Россия и Казахстан: новые горизонты

Президент Российской Федерации Владимир Путин планирует посетить в конце ноября Республику Казахстан (РК). Об этом первым сообщило агентство «КазТАГ», затем подготовку визита подтвердили источники в Кремле. В настоящий момент представители обеих стран готовят большой пакет двусторонних документов для подписания в ходе предстоящих переговоров. Одновременно экспертное сообщество обсуждает новые горизонты в отношениях России и Казахстана, которые открывает государственный визит российского президента [1].

Долгосрочные проекты

Заметное место в пакете двусторонних соглашений занимают долгосрочные проекты в сфере энергетики. К примеру, во время прошлого визита Владимира Путина в Астану, РФ и РК заключили соглашение о строительстве трех тепловых электростанций в городах Кокшетау, Семей и Усть-Каменогорск. Их общая стоимость оценивается в 3 млрд долларов, а плановые сроки предполагают завершение строительства данных объектов к 2028 году. Ранее сообщалось, что Москва прорабатывает вопрос увеличения поставок природного газа казахстанским потребителям. Помимо этого, ряд российских компаний планируют реализацию новых проектов в казахстанской «нефтянке». И, наконец, одной из главных тем предстоящего визита Владимира Путина станут переговоры о соглашениях в области атомной энергетики. Речь идет, прежде всего, о строительстве новой АЭС в Казахстане, которое стало возможным после успешного проведения общенационального референдума [2].

Здесь важно отметить аспект долгосрочности в энергетических проектах. К примеру, для проектирования и строительства АЭС потребуется около 10 лет. Такая длительность обусловлена сложностью технологий, требованиями к безопасности и необходимостью соблюдения всех международных норм и стандартов. Срок эксплуатации российских энергоблоков с новыми реакторами ВВЭР-1000, ВВЭР-1200 и ВВЭР-ТОИ (все – проект АЭС-2006) в настоящее время увеличены с 30 лет до 60 лет. В среднем одна топливная сборка служит три-четыре года, однако топливный цикл во время эксплуатации составляет примерно 18 месяцев. Это означает, что строительство и эксплуатация такого стратегически важного объекта как АЭС, а в дальнейшем – регулярная замена ядерного топлива, потребуют политической стабильности и полной предсказуемости в отношениях России и Казахстана на веcьма длительный период. Не менее долгоcрочный характер носят и соглашения в нефтегазовой отрасли. К примеру, «Роснефть» обновила соглашение с казахстанским «Казтрансойлом» о поставке в Китай через Казахстан 10 млн тонн нефти в год в течение десяти лет – до 2034 г. [3]. Между ПАО «Газпром» и «НК «QazaqGaz» недавно были подписаны долгосрочные договоры по транспортировке российского газа через территорию РК в направлении Узбекистана и Кыргызстана. Срок действия договоров – 2025-2040 гг [4].

Все это лишь первые шаги на пути к решению насущных проблем, накопившихся в энергетике Казахстана, причем ещё с советских времен. Угольные электростанции республики, которые составляют около 70% от всей генерации, находятся в изношенном состоянии, а их замена требует значительных инвестиций и времени. Западные компании не проявляют особого интереса к казахстанскому рынку из-за специфики месторождений и сложностей работы с местным углем. Эксперты отмечают, что только сотрудничество с Россией открывает для Казахстана новые горизонты для развития национальной энергетической отрасли. Отметим особо, что сотрудничество в сфере энергетики носит взаимовыгодный характер. К примеру, обе стороны заинтересованы в создании в РК российской промышленной зоны, расположенной вблизи источников сырья и демографических ресурсов, однако нехватка электроэнергии сейчас заметно сдерживает эти планы [5].

При участии России открывается возможность проложить новые газопроводы по промышленному северу и востоку Казахстана, а затем перевести целый ряд городских ТЭЦ на более экологичный газ. Казахстан также заинтересован получить российское оборудование для коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктуры, а также готов предоставить российским компаниям долгосрочные контракты на их модернизацию и дальнейшее управление. РФ в свою очередь, получает через казахстанскую территорию новые маршруты транзита в Китай, Среднюю и Южную Азию для излишков нефти, газа, угля и продовольствия. В долгосрочном плане речь идет не просто о модернизации существующих схем транзита, но о прокладке новых транзитных мощностей в рамках развития транспортного коридора «Север – Юг». К примеру, сейчас обсуждается увеличение пропускной способности нефтепровода Омск –  Павлодар – Шымкент – Чарджоу, как с ответвлением на Алашанькоу (Китай), так и его продление до иранского порта Бендер-Аббас. В итоге, нефтегазовые месторождения Западной Сибири получат прямое меридиональное направление транзита на рынки Индии и стран Персидского залива. Всё это говорит о том, что растущее сотрудничество РФ и РК приобретает стратегическую глубину и длительность, измеряемую десятилетиями.

