Население Казахстана на референдуме поддержало политический курс президента Касым-Жомарта Токаева

Вотум доверия для президента

5 июня в Казахстане прошел республиканский референдум о внесении поправок в Основной закон страны. Граждане Казахстана должны были ответить на один вопрос: «Принимаете ли вы изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан, изложенные в проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан», опубликованном в средствах массовой информации 6 мая 2022 года?». Напомним, что предыдущий референдум состоялся 30 августа 1995 года, на нем была принята действующая Конституция. Чем вызвано проведение общенационального конституционного референдума спустя 27 лет?

После трагических январских событий в Казахстане и фактического отстранения от властных рычагов Нурсултана Назарбаева, казахстанские власти заявили о необходимости проведения глубоких реформ. Основные задачи политического преобразования страны были оглашены Касым-Жомартом Токаевым в президентском Послании от 16 марта 2022 года. В основе предложенной им концепции «нового Казахстана» лежит объемный пакет реформ, которые сделают страну президентской республикой с сильным парламентом. Целью внесения системных поправок в Основной закон является, по мнению Акорды, «превращение суперпрезидентской системы правления в президентско-парламентскую».

По данным, которые огласила Центральная избирательная комиссия РК, общая явка составила 68,05%. [1] При этом 77,18% избирателей поддержали внесение изменений и дополнений в Конституцию, 18,66% проголосовали против. Такая большая явка и впечатляющий результат поддержки конституционной реформы свидетельствуют о высоком уровне общественной поддержки президентского курса реформ. По сути, Касым-Жомарт Токаев получил критически важный вотум доверия в сложной внутриполитической ситуации и в условиях международной напряженности. Это открывает ему дорогу для проведения намеченных дальнейших реформ, а также к успешному переизбранию на второй президентский срок.

Голосование «одним пакетом»

Особенностью нынешнего референдума является то, что казахстанцы голосовали «пакетом», то есть «за» или «против» всех поправок вместе. При этом в Конституцию Казахстана было предложено внести целых 56 поправок, то есть изменения коснулись трети статей Основного закона страны. Среди самых значимых – запрет на членство в любой партии для президента и ряда должностных лиц, запрет на занятие государственных постов и публичных должностей для ближайших родственников президента, а также проведение выборов на национальном и региональном уровне по смешанной избирательной системе. Кроме того, предлагалось ввести возможность для беспартийных граждан баллотироваться в парламент на национальном и региональном уровне, а также воссоздать Конституционный суд Казахстана.

Эксперты отмечают очевидную сложность предложенного пакета для среднестатистического избирателя, в конституционных изменениях и их взаимосвязях сложно разобраться даже квалифицированному юристу. К примеру, среди предложенного комплекта поправок есть стратегические новеллы (отмена смертной казни, введение Конституционного суда) и сугубо процедурные моменты (организация работы парламента, переименование Счетного комитета). При этом весь процесс всенародного обсуждения конституционных изменений и административная подготовка к проведению референдума заняли всего один месяц. Причем все эти процессы проходили в достаточно сложных социально-экономических условиях и в обстановке острой международной напряженности.

Однако действующий глава государства сознательно пошел на определенный риск. Токаев напрямую связал свое политическое будущее именно с референдумом, исходя из стратегического представления о необходимости общенациональной легитимизации. Политики и эксперты долго спорили о том, в какой мере подобная форма легитимации является необходимой, и с чем связан столь высокий темп реформирования. Секреты формирования президентского пакета поправок приоткрыла известный казахстанский социолог Гульмира Илеуова. Она уверена, что предложенные реформы и выдвинутые конституционные поправки – это ответ на тот современный запрос, который имеет место в политико-экспертной среде Казахстана. По ее мнению, «получив по итогам референдума мандат от избирателей, как своего главного ресурса, президент будет иметь моральное право на проведение политики по возвращению страны к демократическим основам, возможно, иногда очень болезненной». [2]

Это очень точное и своевременное замечание. Региональные эксперты обратили внимание на заявление действующего президента Казахстана в ходе брифинга на избирательном участке. Говоря о январских событиях, Касым-Жомарт Токаев подчеркнул: «Мы настаиваем на том, что это была террористическая атака, направленная на подрыв государственного строя, поэтому говорим о необходимости привлечения к ответственности всех без исключения людей, которые замешаны, будь это участие, соучастие или подстрекательство. И, тем более, организация. Сама операция против государства носила четко спланированный характер, ею руководили хорошо подготовленные профессионалы». Этим президент решительно отверг оппозиционную версию о якобы «народном восстании», которую тиражирует множество либеральных и национал-популистских СМИ. Касым-Жомарт Токаев рассматривает события не как стихийные, возникшие вследствие повышения цен на газ, а как организованный заговор и терроризм. Тем самым глава государства проявил решимость продолжать кадровые чистки и довести до конца следствие по госперевороту, невзирая на имена и лица.

