Внеочередной саммит Организации тюркских государств. Новые проекты интеграции и поддержка президента Эрдогана

Предвыборная подкладка

16 марта в Анкаре прошел внеочередной саммит Организации тюркских государств (ОТГ) на тему «Управление стихийными бедствиями и гуманитарная помощь». В экстренном саммите, инициированном по предложению Баку, помимо турецкого президента Реджепа Тайипа Эрдогана принимали участие президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, президент Кыргызстана Садыр Жапаров, президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, а также представители стран-наблюдателей: президент Турецкой Республики Северного Кипра (ТРСК) Эрсин Татар, премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, экс-президент, а ныне  председатель Халк Маслахаты (Народного совета) Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов. Основная цель саммита – продемонстрировать миру пример солидарности тюркоязычных государств, их готовность собраться в нужный момент, чтобы политически поддержать Турцию. Президент Реджеп Тайип Эрдоган отметил в своем программном выступлении, что внеочередной саммит ОТГ – наглядный показатель единства и сплоченности тюркского мира. [1]

Турецкий лидер поблагодарил президента Азербайджана Ильхама Алиева за инициативу проведения внеочередного саммита ОТГ, а также выразил признательность действующему председателю организации – Узбекистану, за передачу Турции права на проведение саммита. Реджеп Тайип Эрдоган отдельно напомнил, что первый саммит с участием лидеров тюркоязычных государств, состоявшийся 31 год назад, также проходил в Анкаре. По его словам, этот символизм подчеркивает ведущую роль Турции, которая все эти годы последовательно выступает за укрепление единства и сотрудничества в тюркском мире. Глава турецкой дипломатии Мевлют Чавушоглу ранее заявил на заседании Совета глав МИД ОТГ, что Организация тюркских государств была общей мечтой тюркоязычных государств, и теперь она воплотилась в жизнь. По словам Чавушоглу, «единство тюркоязычных государств позволит им управлять историческими процессами, а не плыть по течению геополитических событий». [2] Все эти заявления турецких политиков фиксируют новую заявку Анкары – рассматривать ОТГ не как рыхлое этнокультурное объединение, но как полноценный геополитический проект под эгидой Турции.

Эрдоган обратил внимание на то, что тюркоязычные страны в числе первых пришли на помощь Турции после разрушительных февральских землетрясений. По его оценке, стихия унесла более 49 тыс. жизней, и пострадало более 115 тыс. человек, а общее населения зоны бедствия в Турции достигает 14 млн человек. По оценкам западных банков, только прямые экономические потери Турции от землетрясений  составляют около 20 млрд. долларов, причем затраты еще могут вырасти. Только на данный момент повреждено более 335 тыс. зданий, а турецкими властями запланировано строительство 650 тыс. новых домов. Понятно, что нынешние партнеры по ОТГ, где сама Турция заметно экономически доминирует, вряд ли будут способны компенсировать такие значительные потери. Скорее, речь идет о символической поддержке и об отдельных гуманитарных акциях. Так, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил о готовности его страны построить социальный объект в зоне бедствия. Узбекский президент Шавкат Мирзиёев предложил объявить 6 февраля днем памяти и солидарности, а также пообещал пожилым людям из пострадавших районов отдых в его стране. [3]

Куда более весомой оказалась политическая поддержка со стороны лидеров стран ОТГ, оказанная Реджепу Тайипу Эрдогану накануне предстоящих в мае президентских выборов. Все выступающие на саммите в Анкаре отмечали, что Турция стала поистине сильным, влиятельным и авторитетным на международной арене государством. По их общему мнению, огромная заслуга в этом принадлежит лично президенту Реджепу Тайипу Эрдогану. А  Гурбангулы Бердымухамедов предложил выдвинуть Эрдогана на Нобелевскую премию мира. [4] В итоге лидеры стран ОТГ пожелали Реджепу Тайипу Эрдогану успехов на предстоящих выборах и призвали братский турецкий народ поддержать его кандидатуру на голосовании 14 мая. В тот же день турецкие СМИ сообщили, что правящая Партия справедливости и развития (ПСР) Турции приняла решение о выдвижении единого кандидата в президенты – Реджепа Тайипа Эрдогана. Большинство региональных аналитиков рассматривают проведение внеочередного саммита ОТГ как важный элемент в предвыборной кампании Эрдогана и как наглядную презентацию внешнеполитических успехов его политики пантюркизма. [5]