Геополитические перемены

Фундаментально важным моментом для укрепления отношений с Казахстаном является переоценка геополитических приоритетов РФ, происходящая прямо на наших глазах. Важнейшим итогом событий вокруг Украины стало стремительное отдаление России от стран коллективного Запада, разрыв многовековых и зачастую полуколониальных связей с Европой. На западных границах РФ появилась полоса враждебных государств, стремящихся ревностно исполнять роль «санитарного кордона». Это своего рода глухая стена, отгораживающая «опасную Московию» от евроатлантического пространства, и одновременно плацдарм, с которого военно-политическая мощь Запада проецируется на пространства Евразии. Возрождаются – пусть в обновленном обличии – контуры Версальско-Рижской системы, которая в 1919-1921 гг. надолго оформила геополитическое одиночество Советской России. Ряд аналитиков даже считает, что Россия откатилась к рубежам допетровской эпохи и тем самым вскрылись исторические пласты XVII столетия – с торговыми путями через Каспий и среднеазиатскую Степь, с влиятельными персидскими и индийскими купцами. Можно с уверенностью сказать одно – в самый критический момент Россия повернулась лицом к Востоку и смогла выстоять перед напором западных санкций благодаря своим надежным союзникам, в том числе таким как Казахстан.

Российский геополитик Вадим Цымбурский был одним из немногих стратегов, который ещё в середине 90-х годов прошлого века предвидел такое драматическое развитие событий. По его прогнозам, борьба между двумя тенденциями мирового развития – удержанием однополярности и стремлению к многополярности – составит главное содержание глобальной военно-политической истории в ближайшие полстолетия. Успех России как самостоятельного центра силы в будущем многополярном мире будет зависеть от двух ключевых факторов. Во-первых, от её способности выстраивать свой собственный макрорегион на Юго-Востоке с опорой на бассейн Волги, Урал и Западную Сибирь, где страны Прикаспия, Кавказа и Средней Азии станут буфером и посредниками между соседними с нами цивилизациями – Европой, Китаем и Индией. Во-вторых, от решительного «поворота на Восток» и отказа от прежней идеологии «похищения Европы», которая базируется на иллюзорной принадлежности нашей страны к западному цивилизационному клубу. «Похищение Европы», которое позже трансформировалось в «похищение Запада», всегда приводило к колоссальным растратам, к чудовищному разбазариванию ресурсов России, как людских, так и материальных, не давая при этом отдачи, сколько-нибудь адекватной потраченным впустую усилиям», – констатировал геополитик [6].

Одна из главных геополитических идей Вадима Цымбурского – создание нового общегосударственного центра на востоке России. «Похищение Европы», как справедливо полагал геополитик, мешает заниматься обустройством «коренной» России – особенно восточной и зауральской её части. Эти территории, по словам Цымбурского, во многом недоосвоены из-за того, что «в нашей трехвековой имперской истории преобладали экстравертные – европейские, балканские, отчасти ближневосточные – фокусировки». Юго-Западную Сибирь и переходящие в нее восточные склоны Урала – земли между Екатеринбургом, Оренбургом и Кемерово – он называл важнейшей «геополитической скрепой» России, которая может стать либо местом новой cборки государственности, либо опасной точкой разлома. Перенос столицы России на Восток, по его оценкам, приведет к кардинальной смене стратегической парадигмы для России «с фокусировкой активности на тех возвышающихся краях Азии и Юга, которыми обновится место страны в мире и её национальная судьба». Упорное приближение НАТО к нашим границам и кризисная ситуация с Украиной являются новыми и весомыми доводами для переноса российской столицы вглубь страны, – об этом всё чаще говорят видные политики [7]. Недавнее поручение президента РФ Владимира Путина о переносе офисов крупнейших госкомпаний за Урал, где находятся основные российские регионы-доноры, – наглядное свидетельство постепенно происходящих перемен в геополитических концепциях верховной власти [8].

