Юбилейный Х саммит Организации тюркских государств: с глобальным размахом и прагматичным прицелом

Юбилейный Х саммит Организации тюркских государств (ОТГ) прошел 3 ноября в Астане, столице Казахстана. В нем участвовали главы государств-членов организации – Азербайджана,  Кыргызстана, Казахстана, Турции, Узбекистана, а также государств-наблюдателей – Венгрии и Туркмении. В итоговой декларация саммита Совета глав государств ОТГ отмечается, что все лидеры подтвердили решимость развивать многостороннее сотрудничество в рамках ОТГ на основе общности истории, языка, культуры, традиций и ценностей тюркских народов. В документе подчеркивается важность проведения консультаций для выработки единой позиции по региональным и международным вопросам, которые затрагивают интересы тюркского мира. Кроме того, на Х саммите ОТГ, прошедшим под девизом «Тюркская эра», была принята Астанинская хартия. Особо следует отметить инициативу о Механизме гражданской защиты ОТГ и поручение стран-участников завершить подготовку проекта соглашения о его создании до конца текущего года. [1]

Большинство масс-медиа стран ОТГ широко и позитивно освещают эту юбилейную встречу. Общий акцент делается на стремлении тюркских стран к расширению связей и укреплению отношений внутри данного объединения. В целом, все выступления лидеров ОТГ можно разделить на две базовые категории – с глобальным размахом и прагматичным прицелом.

Большие задачи

К примеру, в азербайджанских СМИ всячески подчеркивается, что для Баку направление сотрудничества со странами-членами ОТГ является одним из приоритетных в его внешней политике. Целью является рост товарооборота Азербайджана с тюркскими государствами до 15 млрд. долларов в ближайшие годы. Отмечается, что соглашение о создании Совета сотрудничества тюркоязычных государств (Тюркского совета) было подписано в 2009 году именно в Азербайджане, на саммите в Нахчыване. Обращается также внимание на удачное географическое расположение стран-членов ОТГ, которые находятся на транспортном маршруте, образующем Средний коридор. Азербайджан, находящийся на стыке Востока и Запада, играет здесь определяющую роль в контексте обладания высоким транзитным потенциалом. Особо подчеркивается безоговорочная поддержка стран ОТГ в ходе справедливой борьбы Азербайджана в Карабахе и их дальнейшая помощь в восстановлении региона. [2]

Казахстанские СМИ особенно выделяют тему международной роли ОТГ и роста влияния этой организации. «Тюркский мир на равных взаимодействует с глобальными державами. Другие государства теперь считаются с ключевыми установками нашей организации», – отметил в ходе вступительной речи президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. [3] Он обозначил восемь приоритетов, которые помогут укрепить солидарность тюркских народов и нарастить их потенциал. К примеру, Токаев считает, что популяризация тюркского единства имеет большое значение. Поэтому необходимо привести флаги и эмблемы Организации тюркских государств и её структур к единому образцу. Также необходимо систематизировать стандарты для обеспечения свободного экспорта товаров на общий рынок, а также создать референс-центр, чтобы реализовать взаимное признание результатов испытаний продукции. В конце своего выступления президент Казахстана предложил ряд культурных инициатив, а также призвал расширить межрегиональную торговлю и сосредоточиться на инвестировании в экономику, развивать рынок «зеленого» финансирования. [4]

Такая позиция Астаны во многом совпадает с оценками официальной Анкары, которая также акцентирует внимание на ярких внешнеполитических инициативах – но исключительно президента Турции. Реджеп Тайип Эрдоган начал свою речь на саммите с поздравлений Азербайджану, который «положил конец оккупации, продолжавшейся 30 лет в Карабахе». В его выступлении подчеркивается серьезная озабоченность израильско-палестинским конфликтом, осуждаются все нападения на мирных жителей, содержится призыв к сторонам немедленно объявить о прекращении огня для защиты гражданского населения. Эрдоган отдельно поблагодарил лидеров ОТГ за предоставление статуса наблюдателя в организации Турецкой Республике Северного Кипра, «являющейся неотъемлемой частью тюркского мира». Президент Реджеп Тайип Эрдоган также заявил, что транспортировка каспийского природного газа в Турцию и Европу будет способствовать как благосостоянию тюркских государств, так и энергетической безопасности ЕС. [5]

