Государственный советник Республики Казахстан Ерлан Карин – роль и место в системе власти

Почти вице-президент

Формально пост государственного советника Республики Казахстан (РК) в своем современном виде появился в ходе конституционной реформы 2022 года. Тогда был внесен ряд важных изменений в систему казахстанской власти: вместо Счетного комитета была создана Высшая аудиторская палата, вместо Конституционного совета – Конституционный суд. Первый президент Нурсултан Назарбаев перестал быть Елбасы и лидером нации, а стал простым основателем независимого Казахстана. Изменился механизм формирования и работы парламента, появился институт уполномоченного по правам человека и многое другое [1]. В соответствии с изменениями и дополнениями в Основной закон должность государственного секретаря была упразднена и учрежден новый пост – государственного советника. Одновременно было произведено переназначение действующего госсекретаря Ерлана Карина на новую должность. Таким образом, именно Карин стал последним госсекретарем в Казахстане и первым новым госсоветником, при этом оставаясь главным идеологом и стратегом Акорды.

Напомним, что первоначально пост государственного секретаря был учрежден Конституцией Казахстана в 1995 году. Здесь видится как дань тогдашней постсоветской моде на внешнее копирование западных структур власти, так и жестокая «производственная» необходимость. Как выяснилось, для постсоветских государств пост вице-президента в структуре супер-президентской власти оказался источником многих проблем и даже попыток создать «параллельный центр» власти. Для российской новейшей истории памятна ситуация с боевым генералом, вице-президентом Александром Руцким и «горячим октябрем» 1993 года; а вот для казахстанского вице-президента Ерика Асанбаева все обошлось менее драматично. По сути, новый госсекретарь должен был заменить упраздняемый пост вице-президента, причем исполнять в основном представительские функции. Необходимо сразу отметить, что практически у всех госсекретарей Казахстана функционал и властные полномочия сильно разнились, как и политический вес и профессиональные пристрастия данных политических тяжеловесов.

Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев отмечает, что «история этой должности показала, что её конкретный статус постоянно менялся исходя из личного фактора, текущей политической ситуации и взаимоотношений между госсекретарями, президентом и руководством его Администрации. По сути, у должности госсекретаря были две основных, периодически менявшихся функции – руководство идеологическим блоком и «балансировка баланса» [2]. Власть Казахстана долго искала оптимальную модель разделения полномочий «на самом верху» – в силу тесного переплетения обязанностей между главой Администрации президента (АП), госсекретарем и помощниками президента. По этой причине пост госсекретаря иногда наделялся исключительно малозначимым функционалом и сугубо представительскими обязанностями, чтобы избежать очередных конфликтов в системе власти. В новой редакции Конституции РК, по предложению главы государства и членов рабочей группы, эту потенциальную конфликтность решено было ликвидировать. С переименованием должности её «боевая история» как бы обнуляется, а нынешний государственный советник будет заниматься выработкой рекомендаций главе государства по стратегическим вопросам.

Новая хронология

Всего в новейшей истории Казахстана насчитывается 13 политиков в статусе госсекретарей, два – и.о. госсекретаря (Карим Масимов и Нурлан Нигматулин), а Марат Тажин был дважды госсекретарем.

Государственные секретари Казахстана и сроки их полномочий:

1. Ахметжан Есимов (4 марта 1996 – 24 октября 1996).

2 . Абиш Кекилбаев (30 октября 1996 – 29 января 2002).

3 . Касым-Жомарт Токаев (29 января 2002 – 13 июня 2003).

4 . Имангали  Тасмагамбетов (13 июня 2003 – 9 марта 2004).

5 . Оралбай Абдыкаримов (10 марта 2004 – 15 мая 2007).

6 . Канат  Саудабаев (15 мая 2007 – 23 января 2012).

7 . Мухтар Кул-Мухаммед (23 января 2012 – 16 января 2013).

8 . Марат Тажин (16 января 2013 – 21 января 2014).

9.  и.о. Карим  Масимов (21 января 2014 – 2 апреля 2014).

10 . Адильбек Джаксыбеков (2 апреля 2014 – 22 октября 2014).

11. и.о. Нурлан Нигматулин (22 октября 2014 – 11 ноября 2014).

