. Напомним, что это политическое движение основал в 1999 году первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Сначала оно называлось «Отан» («Отечество»), но в 2006 году поглотило партийных попутчиков и было переименовано в «Нур Отан» («Свет Отечества»). После «трагического января» во главе партийцев встал Касым-Жомарт Токаев, а саму партию спешно переименовали в «Аманат» («Завет предков»). Вскоре действующий президент покинул партию, чтобы дистанцироваться от накопившегося негатива, а заодно и от всех политических объединений. Сегодня лидером партии является опытный оратор – спикер Мажилиса Ерлан Кошанов. «Мы провели трансформацию партии, отказавшись от пустых обещаний и лозунгов. Мы перешли от слов к конкретным делам не только в политическом поле, но и по животрепещущим вопросам людей. Партия на деле стала общественной опорой главы государства, движущей силой происходящих в стране реформ», – заявил Кашанов на партийном съезде. Несмотря на некоторые явные потери, связанные с ребрендингом и уходом президента, правящая партия «Аманат» имеет значительные политические активы – поддержку власти и отлаженную партийную машину с сетью филиалов. По данным ЦИК, эта партия выдвинула больше всех кандидатов – 3821 в маслихаты всех уровней и 119 – в Мажилис (90 – по спискам и 29 – одномандатников). В их числе депутаты, чиновники, спортсмены,  блогеры и много новых ярких лиц. По словам Кошанова, «партийная сборная, выдвигаемая во все представительные органы страны, обновилась на 75%». [5]

Новички и аутсайдеры

Региональные эксперты часто сравнивали структуру казахстанского Мажилиса с «политическим трезубцем». В парламенте доминировал мощный центр из правящей партии «Аманат», а правые и левые зубья власти в лице партий «Ак жол» и НПК лишь помогали захватывать этой своеобразной вилкой все политическое поле. Однако современный запрос Акорды на плюрализм и многопартийность вызывал к предвыборной жизни как прежних зомби-аутсайдеров, так и политических новичков. Среди неудачников казахстанского политикума числится Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП), которая существует с 2007 года. Сама партия называет себя оппозиционной и по её заявлениям «последовательно работает над воплощением в политической практике Казахстана ценностей мирового социал-демократического движения». Среди основных требований партии – введение моратория на продажу земли, справедливое распределение доходов от природной ренты, снижение пенсионного возраста, повышение пенсий, зарплат, пособий, стипендий, создание новых рабочих мест и так далее. Однако такой яркий левый дискурс принес ОСДП очень скромные политические дивиденды. Так, на  парламентских выборах в 2016 году она заняла лишь пятое место со скромным результатом 1,18% и не попала в Мажилис. В президентских выборах 2021 года ОСДП участие не принимала, а на недавних внеочередных выборах 2022 года её кандидат Нурланд Ауесбаев набрал 2,22% голосов. На текущую предвыборную кампанию эта оппозиционнная партия отреагировала вяло. В список кандидатов от ОДСП в Мажилис вошли всего 19 человек, включая нового лидера партии Асхата Рахимжанова, а еще 6 человек будут участвовать в выборах по мажоритарной системе. [6]

Другим политическим неудачником часто называют партию «Ауыл» («Село»). Судя по названию, она призвана выражать интересы  сельских жителей и выступать за  развитие аграрного сектора. Эта партия была зарегистрирована еще в 2002 году, однако на всех парламентских выборах стабильно показывает результаты ниже проходного барьера. Региональные аналитики связывают этот феномен с тем, что за партию «Ауыл» голосуют в основном в городах, причем бывшие выходцы из села, из чувства ностальгии. Тогда так реальные труженики полей и ферм вполне прагматично выбирают партию власти «Аманат», которая имеет необходимые ресурсы и все возможности для поддержки села. Нынешнее руководство партии»Ауыл» в лице сенатора Али Бектаева хорошо понимает это и делает ставку на яркие фигуры. Потому в партийный список вошли два экс-кандидата на президентских выборах 2022 года  – Жигули Дайрабаев и Каракат Абден. Председатель Ассоциации фермеров Казахстана Жигули Дайрабаев, набрал тогда 3,5% голосов и занял второе место, возможно, из-за запоминающегося имени. Яркая феминистка Каракат Абден, которая прославилась скандальной книгой о сексуальной жизни казашек, получила 2,6% и заняла третье место. По данным ЦИК, от «Ауыла» в целом выдвинуты 34 кандидата (25 – по спискам и 9 – одномандатников). В их числе – партийные функционеры, деятели науки и масс-медиа, а также бизнесмены из аграрного сектора. [7]