Политический прагматизм

Большая часть выступления председателя Халк Маслахаты Туркменистана и национального лидера Гурбангулы Бердымухамедова была посвящена транспорту и логистике. Бердымухамедов-старший напомнил о создании проходящих через его страну транспортных коридоров и призвал «использовать потенциал логистической и инфраструктурной системы Туркменистана». Среди них коридор Афганистан – Туркменистан – Азербайджан – Грузия – Турция, который сейчас пытаются вывести на полную мощность, новый коридор Каспийское море – Черное море, а также маршрут Кыргызстан – Узбекистан – Туркменистан – Азербайджан – Турция, работа над которым ещё ведется. Затем председатель Халк Маслахаты Туркменистана высказал заинтересованность в поставках туркменского газа в Азербайджан, Турцию и далее в страны Европы через Каспийское море. Отметим, что про вступление Туркменистана в ОТГ в качестве полноправного члена Гурбангулы Бердымухамедов ничего не говорил, хотя неделю назад такое пожелание высказал Реджеп Тайип Эрдоган на встрече с президентом Сердаром Бердымухамедовым в Анкаре. [6]

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев умело сочетал в своем выступление актуальные проблемы мировой политики, будущие задачи тюркского единства и практические нужды национальной экономики. Сначала он поздравил народ Азербайджана с великой победой – полным восстановлением территориальной целостности страны. Затем узбекский президент выразил обеспокоенность опасным характером продолжающегося на Ближнем Востоке палестино-израильского конфликта и призвал стороны немедленно остановить военные действия. В итоге Шавкат Мирзиёев выдвинул ряд ярких предложений: например, разработать Хартию Тюркского мира, которая «отразит единство и сплоченность тюркских народов, их великое прошлое, богатую культуру и исконные ценности». Другие его предложения были куда более прагматичны: активизировать работу по созданию Тюркского банка развития и разместить его в Ташкенте. Для развития логистических цепочек предлагается учредить Совет железнодорожных ведомств стран ОТГ и разместить дирекцию данной структуры также в Узбекистане. [7]

Киргизский президент Садыр Жапаров деловито заметил, что нынешний саммит ОТГ проходит в кризисное время, но у его участников есть все возможности достигнуть поставленных целей, используя политическую волю и экономический потенциал. «Призываю создавать более лояльные условия для производителей и бизнесменов тюркских государств. Проведение бизнес-форумов доказывает наличие интересов в реализации совместных проектов» – заявил Садыр Жапаров. Президент Кыргызстана отметил важность укрепления взаимодействия стран ОТГ в сфере цифровой трансформации. Также Жапаров предложил лидерам ОТГ активнее работать по развитию туристических маршрутов и объявить киргизский Джалал-Абад туристическим центром тюркского мира. По итогам заседания в Астане было объявлено, что следующий саммит Организации тюркских государств пройдёт в Кыргызстане в 2024 году. [8] Это означает, что прагматическая позиция всегда имеет больше шансов быть услышанной чем романтическая.

Подписанные документы

По итогам  Х саммита ОТГ  в Астане были подписаны 12 документов:

• Астанинский акт;
• Декларация Х саммита Организации тюркских государств;
• Решение глав государств о награждении президента Узбекистана Шавката Мирзиёева «Высшим орденом Тюркского мира»;
• Решение глав государств о присуждении статуса финансовых центров тюркского мира;
• Решение о принятии новых флагов тюркских организаций сотрудничества;
• Решение глав государств о назначениях;
• Решение о предоставлении статуса наблюдателя Организации экономического сотрудничества в Организации тюркских государств;
• Решение об утверждении 6 февраля Днем памяти жертв катастрофы и солидарности Организации тюркских государств;
• Решение о правилах управления бюджетом Секретариата Организации тюркских государств;
• Решение о разработке «Положения о постоянных представителях Организации тюркских государств»;
• Протокол о сотрудничестве между соответствующими учреждениями государств-членов Организации тюркских государств в области метрологии;
• Совместный План действий (Дорожная карта) Организации тюркских государств по реализации программы транспортной связи на 2023-2027 годы.

Экспертные оценки

Экспертные оценки итогов саммита ОТГ в Астане заметно отличаются от официальных отчетов в сторону большего скептицизма. Казахстанский аналитик Данияр Ашимбаев отмечает, что ни одна из президентских пресс-служб стран ОТГ не стала публиковать тексты 12 документов, принятых на саммите. [9] Текст итоговой декларации из 156 пунктов, в которой содержится простое перечисление мероприятий, опубликовал только Секретариат ОТГ. К примеру, пункт 121 «Приветствуем создание Комиссии по общему алфавиту тюркского мира» отражает выступление одного президента Эрдогана, тогда как другие лидеры ОТГ просто промолчали по этому вопросу. Политолог Ашимбаев также обращает внимание на разноголосицу тем, поднимаемых в выступлениях лидеров ОТГ.

