Россия и Турция: от ситуативного альянса – к стратегическому союзу

В преддверии встречи в Сочи президента России Владимира Путина и президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, в Москве прошли переговоры руководителей дипломатических ведомств двух стран – Сергея Лаврова и Хакана Фидана. Как отметил глава МИД РФ, Москва приветствует независимую внешнюю политику Анкары. Для Запада такая позиция Турции – «серьезный раздражитель». В этом контексте конструктивное и равноправное взаимодействие России и Турции взаимополезно, указал Лавров.

Каспийский институт стратегических исследований представляет в настоящем докладе взгляд на будущее российско-турецких отношений и их возможную конфигурацию.

В поисках новых идей и смыслов взаимодействия

Вся политика Турции на протяжении последних двух десятилетий определяется харизматичной фигурой Реджепа Тайипа Эрдогана. Это жесткий и порой неудобный политик персоналистского типа, который является личным гарантом многих достигнутых договоренностей и компромиссов. Важно понимать, что Эрдоган не является пророссийским или прозападным политиком, но исключительно протурецким. К примеру, президент Турции во многом строит свою нынешнюю политику на продолжении сотрудничества с Россией, однако допускает «недружественные жесты», чтобы усилить переговорную позицию Анкары. Или перед саммитом НАТО внезапно увязывает вопрос вхождения Швеции в НАТО с принятием Турции в Евросоюз. [1]

Это означает, что у Эрдогана на первом месте  стоят национальные интересы, и он не упускает ни одной возможности получить свои бонусы. Президент Реджеп Тайип Эрдоган имеет понятную цель – сделать Турцию одной из ключевых держав в мире. Как отмечают аналитики, «хорошие отношения с Россией – это лишь важный ресурс для реализации данной стратегической задачи. Однако на ближайшую пятилетку наши страны обречены на прагматичный союз, поскольку это взаимовыгодный курс – инвестиции России в турецкую экономику усиливают возможности двух государств, а Турция помогает России преодолевать санкционное давление». [2]

Сама жизнь заставляет Москву и Анкару выстраивать более тесные отношения. Все усилия Запада превратить Россию и Турцию в страны-изгои или внешним давлением организовать смену их руководства, оказались напрасны. Недавно Реджеп Тайип Эрдоган успешно переизбрался на новый пятилетний срок. Внутриполитическая консолидация вокруг российского президента Владимира Путина только усилилась за время проведения специальной военной операции. Это значит, что оба лидера заслужили поддержку подавляющего большинства своих граждан. Таков результат их многолетней успешной деятельности, такова оценка их энергии и способности твердо отстаивать национальные интересы.

Одновременно с этим Путина и Эрдогана отличает редкое умение договариваться, находить компромиссы и неординарные выходы из казалось бы неразрешимых ситуаций. В основе такой «лидерской дипломатии» лежит взаимное доверие и глубокое понимание ценности двустороннего сотрудничества. Можно сказать, что западные санкции стали своего рода катализатором к дальнейшему сближению наших лидеров и объединению усилий наших стран в более тесный союз. [3]

За минувшие полтора года взаимосвязь России и Турции многократно возросла, причем в самых разных сферах – от торговли и логистики до энергетики и безопасности. Партнерские отношения выдержали испытание временем и проверку на прочность под внешним давлением. Пришло время преобразовать ситуативный альянс Москвы и Анкары в полноценный стратегический союз. Речь идет о соединении усилий во имя совместного доминирования и для защиты от внешних врагов. В основе такого союза лежит политический прагматизм, учет национальных и общих интересов, сложение потенциалов для достижения синергетического эффекта. В указанном союзе каждая из стран сохранит свою независимость, самостоятельность и культурную идентичность. Наше объединение способно разрешить самые сложные и «замороженные» конфликты во всем евразийском регионе, а не только на постсоветском пространстве. Проще говоря, Россия и Турция вместе смогут полностью изменить баланс сил в Евразии.

