Президент Казахстана дает миру шанс

В конце мая с.г. на Euronews вышла концептуальная статья президента Республики Казахстан (РК) Токаева под заголовком «Средние державы имеют возможность спасти многосторонность». Опытный дипломат Касым-Жомарт Токаев констатирует, что нынешняя геополитическая нестабильность и постоянные конфликты требуют необходимости многосторонних решений. По мнению казахстанского лидера, нынешние войны кажутся неразрешимыми, «конфликт на Украине создал дипломатический тупик, текущая ситуация в секторе Газа представляет собой эпическую гуманитарную катастрофу, а напряженность в Индо-Тихоокеанском регионе усиливает балансирование на грани войны за счет более конструктивного взаимодействия». С тупиком и параличом сталкиваются и структуры, призванные способствовать международному консенсусу – в том числе Организация Объединенных Наций (ООН). Выход из патовой ситуации могут предложить средние державы, такие как Казахстан, которые становятся ключевыми игроками для обеспечения большей стабильности, мира и развития.

Основные тезисы статьи Токаева

Оригинал статьи Токаева вышел на английском языке, а его название звучит как «Middle powers have the power to save multilateralism» [1]. Напомним, что мультилатерализм – это построение отношений между государствами на многосторонних соглашениях, позволяющих каждому пользоваться привилегиями в отношениях с партнерами. Именно этот важнейший принцип мировой политики сегодня перестает работать и стремительно девальвируется. На фоне глобальных противоречий крупные державы – мировые экономические и политические гиганты – всё больше теряют способность действовать сообща, отмечает Касым-Жомарт Токаев. Использование права вето постоянными членами Совета Безопасности ООН зачастую приводит к безвыходным ситуациям, препятствующим решительным действиям в борьбе с глобальными кризисами, и к повторению негативных сценариев, в которых предпочтение отдается односторонним, а не коллективным действиям. Это ещё больше подрывает дух многосторонности и доверие к международным институтам, констатирует Токаев.

В сложивших условиях, когда крупные державы все чаще проявляют недоверие к многосторонним процессам, а малые страны не обладают необходимым влиянием, именно средние державы должны возглавить процесс международного диалога, – считает президент РК. Касым-Жомарт Токаев указывает, что «такие страны, как наша [Казахстан], не имеют столь же значительного глобального влияния, как мировые сверхдержавы. Но у нас есть экономическая мощь, военный потенциал и, что еще важнее, политическая воля и дипломатическая хватка, необходимые для оказания существенного влияния на мировой арене по самым разным вопросам – от продовольственной и энергетической безопасности, перехода к «зеленым» и информационным технологиям до устойчивости цепочек поставок». «Наша гибкость, не обремененная проблемами политики сверхдержав, позволяет нам ориентироваться в сложных дипломатических ситуациях и находить пути к компромиссу и согласию», – подчеркивает президент Казахстана.

Следующий раздел в статье казахстанского лидера получил название «Миротворчество и устойчивые цели на повестке дня». В нем говорится о том, Казахстан всегда был глубоко привержен многосторонности, постоянно искал новые площадки для международного диалога и совместных действий. Далее приведем важную цитату из статьи Токаева: «Мир преодолел разногласия в прошлом и может сделать это снова посредством дипломатии и диалога. Мы также не боимся предложить свою помощь в поиске решений затяжных конфликтов. Примером этого является наше недавнее обязательство провести мирные переговоры между Азербайджаном и Арменией – усилие, которое подчеркивает нашу веру в способность средних держав вести диалог и способствовать миру». Касым-Жомарт Токаев призывает всех международных партнеров присоединиться к усилиям Казахстана в укреплении духа многосторонности. «Такие страны, как Казахстан, должны сделать решительный шаг вперед и принять на себя роль не только участников, но и ответственных мировых игроков», – заключает президент Токаев.

