Содружество Независимых Государств: текущая ситуация и задачи на будущее

16-18 декабря в Москве прошло заседание Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (СНГ). В российскую столицу прибыли премьер-министры Азербайджана, Белоруссии, Казахстана и Таджикистана, вице-премьеры Туркменистана, Кыргызстана, Узбекистана и Армении, которых встретил премьер-министр РФ Михаил Мишустин. Были подведены итоги 2023 года и обсуждены планы на будущее. Отметим, что заседание глав правительств СНГ в Москве стало внеплановом – оно было организовано по инициативе России в преддверии её председательства в СНГ. Какое место занимает Содружество в интеграционных планах Москвы? Какие важные приоритеты обозначила российская сторона на новый 2024 год?

Российские приоритеты

Высокую оценку значимости СНГ прежде всего дало само руководство России. Перед началом заседания премьерского Совета с приветственным словом обратился президент России Владимир Путин. Он отметил, что культурная близость народов стран СНГ и история жизни в одном государстве являются залогом развития кооперационных связей. Глава российского государства подчеркнул, что сегодня задача стран Содружества – максимальное сохранение общего многонационального достояния и обогащения его новым содержанием. Михаил Мишустин также подчеркнул, что Моска придает особое значение развитию взаимодействия в Содружестве. «Страны СНГ обладают значительным промышленным, энергетическим и сельскохозяйственным потенциалом, а также богатыми природными ресурсами и талантливыми кадрами» – заявил российский премьер. Мишустин назвал Содружество уникальной и востребованной площадкой для обсуждения значимых вопросов многостороннего сотрудничества. [1]

Как ранее уже отмечалось, проект СНГ сейчас переживает свое второе рождение. По сути, Содружество является новым форматом «мягкой» интеграции вокруг России и становится прямым дополнением ЕАЭС. В настоящий момент СНГ объединяет ряд дружественных стран, которые пока не могут быть в составе ЕАЭС или ОДКБ по тем или иным соображениям. Тут достаточно посмотреть на список делегаций, принимавших участие в заседании Совета глав правительств СНГ. Помимо «пятерки» стран ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Россия) на нем также присутствовали представители Узбекистана, Таджикистана, а также бурно развивающегося Азербайджана. К примеру, азербайджанский премьер Али Асадов отметил, что в прошлом году объем товарооборота со странами Содружества вырос почти на 30%. По итогам 10 месяцев текущего года фиксируется рост еще на 17%. По словам Али Асадова, сегодня Азербайджан придает особое значение дальнейшему расширению и укреплению двусторонних связей в рамках СНГ. [2]

Основная тема повестки прошедшей встречи в Москве – расширение культурно-гуманитарного взаимодействия в рамках Содружества. Михаил Мишустин отметил, что «в ходе своего председательства Россия уделит особое внимание теме сбережения нашего общего достояния – русского языка, который был и остается языком межнационального общения сотен миллионов людей как в наших странах, так и по всему миру». Напомним, что 13 октября на Бишкекском саммите СНГ был подписан договор об учреждении Международной организации по русскому языку. Эта новая структура призвана содействовать обеспечению защиты и продвижению русского языка как в рамках СНГ, так и за его пределами. Региональные эксперты отмечают, что из всех инструментов российской «мягкой силы» наиболее востребованными и эффективными оказались следующие: доминирование русского языка в информационном пространстве СНГ, а также зарубежная сеть российских школ и филиалов ведущих вузов. По итогам заседания главы правительств СНГ подписали заявление о перспективах культурно-гуманитарного сотрудничества, которое нацелено на развитие этих важнейших направлений. [3]

