«Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда»

Президентская гонка началась

Предвыборная гонка по пост президента Казахстана вступила в финальную фазу – начался этап активной агитации и публичного представления программ кандидатов. Первым с этой задачей справился действующий президент Касым-Жомарт Токаев, который 26 октября посетил свой республиканский штаб в Астане. Там была оглашена его предвыборная программа – «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда».

Программа включает в себя три базовых принципа: справедливое государство, справедливая экономика, справедливое общество. Главной формулой программы Касым-Жомарта Токаева стал слоган «не человек для государства, а государство для человека». По сути, действующий глава государства продолжает генеральную линию на построение «нового Казахстана», как более справедливого и демократичного общества, причем большей социальной направленности. Ранее уже приходилось отмечать, что накопившийся запрос на справедливость был главным стержнем предыдущих президентских посланий, поэтому он получил дополнительное развитие в недавних предвыборных тезисах. [1]

После событий «трагического января» Касым-Жомарт Токаев стал самой яркой «звездой» на политическом небосводе Казахстана. Действующий президент получил не только всю полноту верховной власти, но и весомый кредит общественного доверия для реализации пакета масштабных реформ. Сразу после завершения январских беспорядков Токаев выступил с обещанием больших политических перемен, а в июне провел общенациональный референдум об изменениях Конституции, который утвердил создание Конституционного суда, новые формы выбора парламента и местного самоуправления – Мажилиса и маслихатов. В сентябре, спустя всего три месяца после референдума, Токаев предложил новые поправки в Конституцию РК, в том числе сокращение президентской легислатуры до одного срока в семь лет. Именно по этой формуле действующий президент досрочно переизбирается в ноябре на новый семилетний срок, который по новейшему законодательству должен стать для него последним.

Формально на высший государственный пост в Казахстане сегодня претендует сразу шесть кандидатов. Однако даже мало искушенному в политике человеку понятно, что Касым-Жомарт Токаев – явный фаворит в этой гонке. Напомним, что кандидатуру Токаева выдвинули сразу три парламентские партии – правящая Amanat (ранее – «Нур Отан»), Народная партия Казахстана и «Ак жол», а также группа общественных организаций в рамках широкой «народной коалиции».

Неделю назад, 21 октября с.г., Центризбирком Казахстана огласил окончательный список кандидатов в президенты. Помимо самого Касым-Жомарта Токаева, в него вошли Жигули Дайрабаев (партия «Ауыл»), Каракат Абден (РОО «Национальный альянс профессиональных социальных работников»), Нурлан Ауесбаев (Общенациональная социально-демократическая партия), Салтанат Турсынбекова (РОО «Қазақ аналары – дәстүрге жол»), Мейрам Кажыкен (РОП «Содружество профсоюзов Казахстана «Аманат»). Еще шесть других потенциальных кандидатов не смогли пройти этап регистрации – собрать подписи и соответствовать всем требованиям выборного законодательства. [2]

Если внимательно присмотреться, то эта пестрая команда конкурентов Токаева должна представлять собой весь спектр политических и общественных сил Казахстана. Заместитель председателя ЦИК Константин Петров отметил, что из шести кандидатов на выборах имеется один государственный служащий, один представитель коммерческих структур, четыре представителя неправительственного сектора, в том числе один представитель политической партии.

Впервые в истории Казахстана на пост главы государства претендуют две женщины. Одна – Каракат Абден – издала нашумевшую книгу «Ты – казашка. Гордись!», где поделилась своим опытом на тему воспитания, полового созревания, семьи и материнства. Другая – Салтанат Турсынбекова, заместитель председателя национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при президенте РК. Во время одной из пресс-конференций она заявила, что как кандидат считает необходимым придерживаться стратегии, обозначенной Токаевым. Есть в этой дружной команде спойлеров и самый настоящий оппозиционер, и представитель профсоюзов, и защитник тружеников села.

Региональные аналитики считают, что действующему президенту, опытному дипломату и международнику, противостоят малоизвестные общественные деятели, без большого политического опыта и яркой репутации. Они уверены, что наибольшую конкуренцию Токаеву может составить только графа «против всех», недавно введенная в оборот. А все остальные кандидаты в президентской гонке действуют по известному принципу «не добежим, так согреемся». [3] Спойлеры прагматично хотят получить общественную известность и медийную раскрутку в преддверии предстоящих парламентских выборов.

Еще один интересный момент связан с теми кандидатами, которые не пошли на выборы. Например, политик Амиржан Косанов, который на прошлых президентских выборах в 2019 году получил второе место. Много было разговоров о возможном реванше «старой гвардии». Среди них назывались фигуры Имангали Тасмагамбетова, как одного из возможных преемников Назарбаева, и влиятельного финансиста Булата Утемуратова, внезапно ставших мишенями острой критики в казахстанских СМИ. Но похоже, что закулисные договоренности и папки с компроматом умерили политический пыл многих бывших тяжеловесов. В итоге, предвыборный забег стал соревнованием с известным финалом.