12. Гулшара Абдыкаликова (11 ноября 2014 – 25 февраля 2019).

13 . Бахытжан  Сагинтаев (1 марта 2019 – 24 марта 2019).

14 . Марат Тажин (24 марта 2019 – 18 сентября 2019).

15 . Крымбек Кушербаев, (18 сентября 2019 – 5 января 2022)

16 . Ерлан Карин (5 января 2022 – по настоящее время).

Региональные эксперты утверждают, что сама должность госсекретаря и её фактические полномочия были прописаны специально для назначения на этот пост Ахметжана Есимова, ближайшего соратника Нурсултана Назарбаева и его фактического заместителя. Политический тяжеловес Ахметжан Есимов – самый опытный политик и наиболее успешный администратор в истории Казахстана. Есимов был почти на всех высших постах в стране, на самых трудных и ответственных участках работы. Он не один десяток лет значился в списке потенциальных наследников главы государства. По специальному президентскому указу Есимов в статусе госсекретаря в свое время возвышался над АП и всем президентским блоком, курируя часть комиссий при президенте, а также КНБ, ГСК, Генпрокуратуру, Счетный комитет и т.д. После ухода Есимова, на последующих госсекретарей в основном возлагались представительские функции, председательство в различных советах и комиссиях; также в их обязанностях значился такой расплывчатый пункт как «выработка предложений по основным направлениям внутренней и внешней политики». Иногда данная должность востребовалась для политической «передержки» или в качестве утешительных призов для экс-премьеров (Токаев, Тасмагамбетов) и экс-спикера Сената Абдыкаримова.

Политолог Данияр Ашимбаев анализирует как полномочия госсекретаря корректировались под конкретные личности на данной позиции и под свойственную им политическую тематику. Международный блок исторически усиливался, когда госсекретарем был нынешний президент Касым-Жомарт Токаев, а также в период работы Каната Саудабаева. При Имангали Тасмагамбетове, Мухтаре Кул-Мухаммеде и Марате Тажине усиливалась внутриполитическая повестка и крепла идеологическая сфера. В свое время Адильбек Джаксыбеков добился включения в функции госсекретаря вопросов обороны, оборонно-промышленного комплекса, культуры и спорта. При первой женщине-госсекретаре Гульшаре Абдыкаликовой расцвели протокольные функции, а из властных полномочий убрали вопросы обороны, но вместо них – ввели семейные и демографические. При Крымбеке Кушербаеве из поля зрения госсекретаря окончательно выпали вопросы внешней политики, а также руководство деятельностью Казахстанского института стратегических исследований. И, наконец, с приходом на данный пост Ерлана Карина основной функцией госсекретаря была определена выработка для президента стратегических предложений в сфере внутренней политики [3].

Официальные полномочия

Указ президента Республики Казахстан от 14 июня 2022 года № 927 «О статусе и полномочиях государственного советника Республики Казахстан, внесении изменений в некоторые указы президента Республики Казахстан и признании утратившими силу некоторых указов президента Республики Казахстан» так определяет официальные полномочия данной должности:

1. Государственный советник Республики Казахстан (далее – государственный советник) является должностным лицом Республики Казахстан, назначаемым на должность и освобождаемым от должности президентом Республики Казахстан.

2. Государственный советник осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством президента Республики Казахстан, ему подотчетен и подконтролен.

3. Правовую основу деятельности государственного советника составляют Конституция, законы Республики Казахстан, настоящий указ и иные акты президента Республики Казахстан.

4. Государственный советник осуществляет следующие полномочия:

1) вырабатывает для президента Республики Казахстан стратегические предложения в сфере внутренней политики;
2) по поручению главы государства представляет его интересы:

• в отношениях с парламентом Республики Казахстан и его палатами, другими государственными органами, политическими партиями и общественными объединениями;
• в международных отношениях;

3) координирует деятельность:

• по вопросам социально-гуманитарной сферы: образования, науки, культуры и спорта;
• консультативно-совещательных органов при главе государства: комиссии по вопросам противодействия коррупции; комиссии по государственным наградам; комиссии по вопросам гражданства; республиканской комиссии по государственным символам и геральдике ведомственных и иных, приравненных к ним, наград; республиканской комиссии по подготовке кадров за рубежом; комиссии по присуждению государственной премии Республики Казахстан в области науки и техники имени аль-Фараби; комиссии по присуждению государственной премии Республики Казахстан в области литературы и искусства имени Абая; национальной комиссии по реализации программы модернизации общественного сознания; государственной комиссии по полной реабилитации жертв политических репрессий; Национального курултая и совета по молодежной политике;

4) курирует деятельность Казахстанского института стратегических исследований при президенте Республики Казахстан, координирует работу государственных аналитических структур в сфере общественного развития;
5) координирует работу по присуждению гранта «Тәуелсіздік ұрпақтары»;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с поручениями президента Республики Казахстан.

