Россия и Казахстан: факторы взаимной зависимости

Президенты России и Казахстана провели рабочую встречу в Сочи, где обсуждались вопросы стратегического сотрудничества.

Встреча в верхах

Главный медийный итог саммита – публичная констатация факта, что нет оснований для пессимистических прогнозов по поводу сотрудничества наших стран. Как сообщил пресс-секретарь казахстанского президента Руслан Желдибай, переговоры прошли «в исключительно дружеской атмосфере». Касым-Жомарт Токаев выразил удовлетворение итогами сочинской встречи и отметил, что в ходе переговоров были затронуты вопросы, которые касаются «торгово-экономического, инвестиционного и гуманитарного сотрудничества», а также взаимодействия двух стран на международной арене. Последняя встреча двух лидеров на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) запомнилась довольно напряженной атмосферой в масс-медиа. Поэтому в этот раз обе стороны постарались продемонстрировать что нет серьезных разногласий между партнерами по ЕАЭС и союзниками по ОДКБ. [1]

Напомним, что ходе ПМЭФ президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что Казахстан не признает независимость ДНР и ЛНР (как, впрочем, и независимость Тайваня и Косово). [2] Тогда же Токаев жестко высказался о некоторых российских политиках и СМИ, которые критиковали представителей казахстанского руководства за национализм. После ПМЭФ на некоторое время была приостановлена работа Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), по которому через Россию на Запад экспортируется казахстанская нефть. Нур-Султан сразу начал искать пути диверсификации экспортных поставок. По информации Reuters, казахстанские власти решили поставлять часть нефти через нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан, который идет в обход России. По информации ряда источников, тема нефтяного экспорта Казахстана обсуждалась в Сочи, она будет продолжена в ходе предстоящего визита Токаева в Баку.

Как уже отмечалось ранее, главной причиной нестыковок в отношениях Москвы и Нур-Султана является разрыв политических и экспертных коммуникаций. Это значит, что в Казахстане перестали понимать, чего на самом деле хочет РФ, а в России видят Казахстан исключительно в медийной оптике российских СМИ. Проще говоря, взаимная повестка сегодня определяется наиболее «желтыми» новостями в масс-медиа. Кроме того, системной аналитической работы и постоянного мониторинга социально-политической обстановки в странах-соседях практически не ведется. И это происходит при отличных отношениях лидеров двух стран, при постоянно растущем товарообороте и успешной приграничной торговле, при положительной настроенности русских и казахов друг к другу. В итоге усиливается риск спонтанного кризиса из-за простого непонимания друг друга, который за счет медийной истерии может перерасти в серьезные проблемы для двухсторонних отношений.

Именно поэтому так важны сегодня регулярные встречи лидеров наших стран-соседей, которые позволяют не просто дежурно «сверить часы», но и дают возможность с глазу на глаз обсудить самые деликатные темы стратегического союзничества. Аналитики отмечают, это уже пятая личная встреча Владимира Путина и Касыма-Жомарта Токаева с начала 2022 года. Кроме того, обе стороны «выразили обоюдное понимание того, что правительства двух стран должны неуклонно реализовывать договоренности, которые были заключены на уровне глав государств». Это значит, что достигнутые договоренности в верхах станут значимым приоритетом для всей вертикали власти. В этой связи следует детально обсудить, какие системные факторы взаимной зависимости лежат в основе союзнических отношений России и Казахстана, помимо доброй воли первых лиц.

Общая граница

Глава Казахстана напомнил на встрече в Сочи, что «нас объединяет общая граница». «Самая протяженная сухопутная граница в мире и, кстати, делимитированная. Поэтому каких-либо оснований для того, чтобы высказывать пессимистические прогнозы в отношении будущего нашего сотрудничества, конечно же, нет», — подытожил Касым-Жомарт Токаев. [3] Опытный дипломат Токаев, конечно, не случайно добавил важный термин «делимитированная» к привычному пропагандистскому шаблону о границе дружбы. Делимитация – это определение линии государственной границы путем двухсторонних переговоров, причем с детальным описанием и включением в международный договор. Любое изменение уже делимитированной границы является грубым нарушением международного права и может стать casus belli.