Помимо расширения культурно-гуманитарных связей, премьер-министр Михаил Мишустин обозначил среди приоритетов российского председательства еще два аспекта – углубление экономического взаимодействия и сопряжение евразийских интеграционных проектов. Российский премьер напомнил о подписании Соглашения о свободной торговле услугами, которое дополнило существующую зону свободной торговли (ЗСТ) товарами и создало принципиально новое качество для сотрудничества в рамках СНГ. Министр экономического развития РФ Максим Решетников заявил, что Москва будет выступать за создание специальной площадки под эгидой банков СНГ для развития независимой финансовой инфраструктуры Содружества. Решетников также объявил, что в числе ключевых направлений России на следующий год как председателя в СНГ – формирование общего транспортного рынка и обеспечение свободного движения продукции на пространстве Содружества. Эти заявления российского руководства полностью подтверждают недавний прогноз Каспийского института стратегических исследований об основных направлениях «перезагрузки» проекта СНГ – языковая сфера, экономика и логистика. [4]

Содружество как калька британского проекта

Давайте проследим смысловую эволюцию проекта СНГ и его место среди подобных мировых проектов. Напомним, что Содружество Независимых Государств как межправительственная региональная организация появилась в результате распада Советского Союза. В декабре 1991 года в Беловежской пуще тогдашние правители России, Украины и Беларуси одновременно объявили о распаде СССР и создании СНГ. В первую очередь Содружество было создано для того, чтобы избежать обвальной дезинтеграции бывших советских республик. В итоге, к концу декабря 1991 года к СНГ присоединились еще 8 участников – Азербайджан, Армения, Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, а спустя два года – Грузия. Таким образом, в 1993 году в СНГ вошли 12 из 15 бывших советских республик, кроме проевропейских стран Балтии – Латвии, Литвы и Эстонии. Однако постсоветская «дюжина» не сохранилась неизменной до наших дней – о своем выходе из СНГ в свое время заявили Грузия, Украина и недавно Молдавия. По сути, СНГ оказалось заложником стран западного выбора и было подвержено постоянной эрозии со стороны Евросоюза как конкурирующего центра силы. [5]

Причина этого видится в том, что изначально Содружество Независимых Государств возникло на некой смысловой развилке. Одни постсоветские политики представляли его обновленным интеграционным проектом вроде «СССР 2.0», а другие называли СНГ исключительно инструментом «мирного развода». Надо сказать и о другой важной функции СНГ – это реализация системы взаимного признания для новых постсоветских государств. Однако сама негативная логика «развода», как и принцип сохранения постимперского «статус-кво» представляют собой шаткие основания для долгосрочного строительства. Это означает, что со временем логика разделения постсоветских государств должна была неизбежно смениться логикой сотрудничества. Именно указанные обстоятельства вызвали к жизни интеграционный проект ЕАЭС и нынешнюю «перезагрузку» СНГ. Глобальная осевая модель «Восток – Запад» сегодня трансформируется в новую модель «Север – Юг».

На мировой арене СНГ представляет собой один из трех наиболее успешных постимперских проектов, наряду с британским Содружеством наций и  французской Франкофонией. Сам термин Содружество (The Commonwealth) сразу отсылает нас к британскому проекту по добровольному объединению суверенных государств, в которое входит сама Великобритания и почти все её бывшие доминионы, колонии и протектораты. Однако отметим два существенных отличия британского проекта Содружества наций от постсоветского СНГ. Во-первых, Лондон полностью сохранил рычаги управления и воспроизводство элиты во всех бывших колониях. Во-вторых, 85% наций, входящих в Содружество, сохраняют английский язык в качестве главного и официального языка. К примеру, в 15 странах  до сих пор главой государства признается британский монарх, представленный генерал-губернатором.

По мнению ряда экспертов, Содружество Независимых Государств изначально было задумано как заведомо усеченный вариант британского проекта, причем с рядом ограничений и дефектов. [6] Во-первых, оно сразу было поставлено в жесткие рамки границ бывшего СССР, причем с возможностью дальнейшего «обкусывания» территорий по их западному краю. Во-вторых, СНГ не могло претендовать на полное наследство советской империи. Например, на соседние страны Прибалтики или на особые связи с европейскими странами СЭВ, которые вместе с СССР давали до трети мирового ВВП. В-третьих, создание СНГ не определило четкий правовой статус русского языка и наших соотечественников в сопредельных странах. Система взаимного признания стран СНГ, как форма международной круговой поруки, мешала этому процессу, также как легитимации непризнанных государств и разрешению замороженных конфликтов. Все эти болевые точки постсоветского пространства стали снова кровоточить после тридцатилетней анастезии – сначала в Карабахе и на Украине, а далее – везде.

