Президентское послание обозначило контуры политической модернизации в Казахстане

Президент РК Касым-Жомарт Токаев выступил 16 марта с.г. с внеочередным посланием народу «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации». Был выдвинут масштабный план политических реформ, призванных закрепить необратимый характер политической модернизации. По сути, это послание обозначает окончательный отход от «модели Назарбаева». В частности, заявлен переход от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом. Ряд элементов прежней политической конструкции, такие как Ассамблея народа Казахстана (АНК), партийная вертикаль, строгий президентский контроль над парламентом и административной машиной, подверглись заметной ревизии.  Какие перемены ожидают Казахстан и насколько изменится система власти? [1]

Попытка январского госпереворота

Первая часть президентского послания была посвящена недавним событиям «трагического января». Президент заявил, что январские беспорядки были организованы некими высокопоставленными чиновниками. Эти неназванные «изменники», по словам Токаева, пытались совершить госпереворот и сместить его с поста президента. Они умело воспользовавшись протестами и направили в южную столицу профессионально обученных боевиков. «Высокопоставленные лица совершили измену родины, среди изменников были руководители военных и специальных госорганов. Они препятствовали действиям силовых структур, давали недостоверную информацию о ситуации в городах руководству страны, даже взяли под контроль специальную правительственную и другие каналы связи. Они использовали все методы, чтобы дестабилизировать ситуацию», – заявил Касым-Жомарт Токаев.

О ком идет речь? Генеральный прокурор Казахстана Берик Асылов сообщил перед оглашением послания, что КНБ ведет 15 дел о госизмене, попытке захвата власти и получении взятки в особо крупном размере. Фигурантами этих дел являются бывшие руководители КНБ, включая экс-председателя Карима Масимова и трех его заместителей. Среди них – Самат Абиш, племянник первого президента РК, генерал-лейтенант нацбезопасности. В конце прошлой недели в Алма-Ате задержали другого племянника Назарбаева – Кайрата Сатыбалды, миллиардера и покровителя местных салафитов. Как сообщили власти, он подозревается в хищениях и также «находится под следствием в связи с причастностью к другим преступлениям, подрывающим безопасность государства». Ранее появились сообщения о задержании бизнесмена Кайрата Боранбаева, свата старшей дочери Назарбаева Дариги, которая недавно сдала депутатский мандат. Всем расследуемым делам о госперевороте присвоен гриф «совершенно секретно», поэтому информация о репрессиях среди ближнего круга Елбасы, куда ведут нити заговора, строго дозируется. [2]

Информированный казахстанский политолог Данияр Ашимбаев уверен, что бывший глава КНБ заранее заручился иностранной поддержкой, прежде всего США и Великобритании. Он полагает, что на фоне обострения отношений Запада с Россией и Китаем, западные спецслужбы «могли сделать ставку на дестабилизацию Казахстана руками части элиты, недовольной президентом Токаевым и его политическим курсом». После свержения действующего президента и захвата власти, эта группировка начала бы сворачивать интеграционные политические объединения, такие как ОДКБ и ШОС, попыталась бы изолировать Казахстан от соседей и усиливать зависимость страны от западных держав.

Реализация подобного радикально-исламистского сценария в Казахстане способна сильно осложнить политическую ситуацию в России и Китае, а также дестабизировать ситуацию на Северном Кавказе, в Поволжье и в Синьцзян-Уйгурском районе Китая. Такой рейд радикалов по российским тылам очень опасен, особенно в условиях продолжающегося острого конфликта на Украине и при существующих возможностях сетевых структур по мобилизации боевиков с афганским и сирийским опытом. [3]

В ходе послания президент Токаев открыто признал, что в январе Казахстан стоял на самом краю пропасти и мог потерять свою государственность. Критическую ситуацию смогла переломить только экстренная помощь от Организации Договора о коллективной безопасности. Однако в своем выступлении Токаев сделал акцент на том, что «ОДКБ – это коллективная организация, в которой состоит и наша страна». И далее заявил так: «Нельзя обесценивать важную роль миротворческой миссии, но, в конечном счете, мы одолели бандитов своими силами». Тема «вечной благодарности за спасение», которую так любят использовать российские СМИ, крайне не популярна ни в казахстанском обществе, ни среди политического класса РК. Касым-Жомарту Токаеву не нужен образ слабого президента, который был вынужден пригласить войска ОДКБ, чтобы удержать власть в своих руках. Поэтому медийные атаки в отношении Казахстана следует прекратить, а лучше сосредоточиться на совместных шагах по укреплению региональной безопасности и недопущению попыток повторения январских событий.

Важно, что казахстанская власть сама извлекла уроки из происшедшего. Их первопричиной стали три фактора – двоевластие, архаизация и бедность. Сразу после беспорядков Касым-Жомарт Токаев предпринял энергичные меры по ликвидации системы дуумвирата. А в нынешнем послании президент декларировал отказ от монополизма политической и экономической власти на принципах непотизма. Как заявил Токаев, государство стало восприниматься как личная вотчина, поэтому «важный урок «трагического января» состоит и в том, что концентрация полномочий в руках высшего должностного лица в государстве неоправданно усиливает влияние приближенных к нему лиц и финансово-олигархических групп».