Новый силовой центр

Помимо предвыборной агитации, саммит ОТГ был использован президентом Эрдоганом для закрытых консультаций по геополитическим вопросам, а также для выдвижения ряда новых инициатив. Аналитики обращают особое внимание на то, что в рамках Организации тюркских государств впервые будет создан скоординированный механизм гражданской обороны. На брифинге по итогам саммита Эрдоган сообщил, что в Анкаре было принято важное решение о повышение уровня сотрудничества между соответствующими структурами стран-членов. Лидеры ОТГ договорились к октябрю 2023 года подписать совместное соглашение о создании общего механизма гражданской обороны Организации, об этом говорится в итоговом коммюнике. Ожидается, что старт единой системе ЧС будет дан на десятом юбилейном саммите ОТГ, который пройдет в октябре 2023 года в казахстанском городе Туркестане. [6]

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил на саммите, что тюркским странам крайне важно оперативно реагировать на чрезвычайные ситуации, а также укреплять взаимодействие между Секретариатом ОТГ и её участниками. Поэтому казахстанский лидер предложил в рамках Организации учредить совместные силы по чрезвычайным ситуациям. По его словам, эту структуру можно создать на базе Центра по чрезвычайным ситуациям и снижению риска стихийных бедствий в Алматы. «Вы знаете, какая сейчас сложная геополитическая и экономическая ситуация в мире. В этих условиях очень важно укрепление сотрудничества тюркского мира. Тем самым наша Организация демонстрирует, что заняла достойное место на международной арене. Нашим странам необходимо вывести политическое, экономическое и культурное взаимодействие на новый уровень. Это одно из приоритетных направлений внешней политики Казахстана», – отметил Токаев. [7]

Президент Кыргызстана Садыр Жапаров также приветствовал инициативу турецкой стороны по созданию механизма гражданской защиты тюркских государств по линии МЧС. В этой связи он отметил, что в связи с недавними печальными событиями в Турции возникла необходимость создания механизма коллективного предупреждения и прогнозирования кризисных ситуаций. «В условиях быстро меняющегося мира наше региональное сотрудничество становится более влиятельным и действенным инструментом в современных межгосударственных отношениях», – заявил Жапаров. Президент Киргизии считает, что ОТГ может превратиться в важную международную платформу. [8] Финальную точку в дискуссии поставил хозяин саммита. Президент Эрдоган сказал так: «Нам необходимо расширить возможности Организации тюркских государств. В то время, как структуры, не опирающиеся на исторические, культурные и гуманитарные ценности, стоят на месте, Организация тюркских государств превращается в новый силовой центр». [9]

Аналитики отмечают, что Реджеп Тайип Эрдоган постоянно демонстрирует главное качество опытного политика – обращать себе на пользу кризисные и даже катастрофические ситуации. Так и случилось после разрушительного землетрясения, которое было умело использовано турецким президентом для внутриполитической консолидации и внешнеполитического продвижения своих интересов. Турция всегда была особенным партнером для стран Центральной Азии, в том числе в деликатной сфере военного сотрудничества. Анкара имеет уже давно утвердившиеся формы влияния в регионе, включая совместное производство отдельных видов военной техники и поставки современного вооружения, а также подготовку военнослужащих в Турции. Но прежде проект создания объединенной армии тюркских стран – армии «Великого Турана» наталкивался на ряд формальных ограничений. К примеру, Туркменистан – официально нейтральная страна, Казахстан и Киргизия входят в ОДКБ, а Азербайджан – возглавляет Движение неприсоединения, члены которого не могут участвовать в военных блоках. Коме того, Турция сама является членом НАТО и не может инициировать региональный военный альянс. Новый механизм гражданской защиты тюркских государств позволяет обойти все эти препоны и фактически создать единое региональное командование под благовидным предлогом.

