Россия – Казахстан: «перезагрузка» отношений. Новые тренды и задачи

9 ноября с.г. состоялся официальный визит президента РФ Владимира Путина в Республику Казахстан (РК). Это была уже пятая в 2023 году личная встреча российского и казахстанского лидеров, которая на этот раз проходила особенно торжественно. На уровне символов и протокола обе стороны продемонстрировали свою расположенность каждым моментом – начиная от программных интервью двух президентов о стратегическом партнерстве и заканчивая пышной церемонией встречи. Как подчеркнул Касым-Жомарт Токаев, нынешний визит руководителя России символичен и имеет большое политическое и историческое значение. По его мнению, казахстанско-российские отношения, испытанные временем, останутся незыблемыми и не подверженными какой-либо политической конъюнктуре. К.-Ж. Токаев считает, что будущее двух стран будет «блестящим». В свою очередь В. Путин назвал Казахстан «наиболее близким союзником России».

Что скрывается за парадным фасадом недавней встречи в Астане и почему именно данный визит стал так важен для обеих сторон?

Снятие взаимного напряжения

Накануне прилета в Астану Владимир Путин дал интервью газете «Казахстанская правда» [1], а Касым-Жомарт Токаев – газете «Известия». [2] Темы, которые поднимали лидеры двух стран, явно перекликались: речь шла о сотрудничестве в энергетической, экономической и культурной сферах, а также о статусе русского языка в Казахстане. Перекрестные интервью российского президента Владимира Путина и его казахстанского коллеги Касыма-Жомарта Токаева стали своеобразной дипломатической артподготовкой. Они не только задали канву для будущих переговоров, но и красноречиво свидетельствуют о стратегической важности наших отношений. Напомним, что 10 лет назад в Екатеринбурге был подписан договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке. За это время произошли большие изменения в мировой политике, обозначились проблемные зоны в рамках ранее созданных интеграционных объединений и двусторонних отношений, которые должны спокойно урегулироваться на самом высшем уровне.

К настоящему моменту появился ряд системных угроз и новых вызовов для стабильности отношений Москвы и Астаны, которые были обозначены в недавнем экспертном докладе Каспийского института стратегических исследований «Россия и Казахстан: «дорожная карта» до 2030 года». В нем рассматривалась взаимосвязанность наших стран, их политические интересы, а также роль социо-культурных связей и интеграционных проектов. Было отмечено, что помимо внешнеполитических и санкционных рисков, угрозу для казахстанско-российских отношений представляют начавшиеся процессы поколенческой смены властных элит, а также разрыв политических и экспертных коммуникаций. Основная идея доклада КИСИ состоит в разработке свежих подходов и необходимости новой «перезагрузки» для укрепления взаимодействия РФ и РК в современных условиях. Главная цель – постепенный переход от сложившейся системы «лидерской дипломатии» к более гибкой и прочной институциональной системе. [3]

Надо признать, что экспертный доклад КИСИ появился вовремя и вызвал большой интерес в российском и казахстанском политикуме. Накануне визита Владимира Путина в Астану политический обозреватель газеты «Московский комсомолец» Михаил Ростовский опубликовал яркую статью, где подробно процитировал основные идеи указанного доклада. [4] Наши двусторонние отношения подошли к той тревожной черте, когда политическая и деловая повестка стала определяться искаженной медийной оптикой ряда российских СМИ и националистически настроенных публичных персонажей. Сложилась опасная ситуация «аберрации близости», которая не позволяла адекватно оценивать события и тренды у ближайшего соседа и союзника. Все это потребовало срочных шагов навстречу друг другу, необходимых для снятия накопившегося напряжения между Москвой и Астаной. Пришло время перейти от бравурных маршей в дипломатии и абсурдных обвинений в масс-медиа к постоянной практической работе на базе политического реализма и экономической прагматики.

