Организация тюркских государств: горизонты интеграции и перспективы участия России

В узбекском Самарканде 11 ноября прошел IX саммит Организации тюркских государств (ОТГ) под девизом «Новая эра тюркской цивилизации: на пути к общему развитию и процветанию», он был посвящен ключевым вопросам сотрудничества в сферах экономики, торговли, транспорта и таможни.

Напомним, что Организация тюркских государств объединяет Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Турцию, Узбекистан, а Туркменистан и Венгрия имеют статус наблюдателей. При этом делегации от полноправных членов ОТГ принимали участие в работе саммита на уровне президентов. Венгрия, обладающая статусом страны-наблюдателя, приняла участие на уровне премьер-министра Виктора Орбана. Другую страну-наблюдателя – Туркменистан – представил председатель Халк Маслахаты Милли Генгеша (верхняя палата парламента), экс-президент Гурбангулы Бердымухамедов.

Эксперты отмечают, что уже в ходе саммита ОТГ статус еще одного наблюдателя с подачи Анкары получила никем (кроме Турции) не признанная Турецкая республика Северного Кипра. Интрига о возможности полноправного членства Туркменистана в ОТГ на этот раз не оправдалась, Ашхабад предпочел сохранить приверженность проверенной политике международного нейтралитета. [1]

Спор о прародине

Накануне саммита его участники посетили комплекс «Вечный город» в международном туристическом центре «Великий шелковый путь». Здесь, во время официального приема от имени президента Республики Узбекистан, лидеры ОТГ отметили роль Самарканда «как одной из древних колыбелей тюркской цивилизации». [2] Между тем Самарканд традиционно считается одним из исторических центров персидской духовности и культуры. Для многих историков, и что еще важнее – для соседнего Ирана, такая трактовка может выглядеть спорной, но в мире большой политики не бывает случайных формулировок. Этот политический жест стал весьма прозрачным намеком Тегерану на то, что тюркские государства не приемлют никаких перемен существующего статус-кво в стратегически важном регионе от Стамбула до Бишкека.

Пленарное заседание саммита Организации тюркских государств открыл президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, который произнес свою речь на узбекском языке. Это дало всем понять, что в переводчиках на саммите ОТГ нет необходимости, ибо языки тюркских стран схожи, поэтому и политики, и простые люди без проблем понимают друг друга. Тут уместно напомнить, что сейчас рассматривается вопрос создания единого тюркского алфавита для стран ОТГ. Это должно укрепить основы для расширения экономических, политических и информационных взаимосвязей, то есть дальнейшего сближения тюркских стран и народов. Такой подход говорит о том, что тюркская интеграция нацелена на большой горизонт событий и тесное взаимодействие.

Президент Токаев в своем выступлении заявил, что именно Казахстан является землей отцов тюркского мира. Касым-Жомарт Токаев отметил: «История организаций, объединяющих тюркские страны, свидетельствует о том, что большинство из них, в том числе ТЮРКСОЙ, ТюркПА и Тюркская академия, были созданы по инициативе Казахстана. Эти организации стали настоящими проводниками культурного и духовного сближения наших братских народов». Между тем, как подчеркивают региональные эксперты, именно историческая территория Туркменистана является прародиной ядра тюркских племен. Уже оттуда они откочеваали на Запад и положили начало формированию тюркской нации и государств. Более того, активно используемый турецкими СМИ термин «Туран» географически находится на территории современного Туркменистана, хотя исторически и не связан с концепцией «Великого Турана». [3]

Не случайно, что в ходе саммита ОТГ Шавкат Мирзиёев наградил Гурбангулы Бердымухамедова орденом «Имама Бухари» за активное продвижение интересов тюркских стран. Аналогичный высокий орден получил и турецкий президент Реджеп Тайип Эрдоган. Казахстанский президент, в свою очередь, предложил вручить Эрдогану за особые заслуги Высший орден Тюркского мира. Касым-Жомарт Токаев заявил: «Уверен, что братская Турция, которая в следующем году отметит столетие провозглашения Республики, продолжит вносить свой вклад в укрепление нашего сотрудничества. В связи с этим хотел бы предложить вручить господину Реджепу Тайипу Эрдогану Высший орден Тюркского мира. Это предложение нашло единодушную поддержку, за что я выражаю всем признательность». И тут всем сразу стало понятно, кто сегодня лидер тюркского мира и где находится главная страна в ОТГ. [4]