В новой геополитической парадигме Казахстан является самым главным союзником РФ, без активного участия которого невозможно создание нового пророссийского макрорегиона. Как провидчески отмечал Вадим Цымбурский, «Казахстан должен рассматриваться не как малое государство, балансирующее между разными «центрами сил», а как одно из ключевых и фундаментальных звеньев великого территориального пояса, несущей конструкции современного мира» [9]. Прошедшие десятилетия только подтвердили этот блестящий прогноз – сегодня Москва высоко оценивает ключевую роль Казахстана для обеспечения внешней и внутренней безопасности РФ. Россия стратегически заинтересована в безопасности своих южных рубежей, в сохранении связности европейской и сибирской части страны, а также в коммуникативной роли дружественного Казахстана в регионе Центральной Азии. Наша общая и самая протяженная в мире сухопутная граница является уникальным фактором как нашей общей взаимозависимости, так и общей уязвимости. Потенциальный конфликт в общем приграничье сразу дает выход противнику и на важнейшую Транссибирскую магистраль, и на стратегический Прикаспий, на российские нефтегазовые регионы Западной Сибири. Как ранее отмечалось в материалах Каспийского института стратегических исследований, «дестабилизация Казахстана – это все равно, что дестабилизация российской Сибири», поэтому нам следует прилагать постоянные взаимные усилия для укрепления стратегического союза между Москвой и Астаной.

Новые тренды

Разнообразные последствия специальной военной операции (СВО) являются еще одним важным фактором, задающим новые тренды в российско-казахстанских отношениях. Возник затяжной конфликт между Россией и Западом, который за прошедшее время приобрел определенную устойчивость и перешел в гомеостазное состояние. Важнейшим признаком гомеостаза большой системы является её способность воспроизводить саму себя в данной ситуации. Однако такое состояние «неустойчивого равновесия» востребует для своего поддержания постоянно увеличивающихся ресурсов. Гомеостаз может быть разрушен двумя путями – либо через исчерпание ресурсов поддержки конфликта, либо за счет мощного внешнего кризиса и смены контекста, например, за счет «фактора Трампа». Первый путь означает победу России в обозримом будущем, второй – неопределенный финал в самое ближайшее время. «Россия в военном отношении непобедима», – об этом открыто заявил президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев на пленарном заседании Astana Think Tank Forum. «Это факт, подтверждаемый и военным потенциалом России, и поддержкой населением этой страны политики президента Путина, и самой историей», – отметил казахстанский лидер [10]. С такой точной оценкой опытного политика и дипломата-международника трудно не согласиться, поэтому все будущие варианты мирного урегулирования конфликта на Украине и далее должны учитывать новые реалии, в том числе военно-экономическую мощь и изменившееся место России в мире.

Казахстан де-факто не является непосредственным участником украинского конфликта и всячески стремится дистанцироваться от прямой поддержки одной из сторон. Однако неодолимая сила «фактора СВО» и значительные последствия от санкционных барьеров в экономике, финансах и логистике для всего постсоветского пространства, оказали заметное влияние на нынешнюю связку Россия – Казахстан. Например, ряд региональных экспертов даже считает, что Казахстан оказался одним из немногих бенефициаров СВО. В качестве аргументов приводятся цифры увеличения казахстанского реэкспорта, роста сторонних инвестиций, а также релокация в республику многих зарубежных и российских компаний [11]. Президент Касым-Жомарт Токаев также заметно упрочил свой личный международный авторитет и новый статус Казахстана как средней державы в ходе постоянных зарубежных поездок в рамках прагматичной и многовекторной дипломатии [12]. Вместе с тем, президент Токаев постоянно подчеркивает, что Казахстан не является «анти-Россией» и твердо придерживается курса на всестороннее сотрудничество с Москвой. В целом, Казахстан оказывает России значительную поддержку на практическом уровне (например, в плане «шлюзования» российского импорта и финансов), но при этом Астана старательно камуфлирует эти дружественные шаги сдержанными жестами внешней лояльности и политической риторикой о «строгом соблюдении режима санкций».