В ходе торжественной церемонии в Ак-Орде и судя по составу российской делегации стало понятно, что предстоящие договоренности будут носить характер ожидаемой «перезагрузки». Еще до начала встречи с К.-Ж. Токаевым было объявлено о предстоящих «обстоятельных российско-казахстанских переговорах». Прежняя, сугубо экономическая повестка визита, в центре которой было заседание XIX форума межрегионального сотрудничества РК и РФ в Костанае, оказалась на втором плане. К примеру, время участия президентов России и Казахстана на заседании форума составило около часа, а двусторонние переговоры, как в узком, так и в расширенном составе заняли почти пять часов. Из поступавшей информации следовало, что Москва и Астана договариваются не только о более тесном сотрудничестве в нефтегазовом секторе и в области сельского хозяйства, а также в научно-технической и культурно-гуманитарной сферах. Большое внимания было также уделено военно-техническому сотрудничеству и совместному отражению общих угроз. [5]

Подписанные документы

По итогам официального визита Владимира Путина в Казахстан был подписан целый ряд соглашений:

1. Совместное заявление президента РФ и президента РК к 10-летию подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке.

2. План совместных действий Российской Федерации и Республики Казахстан на 2024-2026 годы.

3. Меморандум о взаимопонимании между Министерством энергетики РФ и Министерством энергетики РК о сотрудничестве по проектам строительства ТЭЦ «Кокшетау», ТЭЦ «Семей» и ТЭЦ «Усть-Каменогорск».

4. План мероприятий по развитию сотрудничества в области физической культуры и спорта между Российской Федерацией и Республикой Казахстан на 2024-2026 годы.

5. Совместный план мероприятий по взаимодействию Федеральной таможенной службы России и Комитета государственных доходов Министерства финансов Казахстана с участием представительств таможенных служб РФ и РК на 2024-2025 годы.

6. Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве по вопросам инспекции труда между Федеральной службой по труду и занятости (Российская Федерация) и Комитетом труда и социальной защиты Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

7. Соглашение об информационном партнерстве между ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» и медиахолдингом «Телерадиокомплекс президента Республики Казахстан».

Из совместного заявления Касым-Жомарта Токаева и Владимира Путина: «Стороны намерены отстаивать неукоснительное соблюдение целей и принципов устава Организации Объединенных Наций, содействовать укреплению роли ООН в решении всего комплекса вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, реагированию на глобальные вызовы и угрозы. Предпринимать шаги по формированию более представительного, демократического и справедливого многополярного миропорядка, основанного в том числе на равноправном партнерстве государств в интересах обеспечения совместной, комплексной и устойчивой безопасности. В русле союзнической внешней и оборонной политики поддерживать международную архитектуру мира, равной и неделимой безопасности, а также друг друга, выступая против попыток подрыва внутриполитической стабильности». [6]

Экспертные оценки

Аналитики и эксперты обеих стран по итогам визита Владимира Путина в Астану отмечают наиболее важные соглашения и делают главный акцент на их практической значимости. К примеру, российские представители обращают внимание на возросший уровень двустороннего экономического сотрудничества. За последние три года товарооборот между РФ и РК увеличился более чем на 30%, и эта позитивная тенденция сохраняется. По итогам 8 месяцев 2023 года объем взаимной торговли составил 17 млрд. долларов, что также является рекордным показателем. В Казахстане работают 20 тысяч российских кампаний. Прямые инвестиции со стороны РФ в экономику Казахстана составляют 20 млрд. долларов (по российским оценкам), или 17-18 млрд. долларов – по оценке президента Токаева. Встречный объем казахстанских инвестиций в Россию – 6 млрд. долларов, причем данный показатель постоянно растет. [7] Динамично развивается промышленная кооперация – представлены 143 проекта на сумму свыше 33 млрд. долларов, из них 140 проектов реализуются на территории Казахстана.