Приоритеты тюркской интеграции

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в своем программном выступлении подчеркнул, что тюркские государства должны разработать общую концепцию безопасности: «Мы переживаем сложный период, который несет как возможности, так и риски для наших стран. В этот период стало более важным укреплять наше сотрудничество, солидарность и гармонию во всех областях». Так, касаясь ситуации на Южном Кавказе, президент Турции сказал, что «Анкара поддерживает братский Азербайджан в поиске путей мира в регионе, так же, как находилась рядом с Баку в его справедливой борьбе за деоккупацию территорий». [5] Отметим, что ранее Эрдоган дважды озвучивал тезис о том, что Турция готова оказать поддержку Казахстану в защите его суверенитета и территориальной целостности. Аналитики считают, что это новое заявление президента Эрдогана стало еще одним указанием на лидирующую роль Турции в набирающем силу тюркском мире.

Турецкий лидер четко расставил приоритеты новой тюркской интеграции под эгидой Анкары. По его словам, особо значимыми для взаимодействия в рамках ОТГ являются сферы торговли, транспорта и энергетики. Для решения задач в указанных сферах он предложил создать инвестиционный фонд, первоначально в скромном размере 500 млн. долларов. Как подчеркнул президент Эрдоган, страны ОТГ «расположены на пересечении стратегически важных путей», поэтому необходимо активизировать работу в этом направлении.

Для Турции особенно важна сфера энергетики, поскольку «Анкара длительное время реализует инициативы по обеспечению энергобезопасности Турции и вкладу в энергобезопасность региона». Реджеп Тайип Эрдоган отметил реализацию проекта нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан как одну из самых успешных энергетических инициатив в мире. Он также привлек внимание к проекту Южного газового коридора, спроектированного в качестве четвертой артерии поставок газа в Европу. «Этот трубопровод, важной составляющей которого является Трансанатолийский газопровод (ТАНАП), может быть расширен за счет дополнительных поставок газа. Каспий – первое, что приходит на ум при обсуждении поставок газа по данному маршруту», – считает президент Турции.

Это очень серьезное заявление Анкары, особенно с учетом масштабных планов по созданию в европейской части Турции крупного газового хаба. Предполагается, что данный хаб будет функционировать на основе газа, поступающего из России, Казахстана, Азербайджана, а также средиземноморского газа из новых месторождений Израиля и Ливана. В этой цепи поставщиков углеводородов из региона Каспия пока нет Туркменистана, на энергоресурсы которого возлагались большие надежды. Ранее Анкара рассчитывала перекачивать туркменский газ в Анатолию, переправляя его по Южному газовому коридору, однако туркменские власти внезапно охладели к идее экспорта своего газа в европейском направлении. Важную роль в принятие такого решения сыграла Москва, достигнув соответствующих договоренностей с Ашхабадом. [6] Однако со временем вопрос как о поставках туркменского газа в Европу, так и о строительстве Транскаспийского трубопровода вполне может стать вновь актуальным, и к этому надо быть готовым. Аналитики считают, что благодаря турецким, казахстанским и азербайджанским инициативам в энергетической сфере, Анкара в перспективе может стать ведущим игроком на международном рынке углеводородов и оказывать серьезное влияние на Южную Европу и все Средиземноморье.