Евразийский континент сегодня стал зоной геополитического землетрясения. По действием внешних сил разрушаются привычные границы, исчезают многие страны и дробятся государственные конструкции. Одновременно из глубин небытия всплывают реликты старых воинственных проектов – от новой Речи Посполитой до реинкарнации Британской империи. Наши страны – Россия и Турция находятся в самом сердце Евразии и всегда выполняли роль «удерживающего элемента». Вместе мы несем ответственность за судьбу нашего общего континента, который снова может превратиться в поле боя. На протяжении веков Россия и Турция были мощными империями – полиэтническими и многоконфессиональными. И сегодня десятки новых государств, возникших на этих территориях, по-прежнему смотрят в нашу сторону. Логика исторического процесса требует от нас заполнить политический, экономический, культурный вакуум на стыке Европы и Азии и предотвратить надвигающийся хаос.

Российская ставка на Турцию

В прошлые столетия Россия и Турция слишком много воевали между собой. Зачастую долго и разрушительно, порой без всякой стратегической выгоды для себя, но – в чужих интересах. Политический класс наших стран в ХХI веке смог сделать должный вывод – лучше договариваться, чем воевать, а в «серой зоне» пересекающихся интересов надо действовать сообща. В нашей новейшей истории есть много примеров совместных усилий для противодействия внешнему давлению. Ровно сто лет назад, в 1923 году, Москва прислала на помощь молодой Турецкой Республике оружие, золото и своих лучших военачальников – Климента Ворошилова, Михаила Фрунзе и Семена Аралова. В логике особых отношений наши страны действуют и поныне. К примеру, Анкара не поддержала антироссийские санкции ни в 2008-м, после конфликта с Грузией, ни в 2014-м, после присоединения Крыма, ни в 2022 году, после начала специальной военной операции на Украине. Совместные действия России и Турции привели к поразительным успехам в Сирии, Ливии и особенно на Южном Кавказе – в ходе Второй Карабахской войны. Вместе мы оказались способны разрешить многие «замороженные» конфликты, открыли возможности для новых транзитных путей, таких как Транскаспийский и Зангезурский коридоры.

Россия видит в Турции важного и надежного стратегического партнера, причем на длительную перспективу. По этой причине Москва решительно поддержала кандидатуру Реджепа Тайипа Эрдогана на недавних президентских выборах. И скажем прямо, это была не только моральная поддержка или пресловутые «вербальные инвестиции». Не секрет, что активная внешняя политика Турции сегодня сильно ограничивается внутренними экономическими трудностями. Россия предоставила своему союзнику внушительную поддержку льготными поставками зерна, энергоносителей и других природных ресурсов, а также значительными финансовыми вливаниями. Москва открыла большой российский рынок и рынки ряда постсоветских стран для прямых поставок турецких товаров, а также для приоритетной работы турецких фирм. Со своей стороны Анкара помогла России преодолеть торговую блокаду на западном направлении и получила значительные выгоды от совместной деятельности.

Приоритеты Москвы в украинском конфликте заметно повысили внешнеполитическую значимость Анкары как мирового актора и лично президента Турции как уникального переговорщика.

Реджеп Тайип Эрдоган является одним из немногих мировых политиков, способных доверительно и откровенно говорить с Владимиром Путиным. Новая «пятилетка Эрдогана» может ускорить набранную динамику и вывести российско-турецкие отношения на высокую стратегическую орбиту. Запуск в 2023 году первой АЭС «Аккую» наряду с другими важными российскими проектами, такими как газопровод «Турецкий поток» и единый газораспределительный хаб, заметно укрепили многостороннее партнерство наших стран. Теперь  пришла пора вывести российско-турецкое сотрудничество на качественно новый уровень и заключить обязывающее соглашение о стратегическом партнерстве. Данный аналитический доклад ставит своей целью обозначить главные вехи на пути более тесного сближения в рамках стратегического союза России и Турции.