Делимитированная линия государственной границы сначала наносится на карту, затем обозначается на месте пограничными столбами в ходе длительной процедуры демаркации. Работы по демаркации государственной границы Республики Казахстан (РК) с Российской Федерацией (7548 км) сегодня все еще продолжаются. По официальным данным пока демаркировано 6696 км – или 89% от общей протяженности государственной границы и установлено 5066 пограничных столбов, причем завершение демаркации «ожидается в течение ближайших лет». [4] Это значит, что на такой протяженной границе нет еще всех пограничных столбов, не говоря уже о её полноценном военно-техническом обустройстве, которое потребует колоссальных средств. Сухопутную границу в 7,5 тыс. км закрыть практически невозможно — такая граница должна быть только границей мира.

Экономические связи

На встрече в Сочи оба президента отметили, что торгово-экономическое сотрудничество между Казахстаном и РФ развивается успешно. «В прошлом году объем торговли составил 24,5 млрд. долларов. По этому показателю Россия занимает первое место в нашем товарообороте», – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев. В свою очередь Владимир Путин напомнил: «У нас и крупные проекты развиваются. Работа в высокотехнологичных сферах, в том числе в космосе». По оценке российского посольства в РК, уровень накопленных инвестиций РФ в Казахстан достигает 43 млрд. долларов. Причем это дорога с двусторонним движением, потому что и Казахстан активно вкладывается в Россию. Даже с учетом влияния локдауна и новых санкций, Россия осталась главным торговым партнером Казахстана с долей в почти 20%.

В последние годы особое значение придавалось укреплению прямых связей между предприятиями российских и казахстанских регионов. Отметим, что на долю приграничной торговли приходится около 70% всего российско-казахстанского товарооборота. Сегодня 76 из 85 субъектов Российской Федерации имеют торгово-экономические связи с казахстанскими партнерами. Наибольший объем торговли приходится на Москву и Санкт-Петербург, а также республики Поволжья – Татарстан и Башкортостан. Экономические отношения с Казахстаном крайне важны для ряда внутренних областей России, среди них – Кемеровская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Самарская, Свердловская и Челябинская. В этом плане экономика многих российских регионов, особенно приграничных на Юге Сибири, зависит от добрососедских отношений с Казахстаном.

Важно отметить, что в структуре поставок из России в Казахстан преобладают позиции несырьевого экспорта: машины, оборудование и транспортные средства с долей в 25,9% (3,5 млрд. долларов), продукция химической промышленности, каучук – 15,9% (2,1 млрд. долларов), продовольственные товары и сельхозсырье – 15,5% (2,1 млрд. долларов), металлы и изделия из них – 14,8% (2 млрд. долларов). В свою очередь из Казахстана в Россию отправляются преимущественно минеральные продукты – 42,4% всей номенклатуры (2,1 млрд. долларов). К примеру, нефтегазовый сектор обеспечивает более 40% доходов казахстанского бюджета, причем 80% экспортных поставок нефти идет через проходящий по российской территории Каспийский магистральный нефтепровод, крупнейшая доля в котором принадлежит РФ (31%). Альтернативные маршруты для экспорта казахстанской нефти  – через порт Баку, по трубопроводу в Китай или по железной дороге в Узбекистан – не могут сравниться с КТК по объему, цене и скорости доставки. [5]

РФ является крупнейшим экспортером в Казахстан товаров первой необходимости – продуктов питания, текстиля, товаров гигиены и косметики. Так, среди зарубежных поставщиков продуктов питания для казахстанцев Россия входит в тройку крупнейших. Наша страна поставляет в Казахстан более четверти объемов импортных мясных продуктов, треть молочных продуктов, пятую часть объемов чая, две трети поставок сахара и кондитерских изделий, почти три четверти растительных масел и шоколада. Это означает, что в настоящее время Казахстан не полностью обеспечивает себя продовольствием. Если с некоторыми местными товарами у казахстанцев все в порядке (мука, яйца, рис), то по ряду важных статей – например, маслу, сахару, молоку – зависимость от импорта из России критическая. [6]

Антироссийские санкции Запада внесли заметные изменения в привычной логистике экспортно-импортных поставок. Хотя казахстанские чиновники официально заявляли, что не будут помогать Москве обходить западные станции, именно Казахстан вместе с Турцией и Узбекистаном стал крупнейшим поставщиком недостающей продукции в РФ. На встрече в Сочи президенты говорили про «дополнительные поручения» правительствам, которые могут быть связаны с расширением объемов параллельного импорта.

