Проект СНГ: новая перезагрузка

13 октября 2023 года в Бишкеке состоялось заседание Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств (СГГ СНГ). В саммите лидеров СНГ приняли участие президент России Владимир Путин, президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Белоруссии Александр Лукашенко, президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев, президент Кыргызстана Садыр Жапаров, президент Таджикистана Эмомали Рахмон, президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов, президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев и генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев. На заседании Совета глав государств СНГ был подписан ряд важных документов, среди них – решение об учреждении статуса наблюдателя и партнера СНГ и создание международной организации по поддержке и продвижению русского языка под эгидой Содружества. [1] Это позволяет говорить о том, что СНГ постепенно переформатируется и открывает возможности для новых интеграционных процессов.

Две функции Содружества

Сегодня существуют диаметрально противоположные оценки места и роли СНГ в постсоветской истории. С точки зрения одних политиков, Содружество должно было стать улучшенным интеграционным проектом вроде СССР 2.0, а другие считали СНГ исключительно инструментом «мирного развода» для бывших союзных республик. Время доказало, что оба этих тренда имели место. Прежде всего, Содружество позволило почти «бесконфликтно и бескровно» решить многие проблемы после распада СССР, а затем наладить экономические, гуманитарные, политические отношения в новом формате. Разумеется, не все из государств СНГ оказались готовы к углубленному взаимодействию между собой. Однако те страны, которые были нацелены на сближение с Россией, вошли в такие успешные интеграционные форматы как ОДКБ, Таможенный союз, Евразийский экономический союз. Да и внутри самого Содружества сегодня работают более семидесяти отраслевых советов, регулирующих взаимодействие во всех сферах – от экономической до военно-политической.

Часто говорят, что СНГ, как инструмент для развода, фактически выполнило свою главную функциональную роль для постсоветских стран. К настоящему времени в целом определены и делимитированы государственные границы, налажены форматы взаимодействия в энергетической, гуманитарной и военной сферах. Бытует такая точка зрения, что СНГ уже не может дать ничего интересного и продуктивного для развития постсоветских стран. Однако нельзя сбрасывать со счетов тот факт, что в пространстве СНГ существует огромный пакет работающих договоров и соглашений. Например ЗСТ СНГ, которая позволяет торговать даже конфликтующим сторонам, а также иметь такую степень интеграции, какую в прежнее время имел ЕС. Другой пример: на волне эмоций Грузия демонстративно вышла из состава Содружества, но при этом сохранила большое число договоров. Именно они позволили грузинским гражданам посещать республики СНГ, а Тбилиси – торговать и экономически взаимодействовать в рамках Содружества. Эта высокая степень интеграции внутри СНГ напоминает кислород: пока он есть в комнате, мы его не замечаем, но как только он исчезает, нам становится трудно дышать.

Постоянно забывают о другой важной функции СНГ – это обеспечение системы взаимного признания для постсоветских государств. В ходе распада СССР прежняя международно-правовая система оказалась разрушена – она перестала служить гарантией статуса для её учредителей и участников. В определенный момент выяснилось, что все бывшие союзные республики оказались «немного непризнанные» как новые государства. Напомним, что современные нации-государства всегда существуют в рамках системы взаимного признания. Эта система исторически замещает роль верховного арбитра, имперского метасуверена или Папы Римского, который предусматривался политическим строем средневековой Европы и далее в Вестфальской системе. Соответственно, бывшие республики СССР на первоначальном этапе также опирались на статус-кво взаимного признания в рамках СНГ. [2]

Важно понимать, что постсоветские государства возникли как продукт международно признанного демонтажа советской империи, а не в результате консолидирующей национально-освободительной борьбы или самостоятельного исторически преемственного развития. Этот постоянно замалчиваемый факт имеет три важных практических следствия.

Во-первых, отсюда происходит родовая травма идентичности, присущая некоторым «независимым государствам» и изживаемая ими в разных формах. В том числе – в форме прозападных «бархатных революций» или возгонке негативного мифа о якобы многовековом «российском колониализме».

Во-вторых, это означает их принципиальную зависимость от международной круговой поруки, как минимум в рамках СНГ. Отсюда следует очевидная робость к легитимации непризнанных государств на постсоветском пространстве, длительная неспособность к разрешению замороженных конфликтов и удивительное равнодушие к судьбе разделенных народов.

И, в-третьих, сам принцип сохранения «статус-кво» или неприкосновенности постимперских границ довольно хрупок. Инерция не может служить основой безопасности, особенно при возникновении неоимперского пространства в глобальном масштабе. Речь идет о нынешней претензии коллективного Запада на роль мирового арбитра, решающего кто прав и кто виноват. Мир пришел в движение, замороженные конфликты размораживаются – на Кавказе и на Ближнем Востоке. Похоже, что система взаимного признания государств-наций уже не является надежной гарантией суверенитета.