5. В целях реализации установленных настоящим указом полномочий государственный советник вправе:

1) издавать распоряжения;
2) давать поручения центральным и местным исполнительным органам по вопросам, относящимся к его компетенции;
3) присутствовать на заседаниях правительства Республики Казахстан, консультативно-совещательных органов при главе государства;
4) запрашивать и получать необходимую информацию, документы и другие материалы от государственных органов и должностных лиц по вопросам, относящимся к его компетенции;
5) создавать межведомственные рабочие группы для разработки проектов актов президента Республики Казахстан по вопросам, входящим в его компетенцию, а также для решения иных задач, поставленных главой государства.

6. Организационно-правовое, информационно-аналитическое и иное обеспечение деятельности Государственного советника осуществляется Администрацией президента Республики Казахстан [4].

Политическая биография

Ерлан Тынымбайулы Карин родился 26 мая 1976 года в селе Аксу Сайрамского района Южно-Казахстанской (ранее – Чимкентской) области.  Его родители – отец Тынымбай Толепбайулы (1941) и мать Несипкуль Бадаубековна (1952) – воспитали четверых детей. У Ерлана Карина есть два старших брата – Шокан (1971) и Бектурган (1973) и сестра Айнаш (1978). Ерлан Карин женат, жена Карина Зульфия Дидахметовна родила ему двух дочерей – Айжан (2001), Амина (2002), и сына – Бекназар (2005). Государственный советник свободно говорит и пишет на трех языках – казахский, русский, английский.

Ерлан Карин окончил Актюбинский университет им. X. Жубанова (1996), по специальности «учитель истории и географии». В 1999 году окончил Казахский государственный университет имени аль-Фараби, где был аспирантом факультета философии и политологии. Кандидат политических наук, тема диссертации «Внутриполитические аспекты национальной безопасности Казахстана» (1999, на казахском языке).

Трудовую деятельность начал в 1992-1997 гг. как учитель истории и географии средней школы №33 города Актобе, позже – преподаватель Актюбинского университета, главный редактор газеты «Актюбинский университет», политический обозреватель газеты «Диапазон». В 1997-1998 гг. – политический обозреватель газеты «Время по...». Затем, в 1998-2000 гг. – старший научный сотрудник Центра политических исследований Института развития Казахстана, проректор Алматинского филиала Московского социального университета, заместитель директора Института России и Китая. В 2000-2003 гг. был директором Центрально-Азиатского агентства политических исследований (ЦААПИ).

Переломным моментом в карьере стал 2003 год, когда Ерлан Карин занял пост первого заместителя новой партии «Асар», фактически являясь её идеологом. Напомним, что  основателем партии «Асар» была президентская дочь Дарига Назарбаева. Параллельно в 2004-2006 гг. он был генеральным директором Международного института современной политики (МИСП), а затем директором Центра антитеррористических программ, руководителем экспертной группы по Кыргызстану. В эти годы Карин также выстраивает рабочие отношения с двумя другими влиятельными политиками – премьер-министром Каримом Масимовым и председателем КНБ Нуртаем Абыкаевым.

О близости Карина к силовым структурам красноречиво свидетельствуют как тема его диссертации, так и названия книг: «Солдаты Халифата: мифы и реальность» (2014); «Между ИГИЛ* и Аль-Каидой*: центральноазиатские боевики в сирийской войне» (2017), в соавторстве с Джейкобом Зенном; Successor or Succession? Transferring power in Kazakhstan (2014); Балбалтас. от Орхона до Каспия» (2013). Ерлан Карин также активно занимался силовыми единоборствами и даже курировал их развитие в Казахстане. Как известно, он являлся президентом республиканской федерации джиу-джитсу; членом исполкома федерации каратэ-до и ряда других бойцовских структур.