Ильхам Алиев как лидер азербайджанцев всего мира

Как отметил на саммите ОТГ президент Азербайджана Ильхам Алиев, «тюркский мир охватывает обширную географию с населением больше 200 миллионов человек и обладает большим экономическим потенциалом, энергетическими ресурсами, транспортными путями и современными военными возможностями». Он призвал коллег «оказывать взаимную поддержку и проявлять солидарность». «Тюркский мир – это семья. Тюркский мир состоит не только из независимых тюркских государств, его географические границы гораздо шире. Считаю, что уже настало время на постоянной основе держать в центре внимания в рамках Организации такие вопросы, как права, безопасность, сохранение национальной идентичности, недопущение ассимиляции соотечественников, живущих за пределами стран-членов Организации тюркских государств», – отметил И. Алиев. [7]

Президент Азербайджана обеспокоен тем, что молодежь тюркского мира не всегда может получать образование на родном языке в тех странах, где она находится. Он обратил особое внимание на то, что «большинство из 40 миллионов азербайджанцев, проживающих за пределами Азербайджана, лишено этой возможности». «Обучение соотечественников, проживающих за пределами тюркских государств, на родном языке постоянно должно находиться на повестке дня Организации. Следует предпринять необходимые шаги в этом направлении», – заявил Ильхам Алиев. По сути, это стало упреком в адрес Ирана, где проживает втрое больше азербайджанцев, нежели в самом Азербайджане. Региональные эксперты отмечают, что Тегеран уделяет недостаточное внимание данной проблеме, как и развитию азербайджанской культуры в северных провинциях Ирана, опасаясь роста сепаратистских настроений. Президент Касым-Жомарт Токаев поддержал идею Ильхама Алиева о получении образования на родном языке. Глава Казахстана предложил создать в 2023 году единую сеть университетов тюркских стран, которая позволит студентам изучать тюркские языки и знакомиться с историей и культурой братских народов.

Президент Азербайджана И. Алиев пообещал отстаивать права и свободы азербайджанцев, проживающих в зарубежных странах. «Мы продолжим свои усилия для того, чтобы наши соотечественники, волею горькой судьбы оказавшиеся отделенными от Азербайджанского государства, сохранили свой язык, традиции, культуру, оставались приверженными идеологии азербайджанства, никогда не прерывали связей с исторической родиной», – заявил Ильхам Алиев. Помимо этого, азербайджанский лидер осудил соседнюю Армению, у которой «исламофобия и тюркофобия составляют основу современной политики». По его словам, Армения всячески препятствует открытию Зангезурского коридора, призванного связать Азербайджан с его нахичеванским эксклавом и далее – с Турцией. По словам И. Алиева, открытие этого маршрута принесло бы пользу всем странам ОТГ. Аналитики считают, что Зангезурский коридор имеет стратегически важное значение и для России, особенно в условиях масштабных западных санкций. Поэтому Москва должна прилагать гораздо больше усилий для реализации данного проекта, как в политической, так и в экономической сфере.

Логистика решает все

Абсолютно все лидеры государств, выступавшие на саммите ОТГ, считают самым важным, имеющим стратегическое значение вопросом укрепление взаимосвязанности в транспортной сфере. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил странам Организации усилить сотрудничество в транспортной сфере. «Наши государства связывают Запад и Восток, Север и Юг. Поэтому в нынешний переходный период очень важное значение приобретает повышение потенциала транспортно-транзитных коммуникаций и максимальное использование их возможностей. Ярким примером может служить Транскаспийский международный транспортный маршрут, пролегающий через территорию трех братских государств – Казахстана, Азербайджана, Турции», – заявил Токаев. По его словам, на развитие транспортной инфраструктуры Казахстан только за последние 15 лет направил 35 млрд. долларов. «Наша страна заинтересована в диверсификации транспортных маршрутов и развитии логистики. На эти цели до 2025 года планируется привлечь еще 20 млрд. долларов инвестиций», – отметил руководитель Казахстана. [8]

