Важный шаг в укреплении стратегического партнерства Туркменистана и России

Ответственная должность

Президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов своим указом от 10 ноября 2023 года назначил новым чрезвычайным и полномочным послом Туркменистана в Российской Федерации карьерного дипломата Эсена Айдогдыева. Он сменил на этом посту Батыра Ниязлиева, который представлял Туркменистан в Москве с октября 2016 года. Есть все основания полагать, что данное назначение является не просто кадровой ротацией, а означает серьезный шаг Ашхабада, намеренного придать новый позитивный импульс в развитии российско-туркменских отношений. [1]

Ранее, в апреле 2023 года, Москва также направила в Ашхабад нового чрезвычайного и полномочного посла России в Туркменистане – указом президента Владимира Путина на эту должность был назначен Иван Волынкин.

Эсен Айдогдыев уже прибыл в Москву и был принят дуайеном дипломатического корпуса, чрезвычайным и полномочным послом Азербайджана в Российской Федерации Поладом Бюльбюль оглы, который поздравил коллегу с назначением на важную и ответственную должность, пожелав ему успехов в будущей деятельности.

Позитивную реакцию встретило это назначение и в российском научном сообществе. Как отметили, например, в Астраханском государственном университете имени В.Н. Татищева, «заслуженный высокий авторитет и богатый жизненный опыт Эсена Мухаммедовича Айдогдыева смогут способствовать углублению сотрудничества и взаимопонимания между нашими братскими народами».

Как представляется, вхождение в курс дел не займет много времени у нового посла: послужной список Эсена Айдогдыева свидетельствует о его безусловном профессионализме, само же посольство Туркменистана в Москве всегда отличалась сильным и компетентным составом дипломатов.

В числе ближайших мероприятий двусторонней повестки Туркменистана и России – очередное заседание совместной межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, на котором предстоит обсудить актуальные вопросы партнерства в экономической, торговой, транспортной, энергетической и других сферах. Данная тема обсуждалась на встрече во время вручения послом Туркменистана в России Эсеном Айдогдыевым копий верительных грамот заместителю министра иностранных дел РФ Андрею Руденко.

В ходе состоявшейся беседы был отмечен активный, содержательный и уважительный характер развития туркмено-российских двусторонних отношений, вышедших сегодня на уровень углубленного стратегического партнерства. Решающим фактором такого сотрудничества являются глубоко доверительные личные отношения руководителей Туркменистана и России – президента Сердара Бердымухамедова, национального лидера туркменского народа Гурбангулы Бердымухамедова и президента Владимира Путина.

Опытный профессионал

Новый посол Эсен Айдогдыев получил блестящее образование и работал на дипломатическом поприще с начала 90-х годов. Там он сделал впечатляющую карьеру. Представлял Ашхабад в качестве посла в ряде ведущих западных стран – таких, как США и Австрия, в серьезных международных структурах – ОБСЕ, ООН, а также в авторитетных международных организациях. Примечательно, что Эсен Айдогдыев являлся постпредом Туркменистана при организациях ООН в Женеве, а с 2008 по 2014 год работал чрезвычайным и полномочным посолом Туркменистана в Швейцарии.

С 2014 года по ноябрь 2023 года Эсен Айдогдыев являлся ректором Международного университета гуманитарных наук и развития (Halkara Ynsanperwer Ylymlary we Ösüş Uniwersiteti) в Ашхабаде – ведущего высшего учебного заведения Туркменистана и одного из лучших вузов в Центральной Азии. Университет был открыт в 2014 году по личной инициативе Гурбангулы Бердымухамедова как главная кузница дипломатических и политических кадров страны и стал первым в Туркменистане вузом с двухуровневой системой образования – бакалавриат и магистратура.

В структуру университета входят пять факультетов (социальных наук, международного права и международных отношений, международной экономики и управления, информационных технологий, магистерской программы), отделение изучения иностранного языка и 13 кафедр.

Международный университета гуманитарных наук и развития предлагает 16 программ бакалавриата – философия, социология, международное публичное и частное право, международные отношения и мировая политика, журналистика, международная экономика и торговля, менеджмент, финансы и страхование, а также программирование, информатика, информационные и коммуникационные технологии; 2 программы магистратуры  –  в области управления образованием и делового администрирования.

Университетский комплекс представляет собой современные здания, оборудованные по последнему слову техники. Университет рассчитан на подготовку двух тысяч студентов, которым созданы все условия для обучения и научных исследований. Университет также располагает крытым спортивным корпусом со зрительскими трибунами на 240 человек, открытыми спортивными площадками, тремя корпусами студенческих общежитий на 800 человек, а также множеством специальных аудиторий для лекционных и практических занятий.