На пятки архаичному «Ауыл» сегодня наступает политический новичок – экологическая партия «Байтак» («Много»). Она была зарегистрирована прямо перед выборами – в ноябре 2022 года. Партия ставит перед собой цели защиты растительного и животного мира, сохранения биоразнообразия, внедрение принципов устойчивого использования природных ресурсов. На внеочередные выборы партия «Байтак» идет под лозунгом «Изменить политику экологической ответственности страны». Новый проект может стать привлекательным; на днях стало известно, что экс-депутат Мажилиса, известный эколог Айжан Скакова покинула ряды «Народной партии» и вступила в «зеленую» партию. По данным ЦИК, партия «Байтак» выдвинула 24 кандидата (20 – по списку и 4 – одномандатника), причем четверо из них – по женской квоте, один – по молодежной, один – по инвалидной квоте. Аналитики отмечают, что партия «Байтак», также как другая новая партия «Respublica», будут участвовать в выборах в маслихаты по всему Казахстану. Ранее сообщалось, что партии «Байтак» придется участвовать в выборах в маслихаты лишь в ограниченном количестве регионов из-за отсутствия филиалов. Такая небывалая лояльность со стороны казахстанского ЦИК объясняется заинтересованностью Акорды в успехе двух новых политических проектов. [8]

Еще одним новичком на предстоящих выборах станет партия «Respublica»,  спешно зарегистрированная в январе 2023 года. В кулуарах её называют очередным административным проектом бизнес-партии или даже казахстанским клоном российской партии «Новые люди». Упорство президентских администраций по созданию череды праволиберальных партий, по типу «Правого дела» или «Партии роста», вполне объяснимо прагматически. Это позволяет канализировать недовольство в бизнес-среде, отключить финансовые потоки от неподконтрольных политических проектов, а также иметь удобную трибуну для предложения непопулярных мер. Кстати, целью новой партии один из её лидеров Бейбит Алибеков открыто назвал поддержку проводимых Токаевым реформ. Основателем партии «Respublica» называют главу агрохолдинга «ОЛЖА АГРО» Айдарбека Ходжаназарова. В числе партийных лидеров значатся молодые предприниматели и солидные руководители холдингов, среди сопредседателей – популярный игрок КВН Нурлан Коянбаев. Партия выдвинула 29 кандидатов в Мажилис (25 – по списку, 4 – одномандатника). Предполагается, что новая партия составит политическую конкуренцию забронзовевшему «Ак жолу». [9]

Шансы на победу

Каковы шансы у партийной «семерки» на победу? И в целом, нужна ли казахстанцам такая пестрая политическая поляна? По результатам недавнего опроса института «Общественное мнение», большинство граждан РК выступают за политический плюрализм и многопартийный Мажилис. За представленность в нижней палате пяти и более партий выступает почти треть (27,8%) опрошенных, четырех – 6,6%, трех – 16,8%, двух – 12%. При этом, более половины избирателей намерены голосовать на парламентских выборах. Однако в предложенном партийном меню уже определились явные предпочтения. «Среди намеренных голосовать на внеочередных парламентских выборах 48,6% твердо намерены поддержать кандидатов от партии «Аманата». По данным опроса, порог в 5% на сегодня удается преодолеть партиям «Ауыл» (6,2%), «Ак жол» (5,4%). Другим партиям еще предстоит заручиться поддержкой электората: НПК (4,8%), «Respublica» (3,6%), ОСДП (3,2%), «Байтак» (2,8%). Доля респондентов, готовых проголосовать «против всех», составила 2,6%. Более 1/5 опрошенных (22,8%) еще не определились в своих партийных предпочтениях», – говорится в сообщении института «Общественное мнение». Как видим, в самом начале предвыборной кампании у партии власти «Аманат» есть заметная фора перед её соперниками. [10]