Жизнь без Елбасы

Конституционный референдум заметно изменяет привычную систему правления, выстроенную за три десятилетия правления Нурсултана Назарбаева. Еще в недавнем прошлом в Акорде вслух говорили о политике дуумвирата, а шепотом объясняли, что Токаев правит Казахстаном в тени Назарбаева. Теперь все стало иначе – действующему президенту удалось резко усилить свои позиции после январских протестов в Казахстане. Тогда президент Токаев призвал на помощь страны-члены ОДКБ в самый критический момент, а после подавления беспорядков лишил Назарбаева и влиятельных лиц из его окружения остатков власти. Так, три зятя первого президента Казахстана, его племянник и другие родственники были смещены с занимаемых ими должностей.

Нурсултан Назарбаев год назад уже отказался от полномочий председателя Ассамблеи народа Казахстана, а во время протестов в январе 2022 года – и от ключевого поста главы Совбеза. Но это был уже запоздалый шаг, поскольку его стремление быть постоянно на виду и во власти стало исторической ошибкой. Постепенно Назарбаев из харизматичной фигуры превратился в токсичную, от которой ныне стараются дистанцироваться и верхи, и низы. По этой причине одна из главных поправок референдума была посвящена статусу первого президента Казахстана. По итогам референдума, Нурсултан Назарбаев лишится большинства личных привилегий и статуса Елбасы (лидер нации). Далее его правовое положение будет регулироваться существующей нормой об экс-президентах, которая дает право на защиту чести и достоинства, обеспечение пенсией, транспортом и охраной.

После января Нурсултан Назарбаев практически исчез из виду и дал обширное интервью прямо перед референдумом. В телефонном разговоре Назарбаев пообещал поддержать Токаева и заявил, что, находясь в отставке, собирается заниматься вопросами глобальной ядерной безопасности. [3] В день голосования экс-президент был замечен на избирательном участке, но воздержался от каких-либо политических заявлений. Казахстанские политологи считают Нурсултана Назарбаева главным проигравшим во внутриэлитной схватке с его преемником Касым-Жомартом Токаевым в январе 2022 года. По сути, первый президент РК в чем-то повторил трагическую историческую судьбу своего предшественника и политического кумира – французского президента Шарля де Голля.

Национальные особенности голосования

Казахстанская власть изначально поставила весьма высокую планку для конституционного плебисцита. Помимо сжатых сроков проведения в непростых условиях кадровых перемен, был поставлен еще один важный ориентир. Предполагалось, что референдум должен пройти максимально транспарентно, без административных нарушений, «каруселей» и накруток. При этом провластные эксперты утверждали, что конституционные поправки должны получить очень высокие показатели (явка не ниже 70%, а поддержка проекта – не менее 90%). Надо сказать прямо, что государственная машина Казахстана в целом успешно справилась с поставленной задачей.

Так, общая явка, по официальным данным, составила 68% – эти данные вполне вписываются в социологические прогнозы, которые оценивали ее в 65-70%. А вот позитивные итоги самого голосования оказались несколько ниже 90% голосов, ранее ожидаемых Акордой. «Хотя вопросы конституционной реформы были направлены «на все хорошее против всего плохого», но проблема протестности стоит вполне серьезно, – делает вывод в своем Телеграм-канале казахстанский политолог Данияр Ашимбаев. Он заключает: «20% голосов «против» забронированы как оппозиционная ниша, на которую на предстоящих выборах могут претендовать создаваемые два десятка новых партий, которые себя за минувший месяц мало чем проявили».