Международный университет гуманитарных наук и развития подписал меморандумы о сотрудничестве с Государственным университетом Райта (США), Университетом Сунгюнкван (Республика Корея), Университетом Ханьян (Республика Корея), Токийским университетом иностранных языков (Япония), Университетом менеджмента и науки (Малайзия), Институтом по вопросам мира и дипломатических исследований (Исламская Республика Пакистан), Университетом прикладных наук в Кремсе (Австрийская Республика), Университетом «1 декабря 1918 года» Алба Юлия (Румыния), Университетом АДА (Азербайджанская Республика).

Возглавляя Международный университет гуманитарных наук и развития, Эсен Айдогдыев внес важный вклад в подготовку нового поколения политической, дипломатической и управленческой элиты Туркменистана – всесторонне образованной, преданной своей стране, обладающей широким кругозором и интеллектом. 

Газовая дипломатия

Туркменистан склоняется к реализации возможности строительства Транскаспийского газопровода, который должен пройти по дну Каспия в Азербайджан, и стать частью Южного газового коридора. Напомним, что 12 августа 2018 года в казахстанском Актау главами пяти прикаспийских стран была подписана «Конвенция о правовом статусе Каспия». Правила прокладки газопроводов по дну Каспия по Конвенции предусматривают согласие только соседних стран, а не всех стран «каспийской пятерки». Однако недостаточно проработанные  вопросы экологического характера могут стать препятствием для данного проекта. И здесь крайне важно получить формальное согласие России, а также Ирана, который является весьма нелегким для переговоров партнером.

Проект Транскаспийского газопровода – лишь одна сторона куда более глубокой и неоднозначной проблематики, связанной – в широком контексте – с туркменско-российскими «газовыми» и межгосударственными взаимоотношениями в целом. Очень важно, чтобы Ашхабад и Москва, как два газовых гиганта, проводили взаимовыгодную согласованную политику в сфере торговли и транспортировки «голубого топлива». Напомним, что «Газпром» в 2019 году возобновил импорт туркменского газа, подписав пятилетний контракт, правда, со скромным годовым объемом в 5,5 млрд. куб. м. Однако уже в 2021 году поставки газа из Туркменистана в РФ увеличились в два раза. И это имело не только экономические обоснования: Москва рассчитывала расширить также военно-политическое сотрудничество с Ашхабадом в области укрепления стабильности и безопасности в регионе, что крайне важно и для туркменской стороны.

Западные санкции и утрата высокомаржинального европейского рынка газа вынуждают Россию к быстрым и решительным шагам по увеличению своего газового экспорта в восточном направлении. Напомним, что 7 октября прошла церемония начала поставок российского природного газа в Узбекистан через территорию Казахстана. «Этот маршрут позволит наиболее эффективно использовать имеющиеся газотранспортные сети, будет способствовать развитию не только наших трех стран, но и всего региона Центральной Азии. В перспективе считаем целесообразным провести консультации и с нашими коллегами из Туркменистана. Они традиционно участвуют в этих рынках, и их подключение к такому взаимодействию будет в общих интересах», – заявил на днях российский президент Владимир Путин. [2] Ранее уже звучали опасения о том, что планы Кремля по созданию «газового союза» с Казахстаном и Узбекистаном затрагивают интересы Ашхабада. [3] По мнению экспертов КИСИ, практическое согласование газовых интересов России и Туркменистана станет одной из главных задач нового посла Эсена Айдогдыева.

Не газом единым

Москва всегда рассматривала и сейчас рассматривает Ашхабад как очень важного партнера, причем не только в энергетической, но и в геополитической сфере. Стратегическое значение этой прикаспийской страны в настоящий момент существенно возросло, когда по известным причинам обрушились многие мировые логистические цепочки. Тут уместно напомнить, что расположенный в самом центре Евразии Туркменистан является важным ключевым звеном, где пересекаются имеющие стратегическое значение транзитные коридоры «Восток – Запад» и «Север – Юг». Причем так было всегда: уже в древности именно по этой территории проходили имеющие мировое значение торговые маршруты из Китая – на Ближний Восток, из Руси и Восточной Европы – на Средний Восток и в Индию. [4]