Что обещает кандидат Токаев

Касым-Жомарт Токаев, как зарегистрированный кандидат, выступил в своем республиканском общественном штабе в Астане. Его предвыборная программа, как уже отмечалось выше, называется «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда». В ней обозначены три главных принципа новой государственной политики: справедливое государство, справедливая экономика и справедливое общество. Глава государства считает, что в Казахстане накопилось много системных проблем в социальной сфере, экономике и политике. Это привело к росту недоверия граждан к государству и тормозит устойчивое развитие Казахстана. «Теперь идея справедливости в нашей государственной политике станет самой главной. Вся наша национальная идеология будет пронизана идеей справедливости», – заявил Токаев. Казахстанский президент также считает, что «в наш культурный код должны войти такие качества как трудолюбие, стремление к знаниям, уважение к закону и соблюдение правопорядка, отказ от амбиций, радикализма, отвращение к корысти и расточительству, иждивенчеству и пассивности, гуманное уважение, доброжелательность к другим и взаимопомощь». [4]

Региональные аналитики отмечают, что все прежние попытки модернизировать государство и экономику в постсоветских странах во многом потерпели крах из-за низкого качества «человеческого капитала» и тех «понятийных традиций», которые были возведены в общественную норму при первых десятилетиях независимости. «В условиях архаизации общественных отношений, непотизма и монополизации политических и экономических ресурсов понятие справедливости приобретало совершенно иной смысл. Такую «справедливость» можно купить или выпросить», – пишет в своем Телеграм-канале казахстанский политолог Данияр Ашимбаев. Сегодня Касым-Жомарт Токаев предлагает гражданам Казахстана совершенно иной подход. «Некоторые называют такую идеологию конфуцианством, некоторые – протестантской этикой, но в наших конкретных условиях стратегия Токаева – это прежде всего здравый смысл», – заключает политолог.

Это значит, что действующий президент сделал серьезную заявку на идеологический слом всей прежней системы властвования, которую казахстанский философ Сабит Жусупов иронично называл «народно-мафиозный строй». Его суть состояла в замене неформальными связями и теневым арбитражем многих базовых институтов постсоветского государства, которые либо были изначально слабы и неразвиты, либо представляли собой парадные декорации в рамках «имитационной демократии». Такая система на первом этапе обретения независимости равно устраивала верхи и низы: одним она позволяла вне очереди получать активы и сверхприбыли, другим – жить привычным традиционным укладом и лишь иногда добиваться справедливости по знакомству. «Деятельность монополий и приближенных к власти бизнесменов препятствовала развитию конкуренции, лишала добросовестных предпринимателей шанса на успех. В результате богатые богатели, а бедные становились еще беднее, теряя веру в государство», – отметил в своем выступлении Токаев.

Поэтому на определенном этапе сложившаяся система традиционалистского корпоративизма стала тормозом для экономического и социального развития. Она привела к резкому социальному расслоению общества, а также к заметному отчуждению большинства сограждан от дел государства и растущей архаизации низов. Именно эти два фактора – архаизация и расслоение – наряду с элитными разногласиями, стали первопричинами «трагического января». Казахстанская власть извлекла из этих событий должные уроки, поэтому основные усилия Касым-Жомарта Токаева сегодня направлены на перезапуск институтов государства и создание прозрачной системы общественного контроля. В своей предвыборной программе казахстанский президент основное внимание уделил задачам демонополизации национальной экономики и шире – всей системы власти. По его мнению, однократный семилетний срок президентства придаст новое качество и динамику процессу обновления в обществе и государстве. Это создаст надежный заслон попыткам монополизации и даже узурпации власти.

Кардинальные изменения в избирательной системе, по замыслу Акорды, призваны обеспечить широкое участие граждан в формировании представительных органов власти, что будет реализовано в ходе предстоящих выборов в Мажилис и маслихаты. Значительное место в программе отводится реформе правоохранительной и судебной системы, которые вызывают большие нарекания у граждан Казахстана. «Будет сформирован высокопрофессиональный, честный, неподкупный судейский корпус», – обещает Токаев. «Чрезмерно репрессивный уклон в отправлении правосудия» вскоре заменит «эффективное гражданское судопроизводство с использованием современных технологий и медиации». Судебная реформа – любимое детище Токаева – еще со времен царя-реформатора Александра Второго считается в верховной власти самым верным средством для преодоления коррупции и непотизма. «Мы будем твердо следовать формуле «не человек для государства, а государство для человека», – подвел итог Касым-Жомарт Токаев.

