Итоги парламентских выборов в Казахстане: торжество «народной демократии»

19 марта в Казахстане прошли внеочередные выборы в Мажилис (нижняя палата парламента) и маслихаты. В предвыборной гонке принимали участие все зарегистрированные политические партии, а также многочисленные кандидаты-одномандатники. Помимо трех аксакалов казахстанского парламента – правящей партии «Аманат» (бывшая «Нур-Отан»)  и партий парламентской оппозиции  – «Ак жол» и Народной партии Казахстана (НПК), заметную активность проявили прежние аутсайдеры – партии «Ауыл» и Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) , а также политические новички – «Байтак» и «Respubliсa». В итоге, по сведениям ЦИК РК, в новом составе Мажилиса будут представлены шесть партий из семи, причем у правящей партии «Аманат» оказалось значительное большинство. [1] При этом казахстанские избиратели показали самую низкую за всю историю явку на парламентские выборы. Международные и местные наблюдатели отметили, что в целом все прошло спокойно и без грубых нарушений.

Новые выборы по новым правилам

Мартовские парламентские выборы завершают большой электоральный цикл в Казахстане, который стартовал весной 2022 года. Напомним, что вскоре после событий «трагического января» президент Касым-Жомарт Токаев инициировал общенациональный  референдум по поправкам в Конституцию. По его итогам Казахстан превратился из суперпрезидентской республики – в президентскую с сильным парламентом. Затем, в ноябре прошлого года, состоялись внеочередные президентские выборы, на которых Токаев победил с 81% голосов и получил право на новый семилетний срок. Через два месяца, в январе 2023-го, частично обновился Сенат (верхняя палата), в котором политических долгожителей эпохи Назарбаева сменили выдвиженцы Токаева. Теперь, в самый канун Наурыза – восточного Нового года и праздника обновления – пришла пора обновить состав депутатов, как в общенациональном Мажилисе, так и региональных маслихатах. Так шаг за шагом в Казахстане шли назревшие политические перемены, причем без утраты общественно-политической стабильности и контроля со стороны власти.

Аналитики отмечают, что все этапы многоступенчатой эстафеты выборов находятся в единой канве политических реформ, запущенных ровно год назад президентом Касым-Жомартом Токаевым. Он объявил о грядущих реформах в марте 2022 года, выступая с посланием народу Казахстана. [2] «Проведение внеочередных выборов в Мажилис и маслихаты продиктовано логикой конституционной реформы, поддержанной гражданами на общенациональном референдуме. По её итогам наша страна перешла на новые, более справедливые и конкурентные правила формирования представительной ветви власти», – заявил Токаев перед стартом новой выборной кампании. По его словам, эти выборы «наполнят реальным содержанием формулу «сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство». Это означает, что действующая власть сделала должные выводы из событий «трагического января» и открыто выступила за решительное обновление политического поля.

Одновременно Акорда предложила новые правила проведения избирательной кампании, которые были позитивно восприняты казахстанским обществом. К примеру, процедура выборов в Мажилис значительно изменилась: если ранее все депутаты избирались строго по партийным спискам, то теперь списочники будут формировать лишь 70% нижней палаты, а остальные 30% – по одномандатным округам. Партиям значительно упростили процедуру регистрации – проходной минимум стал 5 тыс. членов вместо 20 тыс. Самыми важными новеллами являются графа «против всех» в бюллетенях, а также сниженная планка для прохождения партий в Мажилис – с 7 до 5% голосов. Отметим особо, что разрозненная казахстанская оппозиция оказалась деморализованной и неспособной ни к объединению, ни к выдвижению внятной политической альтернативы. В итоге, практически все политические силы и политики Казахстана вошли в избирательный цикл по правилам, предложенным главой государства. По сути, в ходе годовой выборной эстафеты действующая власть успешно провела назревшую политическую реформу «сверху».