Концепт «средних держав»

В современном словаре международной политики само понятие «средняя держава» (middle power) появилось как продукт дискуссии об устройстве ООН на рубеже 1944-1945 гг. [2]. В те годы несколько среднеразмерных государств, в том числе Канада, Австралия, Бразилия и некоторые другие, настаивали на предоставлении особых прав внутри ООН странам, которые способны внести значительный вклад в международную безопасность, занимают особое положение в своих регионах или обладают серьёзными экономическими возможностями и ресурсами. Отметим, что именно такие аргументы в пользу возрастающей роли средних держав приводит в своей недавней статье президент Казахстана. Как видим, Касым-Жомарт Токаев хорошо знает, о чем говорит – в свое время, будучи заместителем генерального секретаря ООН, он как раз курировал вопросы миротворчества и разоружения, поэтому имеет большой опыт и глубокие познания в данном направлении. В послевоенные годы данные предложения по организации ООН, сделанные от имени Канады и Австралии – этих двух британских доминионов, были отвергнуты. Тогда возобладал не функциональный (по масштабу вклада в решение общих задач), а сугубо географический (представительство регионов) принцип отбора непостоянных членов Совета Безопасности ООН.

В итоге основные решения в Организации Объединенных Наций стали определяться узким кругом великих держав, которых можно ограничить «пятеркой» членов Совета Безопасности ООН или членов официального «ядерного клуба». Но как в таком случае быть, например, с миллиардной и тоже ядерной Индией, а также с другими влиятельными странами вроде Израиля и Германии. Поэтому многие растущие региональные державы, такие как Турция, сегодня решительно требуют реформы ООН и открыто говорят, что «мир больше пяти» [3]. Получается, что после окончания Второй мировой войны на международной арене стала складываться недемократическая система, при которой (почти по Оруэллу) некоторые страны стали «равны больше, чем другие». При этом всем малым и средним странам предлагался незавидный выбор – примкнуть к одному из немногих мировых центров силы или геополитических блоков, а далее следовать в русле их политики. Казалось, что в современном мире побеждает давняя концепция Карла Хаусхофера, который считал средние страны «неспособными проводить самостоятельную внешнюю политику». По этой причине немецкий геополитик предрекал якобы неизбежное поглощение небольших государств крупными мировыми державами.

Однако сама жизнь опровергла эти мрачные прогнозы геополитического гуру Третьего рейха. Оказалось, что в современном глобальном мире средние государства не только успешно выживают, но и эффективно развиваются. Более того, с каждым годом их роль на международной арене становится всё весомей. Важность средних держав будет лишь возрастать в ближайшее десятилетие; они полностью меняют ландшафт мировой геополитики, поскольку былые сверхдержавы либо утратили свое могущество, либо вступили в военно-политический клинч. Великие державы должны создавать коалиции со средними и малыми для достижения прогресса в каком бы то ни было вопросе, – справедливо отмечает эксперт Казахстанского института стратегических исследований при президенте РК Мирас Жиенбаев. В своей монографии «Widening the Scope: How Middle Powers are Changing Liberal Institutionalism» казахстанский ученый пишет, что средние державы исторически играют роль стабилизаторов мирового порядка, поддерживая его фундаментальные принципы и сдерживая эрозию норм [4].

Этот важный тезис развивает в своей недавней статье президент Токаев: «Более того, средние державы глубоко привержены поддержанию многосторонней системы. В отличие от сверхдержав, которые могут чувствовать себя ограниченными этими институтами, когда они прокладывают свой собственный курс, наши страны полагаются на эти важные глобальные механизмы для разрешения споров, защиты нашей территориальной целостности и решения коллективных проблем, начиная от изменения климата и заканчивая пандемиями». Как видим, сама логика глобального развития требует усиления роли среднеразмерных государств, которые составляют большинство в современном мире. Бесспорно, среднеразмерным странам сегодня есть смысл объединиться – хотя бы для того, чтобы их голос в мировой политике звучал слаженно и громко. Пока что подавляющая часть средних стран относится к той части мирового сообщества, которую принято называть «молчаливое большинство». Касым-Жомарт Токаев, как политик мирового уровня, сегодня смело и публично говорит о накопившихся проблемах международной политики, причем делает это от имени и по поручению глобального большинства.