Значительное место в предвыборной программе Токаева отведено практическим задачам по преодолению социальной напряженности в казахстанском обществе. Действующий президент затрагивает наиболее болезненные проблемы – медицину, образование, дела молодежи и финансовое благополучие простых сограждан. «Будет создана развитая социальная инфраструктура и широкие возможности для реализации человеческого потенциала, проведение справедливой социальной политики», – обещает Токаев. К примеру, все шесть с половиной миллионов детей, вне зависимости от места проживания, будут иметь равный доступ к знаниям и образовательной инфраструктуре, а дети от 2 до 6 лет будут полностью охвачены дошкольным воспитанием. В области медицины – намечена модернизация онкологической службы, а также создание системы первичной помощи и специализированных центров – от перинатальных до инсультных. Для молодежи полагается  особая квота в общественных советах и льготные кредиты для развития предпринимательства.

Нет нужды перечислять все меры социальной поддержки, предложенные в программе Токаева, достаточно сказать, что власти Казахстана находятся в курсе социальных проблем и понимают всю их значимость для сохранения политической стабильности.

Геоэкономические аспекты

В целом предвыборная программа Касым-Жомарта Токаева носит сугубо внутриполитический характер и имеет ярко выраженную социально-экономическую направленность. Внешнеполитические аспекты в ней мало отражены, за исключением ритуальной формулы «содействовать усилению глобальной роли ООН и созданию более гармоничной и справедливой системы международных отношений». Откровенно говоря, в этом нет большой нужды для Акорды, особенно после череды успешных саммитов в Астане и личных встреч президента Казахстана с практически всеми значимыми мировыми акторами. На этом важном предварительном этапе Касым-Жомарт Токаев, как опытный дипломат, надежно обеспечил международную легитимацию своего будущего переизбрания. Для российской аудитории значительный интерес представляют в первую очередь геоэкономические аспекты предвыборной программы Токаева, которые изложены в разделах экономика, транспорт, инфраструктура и строительство. [5]

В сложившихся международных условиях, для России значительно возрастает роль Казахстана как транзитного хаба и буферной экономической территории. Недавно Касым-Жомарт Токаев на встрече с общественностью Алматинской области сказал, что более 50 международных компаний перебазировались из России в Казахстан на фоне санкционной войны и еще около 300 фирм рассматривают такую релокацию. В предвыборной программе этот тренд на экономическое усиление страны был четко зафиксирован. В течение 7 лет Казахстан планирует привлечь 150 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций, активы Национального фонда увеличат до 100 млрд. долларов. Первостепенной задачей экономики станет укрепление обрабатывающего сектора, модернизация инфраструктуры, наращивание энергетических мощностей. Будут также создаваться новые отрасли, выпускающие продукцию высоких переделов. Казахстанское руководство хорошо понимает, что произошедшие изменения в ранее сложившейся структуре экспорта и привычных цепочек поставок пришли всерьез и надолго, поэтому предпринимает энергичные меры по формированию новой логистики на Каспии.

По словам Касым-Жомарта Токаева, Транскаспийский международный транспортный маршрут станет основным связующим звеном, который будет способствовать более полной реализации транзитных и экспортных возможностей Казахстана. «Мы усилим морские порты и флот, создадим на Каспийском море контейнерный хаб. Кроме того, запустим сеть приграничных торгово-экономических центров с Россией, Китаем, странами Центральной Азии. Отремонтируем 11 тыс. км железных дорог. Запустим железнодорожные линии Достык – Мойынты, Дарбаза – Мактаарал, обходную ветку вокруг Алматы, железнодорожный переход с Китаем «Бахты», – заявил Токаев в региональном штабе. Поскольку западные санкции  могут негативно повлиять на традиционные маршруты экспорта энергоносителей из Казахстана, то ставка сделана на внутреннее потребление и переработку углеводородов. Внутренний рынок будет насыщен основными видами нефтепродуктов путем роста переработки до 21 млн. тонн в год. В эксплуатацию введут новые газоперерабатывающие заводы, в стране будет обеспечен 60-процентный уровень газификации.

Аналитики отмечают, что одновременно с обнародованием программы Токаева появился объемный доклад Евразийского банка развития (ЕАБР) по развитию международного транспортного коридора (МТК) «Север — Юг», который во многом перекликается с предвыборными заявлениями казахстанского президента. МТК «Север — Юг» является ключевым эле­ментом транспортного каркаса Евразии, говорится в докладе ЕАБР, причем его роль существенно возрастает в условиях формирования «новой логистики». На всех маршрутах коридора «Север – Юг» реа­лизуются проекты строительства и мо­дернизации транспортной инфраструктуры. Общий объем инвестиций на реализацию ин­фраструктурных проектов составляет 38,2 млрд. долларов. Если говорить отдельно по странам, то наибольший объем инвестиций запланирован в России – 13,2 млрд. долларов, в Иране – 12,87 млрд. долларов, а также в Казахстане – 6,32 млрд. долларов, а в остальных государствах вместе – 6,7 млрд. долларов. [6]

МТК «Север – Юг» обеспечивает кратчайшие расстояния перевозок грузов между странами ЕАЭС и Южной Азией, Восточной Африкой и Ближним Востоком, в том числе на таких направлениях, как Россия – Турция и Китай – Иран. В этой геоэкономической конструкции Казахстан является важнейшим стратегическим узлом, поэтому успешная реализация предвыборной программы Токаева и стабильность нашего соседа на предстоящие семь лет крайне важны для экономического развития самой России.