Накануне саммита ОТГ глава МИД Узбекистана Владимир Норов выступил с важным заявлением, что именно Транскаспийский коридор должен стать площадкой интеграции тюркских стран. «Вместе мы сможем превратить Транскаспийский коридор в площадку будущей интеграции стран Организации в единую транспортную систему», – сказал глава узбекской дипломатии. [9] Новая геоэкономическая ситуация в Евразии открывает перед странами ОТГ благоприятные перспективы для превращения региона в мощное транспортно-логистическое звено глобальной производственно-сбытовой цепи, – считает В. Норов. Региональные эксперты обращают внимание, что Ташкент совместно с Бишкеком и Пекином приступил к реализации проекта строительства железной дороги Узбекистан – Кыргызстан – Китай. Данный маршрут может также создать единую сеть с Транскавказским международным транспортным коридором и железной дорогой Баку – Тбилиси – Карс для использования в торговле между КНР и Европой. Отметим, что в настоящее время более 80% сухопутных транзитных перевозок по коридору «Китай – Европа» проходит через территорию Казахстана, однако новая конкурирующая трасса через Узбекистан станет более скоростной и удобной для транзитных грузов.

В свою очередь Туркменистан также развивает транспортные возможности – в Туркменбаши (Красноводск) построен новый морской порт. Это на сегодня самый мощный перевалочный хаб контейнеров на Каспии и самый короткий действующий маршрут из Китая в Турцию. В отличие от северного маршрута по Каспийскому морю на Казахстан, маршрут через Туркменистан намного короче. Особенно это касается соседнего Афганистана, куда Туркменистан уже создал две точки входа по железной дороге: Серхетабат (Кушка) и Имамназар-Акина, с перспективой выхода на Герат, Балх и Мазари-Шариф. Аналитики полагают, что перспективным направлением сотрудничества в транспортной сфере является также совместная реализация проекта строительства железной дороги Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар, которая создаст для стран региона кратчайший маршрут для доставки грузов в страны Южной и Юго-Восточной Азии.

Таким образом, для турецких интеграционных интересов Туркменистан представляется во многом ключевой страной, именно поэтому Анкара будет активно содействовать полноправному членству Ашхабада в ОТГ. Это связано как с логистическим интересом – через Туркменистан лежит самый оптимальный маршрут в Центральную Азию из Азербайджана, так и с интересом энергетическим, и даже сакральным – в роли прародины тюрок.

Важное значение для стран ОТГ представляет развитие внутренних транспортных коридоров. Это позволит заметно расширить транзитные и экспортные возможности государств Прикаспия и обеспечит выход на узловые точки международных транспортных коридоров. Однако для практической реализации указанной задачи надо решить ряд проблем. Прежде всего, необходима модернизация пограничных пунктов пропуска, также следует принять дополнительные меры для развития местных маршрутов железнодорожного и автомобильного сообщения.

Наблюдатели отмечают, что во время работы саммита, Астана приняла знаковое решение о вхождении в упрощенный таможенный режим, создаваемый между тюркскими странами. Кроме Казахстана, в упрощенную таможенную зону войдут Азербайджан, Кыргызстан, Турция, Узбекистан. Как отмечается в пояснительной записке к соответствующему постановлению правительства РК, «его принятие позволит повысить эффективность таможенного контроля посредством электронного обмена сведениями по товарам и транспортным средствам, перемещаемым между территориями государств». [10] По данным Всемирного банка, развитие транзитно-транспортного потенциала может способствовать совокупному увеличению ВВП стран Центральной Азии на 15%. 

Оценка потенциала стран ОТГ

Второй по значению базовый интерес всех стран ОТГ – общая торговля в рамках Организации. Президент Узбекистана выступил с новой инициативой о создании в рамках ОТГ «Пространства новых экономических возможностей», чтобы «в корне изменить ситуацию в сфере торгово-экономического сотрудничества». Для реализации указанной инициативы Ташкент предложил ежегодно проводить международный тюркский экономический форум с участием стран-членов и наблюдателей ОТГ. «Надо признать, что наш огромный потенциал и возможности не задействованы в полной мере. Взаимный товарооборот между нашими странами составляет всего 4% от общего объема внешней торговли», – признал Шавкат Мирзиёев. [11] Ряд российских экспертов поспешил объявить, что в экономическом плане страны ОТГ не имеют прочной базы для серьезного сближения и интеграции, кроме того, они являются членами других интеграционных проектов, в частности, ЕАЭС. Не будем давать таких поспешных оценок итогам саммита в Самарканде, давайте сначала внимательно приглядимся к потенциалу стран ОТГ.