Особенно активно продвигается сотрудничество в энергетической отрасли. Казахстанский аналитик Марат Шибутов обращает внимание на меморандум о сотрудничестве по проектам строительства ТЭЦ в Кокшетау, Семее и Усть-Каменогорске. Он называет это прекрасной новостью, «потому что ТЭЦ в Кокшетау и Семее изношены на 100%, в Усть-Каменогорске сильно изношена; к тому же ТЭЦ в Кокшетау закрывает всего 25% от потребностей города». Износ старой советской инфраструктуры и рост аварий в коммунальной сфере становятся острой проблемой для Казахстана. «Минувший отопительный сезон показал огромный уровень износа нашей инфраструктуры, а передовые проекты в сфере возобновляемых источников энергии, с которыми приезжают западные партнеры, дефицит мощностей восполнить, по сути, не могут», – в свою очередь отмечает казахстанский политолог Данияр Ашимбаев. Сейчас на этот емкий рынок приходят российские компании, у которых  есть необходимый опыт строительства, необходимые ресурсы и кадры для модернизации.

Договоренности по транзиту российской нефти в Китай, а также российского газа в Узбекистан – через территорию Казахстана – выводят взаимодействие в энергетике на качественно новый уровень. Казахстанский политолог Эдуард Полетаев считает, что сейчас Москве выгодно перенаправить поставки газа в другие страны из-за санкций со стороны ЕС. Учитывая относительно большие экспортные объемы российского газа и не такие значительные внутренние потребности РК, речь может идти о долгосрочном транзите газа через казахстанскую территорию в Китай. Достигнутые важные соглашения в газовой сфере позволят Казахстану не только расширить газификацию своих северных и восточных регионов (за счет российских поставок), но и нарастить собственный экспорт и газопереработку. К примеру, начато строительство казахстанско-российского завода по производству бутадиена мощностью до 340 тысяч тонн в год с участием компании «Татнефть». Завершены также переговоры по строительству совместного предприятия, которое будет производить полиэтилен.

Вопрос строительства атомной электростанции (АЭС) в Казахстане также не остается без пристального внимания России, впрочем, как и других стран. С учетом урановых запасов Казахстана и развития совместных предприятий в атомной сфере, новая АЭС – это стратегически важный вопрос для Москвы. Однако на данный момент выбор Астаны не стоит только лишь между Россией и Францией; в казахстанском шорт-листе на строительство АЭС значатся также компании из США, Китая и Южной Кореи. «Почему все хотят участвовать в строительстве? Потому, что это доходный проект. Стоимость АЭС будет исчисляться несколькими десятками миллиардов долларов. Во-вторых, это очень престижный проект для любой страны и компании», – отметил директор Института прикладных этнополитических исследований Талгат Калиев. По словам эксперта Эдуарда Полетаева, «Росатом» имеет хороший опыт работы на мировом уровне, но французская компания не менее опытна в этом вопросе. Когда в Казахстане примут окончательное решение о строительстве АЭС в ходе национального референдума, Астана будет требовать от участников тендера наиболее выгодных условий. На стороне РФ – большой опыт зарубежного строительства АЭС, схожие с Казахстаном стандарты в энергетике, Вместе с тем российской стороне необходимо усилить деловую активность в данном направлении и не допускать чрезмерной самоуспокоенности. [8]

Казахстан как «окно в Европу»

Аналитики отмечают, что президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев по-прежнему пытается балансировать в рамках своей многовекторной политики и последние недели были очень насыщены с точки зрения международных встреч. Сначала в Астану прилетел президент Франции Эммануэль Макрон, затем – премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, сразу после этого состоялся саммит Организации тюркских государств, который посетил президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган. А буквально на днях состоялось заседание по расширенному стратегическому партнерству между Казахстаном и США. Несмотря на публичные заявления пресс-службы Кремля о том, что визит Владимира Путина в Астану не связан с возросшим интересом стран Европы к Казахстану, региональные эксперты считают, что Москва все же ощущает определенную угрозу. «Россия, конечно же, чувствует конкуренцию. Это связано и с визитами Касым-Жомарта Токаева в США, Германию и визитами зарубежных лидеров в Казахстан. Здесь есть большая критика в отношении РФ по поводу того, что она не всегда обращала внимание на Центрально-Азиатский регион, предпочитая выстраивать отношения с другими игроками. Но сейчас оказалось так, что именно здесь у России много друзей», – заявил политолог Эдуард Полетаев в интервью Zakon.kz.