Предварительные итоги

Предвыборная президентская кампания в Казахстане в настоящий момент развивается в позитивном ключе. Действующей власти удалось обеспечить на этапе выдвижения кандидатов представительство практически всех политических сил и общественных слоев казахстанского общества. При этом на этапе регистрации были отсечены заведомо маргинальные фигуры и несистемные игроки, способные девальвировать ход избирательного процесса. Акорда также смогла избежать выдвижения альтернативных кандидатов-тяжеловесов из рядов «старой гвардии», которые могли бы стать центром кристаллизации фронды.

Сам действующий президент Касым-Жомарт Токаев ярко продемонстрировал свои лучшие качества как профессионального дипломата и влиятельного политика международного уровня. Ему удалось провести серию успешных международных саммитов в Астане, а также серию встреч с влиятельными мировыми лидерами. Тем самым была заранее решена важная проблема международной легитимации его предстоящего переизбрания.

На внутриполитическом поле президент Токаев также продемонстрировал свою политическую безальтернативность и подтвердил способность Акорды генерировать новые смыслы и позитивные цели. Его предвыборная программа насыщена острой социальной проблематикой и одновременно представляет понятные и реалистичные пути для их разрешения. Это практически не оставляет шансов для его потенциальных конкурентов, чтобы ярко выступать на поле популизма и социальной критики.

Кроме того, действующая власть имеет в своем арсенале достаточно сил и средств, чтобы купировать возможные социальные взрывы в предвыборный период. Сочетание президентских и парламентских выборов позволило перенести фокус общественного внимания на предстоящие выборы в Мажилис и маслихаты. Большинство амбициозных политиков в Казахстане трезво оценивают свои низкие шансы на победу в скоротечной президентской гонке и прагматично делают ставку на будущие парламентские выборы в одномандатных округах. Это позволяет Акорде одновременно решить две задачи – снизить накал страстей вокруг выборов президента и побудить казахстанское общество к участие в политике по предложенным сверху новым лекалам.

Геоэкономические аспекты предвыборной программы Токаева свидетельствуют о готовности руководства Казахстана конструктивно выстраивать «новую логистику» в регионе Прикаспия. В этом ключе стратегические планы Москвы и Астаны практически совпадают – обе стороны делают ставку на развитие международного транспортного коридора «Север – Юг». Для многократного расширения грузопотока требуется масштабное проведение модернизации действующей инфраструктуры и строительство новых логистических узлов, причем Казахстану отводится роль замкового камня всей геоэкономической конструкции.

Здесь многое будет зависеть от политической стабильности нашего ближайшего соседа на предстоящие семь лет и от спокойной совместной работы по реализации наших общих задач. Эта одна из веских причин, по которой России всецело поддерживает переизбрание Касым-Жомарта Токаева как надежного и конструктивного партнера на предстоящий семилетний срок. Это еще раз подтверждает тезис Каспийского института стратегических исследований о глубокой взаимосвязанности России и Казахстана, которая не позволяет обеим сторонам делать резких шагов.

В наступившей после 24 февраля 2022 года новой политической реальности выяснилось, что у России есть два стратегических союзника – это Казахстан и Турция. Оба помогают нашей стране решить многие деликатные проблемы в области экономики и логистики, технологии и финансов, хотя порой это делают негромко и, разумеется, при должном соблюдении своих национальных интересов. Не так давно Москва общалась с Астаной почти исключительно средствами «мегафонной дипломатии» или на площадках «желтых» политических ток-шоу. Сейчас пришли другие времена – спокойного и вдумчивого разговора с нашим стратегическим партнером.

Предвыборная кампания президента Токаева – хорошая возможность наладить постоянный экспертный формат диалога, столь необходимый для прояснения позиций сторон, изучения проблем и видения общего будущего. Одним из первых шагов в этом направлении могла бы стать рабочая встреча президента Касым-Жомарта-Токаева с ведущими российскими аналитиками и политологами, на которой бы аргументировано разъяснялась точка зрения казахстанского руководства. Уверены, что это пошло бы на пользу обеим странам, которые по меткому выражению самого Токаева «являются соседями от Бога».