Сегодня совокупный ВВП Организации тюркских государств заметно превышает рубежную планку в 1 трлн. долларов. Такой же показатель – у общего объема внешнеторгового оборота. На тюркскую «семерку» (по схеме 5+2) приходится 1,5% мировой торговли. [12] В частности, в 2021 году суммарный ВВП стран-членов и наблюдателей ОТГ составил: номинальный – около 1,4 трлн. долларов (1,4% мирового), а по паритету покупательной способности – около 4,5 трлн. долларов (3% мирового). Для сравнения: ВВП России оценивался в 1,78 трлн. долларов (2021 год).

Самой крупной экономикой среди стран-участниц ОТГ обладает, естественно, Турция (19-е место в мире), её ВВП составляет 60% от суммарного ВВП стран-участниц; следом идут Казахстан – 14%, Венгрия – 13%, Узбекистан – 5%, Азербайджан – 4%, Туркменистан – 3,7% и Кыргызстан – 0,6%. Как видим, совокупный экономический потенциал стран ОТГ довольно значителен и составляет примерно 70% от суммарного потенциала стран ЕАЭС (который, по оценкам 2021 года, составил 2,1 трлн. долларов).

Организация тюркских государств также имеет значительный демографический и геоэкономичский потенциал. Так, совокупное население стран ОТГ составляет порядка 170,7 млн человек (2,2% мирового), а занимаемая территория – почти 5 млн. кв. км. (3,2% мировой суши). По численности населения первое место занимает Турция – 54% от общего населения стран-участниц ОТГ, далее следуют Узбекистан – 23%, Казахстан – 11,2%, Азербайджан – 5,9%, Венгрия – 5,7%, Кыргызстан – 3,9% и Туркменистан – 3,6%. Важно отметить, что все страны ОТГ имеют положительную демографию при положительных темпах экономического роста; их рынок рабочей силы – молодой, растущий и сравнительно низкооплачиваемый – представляет большой интерес для сторонних инвесторов, прежде всего из ЕС и КНР. Турция – главный игрок в Организации тюркских государств, однако по своим геоэкономическим параметрам Анкара более близкий и равноправный партнер для стран ОТГ – по сравнению с Россией, Китаем и Евросоюзом.

Помимо серьезного демографического потенциала, страны ОТГ располагают большими запасами различного сырья: железных руд, цветных металлов (в т.ч. драгоценных), энергетическими ресурсами, а также развитой промышленностью, в том числе высокотехнологичной. По запасам природного газа Туркменистан занимает 4-е место в мире, Азербайджан – 17-е, Казахстан – 19-е, Узбекистан – 22-е; по запасам нефти Казахстан – на 11-м месте в мире, Азербайджан – на 20-м. По выплавке стали Турция занимает 7-е место в мире, а Казахстан и Узбекистан являются крупными производителями меди. По объемам выращивания хлопка Узбекистан занимает 5-е место в мире, Турция – 7-е, Туркменистан – 10-е, Азербайджан – входит в «двадцатку». По добыче золота Узбекистан занимает 8-е место в мире, золото добывается также в Кыргызстане, где находится один из крупнейших золотых рудников в мире.

Отметим, что в странах ОТГ развита обрабатывающая промышленность и машиностроение. Например, в Турции в год производится порядка 1,5 млн. автомобилей, около 35 млн. единиц бытовой техники, она входит в топ-10 мировых экспортеров текстильной продукции (экспорт в 2021 году составил 13 млрд. долларов). Венгрия – также крупный производитель автомобильной и электротехнической продукции. Кроме того, Венгрия и Турция – крупные производители фармацевтической продукции (например, экспорт венгерской фармпродукции в 2021 году составил 7 млрд. долларов). Своя текстильная, электротехническая, машиностроительная индустрия развивается также в Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. Именно это важное обстоятельство позволило заявить на саммите в Самарканде про благоприятные перспективы для превращения стран Организации тюркских государств в мощное транспортно-логистическое звено глобальной производственно-сбытовой цепи.