Преемственность дипломатии Казахстана

Казахстанский лидер очень верно определил в своей статье важнейшие тренды нынешнего века и главные проблемы международных отношений. Ведущая роль средних государств должна заключаться в том, чтобы активно добиваться принятия глобальных стратегических решений на консенсусной основе. Только за последний год Касым-Жомарт Токаев  затрагивал тему средних держав несколько раз – на Астанинском международном форуме, с трибуны Генеральной ассамблеи ООН, на форуме «Один пояс – один путь», во время официального визита в Германию,  также в рамках официального визита в Сингапур. Президент Казахстана выступил там с лекцией, тема которой говорит сама за себя – «Казахстан и роль средних держав: продвигая безопасность, стабильность и устойчивое развитие» [5]. Президент Токаев постоянно подчеркивает, что такие среднеразмерные страны, как Казахстан, «должны вместе с новой силой шагнуть вперед и утвердить свою роль не только как участников, но и как ответственных менеджеров на глобальной арене».

Сегодня во всем мире стали все чаще признавать, что необходимо учитывать голоса и позицию средних держав. В начале 2024 года берлинский фонд «Наука и политика» (SWP) выпустил 100-страничный сборник статей с говорящим названием «Средние державы – важные действующие лица в международной политике». Казахстан впервые был включен в список двенадцати мировых «средних держав» (в их число, например, входят Индия, Турция, Израиль). Эта амбициозная «дюжина» хотя и не имеет статуса великих держав, но в силу целого ряда факторов играет всё более важную роль на мировой арене. Отметим, что Евросоюз начал проявлять повышенный интерес к Казахстану после известных событий на Украине и последующего обострения военно-политической обстановки в мире. Или, как дипломатично выразился сам Токаев, когда «нынешняя геополитическая турбулентность подрывает всю глобальную архитектуру безопасности». В таком ключе решение германских экспертов включить Казахстан в реестр средних держав не является каким-то политическим комплиментом Астане, а лишь констатацией свершившегося факта [6].

Важно отметить, что обращение президента Токаева к теме средних держав не является сиюминутной конъюнктурой или данью политической моде. Ещё во время подготовки к проведению в 2010 году уникального саммита глав государств ОБСЕ в Астане, данный концепт широко использовался казахстанской дипломатией. Сама идея председательства Казахстана в ОБСЕ базировалась на стратегически точной концепции – увеличении в глобальной геополитике роли средних государств. Объективно, средние государства служат основой стабильности современного мирового порядка. Образно говоря, их международное значение можно сравнить только с ключевой ролью среднего класса, который является основой демократии и устойчивости общества в национальных государствах. Средний класс является, по всеобщему признанию, социальной базой рыночной экономики и политической демократии. Когда представителей среднего класса – большинство, у государства есть необходимые предпосылки для стабильного развития. В принципе, примерно так должно быть и в справедливой системе мировой демократии [7].

Архитектор нового мира

В настоящий момент мир стоит у опасной черты – растущая геополитическая нестабильность и дуга постоянных конфликтов готовы перерасти в полномасштабную Третью мировую войну с применением ядерного оружия. Разрушение базовых принципов международных отношений и растущая девальвация мировой дипломатии грозят крахом всей системы международных институтов, включая ООН. Растущее бессилие Организации Объединенных Наций перед кулачным правом сильного сулит ей повторение бесславной истории Лиги наций. Политика постоянного повышения ставок и популярный ныне принцип brinkmanship (балансирования на грани катастрофы) возвращает мир к опаснейшему 1962 году, времени Карибского кризиса. Президент США Джон Кеннеди позднее так оценил ту критическую ситуацию: «у меня было желание подвести мир к грани войны, чтобы люди поняли насколько это серьезно, но я никогда не думал, что найдется столько идиотов, которые будут готовы залезть за эту грань».