Казахстанский аналитик Марат Шибутов в большом интервью изданию «БИЗНЕС Online» последовательно развивает аналогичную мысль. «США постоянно говорят, что Россия в изоляции, а Казахстан своим примером показывает, что нет – можно быть в хороших отношениях и с ЕС, и с РФ. Это в конце концов работает на авторитет России» – указывает Шибутов. Он уверен, что «уровень союзничества между Москвой и Астаной будет только нарастать». На это работает географическая и социо-культурная близость, а также рост взаимосвязей в торговле, логистике и промышленности. «К примеру, в 2022 году из импорта в 50 миллиардов долларов 17,3 миллиарда долларов составляли поставки из России. И надо понимать, что зависимость взаимная – по данным за 2022 год, Казахстан – главный импортер российской фармацевтической продукции, электрических машин и оборудования, локомотивов и подвижного состава, автомобилей, мебели, инструментов» – отмечает аналитик. В данной публикации также активно цитируются выдержки из экспертного доклада КИСИ по Казахстану. Марат Шибутов согласен с одним из ключевых выводов этого доклада о том, что возможный конфликт на наших границах может обернуться значительными проблемами для Сибири и российских нефтегазовых регионов. [9]

Российский эксперт Александр Караваев отмечает, что Астана выбрала единственно верный вариант своего позиционирования. Казахстан сохраняет тесные связи с Россией, при этом остается открытым для европейских технологий и китайских инвестиций в сырьевой сектор (уран и редкоземельные металлы). Примечательно, что при этом интеграционный формат ЕАЭС начинает «играть новыми красками», поскольку европейские компании хорошо понимают, что через Казахстан сохраняется доступ на емкий российский рынок. Сегодня торговля через Республику Казахстана позволяет извлекать большую прибыль, особенно с учетом обострившегося дефицита, созданного санкционными барьерами. Есть еще один важный момент на будущее, указывает эксперт А. Караваев: когда начнется этап очередного потепления в отношениях Москвы и Европы, окажется, что многие западные и отечественные компании, ранее поспешно «съехавшие» из РФ, хорошо обосновались в другой части ЕАЭС, и уже оттуда начнут свое возвращение в Россию. Достаточно посмотреть список франко-европейских корпораций, планирующих деятельность в Казахстане – TotalEnergies, Orano, Air Liquide, Airbus, Saint-Gobain, Alstom, Lactalis, Danone. Так что внешне парадоксальный тезис о Казахстане как о новом «окне в Европу» приобретает новый емкий смысл.

Новые тренды и задачи

Наиболее важный итог визита российского президента Владимира Путина в Казахстан состоит в наглядном стремлении обеих сторон позитивно «перезагрузить» двусторонние отношения. Встреча в Астане была призвана устранить накопившиеся недопонимания и придать межгосударственному сотрудничеству системный и многомерный характер. Как ранее отмечалось в экспертном докладе КИСИ «Россия и Казахстан: «дорожная карта» до 2030 года, до недавнего времени в политической и медиа-сфере РФ и РК прослеживался соблазн «простых решений» – использование ультра-патриотической и конфронтационной риторики вместо выстраивания надежных союзнических отношений. В этой связи обращает на себя внимание заключенное соглашение об информационном партнерстве между ИТАР-ТАСС и Телерадиокомплексом президента Казахстана. По имеющейся информации, решено также ввести позиции медийных кураторов на уровне Администраций президентов РФ и РК. Такие шаги позволят снизить риск спонтанного кризиса в российско-казахстанских отношениях, которые за счет медийной истерики могут перерасти в нечто более серьезное. Надеемся теперь на приоритетное освещение различных аспектов стратегического союзничества России и Казахстана, а также темы евразийской интеграции, которая практически исчезла из масс-медиа.