Разумеется, в современных условиях все эти транзитные коридоры не просто сохранились, но и ещё более актуализировались, дополнившись целым рядом новых факторов. Аналитики сходятся во мнении, что взаимовыгодное сотрудничество России и Туркменистана невозможно без укрепления региональной стабильности и безопасности. Напомним, что недавно в Баку состоялось совещание руководителей спецслужб, отвечающих за безопасность представляемых ими стран СНГ. Выступая на этом форуме, директор ФСБ России Александр Бортников констатировал: коллективный Запад ведёт целенаправленную работу по расшатыванию ситуации в государствах Содружества по периметру российских границ. На неугодные страны оказывается санкционное давление, блокируются действующие логистические маршруты, делаются попытки подогревать социальное недовольство. Наиболее острой угрозой безопасности для стран СНГ Александр Бортников назвал международный терроризм, который Запад широко применяет в качестве инструмента для продвижения своих геополитических и экономических интересов. [5]

Эти своевременные предупреждения директора ФСБ России имеют веские основания. Продолжаются попытки стран Запада «подогреть» конфликтный потенциал в Афганистане и Центральной Азии, а также раскачать внутриполитическую ситуацию. Не секрет, что Ашхабад имеет вполне рабочие отношения с новым правительством талибов* в Афганистане. Однако это обстоятельство не отменяет угрозы нападения со стороны отдельных террористических и диверсионнных групп, подготовленных западными спецслужбами, в том числе – с использованием ударных беспилотников и БПЛА-камикадзе по объектам критической инфраструктуры. Такие попытки необходимо пресекать в корне. И в этом контексте значение военно-политического и военно-технического сотрудничества Москвы с Ашхабадом, равно необходимого обеим сторонам, невозможно переоценить. Россия объективно заинтересована в сохранении и укреплении туркменского нейтралитета. Кремль хотел бы стать надежным донором региональной безопасности. Развитие сотрудничества в сфере безопасности представляется весьма взаимовыгодным и станет стратегически важным направлением для деятельности нового посла Туркменистана в России.

Активный нейтралитет

Занимая активную и инициативную позицию в выработке сбалансированных решений актуальных вопросов современности, нейтральный Туркменистан продолжает неуклонно претворять в жизнь внешнеполитический курс, основанный на принципах миролюбия, добрососедства и конструктивного сотрудничества в региональном и глобальном измерении.

Недавно президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов пригласил страны СНГ на первое Совещание по безопасности и сотрудничеству в Центральной Азии. Цель саммита – выработка подходов и решений, направленных на укрепление сотрудничества не только самих стран региона, но и иных заинтересованных государств. Это дополнение весьма важно, поскольку говорит о стремлении Ашхабада к развитию многостороннего торгово-экономического взаимодействия – со стороны международных организаций и финансовых институтов. Как видим, туркменская сторона со всей очевидностью декларирует своё стремление к устойчивому и бесконфликтному развитию ситуации как в рамках региона, так и за его пределами. Отметим, что Ашхабад проводит в жизнь концепцию «активного нейтралитета», то есть участвует как наблюдатель во многих региональных форматах – от СНГ и ЕЭАС до ОТГ и ШОС. В этом видится большая заслуга опытного дипломата, вице-премьера и министра иностранных дел Туркменистана Рашида Мередова, который разработал продуманную внешнеполитическую концепцию страны на основе анализа политических и геоэкономических процессов.

Напомним, что Россия стала первой зарубежной страной, которую посетил с официальным визитом Сердар Бердымухамедов после своего вступления в должность президента Туркменистана. По законам дипломатии такой визит несет большую символическую нагрузку. Это означает, что приоритет союзнических отношений отдается именно той стране, в которую прибыл новый политический лидер. В нынешней весьма непростой современной международной обстановке такое решение туркменского президента представляется как осознанный стратегический выбор в пользу укрепления и развития отношений с Россией, вопреки сиюминутной политической конъюнктуре.

Не так давно Каспийский институт стратегических исследований выпустил экспертный доклад, посвященный перспективам миролюбивой внешней политики Туркменистана. [6] В нем отмечается, что «в условиях растущего блокового противостояния общепризнанный нейтралитет Туркменистана позволяет его руководству выдвигать новые инициативы и гарантировано быть услышанным». Сегодня происходит переформатирование существовавшего многие десятилетия мирового порядка, которое сопровождается очевидным усилением напряженности и блокового противостояния. Однако нейтральный статус значительно повышает роль и значение Туркменистана как «острова стабильности» в сложном центральноазиатском регионе и своего рода «Каспийской Швейцарии». Тут уместно вспомнить роль нейтральных стран типа Австрии, Финляндии или той же Швейцарии во времена «холодной войны», чтобы понять насколько важна такая внеблоковая площадка.