Страны ОТГ также производят значительные объемы сельскохозяйственной продукции, в том числе плодоовощную, зерновую, масличную, мясо-молочную и др. При этом объем производимой сельскохозяйственной и пищевой продукции покрывает потребности населения стран-участниц Организации по основным видам продовольственных товаров и обеспечивает их продовольственную безопасность.

Приведенная выше статистика свидетельствует, что страны ОТГ обладают значительным потенциалом развития, поэтому в случае реализации планов совместной интеграции они имеют хорошие шансы стать важным фактором глобальной политики и экономики. Усиление экономической и политической роли Турции в мире, рост общемирового интереса к Транскаспийским маршрутам поставки грузов и энергоносителей, растущие инвестиции ЕС и КНР в Центрально-Азиатский регион, релокация ряда предприятий из России в Казахстан и Узбекистан – вот четыре новых фактора, которые способны заметно ускорить процесс интеграции стран ОТГ.

Предварительные итоги

В целом итоги саммита в Самарканде следует оценивать как большой успех Турции, последовательно реализующей свой собственный интеграционный проект. Шаг за шагом Анкара добивается повышения статуса и роли ОТГ, превращения данной Организации в полноценный экономическо-политический блок. Турция, как и всякая бывшая империя, всегда будет мыслить не текущими административными границами, а большими политическими горизонтами. Анкаре удалось продемонстрировать партнерам по Турану позитивный опыт интеграционного взаимодействия – на примере братских отношений с Азербайджаном, осуществляемых исходя из принципа «два государства – один народ». Поддержка Турцией Азербайджана, зримо проявленная в ходе Второй Карабахской войны, а также стремительный политический и геоэкономический рост влияния Анкары, становится притягательным примером для многих постсоветских государств.

Есть основания полагать, что накопленный опыт по тесному взаимодействию Анкары и Баку станет тиражироваться и далее. Наблюдатели обращают внимание, что президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил создать Центр цифровизации ОТГ на базе международного технопарка Astana Hab. Данная структура позволит разрабатывать единые цифровые решения, столь необходимые для общей торговли, транспорта, использования водных ресурсов, информационной безопасности и других важных отраслей. В будущем Центр цифровизации может расширить свои функции по примеру Турции и Азербайджана, которые тесно интегрировали свои системы электронного правительства. Тем самым, от испытанной схемы «два государства – один народ» можно будет быстро перейти к практически федеративной модели тюркского объединения.

Как ожидается, после 2023 года Турция продемонстрирует взрывной рост политико-экономической активности в мире, в особенности – на бывших исторических территориях Османской империи. По этой причине Россия не должна игнорировать итоги саммита ОТГ как незначительного или потенциально конкурирующего проекта для ЕАЭС. На наш взгляд, Москва должна проводить наступательную политику и занять свое место в Организации тюркских государств, первоначально – в роли страны-наблюдателя. Для этого у РФ (имеющей в своем составе такие регионы как Татарстан и Башкирию) есть не меньше оснований, чем, скажем, у Венгрии. Кроме того, сегодня в состав ОТГ входят семь государств, с которыми у Москвы сложились политически дружественные и экономически успешные отношения.

В принципе, России следует добиваться полноправного членства в ОТГ, что позволит решить ряд важных проблем по контролю за ходом интеграции в данной Организации. Например, участвовать в дополнительном к ЕАЭС формате нового торгового объединения, столь полезного при длительном режиме санкций; активно взаимодействовать в инфраструктурных и энергетических проектах на Каспии; реализовывать общие проекты в рамках стратегического союза РФ и Турции. От политической активности России на данном направлении зависит, в каком направлении будет развиваться тюркская интеграция: с нами – или против нас.