В долгосрочном плане наблюдается поворот России от прежней инерционной политики в сторону активных шагов по мягкому удержанию Казахстана в орбите своего влияния, где сосредоточено много важных стратегических интересов. И это не только вышеупомянутые энергетика и транспортная сфера; Казахстан – важнейший элемент российской безопасности, а также значимый фактор внутриполитической стабильности и даже геоэкономической связности. Одним из новых факторов нашей взимосвязанности является общая продовольственная безопасность. К примеру, Россия является ключевым поставщиком в Казахстан таких товарных групп, как пшеница – это 98% импорта, ячмень – столько же, мясо птицы – 80-90%, сахар – до 70%, кисломолочная продукция – 60-70%. Также важно сохранять Казахстан в зоне российского информационного влияния, русского языка и культуры. Сегодня 61 тыс. граждан Казахстана обучается в вузах России, причем 30,4 тыс. – за счет российского бюджета. Речь идет о построении институциональной основы влияния через международную организацию русского языка, культурного взаимодействия на уровне школ и университетов.

Прошедший визит Владимира Путина следует рассматривать лишь как начало нового этапа в российско-казахстанских отношениях. Не следует предаваться благодушию и считать, что все проблемы разрешены в рамках одной удачной поездки. Нам еще предстоит создать постоянно действующий Стратегический механизм Россия – Казахстан для регулярного обмена мнениями по двусторонним связям, региональным и международным вопросам. Это необходимо сделать, чтобы перевести российско-казахстанские отношения с ручного режима на автоматический. Для повышения уровня доверия и понимания между Москвой и Астаной требуется расширение сотрудничества по линии Советов безопасности, оборонных ведомств и специальных служб РФ и РК. Регулярные консультации силовых структур, проведение совместных военно-практических конференций и антитеррористических учений позволят выработать общие ответы на многие внешние угрозы. Объединенная региональная система ПВО должна стать краеугольным камнем нашей общей безопасности. В целом, тесная координация действий России и Казахстана в области внешней политики, обороны и разведки создаст принципиально новую систему коллективной безопасности в Северной Евразии.

На данном этапе российско-казахстанских отношений огромная роль должна отводиться экспертной дипломатии. Наше стратегическое союзничество будет долгосрочным и устойчивым процессом только тогда, когда оно станет осуществляться сразу в нескольких плоскостях – политической, экономической и общественной. И чем дальше мы будем продвигаться к интеграции в политике и экономике, то тем важнее будет становится общественная составляющая сближения двух наших стран. Для придания устойчивого и системного характера отношений России и Казахстана необходимо существование постоянно действующих общественных институций, налаживающих диалог между интеллектуальными элитами и «мозговыми центрами» наших стран. Аналитики и с одной, и с другой стороны призваны находить для политиков неординарные решения трудных вопросов. Но это невозможно без регулярных встреч и разрушения в их результате негативных стереотипов и мифов, засевших в умах. По опыту экспертной дипломатии известно, что такой небыстрый процесс по взаимной притирке и «сверке часов» занимает полтора-два года. Нам еще предстоит создать экспертную группу высокого уровня, которая могла бы дважды в год – накануне межрегиональных форумов РФ и РК – объективно докладывать президентам обеих стран о состоянии дел и проблемах в двусторонних отношениях. Уверены, что у союзнических отношений России и Казахстана есть значительный потенциал для их дальнейшей эволюции, развития и укрепления, в том числе путем совместного преодоления накопившихся внутренних проблем и внешних вызовов.