За последние годы и особенно в ходе СВО обнажились открытые расхождения в целях и задачах между экономическим и финансовым базисом наших двусторонних отношений и его медийно-аналитической надстройкой. К примеру, российские компании и банки довольно быстро и успешно адаптировались к новым санкционным условиям и переменам в логистике. Появилось четкое понимание, что режим западных санкций установился надолго или даже навсегда. Потому надо терпеливо встраивать российские предприятия и финансовые структуры в устойчивую экономику дружественных сопредельных стран, таких как Казахстан, и уже через них выходить на мировые рынки. Появилось много новых долгосрочных инвестиций и больших проектов, осуществляемых такими крупными структурами как СИБУР, Интер РАО, «Роснефть», «Татнефть» и «Газпром». К этой гонке инвестиционных и инфраструктурных проектов сейчас активно подключаются Яндекс, Росатом и РЖД, а также много новых корпоративных игроков и банков. За минувшие три года заметно выросло качество финансово-экономической экспертизы таких проектов в Евразии, а в корпоративной среде появились грамотные оценки геополитических и системных рисков [13]. Все это свидетельствует  о том, что финансово-экономический блок взял стратегический курс на выстраивание устойчивого макрорегиона вокруг «острова России» с активным использованием дружественных «территорий-проливов», о чем подробно говорилось в начале данного доклада.

Медийно-аналитический блок, напротив, потерял инициативу и стратегическую глубину; перешел на уровень тактических и даже сиюминутных проектов, причем реактивного характера. Опасная ситуация «аберрации близости», о которой говорилось в прошлогоднем докладе КИСИ, не только не разрешилась, но и дополнилась новым трендом медиа-повестки на наиболее «желтые» новости и взаимные, порой абсурдные обвинения [14]. В итоге российские масс-медиа перестали адекватно оценивать события и тренды у ближайшего соседа и союзника в лице Казахстана, а казахстанские СМИ все чаще стали ориентироваться на проукраинские и западные издания, а также националистические телеграмм-каналы.

Сегодня в информационном пространстве практически отсутствует объективная информация о реальной ситуации и условиях жизни в наших странах-соседях. Пропаганда и разовые пиар-кампании заменили планомерную работу с общественным мнением. Фактически не ведется работа по выстраиванию информационного пространства общей солидарности, которое так необходимо при реализации интеграционных и долгосрочных проектов. Экспертное сообщество России и Казахстана, призванное создавать новые смыслы и продвигать союзнические отношения, оказалось профессионально слабым и фрагментированным. Одна часть экспертов стала дежурными комментаторами в масс-медиа, другая – перешла в закрытую нишу аналитиков для силовиков и корпораций, третьи – подверглись деполитизации и эскапизму, в том числе уходу в историческое фэнтези. Вместо интеллектуальной рефлексии над нынешними судьбоносными событиями предлагается обсуждать исторические эпизоды прошлых лет и там якобы «искать основы для консолидации». Как представляется, на позициях аналитиков в ряде ключевых структур оказалось слишком много историков, пусть и бывших. Все они зовут идти вперед с головой, повернутой назад, и постоянно доигрывать старые исторические сюжеты. Экспертному сообществу России и Казахстана необходимо выйти из этого морока «исторической реконструкции» и вернуться на позиции здравого смысла. Наша общая задача – дать новому постсоветскому поколению четкую картину мира вне политических мифов, а также наметить новые горизонты для будущего развития.

Перспективные форматы

Следует констатировать, что взаимоотношения России и Казахстана имеют долгосрочный стратегический характер. Они уже давно переросли дежурный уровень «добрососедских отношений» и даже отлаженный персоналистский формат «дружбы». Нарастающие противоречия между экономическим и финансовым базисом двусторонних отношений с соседями и существующей медийно-аналитической надстройкой могут быть разрешены двумя путями. Первый – через «верховный арбитраж» первых лиц и режим «ручного управления» конфликтами, что фактически и происходит в настоящее время. Второй путь заключается в переходе от ручного управления к автоматическому – через создание системы новых смыслов и общих больших задач на будущее. По экспертным оценкам, основная цель на период до 2030 года – постепенный переход от существующей системы «лидерской дипломатии» к более гибкой и прочной институциональной системе. В условиях демографического перехода и смены поколений такой переход особенно важен, поскольку на политическую сцену и в экономику Казахстана пришла новая генерация элит, не имеющих советского образования и общего опыта.