В 2006-2008 гг. Ерлан Карин занял должность советника акима Мангистауской области по политическим вопросам, на которой тесно сблизился с политическим тяжеловесом Крымбеком Кушербаевым. По устоявшемуся мнению, оба они являются представителями Младшего жуза, а сам Карин – выходцем из рода адай. Другое полезное знакомство тех лет – влиятельный политик Нурлан Нигматулин, являвшийся в том числе и руководителем Администрации президента Казахстана. Отметим, что в феврале-ноябре 2008 года Карин становится заведующим отделом внутренней политики АП РК. С ноября 2008 г. по август 2013 г. – секретарь Народно-демократической партии «Нур Отан», которой также руководил Нурлан Нигматулин.

В декабре 2013 г. Ерлан Карин оправляется в загранкомандировку в США, как приглашенный профессор в Американском университете в Вашингтоне. По возвращению – с октября 2014 г. по февраль 2017 г. – занимает престижный пост директора Казахстанского института стратегических исследований при президенте РК. В феврале 2017 г. – новый взлет в карьере: назначен председателем правления крупного медиа-холдинга АО «РТРК «Қазақстан». Далее карьера Ерлана Карина продолжается исключительно в высших эшелонах власти. С 5 апреля 2019 г. по 30 июля 2020 г. он советник президента Республики Казахстан – заведующий Центром анализа и прогнозирования Администрации президента РК. С 30 июля 2020 г. – помощник президента Казахстана. 5 января 2022 года (во время событий «трагического января», когда Карин решительно поддержал Касым-Жомарта Токаева) назначен государственным секретарем РК. С июня 2022 года – государственный советник Республики Казахстан.

Ерлан Карин сегодня позиционируется как главный идеолог и стратег Акорды. Среди прочих его постов – председатель совета правления Казахстанской ассоциации политических наук и член Международного института стратегических исследований. Председатель казахстанского Совета по международным отношениям (с мая 2017); был секретарем Национального совета общественного доверия при президенте Республики Казахстан (с 17.07.2019), а ныне – заместитель председателя Национального курултая Республики Казахстан (с 14.06.2022). Коллегами по идеологическому цеху характеризуется как отличный организатор, грамотный политтехнолог, простой и ровный в общении, бережно относится к национальным кадрам.

Награжден орденами «Құрмет» (2010), «Достық» II степени (2019), «Барыс» II степени (2022), юбилейными медалями «Қазақстан Республикасының Қарулы Күштеріне 20 жыл» (2012), медалью «Қазақстан Республикасының Прокуратурасына 25 жыл» (2016), медалью Комитета национальной безопасности РК «За вклад в обеспечение национальной безопасности» (2019) [5].

Заявка на лидерство

5 июня с.г. Ерлан Карин опубликовал в ведущем государственном издании «Казахстанская правда» программную статью «Консолидация и развитие» с подзаголовком «Концептуальные основы политического курса президента Касым-Жомарта Токаева» [6]. В данной статье государственный советник РК обозначил главные вехи политического курса президента Токаева. Ерлан Карин отмечает, что в основе современной идеологии Казахстана лежит такое универсальное понятие, как «Справедливость». Соответственно ключевой идеологемой проводимого государственного курса является идеологический концепт «Справедливый Казахстан». Идеолог Акорды акцентирует внимание на том, что в идее справедливости совпали запрос общества и видение государства. В этом смысле «Справедливый Казахстан» стал консолидирующей идеей для всего казахстанского общества. «Справедливый Казахстан» – это одновременно стержень государственной идеологии и цель государственной политики, а также образ будущего для общественного сознания», – отмечает госсоветник. Аналитики подсчитали, что в статье Ерлана Карина термин «Справедливый Казахстан» повторяется 36 раз,  а словосочетание «Новый Казахстан» встречается только один раз.