Модель «народной демократии»

По новым правилам в состав Мажилиса избралось 98 депутатов – 69 по партийным спискам и 29 одномандатников. При этом политическая конкуренция на мартовских выборах оказалась крайне высокой: всего от 29 избирательных округов были выдвинуты 435 кандидатов, причем 359 из них – самовыдвиженцы. Кроме того, в Казахстане насчитывается 223 районных маслихата, за 3415 мандатов в них боролись 10288 кандидатов. К примеру, на отдельных избирательных участках Алматы число кандидатов в бюллетене достигало 40 человек! Все это наглядно свидетельствует о росте политического самосознания и большом запросе на новые лица в политике. Накануне выборов государственный советник Казахстана Ерлан Карин отметил: «Самое главное – реформы главы государства положили начало обновлению системы общественных ценностей, пробудили гражданскую активность и способствовали вовлечению граждан в процесс кардинальной трансформации страны». [3] В экспертных кругах и руководстве РК запущенные год назад реформы Токаева называют беспрецедентными по масштабу.

Внеочередные парламентские выборы стали серьезным испытанием для правящей партии «Аманат», которая поддерживает реформы президента Касым-Жомарта Токаева. Напомним, что эта партия ранее называлась «Нур Отан» и была основана первым президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым, а затем как бы «перешла по наследству» к его преемнику Токаеву. После массовых протестов в январе 2022 года Назарбаев утратил политическое влияние, а правящая партия была переименована в «Аманат», чтобы избежать негативного шлейфа прошлого. Впоследствии президент Токаев вышел из данной партии, чтобы формально дистанцироваться от всех политических сил. Однако «Аманат» осталась пропрезидентской и самой крупной в стране. Она обладает мощной сетью региональных филиалов, имеет солидный опыт избирательных кампаний и значительный кадровый резерв. Все это позволило «Аманат» выдвинуть большое число новых и популярных кандидатов как по партийным спискам, так и по всем одномандатным округам.

В итоге правящая партия «Аманат» смогла одержать трудную победу на этих остроконкурентных выборах. По предварительным результатам ЦИК РК: за партию «Аманат» проголосовали 3 431 510 человек или 53,9%; за партию «Ауыл» – 10,9%; за партию «Ак жол» – 8,41%; за НПК –  6,8%; за партию «Respublica» – 8,59%; за ОСДП – 5,2%. И только новая партия зеленых «Байтак» набрала ниже проходного барьера – 2,3%. Графу «против всех» отметили в бюллетенях всего 3,9% казахстанцев, что является низким показателем протеста. По предварительным данным ЦИК, по партийным спискам «Аманат» получит 39 мест в парламенте, а у её партийных конкурентов будет от 4 до 6 мандатов. Кроме того, по 29 одномандатным округам кандидаты от правящей партии стали победителями в 23 округах, а в оставшихся шести одномандатных округах победили самовыдвиженцы. [4] Тем самым в обновленном парламенте партия «Аманат» остается властной силой, в общей сложности занимая 62 из 98 мест в Мажилисе. Известный казахстанский аналитик Марат Шибутов считает, что партия «Аманат» еще сможет получить дополнительные места в новом Мажилисе, поскольку часть самовыдвиженцев разделяет программу партии.

Региональные эксперты отмечают главные итоги выборов: население в целом поддержало действующую власть и одновременно высказалось за обновление политического поля. Поправки в законодательство, внесенные по итогам конституционного референдума, поставили заслон применению привычного административного ресурса. Было ограничено вмешательство исполнительной власти в выборы, а также запрещено президенту страны и главам регионов быть членами политических партий. Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев отмечает, что все избирательные комиссии получили установку сверху не допускать вмешательства в процесс подсчета голосов. По сути, в Казахстане произошел переход от привычной нам жесткой модели «советской демократии», понимаемой как тотальное доминирование правящей партии, к более гибкой модели «народной демократии», применявшейся в социалистических странах Восточной Европы. Оказалось, что без нажима и приписок правящая партия может сохранять контроль над парламентом, а наличие в нем пяти младших партнеров демонстрирует политический плюрализм и обеспечивает возможность тактического маневра.