Особенность России и нескольких других стран (таких, как Китай или Иран) в том, что они реализуют свой цивилизационный проект, а не чужой транснациональный. Россия участвует в международной системе, но она рассматривает собственное «большое пространство» как исторически самоценный мир. По сути, Россия реализует на пространстве Северной Евразии свой аналог доктрины Монро, предполагающий создание локальной международной системы, устойчивой к внешнему вмешательству. [3] Это значит, что проект СНГ сегодня приобретает для нас особую ценность как пространство цивилизационного выбора.

Три «скрепы» для СНГ

Проект СНГ много раз называли мертворожденным и завершенным, но вопреки всем скептикам Содружество продолжает развиваться и остается востребованным. В чем причина такой завидной устойчивости? В работе «СНГ: Двадцать лет после развода», опубликованной в сборнике «de FUTURO, или История будущего», были определены три главные причины взаимной заинтересованности России и постсоветских стран в формате Содружества. [4]

Первая — инфраструктурная общность. Хребтом её являлась мощная структура общесоюзного топливно-энергетического комплекса – т.н. «общность Трубы». По сути, она стала самым важным интеграционным механизмом на постсоветском пространстве. Сюда же следует отнести общие транспортные и транзитные коммуникации СССР, которые продолжают функционировать до сих пор, несмотря на формальную политическую и экономическую независимость новых государств.

Вторая важная скрепа – «братство по оружию»; военно-политическая общность советской системы ПВО и единых военных стандартов. Она проявляется в совместном использовании складских запасов советского вооружения, взаимосвязанных элементов военной инфраструктуры и оборонно-промышленного комплекса бывшего Союза. Сюда следует также отнести проведение совместных учений, обмен разведывательной информацией, поставки дополнительного вооружения и схожесть командно-штабной культуры. Например, военные университеты и военные академии России до сих пор успешно обучают офицеров из стран СНГ. ОДКБ также является краеугольным камнем системы безопасности на территории постсоветских стран, которые в нее входят. Одним из примеров такой взаимовыручки стала операция сил ОДКБ, проведенная в январе 2022 года в Казахстане.

Третья – языковая и культурная общность, достигнутая в СССР. Она проявлялась в ведущей роли русского языка, существующем единстве образовательных, культурных, ментальных и управленческих шаблонов. Русский язык является общепризнанным мировым языком, по популярности и распространению он занимает пятое место среди 12 глобальных языков мира. Русский – государственный язык России и Беларуси, один из официальных языков Казахстана, Кыргызстана и некоторых других стран. Это основной язык международного общения в странах бывшего Советского Союза, да и во всей Северной Евразии. На русском языке накоплен огромный корпус текстов, причем это не только произведения великой русской литературы, но и гигантский пласт научной и технической документации. Попытки некоторых постсоветских государств в спешном порядке отказаться от русского языка или срочно перейти на латиницу всегда сопровождались провалами в образовании и технической культуре.

Однако за минувшие тридцать лет после распада СССР произошли масштабные изменения в политическом устройстве, экономике и обществе постсоветских стран. Национальное развитие стало превалировать над общесоветским прошлым, на историческую сцену вступает новое поколение, не имеющее советского опыта. Не только в странах Центральной Азии с их высокой рождаемостью, но и в других государствах СНГ количество граждан, родившихся после 1991 года, близится к половине населения. Нарастает расхождение республик бывшего СССР по их внешнеполитическим ориентирам, что порождает большие разрывы, как в уровне жизни, так и в политической культуре и бытовых практиках. Если внимательно посмотреть на события, происходившие в СНГ за последнее время, то нетрудно заметить, что значительной эрозии подверглись все три базовых «скрепы», соединявшие постсоветские страны с Россией. Все это заставляет думающих политиков предельно серьезно отнестись к необходимости назревших перемен в проекте Содружества.

Новая перезагрузка

Каким должен быть адекватный ответ со стороны СНГ на возникающие вызовы? Если внимательно присмотреться к тем демаршам, которые совершают страны прозападного выбора, то можно заметить как ими последовательно обрубаются все три базовые «скрепы» СНГ. К примеру, Украина, открыто обозначившая себя как «Анти-Россия», прекращает энергетическое сотрудничество и грузовой транзит, запрещает русский язык и культуру, стремительно переходит на вооружение и стандарты НАТО. Это значит, что в первую очередь участникам Содружества надо найти свежие подходы к укреплению трех базовых «скреп» и к расширению сферы своей совместной деятельности. Сегодня в области транспортно-логистической инфраструктуры Россия и её союзники по СНГ реализуют ряд масштабных проектов по модернизации транспортной сети, строительству скоростных магистралей и прокладки новых транзитных коридоров, таких, например, как МТК «Север – Юг». В энергетической сфере мы видим расширение системы газопроводов в Центральной Азии и программу строительства новых АЭС. Все это создает дополнительную коммуникационную связанность среди участников Содружества.