Ерлан Карин также остановился на понятии «Новая идеологическая платформа». Он подчеркнул, что реализуемая с 2019 года политика президента Касым-Жомарта Токаева, основывается на пяти базовых концептах. «Первый концепт «Разные мнения – единая нация» отвечает на вопрос «ЧТО есть Справедливость и Справедливый Казахстан?», – пишет госсоветник. На основе второго концепта, «Слышащее государство», определяется, КАК надо устанавливать Справедливость – через действенную обратную связь с населением. Третий концепт, «Закон и порядок», определяет выбор методов и средств установления справедливости, то есть отвечает на вопрос «КАКИМ ОБРАЗОМ устанавливается Справедливость?». Четвертый концепт, «сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство», задает институциональные рамки Справедливого Казахстана, то есть отвечает на вопрос «КАКИМ должен быть Справедливый Казахстан?». И пятый концепт, «Адал азамат», определяет зримые контуры духовно-нравственного развития нашего социума и дальнейшей эволюции гражданского общества, отвечая на вопрос «КТО формирует Справедливый Казахстан?».

В своей статье Ерлан Карин в том числе обозначил «красные линии», на которые будет реагировать государство. Госсоветник отметил, что в обществе есть приверженцы разных политических взглядов: либералы, социалисты, консерваторы, правые, левые, центристы. Но с развитием плюрализма важно ориентироваться в первую очередь на общенациональные интересы. «В общественных дискуссиях должна быть обозначена так называемая «красная линия» – redline, выход за которую несет риски для общественной стабильности и противоречит общенациональным интересам страны. «Красные линии» – это не табу, не цензура и не запрет на обсуждение каких-то тем и вопросов. Это призыв к соблюдению корректности и сдержанности в политических дискуссиях», – подчеркнул Ерлан Карин. Именно эта жесткая по тону часть публикации госсоветника вызвала бурную реакцию в оппозиционных СМИ и соцсетях. Где именно будут проходить «красные линии», из текста объемной статьи неясно, что и вызвало неоднозначную реакцию у казахстанских масс-медиа [7].

По заявлению госсоветника, все участники публичного поля, особенно общественники, СМИ, блогеры, гражданские активисты, не должны допускать какого бы то ни было раскола в обществе и нагнетания конфликтности по таким чувствительным для общества темам, как: межэтнические отношения и языковой вопрос; религиозные отношения; вопросы внешней политики. При этом Ерлан Карин утверждает, что «красные линии» – «это не табу, не цензура и не запрет на обсуждение каких-то тем и вопросов. Это призыв к соблюдению корректности и сдержанности в политических дискуссиях». Российские СМИ сразу же отметили, что госсоветник Казахстана Ерлан Карин выступил против ксенофобии и национализма [8]. Данный тезис несколько поправил имидж идеолога Акорды как «покровителя казахских националистов и русофобов», уже сложившийся в ряде российских масс-медиа. Казахстанские СМИ, напротив, видят в этом тезисе намёки о «российских пропагандистах», совершающих выпады в сторону РК. «Нам не нужно вестись на провокации и информационные вбросы извне, не нужно следовать чужим информационным и идеологическим повесткам, надо ориентироваться только на свою внутреннюю повестку. И эта повестка направлена не «против кого-то или чего-то», а «ради» и «во благо», – заключает госсоветник.

Казахстанские эксперты и аналитики однозначно оценивают статью Ерлана Карина как мощную заявку на идеологическое и политическое лидерство. В своем карьерном и профессиональным росте новый госсоветник готовится, как минимум, повторить успех идеолога Марата Тажина, долгие годы считавшегося «последним и главным интеллектуалом Казахстана». Объемная статья государственного советника призвана задать новую матрицу смыслов, которая будет определять идеологию национально-государственного строительства Казахстана, причем на длительный срок. В своей публикации Ерлан Карин предстает как верный продолжатель курса президента Касым-Жомарта Токаева на построение «Справедливого Казахстана». Впервые за многие годы затрагиваются и темы внешней политики. Сбалансированная многовекторная политика, которую проводит Казахстан, – это самый оптимальный курс с учетом геополитического расположения и интересов страны, – отмечает высокопоставленный госчиновник. Всё это указывает на то, что политические амбиции Ерлана Карина простираются намного далее, чем нынешний статус «главного идеолога» и нацелены на будущее президентское кресло.