Следует также отметить другой важный тезис послания Токаева: «Мы будем решительно противостоять невежеству и архаике, радикализму и иждивенчеству, культу потребления и коррупции». По сути, впервые с высокой трибуны признается нарастающая архаизация общества как системная проблема. Социальным диспропорциям и борьбе с бедностью будет посвящено следующее президентское послание. Это показывает, что в Акорде есть понимание глубины существующих проблем и путей их решения.

Самоограничение президента

Новый этап политической модернизации Касым-Жомарт Токаев решил начать с прямо себя. В послании был заявлен отказ от чрезмерных президентских полномочий. Самым громким тезисом послания стало предложение ввести запрет на занятие должностей политических государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе для для ближайших родственников президента. Госсекретарь Ерлан Карин даже поспешил назвать это положение новым этическим стандартом для Казахстана. Большой вопрос – насколько данный тезис станет популярным среди местного политического класса, который тесно породнился за годы независимости и представляет собой конгломерат влиятельных кланов. [4]

Другое дело, что в рамках новой этики и на фоне привычного непотизма фигура самого Касым-Жомарта Токаева выглядит крайне выигрышно. Во-первых, он выдвигался в качестве преемника как политик, равноудаленный от олигархических групп. И это все хорошо знают, здесь изначальный «недостаток» Токаева сразу обращается в достоинство. Во-вторых, родственники второго президента не пользуются властью как кормушкой. К примеру, сразу после январских событий Каныш Избастин, племянник Токаева, добровольно покинул пост первого заместителя председателя правления АО «Национальный управляющий холдинг «Байтерек». Все это видится как планомерная подготовка к предстоящим президентским выборам в Казахстане, которые традиционно бывают внеочередными. [5]

В данном ключе выглядит логичным еще один тезис послания – «законодательно оформить обязанность президента прекратить членство в партии на период своих полномочий». Как ранее было отмечено, фигура президента имеет сейчас наивысший рейтинг доверия в Казахстане и ему выгодно переизбираться именно в качестве независимого кандидата. Между тем партия власти «Нур Отан» несла за собой негативный шлейф прошлых ошибок, тут даже ее ребрендинг в «Аманат» не смог исправить положение. Поэтому для повышения доверия к избирательной системе в послании был выдвинут еще ряд предложений по департизации.

Например, предлагается запретить акимам и их заместителям занимать должности в филиалах партий. Члены ЦИК, Счетного комитета и Конституционного совета также будут беспартийными. Досрочные выборы – вполне возможный и удобный вариант для действующей власти. Почему бы не пойти на опережение, пока президент Токаев набирает очки после январских событий, а его возможные оппоненты среди политических тяжеловесов деморализованы или дискредитированы.

Новый политдизайн

Другим значимым тезисом послания заявлен «окончательный отход от суперпрезидентской формы правления и к президентской республике с сильным парламентом». Речь идет об уменьшении президентской квоты в Сенате (верхняя палата парламента) с 15 по 10 депутатов (из них 5 сенаторов будут выбираться по рекомендации АНК). А также о сокращении чрезмерных полномочий президента в отношении местных органов управления. На деле это означает, что глава государства утратит право снимать сельских и районных акимов, а также отменять или приостанавливать действие актов акимов областей, городов республиканского значения. Как видим, сокращение части президентских полномочий коснулось лишь прямого контроля за самыми нижними этажами власти при сохранении основных управленческих функций верховной власти.

Более существенные новеллы послания касаются баланса деятельности обеих палат парламента. Как и ожидалось,в Казахстане сохраниться двухпалатный парламент. Причем верхняя палата укрепит свою роль в качестве органа, который отстаивает интересы регионов, а также различных социальных и этнических групп. Сенат также оставит за собой важнейшие функции – блюстительной власти (постоянно действующего органа) и ветирующей (возможность одобрять или отклонять законы). Однако предстоит полная передача всего законотворческого процесса в нижнюю палату парламента – Мажилис, который теперь будет формироваться по смешанной схеме – 70 процентов по партийным спискам и 30 процентов – по округам. Для усиления парламентского контроля над качеством исполнения республиканского бюджета предлагается создать вместо Счетного комитета Высшую счетную палату. Такое переформатирование парламентской системы призвано усилить роль Мажилиса и в целом повысить влияние законодательной ветви власти.