Национальные особенности выборов

Прошедшая избирательная кампания также показала явную усталость казахстанских избирателей от привычной риторики и шаблонных схем. К примеру, довольно слабыми оказались выступления бывшего «президентского соловья» Ермухамета Ертысбаева в роли председателя НПК. Оказалось, что одной пламенной демагогии о социализме и замене набора цитат из Назарбаева на выдержки из речей Токаева сегодня явно недостаточно. Напротив, сдержанный спикер Мажилиса – председатель «Аманат» Ерлан Кошанов показал себя на дебатах прекрасным полемистом и опытным политическим бойцом. Региональные эксперты называют Кошанова в числе потенциальных преемников Токаева, наряду с госсекретарем Ерланом Кариным, спикером сената Мауленом Ашимбаевым и руководителем администрации президента Муратом Нуртлеу. [5] Довольно неожиданным оказался высокий результат партии «Ауыл», получившей второе место. Это связывают с тем, что в составе «Ауыл» появилось немало влиятельных представителей местного бизнеса и региональных элит, которые не нашли для себя места в «Аманат» и других партиях.

Остальные партии вели себя скорее как нерадивые студенты, которые ничему не учатся в семестре и пытаются лихорадочно исправить ситуацию в экзаменационную сессию. Так, партия «Ак жол», представляющая интересы крупного и среднего бизнеса Казахстана, хотела заработать очки на теме вступления в Евросоюз и националистических лозунгах. Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП) вместо востребованной темы социальной защиты больше упирала на то, что она – единственная оппозиционная политическая сила. Экологическая партия «Байтак» так и не смогла толком объяснить электорату свою программу, в ней было много лозунгов и мало конкретики. В отличие от них партия молодых топ-менеджеров «Respublica», спешно созданная по типу российских «Новых людей», смогла воспользоваться эффектом новизны и получила третье место. Однако, в целом отмечается растущее отчуждение населения от традиционных политических институтов и сокращение электората прежних парламентских партий примерно на четверть. [6]

Тезис об усталости электората подтверждается самой низкой за всю историю явкой на парламентские выборы – 54,19%. При этом наибольшее количество проголосовавших наблюдалось в традиционалистской Кызылординской области на юге страны (66,46%), а наименьшее – в продвинутом и мультикультурном мегаполисе Алматы (25,82%). Для сравнения, на недавних президентских выборах 2022 года явка составила 69,44%. Региональные эксперты объясняют рекордно низкую явку накопившимся недоверием граждан к политическим партиям РК и к самому парламенту, который, по меткому выражению Данияра Ашимбаева, за последние годы неоднократно «торжественно переобувался». Как ранее отмечалось, после событий «трагического января» социологи зафиксировали резкий рост доверия населения как лично к Токаеву, так и к возглавляемому им институту президентства. Все остальные политические институты Казахстана – судебная и парламентская системы, исполнительная и силовые органы – по рейтингам остаются далеко позади. [7]

Растущая сегментация электората и атомизиция политики – другой важный вывод из прошедшей избирательной кампании. Международные наблюдатели отмечают, что на избирательные участки в основном пришло поколение старшего и пожилого возраста, смотрящее телевизор. А вот столь активных в соцсетях молодых людей, особенно на избирательных участках Алматы, можно было пересчитать по пальцам. [8] Получается, что все усилия власти по продвижению так называемой «молодежной политики» и упование на информационную мощь социальных сетей – пустая иллюзия. Политическая активность в соцсетях все больше напоминает северное сияние – это завораживающие всполохи огня, постоянно меняющие свою форму и цвет, но не приводящие к полезному действию. Такую же пеструю картину можно было увидеть на политическом поле одномандатных кандидатов. Сотни разных самовыдвиженцев, уверовавших в свою исключительность и скорую победу исключительно по лайкам в Твиттере* или отзывам друзей в «эхо-камере» соцсетей, вдруг столкнулись с грубой реальностью. Характерно, что самовыдвиженцы не предпринимали попыток организовать предвыборные союзы или снимать свои кандидатуры в пользу друг друга, но представляли собой карикатурный пример гоббсовской «войны всех против всех».