Французская модель постимперии

Альтернативный проект Франкофонии (Международная организация франкоязычных стран – МОФ), возникший на пространстве бывшей колониальной империи Франции, часто сравнивается с британским Содружеством наций. Однако с момента своего появления эта организация позиционировала себя как противовес британскому проекту. Президент Шарль де Голль в конце 50-х годов прошлого века выдвинул оригинальную идею французского союза, предполагавшую особые отношения как с бывшими колониями, так и с другими дружественными странами практически во всех областях – политической, культурной, и, конечно, экономической. В отличие от Содружества наций, МОФ базируется на общности языкового и культурного наследия, а не на факте принадлежности членов к бывшей колониальной империи. Организация делает французский язык мощным средством взаимодействия между разнообразными культурами и народами и не аппелирует к колониальному прошлому. Именно поэтому Франкофония может расширяться (в отличие от Содружества) и способна принимать новые страны, в том числе не входившие во Французскую колониальную империю. К примеру, постсоветская Армения стала членом МОФ, а Украина и страны Прибалтики являются там наблюдателями.

Сейчас Франкофония курирует 88 государств мира и оказывает им поддержку в разработке их международной политики. МОФ формально решает четыре основных задачи: продвижение французского языка; содействие миру, демократии и правам человека; поддержка образования и профессиональной подготовки; развитие экономического сотрудничества. В переводе с дипломатического на циничный язык реалполитики это означает следующее: культурный империализм, продвижение интересов метрополии, воспроизводство кадров и элиты, экономический неоколониализм. Как писал в свое время политический советник генерала де Голля, «в своей истории Франция приложила неимоверные усилия, чтобы остаться в числе мировых держав. Сегодня мы можем сохранить свое политическое влияние в мире только через широкий культурно-экономический союз, причем вопреки всем негативным демографическим и экономическим обстоятельствам».

Нетрудно заметить, что в смысловом плане проект СНГ сегодня все больше эволюционирует от первоначальной британской модели – к французской. К примеру, это проявляется в мощном тренде по продвижению русского языка, который сегодня помогает гражданам СНГ свободно общаться, работать, торговать и получать образование. Такая ведущая роль русского языка будет и далее  закреплена расширением сети русских школ и филиалов ведущих российских вузов в странах Содружества. Современная Россия немало взяла от Франции времен Шарля де Голля – от основ конституционного строя до свободолюбивого духа Пятой республики и стремления к ядерному суверенитету. Напомним, что генерал де Голль сплотил фрустрированную послевоенную нацию вокруг сильного президента, своего рода «некоронованного монарха». [7] Затем провел политику «культурного национализма» – усилил позиции французского языка как мирового и ограничил доступ американскому масскульту. В экономике был реализован проект форсированной индустриализации, милитаризации и «энергетического национализма».

Представляется, что проект предлагаемой «перезагрузки» СНГ не станет точной калькой с модели Франкофонии. Как всегда, Россия критически переосмыслит содержание двух западных проектов – британского и французского, и реализует свое оригинальное прочтение. Важно, что новая редакция Содружества более прагматична и устремлена в будущее, а не является чисто ностальгическим проектом типа восстановления «СССР 2.0». Скажем прямо: все проекты, основанные на ностальгии, долго не живут. Уходит старшее поколение, которое помнило счастливые годы своей юности, а новое поколение смотрит уже критически на своих соседей. Поэтому сама способность дальнейшего усиления России и её будущая притягательность зависят от такого важного фактора, как внутреннее состояние её постимперского ядра и его способности выстраивать дружественные альянсы со странами-соседями.