Интересной инициативой Токаева стало предложение создать «Национальный курултай», что-то типа «третьей палаты» парламента. Этот совещательно-рекомендательный орган создается вместо прежнего Национального совета общественного доверия (НСОД). По мысли президента, «курултай должен сформировать единую институциональную модель общественного диалога». Помимо НСОД в состав Национального курултая войдут представители всех регионов. Кроме того, в него будут включены ряд депутатов парламента, члены Ассамблеи народа Казахстана, Гражданского альянса, общественных советов и организаций, авторитетные общественные деятели, представители бизнеса, промышленности и сельского хозяйства, а также другие граждане. Этот новый институт представляется аналогом российской Общественной палаты, он призван усилить взаимодействие между властью и народом, а также систематизировать общественно значимые силы.

Однако реальное усиление парламентаризма невозможно без расширения партийной и избирательной системы. Президентское послание предлагает для достижений этой цели заметно упростить процедуры регистрации новых партий. При этом регистрационный порог для партий снизится – с 20 до 5 тысяч человек. Втрое уменьшится минимальная численность филиалов – с 600 до 200 человек, а также  порог для создания партии – до 700 человек. Партиям нормативно разрешат агитацию в соцсетях. И, что очень важно для избирателей, введут императивный мандат – возможность отзыва населением депутатов, не исполняющих свои обещания. Все эти нововведения помогут канализировать накопившуюся социальную энергию и реализовать ее в легальном политическом поле.

Казахстанские эксперты полагают, что скоро в стране может быть создано с десяток новых партий; например, экологическая. Чтобы избежать появления нежелательных внешних сил или карманных партий олигархов, предлагается установить предельные размеры пожертвований в избирательные фонды. Также на законодательном уровне в Казахстане будут принять меры для невмешательства иностранцев в выборы. По замыслу разработчиков послания, все это должно повысить интерес граждан Казахстана к конструктивной политической работе, а не к деструктивным стихийным проявлениям. По оценкам аналитиков, обновление партийной системы займет не менее года. Сам президент Токаев заявил, что до конца 2022 года в Казахстане необходимо принять 20 законов. При этом в более чем 30 статей Основного закона республики будут внесены изменения. [6]

Предварительные итоги

Мартовское послание Касым-Жомарта Токаева носит сугубо внутриполитический характер. Внешнеполитические риски подаются в нем как некая неодолимая сила или стихийное бедствие – «геополитический шторм», во время которого казахстанцам предстоит жить и работать вопреки внешним обстоятельствам. При всей яркой реформаторской риторике послание – это хорошо продуманный документ по поиску взвешенного политического компромисса. Говоря словами послания, Казахстану надлежит пройти узкой тропой между трясиной застоя и катастрофой перестройки. Ключом к прочтению послания является новелла о косвенных выборах акимов областей и мегаполисов из двух предлагаемых кандидатов. С одной стороны, это позволит обеспечить единство проводимой политики, а с другой – дает разумную политическую альтернативу. Примерно так и видится Акордой начатая политическая модернизация.

Канализировать накопившуюся социальную энергию масс предполагается в двух направлениях. В политическом поле для казахстанского общества дается возможность «выговориться». Этим целям служат новый закон о СМИ, снижение порога образования политических партий, повышение роли парламента, а также создание нового совещательного института по типу предпарламента – Национального курултая. В повседневном плане эту задачу должна решить децентрализация местного самоуправления, а также изменения административно-территориального устройства. В послании большое место отводится значительному расширению полномочий местный органов – маслихатов, увеличению финансирования регионов, снятию административной опеки с местного самоуправления. Казахстанцам предложено «брать ответственность за свои города, районы и села».

Обращает на себя внимание нарастающее различие векторов политической модернизации в России и в Казахстане. В данный момент РФ идет по пути конверсии с Белоруссией, осваивает ее жесткие управленческие практики; например, выходит из Совета Европы и публично говорит о возможности введения смертной казни. Президент Токаев, напротив, предлагает внести изменения в Конституцию для окончательного закрепления отмены смертной казни. В своем послании он ставит вопрос о ратификации Казахстаном Европейской хартии местного самоуправления и подает ряд других общеевропейских норм.

Такое очевидное различие стилистики мирного и военного времени может в ближайшей перспективе внести некоторые трудности в политический диалог между Москвой и Нур-Султаном. Однако в среднесрочной перспективе опыт успешной модернизации Казахстана, как испытанной политической «машины времени», может оказаться полезным для следующего политического цикла.

Реализация первоочередных задач послания, по экспертным оценкам, может занять от шести месяцев до года, разумеется, при неизменных внешних условиях. Однако темп набранных внешнеполитических перемен оказывается сегодня столь высок, что линейные прогнозы даже на такую ближайшую перспективу могут быть несостоятельными. Образно говоря, сезон вылета «черных лебедей» еще не завершен. И нас может ожидать ряд новых неприятных сюрпризов – от продовольственного кризиса и очередного штамма коронавируса до полной перекройки геоэкономической карты. Вполне возможно, что самыми важными аспектами послания станут предложения создать «оперативный штаб и  ситуационный центр, который в режиме реального времени проводит анализ информации, а также разработку конкретных экстренных мер».