Старший научный сотрудник Института государства и права Академии наук Республики Узбекистан Равшан Назаров считает, что ОТГ сейчас проходит путь первичной интеграции по типу Европейского союза. По мнению Назарова, ОТГ – интересный, динамично развивающийся, перспективный проект международной интеграции, в том числе для Венгрии и Балкан. Однако российский эксперт Александр Караваев полагает  что «Кавказ и тюркские страны – единственные регионы, где Анкара может сформировать интеграционные объединения, драйвером которых был бы неоосманизм». Ни на Балканах, ни в Африке, ни на Ближнем Востоке нет сравнимых с Центральной Азией и Закавказьем политических симпатий к Турции. Экспорт несырьевых товаров и взаимные инвестиции у центрально-азиатских государств и турецкой стороны пока низкие по сравнению с аналогичными показателями российско-турецкого или российско – центрально-азиатского товарооборота. [10]

Региональные аналитики подчеркивают, что главная цель президента Турции в ОТГ – укрепление экономических связей с богатыми ресурсами бывшими советскими республиками. Политические режимы Турции и стран Центральной Азии пытаются скоординировать свои позиции во внешней и культурной политике, но в плане инвестиций у Анкары наблюдается достаточно ограниченное влияние. Политолог Асель Тутумлу из Ближневосточного университета Северного Кипра полагает, что «в Организации тюркских государств, скорее всего, будет какое-то группирование». Заметны попытки среди пяти центрально-азиатских стран выстроить собственную внешнюю политику как единого региона. И уже потом эта «пятерка» выстраивает свою политику с остальными членами ОТГ, включая Азербайджан и Турцию.

Эти экспертные заключения хорошо подтверждаются конкретными фактами. К примеру, президент Азербайджана Ильхам Алиев рассказал на саммите в Астане об инвестициях в страны ОТГ в размере 20 млрд. долларов. Основная часть из них вложена в Турцию. [11] Сегодня у остальных трёх членов ОТГ (Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана) есть ощущение своей вторичности в организации, кроме того, у них свое видение приоритетов в политики и своя региональная общность. Каким образом интегрировать эти две подсистемы в рамках одной организации – большой и непростой вопрос. Будущее, описанное в  «Концепция тюркского мира на период до 2040 года», будет зависеть от того, насколько эти две группы смогут найти возможности для практического сотрудничества и взаимодействия.

Угрозы и риски

Напомним, что долгосрочный план ОТГ закреплен в документе «Концепция тюркского мира на период до 2040 года», который был принят два года назад. В нём описывается, как тюркская организация будет использовать коллективные ресурсы государств-членов и станет единой силой, с которой придется считаться на мировой арене. Однако недавний саммит ОТГ показал, что громкие слова и конкретные дела в политике сильно различаются. К примеру, турецкий президент Реджеп Тайип Эрдоган использовал трибуну саммита в Астане для решительной поддержки ХАМАС в ближневосточном конфликте. Однако его коллеги по тюркскому миру не спешили занять такую же однозначную позицию. На официальной части саммита по проблемам Ближнего Востока высказались три президента – кроме грозного лидера Турции это были миролюбивые президенты Узбекистана и Казахстана. Причем Шавкат Мирзиёев высказался лишь о праве народа Палестины на независимое государство, а Касым-Жомарт Токаев заявил о помощи палестинскому народу в размере 1 млн. долларов, при этом оба политкорректно сослались на Устав ООН.

Таким образом, лидеры ОТГ по данному вопросу не стали действовать единым фронтом и выходить за рамки своих территориальных и политических границ, что не могло остаться незамеченным региональными экспертами. Более того, осведомленные источники в Туркменистане и Казахстане выразили определенные опасения по поводу открытой поддержки ХАМАС со стороны Турции. Как видим, по итогам саммита в Астане туркменские власти снова сохранили свой статус наблюдателя в ОТГ и явно не спешат с полноправным членством в этой организации. Как ранее отмечали аналитики Каспийского института стратегических исследований, «Ашхабад исповедует концепцию «активного нейтралитета», то есть участвует как наблюдатель во многих важных региональных форматах – от СНГ и ЕЭАС до ОТГ и ШОС». [12] Интересы Туркменистана сосредоточены не только в создании инфраструктуры для экспорта туркменского газа, но и в развитии внутренней инфраструктуры и новых месторождений для национального подъема. В этом плане Турция не может предложить много нового по сравнению с Китаем или Россией, которые являются историческими игроками во внутренней экономике Туркменистана.

Другой важной проблемой является тренд на создание новой системы коллективной  безопасности в Прикаспии. Турция пытается позиционировать себя как важного силового игрока в обеспечении стабильности в своем макрорегионе: не только выступает посредником между Россией и Украиной или помогает решать конфликты на Южном Кавказе, но и активно формирует баланс сил на Ближнем Востоке. Теперь вопросы коллективной безопасности в Прикаспии, о которых стали говорить еще два года назад в рамках организации ТЮРКСОЙ, вышли на первый план. Главной новеллой юбилейного саммита в Астане стало решение создать так называемый Механизм гражданской защиты стран ОТГ. Проект данного соглашения должен быть принят национальными правительствами до конца 2023 года. В декларации была прописано следующая интересная формулировка: на регулярной основе проводить консультации по данной теме на межправительственном уровне «для обеспечения тесной координации и сотрудничества по вопросам безопасности, представляющим взаимный интерес». В частности, речь идет о сотрудничестве в области оборонной промышленности и военного сотрудничества. [13] По сути, Механизм гражданской защиты стран ОТГ должен стать мягкой формой военной интеграции для стран тюркского мира, входящих в разные военные блоки – такие как НАТО или ОДКБ.