Политика и безопасность

Прежде всего, предстоит создать постоянно действующий Стратегический механизм Россия – Турция для регулярного обмена мнениями по двусторонним связям, региональным и международным вопросам. На уровне президентов необходимо учредить ежегодный Форум стратегического сотрудничества Турции и России, который будет проходить поочередно в двух странах. Данный Форум станет площадкой для обсуждения перспективных направлений взаимодействия между Турцией и Россий, послужит укреплению двусторонних отношений, диверсификации деловых контактов, а также для общения представителей власти, бизнеса, экспертов и аналитиков двух государств.

Следует отдельно подписать соглашение о сотрудничестве по линии Советов безопасности России и Турции и  проводить регулярные совместные заседания, попеременно в Анкаре и Москве. Необходимо также скоординировать работу дипломатических ведомств, создать в структуре МИД обеих стран специальные консультативные органы по главным направлениям внешней политики.

Большая работа предстоит по сопряжению усилий Министерств обороны, Генеральных штабов и оборонно-промышленных комплексов наших стран. Россия и Турция имеют две самые сильные и боеспособные армии на границах Европы, которые проходят ускоренную модернизацию с акцентом на собственные ресурсы. Россия готова предоставить своему союзнику все возможности для совместной эксплуатации и производства новейших аэрокосмических и ракетных систем, вплоть до проекта создания совместного истребителя пятого поколения на базе платформы Су-57. По аналогии с российско-индийским проектом «БраМос» может быть создано совместное предприятие РФ и Турции по выпуску нового поколения крылатых ракет на базе системы «Калибр». Россия потенциально заинтересована построить у себя завод по выпуску турецких БПЛА Bayraktar и высокоточных боеприпасов к ним, причем со стопроцентной локализацией производства. Перспективным проектом является совместная система российско-турецкой ПВО-ПРО на базе С-400 и С-500, которая станет надежным «зонтиком» безопасности над всей территорией континентальной Евразии.

Регулярные консультации Генеральных штабов вооруженных сил России и Турции, проведение совместных военно-практических конференций и антитеррористических учений позволят выработать общие ответы на многие внешние угрозы. Союзные действия военных флотов России и Турции сделают Черное море нашим внутренним бассейном и превратят соседнее Средиземноморье в область мирного сотрудничества. Работа по координации действий разведывательных ведомств и специальных служб способна резко повысить безопасность как в самой России и Турции, так и на сопредельных территориях. Москва также готова предоставить турецким партнерам новейшие технологии комплекса «Безопасный город», необходимые для эффективного противодействия террористическим элементам, розыска преступных и противоправных групп. Оперативный обмен информацией по линии правоохранителей и спецслужб, новые соглашения по розыску и выдаче преступников позволят стабилизировать внутриполитическую обстановку и поставить надежный заслон терроризму и вражеской агентуре. В целом, координация действий Москвы и Анкары в области внешней политики, обороны и разведки создаст принципиально новую систему коллективной безопасности в Евразии.

Внешнеполитическая сфера

Россия в целом поддерживает рост могущества Турции в роли региональной сверхдержавы, которая обозначена в новой концепции «Столетие Турции». Москва заинтересована в развитии Турции как сильного стратегического союзника, способного на конструктивное партнерство и учет взаимных интересов. В этом, на наш взгляд, и состоит коренное отличие внешнеполитического подхода Турции от стран коллективного Запада, нацеленных на жесткую конфронтацию и односторонние выгоды. Россия с пониманием относится к постепенному усилению влияния Анкары и, прежде всего, в её традиционном ареале Оттоманской империи – с акцентом на Ближний Восток и Балканы. Южный Кавказ и Центральная Азия остаются зоной совместных интересов, где Россия выступает политическим модератором и донором безопасности, а Турция реализует свои культурные, торговые и логистические проекты. Совместная активность Москвы и Анкары будет также способствовать умиротворению ситуации в Сирии и эффективному разрешению курдского вопроса.