В дальнейшем объем нашего двустороннего сотрудничества будет только усложняться и расширяться за счет новых форм взаимодействия – в цифровизации, научно-технической сфере, путем сопряжения промышленности и аграрного сектора, а также при реализации совместных социальных, образовательных и гуманитарных программ. Это востребует широкую «параллелизацию» отношений России и Казахстана, причем на самых разных этажах общества – от постоянных встреч на парламентском и региональном уровнях и регулярных научного, экспертного и студенческого обменов до развития системы внутреннего туризма и расширения контактов между простыми людьми. Надо также усилить интеграционную работу и наполнить новым содержанием такие успешные форматы как СНГ, ЕАЭС и ОДКБ [15]. Эксперты считают, что Россия и Казахстан нуждаются в своего рода «перилах», которые бы ограждали наши двусторонние отношения от возможного катастрофического развития ситуации. Такими «перилами», по общему мнению, являются постоянно действующие механизмы коммуникации и диалога, в том числе на аналитическом и неформальном уровнях. К сожалению, в последние годы число таких каналов заметно уменьшилось, что стало причиной определенного недопонимания и даже разрывов в политической коммуникации.

Отметим, что со старыми подходами будет сложно осуществить подобный переход двусторонних отношений России и Казахстана от режима «личного доверия» двух президентов к гибкой институциональной форме. Все это потребует создания надлежащих институтов развития и поддержки наших союзнических отношений на всех уровнях – от межправительственных и межведомственных комиссий до широкой сети НПО и экспертных клубов. Аналитики и эксперты РФ и РК должны постоянно работать вместе над научными и исследовательскими проектами, а не собираться «поговорить» один-два раза в год по сугубо протокольным и дежурным поводам. Должны быть сформированы совместные российско-казахстанские «мозговые центры» по главным направлениям – экономика, социология, демография, новые технологии. Важнейшая и неотложнейшая задача экспертизы – формирование нового политического языка и новых политических форматов, ибо текущую изменчивую реальность уже невозможно описать устаревшими понятиями советской эпохи о «дружбе братских народов» или западными штампами.

В заключении следует сказать о перспективных проектах в области «мягкой силы». Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил недавно по итогам визита в Астану, что в Казахстане создадут три русские школы, а в России – три казахские с обучением на этих языках. Безусловно, это верный шаг в нужном направлении, но недостаточный. Казахстан переживает настоящий демографический бум, уже к 2025 году дефицит мест в школах будет до одного миллиона человек. По экспертным оценкам, скоро в РК будет жить 22 миллиона человек, и примерно 150 тысяч человек в год будет выезжать на работу в другие страны, преимущественно в РФ; со временем более 1 млн граждан Казахстана отправится трудиться за рубеж. Все это малообразованная, в основном сельская часть населения, говорящая на казахском языке и находящаяся, как правило, вне зоны российского влияния. Альтернативой для стихийной архаизации и радикализации казахской молодежи может стать перестройка система образования Казахстана с использованием российских школьных учебников на национальном языке. Российским же масс-медиа следует дублировать свои материалы на казахском языке, так же, как и весь развлекательный видео-контент, включая популярные фильмы и сериалы. В ближайшее время России следует развернуть систему организованного найма на работу, а также организовать местные колледжи с рабочими специальностями и языковой подготовкой. Сегодня Россия и Казахстан могут сохранить свое политическое влияние в мире только вместе и только через широкий культурно-экономический союз, причем вопреки всем негативным демографическим и экономическим обстоятельствам.

Долгосрочная цель всех наших усилий – создание стратегического союза России и Казахстана. Понятно, что здесь нет и не может быть быстрых или поспешных решений, по типу коммерческой практики слияния/поглощения или скорого присоединения Казахстана к Союзному государству России и Белоруссии. Скорее всего, речь идет о «крепком союзе без оформлении брака» между Москвой и Астаной. В практическом плане следует говорить о постепенном врастании Казахстана в цифровую и управленческую экосистему России на различных уровнях. Совместные проекты в области архивов и цифровизации  документооборота должны стать приоритетной задачей исполнительной власти. Общая платформа для баз госорганов и ситуационных центров, цифровая валюта и системы платежей, взаимный доступ к услугам «электронных правительств» способны прочно объединить наши страны, причем без лишних лозунгов и деклараций. Все эти первоочередные шаги диктует сама жизнь, поскольку способность дальнейшего усиления России и её будущая притягательность критически зависит от таких важных факторов, как внутренняя уверенность в нашей победе и от способности выстраивать дружественные альянсы со странами-соседями, такими как Республика Казахстан.