Аналитики полагают, что Турция сегодня заинтересована в том, чтобы не только продавать свои беспилотные летательные аппараты (БПЛА) или создавать их производство в Казахстане и Кыргызстане, но и в том, чтобы заметно усилить свое военное присутствие в странах Прикаспия. Например, продавая танки и технологии производства современной артиллерии или предлагая помощь в модернизации военно-морских сил на Каспии. Здесь нужно четко понимать, что в настоящее время более 90% военных поставок идут в регион из России, а турецкие военные технологии [по стандартам НАТО] не всегда с ними совместимы. К примеру, Казахстан может освоить производство турецких БПЛА. Но если страны региона будут развивать внутреннее военное производство по стандартам НАТО, конкурирующего с российским, – у них будут большие проблемы. Как считает политолог Асель Тутумлу, «военная элита Казахстана и Средней Азии тренировалась и воспитывалась в российских военных учебных заведениях и им даже в голову не придет такое». Однако в странах Прикаспия идет активный процесс смены поколений во властных элитах, что может затем сказаться и на внешнеполитических и военных приоритетах.

Предварительные итоги

Геополитический  контекст саммита в Астане следует рассматривать в свете продолжающихся конфликтов на Украине и на Ближнем Востоке. Турция понимает, что существуют большие риски для транзита через Красное и Средиземное моря – и с Юга, и с Севера, так как ближневосточный конфликт может затянуться и расшириться. Сегодня для Анкары важно создать возможности альтернативного транзита по Транскаспийскому коридору, что особенно значимо на фоне торговой блокады России со стороны Запада. В этом плане интересы Турции совпадают с интересами государств Центральной Азии, которые находятся в сложной  ситуации из-за вторичных санкций против РФ и перекрытия путей традиционного экспорта. Однако этот текущий баланс интересов представляет собой не долгосрочное решение, а скорее уравнение со многими неизвестными. Всё будет зависеть от параметров возможного перемирия на Украине, от масштабов растущей эскалации на Ближнем Востоке и от возможной дестабилизации в самом регионе Прикаспия.

Геополитический контекст саммита ОТГ выглядит продолжением многолетних усилий Анкары по строительству собственного макрорегиона. Отметим, что любая имперская конструкция является весьма финансово затратной со стороны метрополии, а экономика Турции переживает далеко не лучшие времена. Региональные эксперты считают, что сегодня перед ОТГ стоят слишком амбициозные цели. Более того, пока только Азербайджан и Турция готовы приложить дополнительные усилия для реализации такого масштабного проекта. Надо также учитывать, что Россия обладает сильным экономическим и политическим влиянием в трех странах-членах ОТГ – Казахстане, Кыргызстане и Узбекистане. Несмотря на пафосные речи турецких политиков о культурном наследии и усилении стабильности и влияния, региональные аналитики отмечают, что товарооборот между Турцией и странами Прикаспия почти не растет, в отличие от торговли с Россией и Китаем. В такой ситуации у Анкары  может появиться соблазн подменить экономическую слабость военной составляющей – предоставить странам ОТГ силовое донорство и военные технологии. Однако для самой России и её союзников переход заявленного на саммите процесса «стандартизации» на военную сферу является абсолютно неприемлемым и может повлечь за собой негативные последствия.

Западная и региональная пресса много пишет – после саммита ОТГ – о предстоящей и якобы неизбежной конкуренции между Россией и Турцией. Реальность сегодня такова, что многие возникающие противоречия и конфликты быстро снимаются в рамках стратегического партнерства между Москвой и Анкарой. Также сохраняется долгосрочное сотрудничество России с центрально-азиатскими странами в рамках других организаций и соглашений, таких как СНГ, ЕАЭС и ОДКБ. Представляется, что на данный момент цели Турции и Азербайджана достаточно комплементарны интересам центрально-азиатских государств и не противоречат интересам России. Москва понимает, что развитие альтернативных транспортных коридоров – это полезно в том числе и для российской экономики. Как ранее отмечалось в материалах КИСИ, стратегически верным шагом для снятия возможных противоречий является вступление России в состав ОТГ на правах наблюдателя, а затем – и постоянного члена этой организации. Казахстан, как ближайший союзник Москвы и председатель в Организации тюркских государств на 2024 год, мог бы в практическом плане продвинуть данную важную инициативу.