Проект единого газораспределительного хаба в Турции создает принципиально новую геоэкономическую ситуацию для стран Южной Европы и Балкан. Эти государства многие десятилетия находились на задворках евроинтеграции, поскольку усилиями Брюсселя их экономическое развитие было поставлено на «паузу». Сейчас для стран Южной Европы и Балкан появляется надежный доступ к дешевым энергоносителям из России и стран Прикаспия (прежде всего из Азербайджана), что позволит им совершить новый экономический рывок. Заметно возрастает роль Венгрии, которая совместно с Турцией  становится энергетическим и политическим «коммутатором» для этого перспективного макрорегиона. Особые отношения Будапешта и Анкары в западных структурах, прежде всего, в ЕС и НАТО, способны стать примером отстаивания национальных интересов для других европейских стран. В ближайшее десятилетие регион Южной Европы и Балкан будет важным направлением активности для российско-турецкого альянса. В итоге данный макрорегион станет новой точкой роста в Европе – в противовес стагнирующим странам Центральной и Северной Европы.

В настоящее время в странах «старой Европы» проживает более 7 миллионов этнических турок, которые своим трудом построили «европейское экономическое чудо», а взамен получили лишь дискриминацию по этническому и религиозному признаку. Эта сегрегация фиксируется в Нидерландах, Великобритании, Франции и особенно в Германии, где ущемление турецкого меньшинства носит структурный характер и негласно поддерживается Берлином. Сегодня для Европы пришла пора платить по счетам, чтобы обеспечить комфортную жизнь местных этнических турок. Кроме того, Евросоюз должен выделить финансовые средства для миграции и обустройства на своей территории по крайней мере половины от общего числа сирийских беженцев, находящихся сегодня в Турции. Считаем, что следует создать в Германии протурецкую партию «Движение за права и свободы», которая будет отстаивать в Бундестаге и Европарламенте интересы влиятельной турецкой диаспоры и всей мусльманской уммы Европы. Необходимо также зарезервировать за этническими турками место вице-канцлера Германии по вопросам миграции и мультикультурализма. По сути, Турция при поддержке России станет одной ключевых держав, определяющих всю европейскую политику.

Экономическое сотрудничество

Современная Турция входит в топ-20 крупнейших экономик мира и занимает 11 место по показателю ВВП к паритету покупательной способности. Потенциал торговых и экономических отношений с Турцией весьма велик – это второй крупнейший торговый партнер России после Китая. В рамках Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) помощник президента РФ Максим Орешкин справедливо заявил, что «мы не реализовали и 50% возможного потенциала нашего сотрудничества». [4] В настоящий момент сотрудничество с Турцией успешно развивается по направлениям ядерной энергетики, оборонной промышленности, совместных инвестиций в нефтегазовую отрасль и металлургическую промышленность. В современных условиях необходимо провести комплексную проработку вопросов долгосрочного сотрудничества Москвы и Анкары с учетом проблем геополитики, экономики, развития технологий и подготовки кадров. Считаем, что государственная политика на самом высшем уровне должна определять новые векторы экономического сотрудничества между Россией и Турцией.

Несмотря на положительную динамику развития российско-турецких отношений, существует ряд важных проблем, которые требуют политического решения на уровне лидеров. К примеру, в настоящее время российский экспорт превосходит турецкий импорт примерно в 7,5 раз. Согласно данным Турецкого института статистики TurkStat, за 9 месяцев 2022 г. торговый оборот наших стран составил 50,3 млрд. долларов. Из них 44,6 млрд. долларов – доля российского экспорта в Турецкую Республику, в основном за счет продукции ТЭК (51,5%), и только 5,7 млрд. долларов – доля турецкого импорта в нашу страну. [5] Россия и Турция имеют все возможности для достижения товарооборота в 100 млрд. долларов к 2024 году. Однако наличие торгового дефицита сильно ограничивает возможности Турции по использованию рубля в торговых расчетах, который сейчас не превышает 10% оборота. По мнению экспертов, чтобы переход на национальные валюты был сбалансированным и достиг 100% товарооборота, турецкий импорт в Россию должен кратно увеличиться, и, в идеале, достичь паритета с российским экспортом.