Проблемы и решения

Как уже отмечалось выше, должность госсекретаря, введенная Конституцией Казахстана 1995 года, не имела строго очерченного круга полномочий, которые каждый раз определялись заново под конкретную политическую фигуру. По этой веской причине в пакет конституционных реформ 2022 года была предложена поправка о переименовании госсекретаря в госсоветника – для конкретизации статуса и функционала. С приходом Ерлана Карина основной функцией госсекретаря была определена выработка для президента стратегических предложений в сфере внутренней политики. Как видим, сейчас зона ответственности госсоветника стала затрагивать и внешнеполитические вопросы, а также многое другое. Этому феномену «расширенного толкования обязанностей» есть два объяснения – конституционное и историческое. По своему конституционному статусу должность госсоветника находится на пятой позиции в государственной протокольной иерархии после президента, премьера и спикеров палат парламента. Это автоматически переводит Ерлана Карина в шорт-лист потенциальных преемников президента Токаева, наряду с Олжасом Бектеновым, Мауленом Ашимбаевым, Ерланом Кошановым и Муратом Нуртлеу.

По сути, основным функционалом для должности госсекретаря / госсоветника являются представительские функции, обеспечение деятельности ряда комиссий по наградам, гражданству и прочих, а также внесение рекомендаций президенту по определенной им тематике – например, в сфере внутренней политики. Однако в новейшей истории Казахстана постоянно повторялась тревожная ситуация, когда госсекретарь вспоминал о своих «спящих» конституционных обязанностях «почти вице-президента» и проявлял дополнительные амбиции. В качестве примера можно привести судьбу госсекретаря Каната Саудабаева, который, помимо успешного руководства председательством в ОБСЕ, сделал весьма энергичную заявку на пост главного идеолога страны. Аналогичную роль «главного идеолога и стратега» потом играли его преемники на данном посту – Мухтар Кул-Мухаммед и Марат Тажин. Однако со временем все трое амбициозных политиков в итоге не просто лишились своих постов, но и попали в серьезную политическую опалу.

Объяснение этому феномену достаточно простое – влиятельные госсекретари как демиурги начинали в какой-то момент ставить себя над всеми остальными фигурами во властной иерархии и тут же получали сплоченную коалицию против себя. Как представляется, новый государственный советник не повторит кадровых ошибок прежних госсекретарей и останется в рамках должностных полномочий, определенных президентским указом №927 от 14 июня 2022 года. Проще говоря, будет «координировать деятельность по вопросам социально-гуманитарной сферы: образования, науки, культуры и спорта». К примеру, более года назад государственный советник РК Ерлан Карин провел встречу с министром культуры РФ Ольгой Любимовой, в ходе которой они обсудили взаимодействие двух стран в сфере культуры и искусства [9]. Тогда Ерлан Карин подчеркнул важность культурного взаимодействия между двумя государствами, договорились продолжить двусторонний диалог в культурно-гуманитарной сфере. Однако о практических результатах и об эффективности такого безусловно нужного и актуального диалога до сих пор ничего не известно.

Если внимательно присмотреться к политической практике последних лет, то наблюдается парадоксальная ситуация. Государственный советник РК, ответственный за выработку идеологии и формирование образа будущего, находится в своеобразной «эхо-камере». Ерлан Карин встречается в основном со своими казахстанскими коллегами-историками, но редко общается с российскими экспертами и аналитиками, почти не посещает соседнюю Российскую Федерацию и не имеет личных контактов с российской элитой. Между тем, по своему профильному образованию Карин хорошо должен знать, что отношения между странами-соседями – это не только история, но и география. «Россия и Казахстан, это Богом созданные соседи», – как постоянно повторяет президент Касым-Жомарт Токаев. И нам надлежит вместе уверенно смотреть в будущее и сообща преодолевать вызовы современности, а не двигаться порознь вперед, да еще и с головой, повернутой назад. По своим должностным полномочиям госсоветник РК «координирует работу государственных аналитических структур в сфере общественного развития», поэтому может многое сделать для системного сотрудничества экспертных и аналитических центров РФ и РК. Такая регулярная практика обмена профессиональными мнениями, социологическими исследованиями и политическими прогнозами поможет преодолеть возникший коммуникационный разрыв между Россией и Казахстаном. Представляется, что для этого у нового государственного советника Ерлана Карина есть все возможности, а также прямая поддержка президента РК.

* ИГИЛ и Аль-Каида – террористические организации, запрещены на территории Российской Федерации.