Новые тренды

События последних лет отчетливо продемонстрировали всю важность форматов СНГ и ЕАЭС для формирования «большого экономического пространства» в Евразии и единой политической силы, устойчивой к внешним воздействиям. Региональные эксперты отмечают, что постсоветская интеграция уверенно выдержала двойной стресс-тест – в ходе специальной военной операции России на Украине и при введении беспрецедентных антироссийских санкций. Формально западные санкции были введены против двух стран СНГ – России и Беларуси, которые составляют почти 90% рынка Содружества. Однако их негативное воздействие ощутили все участники проекта – от перестройки логистических цепочек, роста инфляции и банковских проблем до прямой угрозы вторичных санкций тем странам, которые активно сотрудничают с Россией в транзите и параллельном импорте. Отметим первый важный факт: наши партнеры по интеграции не дрогнули и не просто остались «в одной лодке» с Москвой, но продолжают курс на активное сближение. Это говорит о том, что прямые выгоды от взаимного сотрудничества с Россией перекрывают все возможные издержки и внешние угрозы.

Второй актуальный тренд состоит в постоянном сближении форматов Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это происходит в синхронизации стратегии развития этих организации, в сближении основных норм и регламентов, а также в общем процессе расширения зоны свободной торговли. К примеру, на недавнем заседании Высшего Евразийского экономического совета президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев дал развернутую оценку текущему состоянию ЕАЭС и обозначил перспективные направления его развития. [8] Причем некоторые из тезисов Токаева по смыслу практически совпадают с предложениями российского премьера Михаила Мишустина, которые тот озвучил на заседании Совета глав правительств СНГ в Москве. Казахстанский президент напомнил партнерам по ЕАЭС о необходимости укрепления и развития экономической составляющей Союза. Касым-Жомарт Токаев также подчеркнул значимость развития транспортно-логистической составляющей ЕАЭС с участием всех входящих в него стран, особенно стратегического коридора «Север – Юг». [9]

Третий значимый тренд состоит в укрепления потенциала форматов СНГ и ЕАЭС во внешней торговле за счет развития торгово-экономических отношений с третьими странами. К примеру, 25 декабря на полях заседания Высшего Евразийского экономического совета, ЕАЭС и Иран подписали полноформатное соглашение о свободной торговле. Напомним, сегодня у ЕАЭС уже действуют соглашения о свободной торговле с Вьетнамом и Сербией, а также подписан договор с Сингапуром. Новое соглашение позволит ЕАЭС и Ирану нарастить товарооборот более чем в три раза – до 18-20 млрд. долл. (с 6,2 млрд. долл., зафиксированных в 2022 году), сообщил министр ЕЭК по торговле Андрей Слепнев. Это приведет не только к увеличению товарооборота, но и к старту промышленной кооперации между Ираном и ЕАЭС. Например, в отрасли автомобилестроения, судостроения и авиационной техники иранские и российские предприятия могли бы стать дополнять друг для друга. [10] Сходные процессы по снятию лишних барьеров, расширению промкооперации и сфер взаимного сотрудничества идут и в ЗСТ СНГ.

Четвертый важный тренд заключается в постоянном расширении формата взаимодействия СНГ и ЕАЭС с другими странами. Региональные эксперты отмечают, что новый статус наблюдателя и партнера СНГ позволит Содружеству выйти за тесные постсоветские рамки и стать центром притяжения для других, подлинно независимых государств незападного выбора. Евразийский экономический союз уже позволил объединить усилия пяти стран в развитие взаимной торговли, рынка труда, инфраструктуры. Еще три страны вошли в ЕАЭС в качестве наблюдателей, четыре – подписали соглашения о зоне свободной торговли, еще пять ведут переговоры о вступлении, двенадцать – выразили интерес к тем или иным формам сотрудничества. О важности расширения взаимодействия ЕАЭС с другими странами говорилось неоднократно. Особенно в данном контексте отмечались Китай и Иран, а в качестве перспективных торгово-экономических партнеров ЕАЭС были также обозначены Египет, Индия, Индонезия, Монголия и ОАЭ. Как представляется, в процессе расширения важно не гнаться за числом и разнообразием будущих партнеров, а главное четко определить первоочередные цели и задачи по формированию собственного макрорегиона в Евразии.