Вторая неожиданность референдума связана с неоднозначной региональной явкой. Так, самые высокие показатели по явке показали южные регионы: вот данные ЦКР по Туркестанской области – 80,66%, Кызылординской – 79,89%. Самые низкие показатели, по данным ЦКР, зафиксированы в обеих столицах: Алматы – 33,30% и Нур-Султане – 57,06%. Низкая явка также отмечалась в самых протестных регионах «трагического января»: в Актюбинской, Мангистауской, и Атырауской областях – 58,06%,  61,19% и 67,68% соответственно. [4] Получается такой внешний парадокс, что либеральные политические реформы Токаева получили наибольшую поддержку в самых архаизированых и сельских районах страны. А продвинутая столичная публика и мятежные регионы, ради которых власть и старалась сделать реформы, оказались довольно равнодушными.

Казахстанские эксперты так объясняют эти особенности голосования. В южных регионах доминирует «все еще сильно дисциплинарное, но при этом внутренне мотивированное, электоральное поведение» (по выражению социолога Г. Илеуовой). «Низкие результаты в Алматы объясняются как и историческими традициями, так и последствием депрессивных событий после январской трагедии», – пишет в своем Телеграм-канале Марат Шибутов. Представляется, что вся эта региональная разноголосица – тревожный сигнал для чиновников Акорды и хороший повод для работы над ошибками.

Потенциально имеется опасность при ускоренной «вестернизации» в рамках одних политических реформ пойти по негативному «иранскому сценарию». Напомним, что «модель модернизации шахского Ирана из-за чрезмерно быстрого привнесения элементов западной не только технологической культуры, но и бытовой, стала вызывать отторжение у широких масс населения. Режим терял экономическую динамику и социальную привлекательность, что привело к его падению». [5] Одно это заставляет администрацию Токаева постоянно быть в тонусе и открывает большой простор к созидательной работе после проведения референдума.

Оценки результатов референдума

В целом, в региональной и зарубежной прессе преобладают положительные оценки итогов конституционного референдума в Казахстане. Анализ международных наблюдений за процессом проведения референдума говорит о прозрачности хода голосования и объективности при подсчете голосов. Казахстан привлек целый ряд наблюдательных миссий в полном соответствии с излюбленным принципом многовекторности – российские, китайские, европейские и турецкие. К примеру, Анкара впервые прислала целую группу делегаций высокого уровня во главе с председателем Высшего избирательного совета Турции Мухарремом Аккая.

Характерно, что работа различных наблюдательных миссий идет по разным сценариям. Если миссия БДИПЧ/ОБСЕ по оценке референдума опубликует итоговый отчет только через два-три месяца, то наблюдательные миссии ПА ОДКБ, ШОС и СНГ практически сразу заявили, что у них нет серьезных замечаний по проведению референдума в Казахстане. Отметим особо, что Россия представила самую многочисленную команду наблюдателей в самых разных форматах, зато Китай прислал политического тяжеловеса – генерального секретаря ШОС Чжан Мина. [6] Это показывает заинтересованность двух влиятельных соседей Казахстана в политической стабильности данной страны, как важном факторе своей геостратегической безопасности.

Сам президент Касым-Жомарт Токаев считает проведенный плебисцит политическим успехом: «Референдум стал важной вехой в истории нашей страны, показал сплоченность и готовность нации к реальным переменам. Высокая явка стала свидетельством зрелости и ответственности нашего общества». В своем обращении к народу Казахстана К.-Ж.Токаев подчеркивает, что «изменения в Основной закон – это не конечная стадия, а только начало наших реформ». Глава государства обещает продолжить всестороннюю модернизацию страны и надеется, что «политические преобразования будут способствовать развитию национальной экономики». [7]  Это важный акцент для понимания вектора будущих реформ в Казахстане.

Как отмечалось ранее, события «трагического января» имеют три первопричины – политическое двоевластие, социально-экономические проблемы и растущая архаизация казахстанского общества. Успешно проведенный референдум доказал, что казахстанская власть хорошо понимает внутриполитическую ситуацию и умеет быстро снимать накопившееся напряжение. Однако оставшиеся две проблемы – бедность и архаизация – никуда не делись. Без сомнения, они более трудные и затратные, но их следует решать безотлагательно. После конституционного референдума население страны ждет от президента Касым-Жомарта Токаева реальных шагов не столько в политике, сколько в экономике – появления новых рабочих мест, улучшения бизнес-климата и повышения благосостояния граждан. И от того, насколько быстро и успешно команда Токаева решит эти социально-экономические задачи, будет зависеть политическая ситуация в Казахстане в среднесрочной перспективе.