В итоге возникает актуальный вопрос о новых формах политического участия в современном, стремительно меняющемся обществе. Массовые политические партии, в том виде который мы знаем, являются продуктом прошедшей эпохи модерна. Они появились в обществе взаимного доверия, хорошо структурированного массовыми профессиями и массовыми коммуникациями. Современное общество аномии больше напоминает «океан Соляриса» – подобие слабо связанной и переменчивой пены из индивидуальных «инфо-пузырей». Единственным выходом из этого тупика сегодня видится в введении дистанционного электронного голосования, которое позволит «диванному избирателю» голосовать также легко, как заказывать такси или пиццу. Однако у молодого поколения эта форма голосования вызывает известное недоверие из-за возможностей манипуляции результатами и фиксации цифрового следа. Отсутствие у молодежи возможностей для легального политического представительства опасно: оно способно толкнуть к неконвенциональным формам протеста, таким, как насильственный национал-популизм и радикальный ислам. Поскольку казахстанское общество является демографически растущим и молодеющим, этот эдипальный конфликт поколений может стать серьезной проблемой ближайшего будущего.

Предварительные итоги

В целом, прошедшие парламентские выборы стали успешным завершением большого электорального цикла. Ровно год назад президент Касым-Жомарт Токаев объявил масштабную программу политической модернизации. Назревшие преобразования в казахстанском обществе были умело проведены «сверху» действующей властью. Многоэтапный электоральный цикл постепенно изменял сцементированный политический ландшафт – на смену тяжеловесам эпохи Назарбаева приходили новые политики и выдвиженцы Токаева. Политические права и свободы постепенно расширялись с каждой новой избирательной кампанией. Тем самым Казахстан продемонстрировал высокую динамику политического процесса и одновременно смог избежать главных ошибок советской «перестройки», проводившейся хаотично и без продуманного плана. Завершившаяся избирательная кампания показала, что республиканский парламент значительно расширил представительство разных мнений, в нем стало стало вдвое больше политических партий. Образно говоря, по итогам выборов Казахстан вышел на новую ступень политического плюрализма.

Новые и более конкурентные правила формирования представительной ветви власти вызвали небывалый всплеск гражданской активности казахстанцев. Участие в предвыборной борьбе более 10 тысяч кандидатов наглядно свидетельствует о массовом росте самосознания и запросе на новые лица в политике. В таких непростых условиях правящая партия «Аманат» смогла одержать трудную победу на остроконкурентных выборах. Она набрала внушительное большинство голосов по партийным спискам и одержала впечатляющую победу в одномандатных округах. В итоге, пропрезидентская партия «Аманат» подтвердила свой статус правящей. Важно, что такая убедительная победа была достигнута без применения административного ресурса. Вместе с «Аманатом» в новом Мажилисе будут работать еще пять партий самой разной политической направленности. Это позволит обновленному парламенту учитывать весь спектр мнений общества и своевременно корректировать политический курс страны. Можно сделать вывод о движении политической системы Казахстана от жесткой постсоветской модели однопартийного доминирования в сторону более гибкой и многопартийной «народной демократии».

Эксперты отмечают главные итоги выборов: в целом избиратели поддержали действующую власть и одновременно высказалось за обновление политического поля. Вместе с тем избирательная кампания выявила ряд серьезных проблем и задач на будущее. Стала заметна усталость электората от долгой выборной эстафеты, что проявилось в рекордно низкой явке на парламентские выборы. Если институт президентства и сам Касым-Жомарт Токаев сегодня имеют самый высокий рейтинг доверия у населения РК, то уровень доверия к политическим партиям страны и к самому парламенту как политическому институту оказался заметно ниже. Возможно, это вызвано проявленным инфантилизмом и неорганизованностью ряда казахстанских политиков, особенно оппозиционных, а также самовыдвиженцев. Одновременно отмечается низкий уровень политического участия молодых казахстанцев, несмотря на введенную молодежную квоту. Такой конфликт поколений и рост аномии потенциально опасен в демографически растущем и молодеющем Казахстане. Действующей власти удалось успешно решить две первоочередные проблемы – кадрового обновления и политической модернизации; теперь на очереди два других серьезных вызова – социальное расслоение и нарастающая архаизация. Новый состав многопартийного парламента должен помочь в решении этих задач и будет содействовать президенту Токаеву в проведении заявленного курса на построение «нового Казахстана».

* Социальная сеть Твиттер заблокирована на территории Российской Федерации.