Транзитный императив

Среди важных факторов, которые способствуют укреплению казахстано-российских отношений, следует отметить уникальное географическое расположение наших стран – это и упомянутая выше протяженная граница, и нахождение между Западом и Востоком, и объективная необходимость использовать соседа для транзита. По территории Казахстана проходят ключевые для РФ транзитные магистрали, связывающие Китай и Евросоюз. Казахстан является узким «бутылочным горлышком» для реализации проектов Великого шелкового пути. В свою очередь, для Казахстана российское направление — основной транзитный путь, через который идет 75% всего экспорта. Россия не только обеспечивает Казахстану выход из «геополитического мешка», но и ставится важным фактором развития в формате ЕАЭС, обеспечивает культурный и языковый интерфейс для связи с глобальным миром.

Взаимная транспортная зависимость наших стран хорошо видна на карте грузопотоков, проходящих через территорию России и Казахстана. Сложившаяся логистическая и торгово-транспортная инфраструктура не может быть изменена в одночасье. Альтернативные маршруты поставок товаров из Европы в Казахстан через Азербайджан, Грузию – один из возможных вариантов, но это более дорогой и долгий путь, чем через Россию, да и пропускная способность этих каналов поставок существенно ниже. В перспективе, большая часть логистических потоков пойдет через Казахстан из Китая, поскольку там находятся многие производства, а РК имеет общую границу и железнодорожное сообщение с КНР. Тем не менее российский транзит, например для товаров из Турции, останется весьма значимым для Казахстана на многие годы.

В новых планах российского руководства Казахстан также занимает особое место. Недавно президент Владимир Путин представил новый международный транспортный коридор (МТК) «Север – Юг», который создается Россией вместе с союзниками по каспийской «пятерке». Напомним, по МТК проходят три маршрута: транскаспийский предусматривает доставку грузов через порты Астрахани и Махачкалы, западный — транспортировку по территории Азербайджана до пограничной станции Астара, восточный — железнодорожный маршрут из России с выходом на железнодорожную сеть Ирана. Российских грузоотправителей интересует в первую очередь восточная ветка коридора. [7] По ней поступающие из Индии грузы через иранский порт Бендер-Аббас далее следуют железной дорогой до погранпереходов с Туркменистаном (Инче Бурун, Серахс), после чего транзитом через Туркменистан и Казахстан отправляются в Россию. Проект МТК позволит восстановить утраченные транспортные цепочки и нарастить грузооборот, даже с учетом введенных США и ЕС ограничений.

«Защита от дурака»

Как видим, взаимоотношения России с Казахстаном имеют долгосрочный стратегический характер и являются наиболее продвинутыми и развитыми среди всех стран СНГ. В их основе лежит целый ряд объективных факторов взаимной зависимости, причем на разных уровнях – от геополитики до геоэкономики, от стратегического сотрудничества до приграничной торговли. К сожалению, далеко не все в России и Казахстане знают о достигнутом уровне двустороннего сотрудничества и той огромной цене, которую придется заплатить за разрыв. Текущие российско-казахстанские отношения слабо освещаются в масс-медиа, а детально осведомлена о них лишь узкая группа аналитиков и экспертов. [8]

Все вышеперечисленные факторы взаимной зависимости России и Казахстана необходимо учитывать не только политикам и лицам, принимающим решения, но и общественным деятелям и журналистам. Прежде всего, нужна своеобразная «защита от дурака» в медиа-сфере -- превентивный комплекс мер по пресечению распространения недостоверной информации о нашем двухстороннем сотрудничестве. Представляется, что приоритетное медийное освещение стратегического союзничества России и Казахстана должно четко проговариваться при всех контактах: от президентского уровня – до регионального.

Все это должно удерживать обе стороны от необдуманных поступков, резких решений и даже простой небрежности. Это нужно хотя бы для того, чтобы отношения между Казахстаном и Россией оставались стабильно союзническими, а не повторили печальный путь российско-украинских «братских связей». Нельзя оставлять все на самотек или полагаться на регулярные контакты лидеров двух стран, а также формальную деятельность министерств и ведомств. Как показывает опыт, дружба народов – слишком важное дело, чтобы доверять его только чиновникам и политикам.