Тюркский инвестиционный фонд

Другой важной новеллой внеочередного саммита ОТГ стало решение о создании Тюркского инвестиционного фонда. Его уставный капитал на первом этапе составит 500 млн. долларов, причем Турция, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан внесут равные доли по 100 млн долл. Штаб-квартира Тюркского инвестиционного фонда со статусом международной финансовой организации разместится в Стамбуле и будет работать 20 лет. Цель создания фонда – содействие экономическому развитию через расширение региональной торговли и поддержки экономической деятельности. Напомним, что инициатива создания инвестфонда принадлежит Реджепу Тайипу Эрдогану, который выдвинул это предложение на саммите ОТГ в Самарканде в ноябре 2022 года. Президент Турции на внеочередном саммите в Анкаре обозначил новую перспективу: «Уверен, что Тюркский инвестиционный фонд с центром в Стамбуле будет способствовать экономической интеграции тюркского мира». [10]

Региональные эксперты называют соглашение о создании Тюркского инвестиционного фонда прорывным. По их мнению, это фактически будет региональный МВФ, цель которого – «мобилизация экономического потенциала государств-членов ОТГ для укрепления торгового и экономического сотрудничества между ними». Один из самых горячих сторонников инвестфонда – президент Узбекистана, который постоянно выступает за  необходимость усиления торгово-экономического сотрудничества в рамках ОТГ. Ранее Шавкат Мирзиёев предложил ежегодно проводить Международный тюркский экономический форум с активным участием стран-членов и наблюдателей Организации, а также ведущих представителей мирового бизнеса. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил создать в рамках ОТГ еще один фонд – для венчурных инициатив и в будущем делать упор на цифровизацию, высокие технологии и образование. Среди ранее высказанных им предложений – создание Центра цифровизации ОТГ на базе международного технопарка Astana Hub, а также формирование «единого образовательного пространства высших учебных заведений».

Президент Эрдоган выразил в Анкаре уверенность в том, что страны ОТГ сыграют стратегическую роль не только в вопросах расширения транспортных маршрутов и цепочек поставок, но и в контексте энергетической безопасности. В качестве успешного взаимодействия тюркских стран он привел в пример сотрудничество в рамках нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан (БТД) и Трансанатолийского газопровода (TANAP). Анкара хотела бы расширить взаимодействие в этом направлении, с тем, чтобы увеличить поставки каспийского газа по TANAP. Меморандум о таком сотрудничестве ранее был подписан между Азербайджаном, Турцией и Туркменистаном. Как заявил на саммите ОТГ председатель Халк Маслахаты Гурбангулы Бердымухамедов, Ашхабад готов уже сегодня рассмотреть вопрос поставки своего газа в Турцию. «Если возникнет необходимость, мы сможем параллельно с газопроводом проложить и линию электропередачи», – добавил Бердымухамедов. Политик также выразил надежду, что вскоре Туркменистан будет принят в ОТГ в качестве полноправного члена данной Организации. [11]

Международные эксперты считают, что одной из задач Тюркского инвестиционного фонда может стать привлечение финансов для строительства Транскаспийского газопровода и развития инфраструктуры Срединного транспортного коридора. В целом, западные аналитики позитивно рассматривают саммит в Анкаре как знак укрепления Организации тюркских государств. По их мнению, ОТГ обладает рядом преимуществ: создает более сплоченный в региональном и культурном отношении блок в Центральной Азии; укрепляет Срединный коридор для экспорта товаров и ресурсов в ЕС через Турцию, Грузию, Азербайджан и центрально-азиатские страны; содействует привлечению инвестиций в стратегически важный регион – Центральную Азию. Особо подчеркивается, что США не рассматривают тюркские государства в качестве конкурентов на европейском энергетическом рынке, так как ЕС нуждается в большом количестве ресурсов. Вместе с тем, США нейтрально относятся к сотрудничеству членов Организации тюркских государств в области безопасности; но считают, что экономическое и дипломатическое взаимодействие должно преобладать над военным в международной организации. [12]