В современных условиях накопление валют недружественных стран (доллар и евро) от продажи российских энергоносителей должно быть заменено на эффективное инвестирование в турецкие активы и приобретение товаров и услуг. К примеру, в последние годы существования СССР около 25% импортируемого природного газа в Турцию было оплачено строительными подрядными услугами. Турецкие подрядчики тогда хорошо проявили себя в строительстве жилья, торговых и бизнес-центров, гостиничных комплексов и отелей. Сегодня турецкими строителями возводятся объекты энергетической инфраструктуры, аэропортовые комплексы, стадионы, промышленные здания и медицинские центры. Роль турецких компаний в строительстве автомагистралей, тоннелей и мостов в России еще не велика, здесь есть большой потенциал для роста. Привлечение турецких девелоперов к госпрограммам развития дорожной инфраструктуры и строительства новых российских городов может существенно решить проблему торгового дисбаланса и пойдет на пользу самой РФ. [6]

Традиционный экспорт России в Турцию – нефть, газ, зерно. В настоящее время появились перспективы для расширения номенклатуры российского экспорта – минеральных удобрений, стали, золота, угля, древесины и других товаров. В ответ Турция может поставлять в Россию сельскохозяйственную, строительную и горнодобывающую технику, упаковочное оборудование, системы отопления, вентиляции и кондиционирования, лифтовое, текстильное и медицинское оборудование, автозапчасти. Как отмечалось выше, опыт турецких компаний может быть востребован в сферах строительства и модернизации инфраструктуры: строительство станций метро, очистных сооружений, заводов по переработке мусора, автодорог, сетей водоснабжения, распределительных сетей. У турецкой продукции есть хороший шанс занять освободившиеся в России ниши после ухода крупных иностранных компаний – это одежда, бытовая химия, предметы гигиены, косметика, строительные материалы. При наличии должного политического решения экономики России и Турции могли бы взаимно дополнять друг друга и образовать большое экономическое пространство, резистентное к внешним воздействиям.

Направления развития

В условиях новой геоэкономической реальности появился целый комплекс потенциальных возможностей для экономик России и Турции. Промышленная кооперация, сельское хозяйство, импорт технологичной продукции с высокой добавочной стоимостью, энергетика для экспорта – вот ключевые направления для кооперации российского и турецкого бизнеса.

Первое и главное направление нашего экономического партнерства – сотрудничество в энергетике. Турция является третьим крупнейшим покупателем российской сырой нефти после Китая и Индии. Кроме этого, Турция является транзитным коридором по морским перевозкам через проливы Босфор и Дарданеллы с использованием танкерного флота, перевозящего российскую нефть в страны Юго-Восточной Азии. Турция потребляет до 45% российского природного газа, совместно с РФ строит атомную электростанцию «Аккую» и планирует построить ещё две аналогичных АЭС. Реализацию проекта газового хаба в Турции планируется начать уже осенью 2023 года, что станет новой страницей в российско-турецком энергетическом сотрудничестве. [7]

Второе и наиболее важное на сегодня направление – поставки санкционной продукции по параллельному импорту. Турция является важнейшим связующим звеном между Европой и Россией, эта страна удобна с точки зрения складской инфраструктуры и логистики, а также имеет большой практический опыт по транзиту запрещенных к экспорту товаров из Европы в Иран. Логистические возможности и стратегическое положении Турции делают её важнейшим транспортным хабом для России. По экспертным оценкам, взаимный товарооборот за 2023 год будет на уровне 80 млрд. долларов, также есть все возможности многократно увеличить его за новую «пятилетку Эрдогана». Самый большой потенциал роста видится в поставках продукции турецкого машиностроения, который сегодня не превышает 2% от общего импорта машин и оборудования России. [8]

Третье важное направление – промышленная кооперация между Россий и Турцией среди предприятий малого и среднего бизнеса. Сейчас у небольших турецких компаний появился отличный шанс выйти со своей продукцией на российский рынок, куда ранее было попасть крайне сложно из-за больших маркетинговых бюджетов и лобби европейских концернов. Наша общая задача – оперативная замена продукции ушедших западных брендов более доступными турецкими аналогами.