Сегодня в мире существует только три страны с официальным нейтральным статусом: две из них находятся в Европе – Швейцария и Австрия, и только одна в Азии – это Туркменистан. В нашем бурном мире жизненно необходима «нейтральная зона» для практических нужд мировой экономики, причем вне зависимости от внешних идеологических или блоковых пристрастий. Как представляется, Ашхабад как равноудаленная «точка либрации» сегодня способен стать источником политических инноваций в мировой политике. К примеру, на первом Совещании по безопасности и сотрудничеству в Центральной Азии с участием международных представителей, Ашхабад может выдвинуть идею о подписании Каспийского пакта стабильности. Речь может идти о новом транснациональном соглашении в энергетической и транспортной сферах по типу действующих соглашений о международных проливах. Безусловно, продвижение концепта «активного нейтралитета» станет еще одной стержневой темой для посла Эсена Айдогдыева.

Новые времена

Социо-гуманитарная составляющая в работе туркменского посольства в РФ приобретает все большую значимость. На сегодняшний день в российских вузах обучается более 30 тысяч студентов из Туркменистана и это количество будет только расти с каждым годом. Сегодня туркменские студенты получают образование в таких перспективных областях, как инженерное дело, медицина и технологии, причем в ведущих университетах и институтах России. Обе страны заинтересованы в развитии студенческой мобильности, в том числе в  облегчении визового режима, условий проживания, а также в расширении программ языкового и студенческого обмена. Большой интерес у россиян вызывает отдых на курортах национальной туристической зоны «Аваза». Это потребует решения вопросов об открытии авиасообщения между городами РФ и городом Туркменбаши с привлечением компании «Туркменские авиалинии» и облегчении визового режима для посещения Туркменистана российскими туристам.

Туркменистан является одним из быстрорастущих государств Прикспия, однако достоверной информации о стране и её достижениях еще крайне мало в российском медиа-пространстве. Значительный интерес проявляется в российском обществе и к энергичной фигуре президента Туркменистана Сердара Бердымухамедов как к политику новой формации. По оценке эксперта КИСИ Александр Караваев, политическая чехарда на постсоветском пространстве привела к строительству разных социально-экономических систем в рамках одного государства. По его мнению, «зачистка или ротация предыдущих элит не позволила сложиться полноценным политическим династиям, за редким пока исключением Алиевых и Бердымухамедовых». Новое, как правило отрицает старое, но развивается на его наследии – инфраструктуре, промышленности, военной мощи, отмечает эксперт. Александр Караваев называет династический опыт передачи власти в Туркменистане и Азербайджане наиболее успешной формой постсоветского транзита.

Экспертная дипломатия должна стать важным приоритетом для нового этапа российско-туркменских отношений. Поступательное движение вперед между Москвой и Ашхабадом должно идти сразу в нескольких плоскостях – политической, экономической и общественной. На наш взгляд, с каждым годом все важнее будет становиться общественная и экспертная составляющая сближения России и Туркменистана. Сегодня в российском обществе немало позитивных к Ашхабаду лидеров общественного мнения, которых следует объединить в «Клуб друзей Туркменистана». В рамках экспертной дипломатии необходимо сформировать постоянно действующие общественные институции, осуществляющие диалог и поддерживающие коммуникации между интеллектуальными элитами и «мозговыми центрами» наших двух стран. Научно-практические конференции, пресс-клубы и экспертные мероприятия различного формата должны стать повседневной практикой.

Назначение доверенного лица руководства Туркменистана и высокопоставленного кадрового дипломата Эсена Айдогдыева в Москву означает новый этап в двусторонних отношениях. Сегодня Ашхабад взял курс на опережающее развитие стратегических взаимоотношений с Москвой, а также на расширение и усиление своей роли в регионе Центральной Азии. Считаем, что именно в дипломатическом сотрудничестве с российской стороной Туркменистану будет надежнее и проще вести дело с такими сложными соседями-партнерами как Турция, Иран и Афганистан. Можно с уверенностью сказать, что прежнее время, когда на первый план в наших двусторонних отношениях выходили чисто формальные и протокольные аспекты, уходит в прошлое. Еще недавно значительное место в дипломатии уделялось обмену взаимными цветистыми, но не слишком содержательными любезностями, подарками и комплиментами. Сегодня настали новые, сложные, зачастую непредсказуемые времена, полные прагматики и драматизма. Времена турбулентности, требующие неординарных решений и талантливых людей, способных соответствовать новым реалиям.

* Движение «Талибан» признано террористической организацией, деятельность которой запрещена на территории Российской Федерации