Предварительные итоги

Внеочередной саммит ОТГ в Анкаре следует признать явным политическим успехом, прежде всего, для самого президента Эрдогана, особенно с учетом его амбиций на успешное переизбрание. В начале избирательной кампании турецкому лидеру удалось заручиться зримой политической поддержкой со стороны лидеров всех тюркоязычных государств. Это должно продемонстрировать рост внешнеполитического влияния Анкары и лично Реджепа Тайипа Эрдогана как успешного политика. На фоне катастрофического замлятресения был показан наглядный пример политической солидарности и взаимопомощи стран тюркского мира. Тем самым турецким избирателям посылается четкий месседж об успехе внешнеполитической стратегии Эрдогана вопреки всем внешним и природным напастям.

Другой важный итог внеочередного саммита ОТГ – явное стремление Анкары вывести политическое, экономическое и культурное взаимодействие в Организации на качественно новый уровень. В настоящее время Турция последовательно осуществляет свой собственный интеграционный проект в странах Прикаспия и Центральной Азии. Как ранее отмечали аналитики Каспийского института стратегических исследований, «шаг за шагом Анкара добивается повышения статуса и роли ОТГ и превращения данной Организации из безобидного дома тюркской культуры в полноценный экономико-политический блок». [13] Об этом свидетельствуют две важные новеллы саммита в Анкаре – создание механизма гражданской обороны в рамках ОТГ и формирование Тюркского инвестиционного фонда.

Первая инициатива способна привести к созданию общего регионального командования по реагированию на чрезвычайные и кризисные ситуации. Новый механизм гражданской защиты тюркских государств позволяет обойти все существующие ныне блоковые и нейтральные ограничения под предлогом совместной борьбы с ЧС. По сути, в регионе может появится новая протурецкая структура безопасности наряду с пророссийской ОДКБ и Региональной антитеррористической структурой (RATS) в составе ШОС. Вторая инициатива по созданию Тюркского инвестфонда претендует на роль регионального МВФ. Его целю будет мобилизация экономического потенциала государств-членов ОТГ и реализация интеграционных проектов. Эксперты называют одной из задач Фонда привлечение финансов для новых энергетических проектов вроде Транскаспийского газопровода и развитие инфраструктуры Срединного коридора. Небольшой стартовый размер Фонда может быть заметно увеличен за счет целевых инвестиций и возвращения вывезенных капиталов со стороны региональных политиков и бизнесменов.

Есть все основания полагать, что после президентских выборов и победы на них Реджепа Тайипа Эрдогана, Анкара будет стремительно наращивать свою политическую и экономическую активность на исторических территориях Османской империи и, прежде всего, в странах ОТГ. В этих условиях России следует предпринять решительные усилия по вхождению в состав Организации тюркских государств, первоначально в роли страны-наблюдателя. Хотя бы на том основании, что в составе Российской Федерации есть такие тюркоязычные регионы как Татарстан и Башкортостан. Для членства в ОТГ у России есть не меньше оснований, чем скажем у финно-угорской Венгрии или непризнанной ТРСК, находящейся под санкциями. Более того, в состав ОТГ входят семь дружественных государств, с которыми у Москвы сложились успешные отношения в политике и экономике. Недавнее исследование журнала The Economist показывает, что страны ОТГ, наряду с Индией и Китаем, входят в десятку государств, наиболее благоприятствующих России в условиях западных санкций. Участие РФ в формате ОТГ также позитивно скажется на реализации инфраструктурных и энергетических проектов на Каспии и позволит успешно сочетать возможности Срединного коридора и международного транспортного коридора «Север – Юг». В целом, активная работа с перспективным форматом ОТГ должна стать одной из новых стратегических целей российской внешней политики.