Для российских компаний также появляются новые возможности. Например, производственный аутсорсинг – размещение заказов на турецких предприятиях в соответствии с требуемыми параметрами к продукции. Это позволяет снизить нагрузку на собственное производство в РФ и использовать дефицитные комплектующие, которые не являются в Турции санкционными. Возможно также российское производство подсанкционных компонентов на закупленном турецком оборудовании. В условиях режима санкций малые и средние предприятия имеют ряд заметных преимуществ перед крупным бизнесом. Их деятельность, как правило, не связана с технологиями двойного назначения, более оперативна и меньше привлекает к себе внимание западных регуляторов. Как видим, все уровни экономического взаимодействия – от глобальной энергетики до малого бизнеса – должны быть задействованы в нашем стратегическом союзе.

Задачи на будущее

Стратегический союз России и Турции нацелен на достижение большей экономической и политической самодостаточности, как для самих наших стран, так и для наших союзников. От текущего импортозамещения и параллельного импорта надо переходить к промышленной кооперации и развитию собственных технологических решений. Это позволит вне зависимости от геополитических и иных внешних факторов сохранять стабильно высокий уровень продовольственной, технологической и энергетической автономности, а также переживать глобальные кризисы с наименьшими потерями. К примеру, от разового формата «зерновых сделок» следует переходить к формированию пояса продольственной безопасности. России и Турции вместе с членами Организации тюркских государств необходимо создать зерновой союз, наладить поставку семян и удобрений, обеспечить выпуск всей необходимой линейки аграрной техники, а также машин и агрегатов для переработки и дистрибуции продовольствия. Это позволит контролировать социально-экономическую обстановку как в наших странах, так и на огромных территориях в Евразии.

Россия сохраняет свои значительные преимущества в передовых областях технологий, таких как космос, атомная энергетика, оборонно-промышленный комплекс. Наша страна готова делиться с Анкарой самыми продвинутыми разработками, включая помощь в запуске турецких космонавтов и строительство космодромов. В целях обеспечения технологического суверенитета нашим странам потребуются общие усилия для накопления технологий, знаний, инженеров и квалифицированной рабочей силы. Турецкая сторона особо выделяет разработку совместных проектов на уровне ведущих университетов по направлениям робототехники, машиностроительного оборудования, разработки передовых материалов с высокими эксплуатационными характеристиками. Российская сторона заинтересована в быстром обновление технологической базы, а также на переориентирование промышленности на новые рынки. Здесь пригодится опыт Турции по развитию организованных промышленных зон и созданию зон беспошлинной торговли, ориентированных на рынки стран ЕС, Центральной Африки, Ближнего Востока и Центральной Азии.

Тесная интеграция во всех областях экономики должна идти рука об руку с интеграцией в совместных политических проектах. Президент Реджеп Тайип Эрдоган ранее заявлял, что Турция стремится стать полноправным членом Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Есть все возможности для присоединения Азербайджана и Турции к Евразийскому экономическому союзу (ЕАЭС), например, в расширенном формате стран-наблюдателей. В свою очередь Россия должна добиваться вхождения в состав Организации тюркских государств, первоначально также в роли страны-наблюдателя. Для этого у Российской Федерации, имеющей в своем составе такие тюркоязычные регионы как Татарстан и Башкортостан, есть куда больше оснований, чем даже у Венгрии. Такая многосторонняя интеграция позволит Москве и Анкаре значительно расширить возможности внешнеторгового объединения, в том числе и при длительном режиме санкций; активно взаимодействовать в инфраструктурных и энергетических проектах на Каспии; совместно реализовывать общие проекты развития в рамках стратегического союза России и Турции.