Цели и задачи

На заседании Высшего Евразийского экономического совета 25 декабря была принята Декларация о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках ЕАЭС до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь». Этот документ определяет задачи Союза на среднесрочную перспективу до 2030 года на пути превращения ЕАЭС к 2045 году «в самодостаточный, гармонично развитый и привлекательный для всех стран мира макрорегион, обладающий экономико-технологическим и интеллектуальным лидерством и поддерживающий высокий уровень благосостояния населения государств-членов». В нем перечислены шесть направлений, в числе которых указано «функционирование ЕАЭС как полюса экономического притяжения на международной арене». [11]  Вместе с тем такую расплывчатую формулировку ЕЭК можно и нужно конкретизировать.

Сегодня Россия остро нуждается в формировании собственного макрорегиона в Евразии, позволяющего нашей стране и её партнерам вместе выживать и активно развиваться. Для того, чтобы экономическая модель макрорегиона была эффективной и перспективной, требуется не менее 300 млн. конечных потребителей для произведенной продукции. По состоянию на 2023 год суммарная численность «пятерки» стран ЕАЭС составляет 185,4 млн. человек, из них 41,4 млн. – лица старше трудоспособного возраста (22,3%). К этой численности можно добавить примерно 63 млн. человек в дружественных странах СНГ – Узбекистане, Азербайджане, Туркменистане, Таджикистане, имеющих более молодое и растущее население. Всего получается около 248 млн. человек в орбите пророссийского проекта, что является предельной нижней планкой для серьезной интеграции. Отсюда следует первая и главная стратегическая задача – СНГ должно обеспечивать консолидацию твердого интеграционного ядра вокруг России на минимально допустимом уровне, а ЕАЭС – активно работать на расширение во внешнем треке интеграции, нацеливаясь на оптимальный размер макрорегиона на уровне 500 млн. человек.

Вторая задача состоит в назревшем пересмотре союзнических акцентов РФ внутри Содружества. Пять лет назад вместе с казахстанском аналитиком Маратом Шибутовым мы сделали верный прогноз, что демографический центр постсоветского пространства неуклонно смещается на Восток. Предполагалось, что Россия перенесет свои приоритеты с распадающей и депопулирующей Украины и сделает ставку на бурно растущие Азербайджан и Узбекистан. [12] Именно эти страны, наряду с Казахстаном, сегодня должны стать основными локомотивами развития в СНГ. Нынешнее движение России на Юг и Восток вполне укладывается в стратегию геополитических «отливов» и «приливов» на шельфе Великого Лимитрофа, которая не раз реализовывалась в российской истории. В самые сложные периоды (после Крымской войны и в годы антибольшевисткого «санитарного кордона») Россия всегда «собирала пространства» на Востоке в противовес отторгавшей её Евро-Атлантике. Отметим, что наша страна сосредоточивала цивилизационную активность на тех участках своего приграничья, которые открывают дорогу через Каспий к Среднему Востоку, Китаю или более далекой Индии; так будет и на этот раз.

Третья важная задача на среднесрочную перспективу заключается в расширении проектов СНГ и ЕАЭС через подключение не только Ирана, но и Турции как важнейших стратегических союзников, в том числе включая возможное изменение структуры и формата нашей интеграции. В качестве первоочередной задачи на ближайший год видится сопряжение интеграционных проектов СНГ и Организации тюркских государства (ОТГ), что значительно расширит экономические и политические связи с Турцией и позволит избежать потенциальной конкуренции Москвы и Анкары в Центральной Азии и Прикаспии. Стратегически точным шагом для снятия возможных противоречий является вступление России в состав ОТГ на правах наблюдателя, а затем – и постоянного члена этой организации. Представляется, что Казахстан, как ближайший союзник и председатель в ОТГ на 2024 год, мог бы продвинуть такую важную инициативу. В свою очередь Россия, как председатель СНГ в 2024 году, могла бы обеспечить быструю практическую реализацию данного решения. Надо понимать, что древние цивилизационные платформы – Китай, Индия, Турция и Иран – сейчас находятся на новом подъеме и не желают превращаться во «внешний пролетариат» Запада. Именно они являются нашими объективными союзниками в борьбе с дряхлеющей Евро-Атлантикой. Такова неумолимая логика цивилизационного противостояния, и в этом новом стратегическом союзе – залог нашей будущей победы.