В области военно-технического сотрудничества рассеялись многие опасные и мирные иллюзии, поскольку гегемония Запада продолжает провоцировать локальные войны, раздувает очаги застарелых конфликтов и создает новые. Внутри СНГ появилось четкое понимание, что только сильные и современные армии стран Содружества могут обеспечить  мирное и стабильное развитие государств-участников. Взаимодействие в военной сфере, безусловно, является надежным стабилизирующим фактором на всем пространстве СНГ. Опыт Азербайджана в ходе успешной Второй Карабахской войны и недавних антитеррористических мероприятий показал всю значимость постоянной переподготовки и своевременной модернизации вооруженных сил. Деятельность Совета министров обороны СНГ и его координационных комитетов сегодня направлена на анализ угроз и вызовов, а также инкорпорирование передового военного опыта Баку.

Важное значение сегодня приобретают рабочие контакты Совета министров обороны СНГ со структурами ОДКБ и ШОС. По словам генерального секретаря СНГ Сергея Лебедева, государства Содружества предпринимают практические шаги для укрепления стабильности и безопасности. [5]

И, наконец, упомянем про третью «скрепу». За время, прошедшее после распада СССР, ареал распространения русского языка в мире уменьшился на треть. По экспертным оценкам, если в мире в 1990 году на русском языке говорили порядка 350-400 миллионов человек, то сегодня их число сократилось на 150 миллионов. Такие профильные организации как Россотрудничество и фонд «Русский мир» не смогли переломить эту опасную тенденцию и ограничивались в своей работе в основном пропагандистскими акциями. Это потребовало  создания новой международной организации по поддержке и продвижению русского языка под эгидой СНГ. Напомним, что предложение о создании в Содружестве такой структуры озвучил казахстанский президент Касым-Жомарт Токаев в декабре 2021 года на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным. Все страны-участницы саммита в Бишкеке признают, что русский язык является ключевым для Содружества. Знание русского языка сегодня помогает гражданам стран-участников СНГ свободно общаться, работать, торговать и получать образование. Эта ведущая роль русского языка будет закреплена расширением сети русских школ и филиалов ведущих российских вузов в странах Содружества. [6]

Региональные эксперты дают высокую оценку недавнему заседанию СГГ в Бишкеке. «Состоявшийся саммит СНГ можно считать историческим, когда объединение максимально сжавшись до минимального уровня, впервые стало дееспособно, «оттолкнувшись от дна», начинает четкое движение вверх», – считает киргизский политолог, руководитель Центра социально-политических исследований «Элчи» Денис Бердаков. Наше Содружество – это не только гуманитарный, лингвистический, военный, но и во многом экономический союз – заключает эксперт. Сегодня есть реальная потребность в свободной экономической зоне, причем шире рамок ЕАЭС, которая будет полноценно охватывать не только Кыргызстан и Казахстан, но и Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан. Эксперты также особо выделяют учреждение статусов наблюдателя и партнера в СНГ. Это предоставит дополнительные возможности для углубления сотрудничества Содружества с государствами, не являющимися участниками СНГ,  а также с международными организациями. [7]

Генеральный секретарь СНГ Сергей Лебедев смотрит с оптимизмом на дальнейшее взаимодействие в Содружестве. «Остается единое мнение, что СНГ нужно, оно востребовано. И в сегодняшней сложной ситуации в мире как раз взаимодействие в рамках Содружества помогает нам преодолевать многие трудности, решать многие проблемы», – заявил Сергей Лебедев в Бишкеке. [8] С этой оценкой можно только согласиться, поскольку проект СНГ на наших глазах переживает второе рождение. Содружество становится новым форматом «мягкой» интеграции вокруг России и объединяет ряд дружественных нам стран, которые пока не могут быть в составе ЕАЭС или ОДКБ по санкционным или иным соображениям. Новый статус наблюдателя и партнера позволит Содружеству выйти за тесные постсоветские рамки и стать центром притяжения для других, подлинно независимых государств незападного выбора.

Еще одним новым направлением для СНГ может стать предоставление силовых и международных гарантий для логистических и энергетических маршрутов. Речь может идти о транснациональном соглашении в энергетической и транспортной сферах по типу соглашения о международных проливах, которые были приняты в прошлом веке и до сих пор работают. Все это заметно расширит потенциал Содружества и поспособствует дальнейшему повышению его роли на международной арене.