Со времени «холодной войны» международная политика представляет собой ядерный покер, где избранные игроки сдают карты за столом, приставив ко лбу друг друга заряженные пистолеты. Равновесие страха перед ядерным оружием стало основой длительного мира и дало планете иллюзию безопасности. Однако сегодня о ядерном оружии стали говорить как о чем-то привычном или даже как о необходимом инструменте для достижения сугубо тактических целей. Выросло «непуганое» поколение политических лидеров, забывших уроки Хиросимы и Карибского кризиса. Они воспринимают мир как компьютерную игру, где есть кнопка «перезагрузка» и можно купить дополнительные жизни. Упомянутая выше статья президента Токаева напоминает заигравшимся политикам, что сегодня весь мир пришел в движение, поскольку надвигается фатальная угроза для выживания цивилизации. Большинство стран не желают быть безучастными статистами в самоубийственной ядерной игре. По этой веской причине средние державы оказались сегодня в авангарде реформаторского движения как новые миротворцы.

Республика Казахстан по праву может занять место морального и фактического лидера в когорте средних держав. Во-первых, у Астаны имеется впечатляющая история в деле антиядерного движения. Казахстан – это страна, добровольно отказавшаяся от ядерного оружия и неоднократно выступавшая с инициативами по разоружению. Во-вторых, Казахстан постоянно искал и предлагал новые площадки для международного диалога и совместных действий, а также активно участвовал в миротворческих операциях. В-третьих, у казахстанского руководства есть безупречная репутация «честного брокера» и успешного модератора, способного одинаково ровно говорить как с Востоком, так и Западом. К своему неоспоримому моральному лидерству Казахстан сегодня добавляет и мощный фактор интеллектуального лидерства. Президент Токаев постоянно выступает с целом спектром новых идей, направленых на реформирование всей системы международных отношений.

Реформирование структуры ООН и принципов принятия решений становится главной задачей в мировой политике, причем ближайшие два года будут определяющими. Как известно, в 2026 году предстоят выборы нового генерального секретаря Организации Объединенных Наций, которые покажут, способна ли ООН к решительному обновлению или неизбежно канет в Лету. К настоящему моменту в шорт-листе номинантов пока присутствуют лишь малоизвестные международные бюрократы и компромиссные политики из стран третьего мира. По меткому выражению Пуанкаре, «все они годятся только на то, чтобы бессильно разводить руками и открывать выставки хризантем». Для назревшей реформы ООН и её международных институтов необходим опытный, волевой и решительный политик, хорошо осведомленный о всех механизмах работы данной Организации. Именно таким беспроигрышным кандидатом от группы средних держав является Касым-Жомарт Токаев, который ранее уже был заместителем генерального секретаря ООН.

Представляется, что кандидатуру Токаева на пост генсека ООН поддержат все страны-члены Совбеза ООН, включая Россию, а также большинство стран Азии, Европы, Латинской Америки и Африки. Яркая фигура президента Токаева, как опытного дипломата и успешного мирового политика с безупречной репутацией, олицетворяет собой новый этап в международных отношениях и означает возрождение принципа мультилатерализма. К настоящему моменту Касым-Жомарт Токаев, как выдающийся мировой политик и дипломат, давно перерос геополитический масштаб Казахстана, да и всего постсоветского пространства. Именно он сможет «разобрать завалы» в ООН и выступить в роли архитектора нового мироустройства. «Задача непростая, но благодаря решимости, лидерству и твердой приверженности диалогу мы можем превратить сегодняшние проблемы в завтрашние успехи. Давайте проложим путь к эпохе многостороннего обновления», – заключает в своей статье президент Казахстана. По сути, Касым-Жомарт Токаев дает миру шанс, и наше право – воспользоваться этим уникальным шансом.