По мнению казахстанского политолога Эдуарда Полетаева, шансы политических новичков – «Байтака» и «Respublika» – разбавить стандартный набор парламентских сил – минимальны. Новые партии зарегистрированы недавно и у них попросту не хватит времени и сил, чтобы полноценно подготовиться к парламентским выборам. Кроме того, новых людей, возглавляющих новые партии, в публичном пространстве недостаточно знают. С другой стороны, по мнению Полетаева, эта предвыборная кампания позволит новичкам заявить о себе и более решительно действовать в дальнейшем. Кроме того, занимаемые ими ниши относительно перспективные – экология и реальный бизнес. Но все-таки, несмотря на снижение барьера с 7 до 5%, шансов у новых партий не так много, отмечает эксперт. Другое дело правящая «Аманат» – партия представлена по всей стране, имеет более 700 тысяч членов и мощный аппарат. С учетом традиционного электората «Аманат» в любом случае наберет необходимое большинство. Неплохие шансы и у «Народной партии», которая имеет задел на поддержку электората среди простого населения. Политолог в итоге предполагает, что в новом созыве Мажилиса мы увидим фракции минимум четырех партий. [11]

По прогнозам другого казахстанского политолога Андрея Чеботарева, по итогам парламентских выборов в Мажилисе VIII созыва могут быть представлены 4-5 партий. «Причем некоторые из них смогут добиться этого посредством электоральной поддержки своих кандидатов, баллотирующихся в одномандатных округах», – отмечает эксперт. По его мнению, наиболее серьезным моментом кампании станет высокий уровень конкуренции в избирательных округах. При этом возрастают риски раздробленности протестного электората между оппозиционно настроенными кандидатами и, как следствие, снижаются их шансы попасть в парламент. В свою очередь, такая ситуация острой конкуренции будет играть в пользу лояльных к властям кандидатов. «В течение кампании следует также ожидать роста заявлений и лозунгов популистского характера. Особенно на это могут пойти новички избирательной гонки в интересах мобилизации своих потенциальных избирателей», – считает политолог. По словам Андрея Чеботарева, из семи политических партий, вступающих в борьбу за депутатские мандаты, ему самому наиболее интересны новички – партия «зеленых» «Байтак» и малоизвестная партия «Respublica». Именно эффект «новичка» может помочь этим партиям заметно заявить о себе, по той причине, что от большинства партий-старожилов избиратели уже устали. [12]

Можно согласиться с мнением известных региональных экспертов, много лет изучающих электоральные процессы в Казахстане. Предвыборная кампания интересна и насыщена. Поскольку все партии-претенденты делают основной акцент на списках, то значительную роль будет играть актуальность их предвыборных программ. В казахстанском обществе есть однозначный запрос на социальную справедливость, профессионализм чиновников, экономическое благополучие, и, конечно, есть мощный запрос на безопасность. И та партия, которая сможет точно попасть в эти накопившиеся ожидания избирателей, сможет получить заметную поддержку на выборах.

Для самовыдвиженцев избирательная кампания довольно сложная, но именно к ним будет приковано основное внимание избирателей и экспертов. Однако, на наш взгляд, роль самоводвиженцев в данной кампании несколько преувеличивается. Во-первых, на одномандатников приходится всего 30% голосов в Мажилисе, поэтому отдельные герои не сделают там погоду. Во-вторых, у самовыдвиженцев есть много проблем – недостаток ресурсов и опыта, острая конкуренция и самый важный враг – графа «против всех». Напомним, что на недавних президентских выборах именно эта графа «против всех» привлекла большое внимание электората. И в-третьих, казахстанская партия власти на предстоящих выборах может применить успешную стратегию российской партии «Единая Россия». Выдвинуть по одномандатным округам большое количество сильных партийных кандидатов, имеющих ресурсы, известность и поддержку местной власти. И кроме того, после выборов кооптировать в ряды своей парламентской фракции многих независимых одномандатников. Все это позволит правящей партии «Аманат» сохранить контроль в новом Мажилисе.