Визит Пашиняна в Иран: политические расхождения на фоне экономического сближения

Сразу после завершения саммита в Сочи с участием лидеров России, Азербайджана и Армении, Никол Пашинян посетил Тегеран с официальным визитом, где провел ряд встреч с руководством Исламской Республики Иран (ИРИ). Отношения двух стран в экономической сфере продолжают развиваться, оставаясь основой двустороннего сотрудничества. При этом в политической плоскости, включая вопрос урегулирования ситуации на Южном Кавказе, стороны имеют как совпадающие позиции, так и серьезные разночтения.

Политические расхождения

Поездка армянского премьера в Иран, согласно официальному сообщению, была вызвана необходимостью углубить двусторонние отношения, рассмотреть ход реализации совместных проектов и обсудить проблемы приграничного сотрудничества. [1] Заявления обеих сторон в ходе визита были в значительной степени сконцентрированы на экономической повестке. Ни о каких каких прорывных решениях или по-настоящему новых инициативах речь не шла. Скорее состоялось то, что в прессе принято называть «протокольным визитом», хотя Пашиняну, исходя из внутриполитической и внешнеполитической конъюнктуры, хотелось продемонстрировать «особый» характер армяно-иранских отношений. Тем более, что многие эксперты и аналитики охарактеризовали итоги трехстороннего саммита в Сочи как провальные для Армении и назвали его дипломатическим поражением Еревана.

Поездке предшествовало посещение Армении главой МИД Ирана Хосейном Амиром Абдоллахианом, который 21 сентября открыл консульство ИРИ в административном центре Сюникской области городе Капан. В свою очередь, армянский министр иностранных дел Арарат Мирзоян в ходе церемонии заявил, что Ереван намерен открыть в будущем генеральное консульство в иранском городе Тебриз. Соответствующие дипломатические инициативы говорят о том, что стороны нацелены на углубление двусторонних отношений. Глава иранского МИД также говорил о проработке долгосрочной «дорожной карты» двустороннего сотрудничества.

Одной из тем для политического диалога двух стран остаются опасения Ирана в связи с усилением Азербайджана в регионе Южного Кавказа и его взаимодействием с Турцией. На этом фоне Ереван нашел точки соприкосновения с Тегераном и стороны, в частности, вместе высказывают критику по поводу Зангезурского коридора. Впрочем, в долгосрочной перспективе препятствовать данному проекту вряд ли удастся. Создание указанного маршрута не просто поддерживается Баку и Анкарой, но это зафиксировано в Трехстороннем заявлении от 10 ноября 2020 года. Кроме того, в нынешней ситуации проект выгоден также западным странам, включая ЕС, [2] а также России.

Иранская сторона неоднократно давала понять, что в условиях жестких санкций не намерена терять Армению как один из вариантов преодоления западной изоляции. Впрочем, в Баку никто никогда и не заявлял, что ставится цель прекращения торговли между Тегераном и Ереваном. Формально контактам с Арменией не препятствует и Зангезурский коридор. В связи с этим Иран, вероятно, не столько стремится заблокировать этот проект, сколько обозначить «красные линии», создав повод для торга, и обеспечить соблюдение своих интересов.

При этом ценность Азербайджана для Ирана как пути преодоления изоляции не меньше, чем Армении. Так, большая часть транзита грузов в ИРИ из России, на торговлю с которой в Тегеране возлагают особые надежды, проходит сегодня через азербайджанскую территорию. Также Азербайджан остается основным маршрутом международного транспортного коридора «Север – Юг», в то время как Армения рассматривается скорее как альтернативный вариант. В связи с этим иранская сторона после некоторого периода «повышенной эмоциональности» в отношениях с Баку, похоже, вновь возвращается к традиционной тактики равноудаленности между Арменией и Азербайджаном.

Кроме того, подходы Тегерана и Еревана далеко не во всем совпадают в вопросе урегулирования ситуации в регионе. Главным разногласием, которое подтвердил нынешний визит Никола Пашиняна, остается отношение ИРИ к участию иностранных акторов. Иран выступает категорически против вовлечения в этот процесс любых нерегиональных игроков. Армения придерживается другого мнения и пригласила наблюдательную миссию ЕС «для мониторинга ситуации» на границе Армении и Азербайджана. [3] Западные «наблюдатели» (многие из которых являются кадровыми сотрудниками спецслужб под дипломатическим прикрытием) в соседней стране – это ситуация, против которой Иран будет всегда решительно выступать. Еще более негативно в Тегеране реагируют на периодически звучащие в Ереване идеи о возможном привлечении США для урегулирования армяно-азербайджанских противоречий.

Как заявил на встрече с Пашиняном иранский президент Ибрахим Раиси, «Решение региональных вопросов должно быть в руках только стран региона. Иностранное вмешательство лишь усугубит проблемы Южного Кавказа». Сигнал – более чем конкретный для Еревана, который готов втащить в регион всех, кого только можно (Евросоюз, ОБСЕ, США, Франция), лишь бы попытаться «ловить рыбу в мутной воде». Тегеран вполне обоснованно опасается, что вслед за «наблюдателями» ЕС там же могут появиться западные «миротворцы», что будет означать легитимизацию военного присутствия Запада на Южном Кавказе.

Экономическая база

Основой сотрудничества Армении и Ирана остается экономическое взаимодействие. Для Еревана этот вопрос остается жизненно важным, поскольку Тегеран входит в тройку ключевых торговых партнеров. На этом направлении последние годы наблюдается заметное развитие. Так, по итогам 2021 года торговля двух стран выросла на 25% и составила чуть больше 500 млн. долларов. [4] Более того, в первой половине 2022 года торговый оборот показал продолжение схожей динамики, увеличившись еще на 33%. [5]

Конечно, заявление президента Ирана Эбрахима Раиси по итогам встречи с Пашиняном о намерении довести двустороннюю торговлю до 3 млрд. долларов представляется явно завышенной оценкой. Однако в целом положительная торговая динамика на этом направлении налицо.

При этом торговый баланс с огромным перевесом остается в пользу экспорта товаров из Ирана в Армению. В 2021 году на иранский экспорт пришлось почти 438 млн. долларов, в то время как на армянский экспорт в Исламскую Республику Иран – только 65 млн. долларов. Более того, импорт из Армении имеет тенденцию к снижению. [6]

Одним из главных факторов роста торговли между двумя странами стало решение о создании временной зоны свободной торговли между Ираном и Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), вступившее в силу в октябре 2019 года. При этом до конца 2022 года это соглашение может превратиться из временного в полноформатное. [7] Документ снизил тарифы по целому ряду товаров, которыми торгуют стороны.

Использование Еревана как «окна в ЕАЭС» отвечает стратегической задаче Тегерана по поиску маршрутов для выхода на мировые рынки. В этом ключе Иран интересует не столько торговля с самой Арменией, сколько транзит товаров через эту страну. Такая роль в значительной степени устраивает и армянскую сторону, которая заявляет о намерении наращивать экспорт через свою территорию в третьи страны. [8]

Единственным крупным двусторонним проектом на государственном уровне остается экспорт иранского газа в обмен на электроэнергию. Вскоре после визита Пашиняна, Тегеран подписал с Ереваном соглашение об удвоении бартерных поставок газа в Армению с 1 до 2 млн. кубометров.

В целом можно сказать, что Ереван и Тегеран продолжают курс взаимовыгодного сотрудничества, в основе которого остается торгово-экономическое взаимодействие. В то же время этап политического сближения двух сторон, похоже, сменяется прежней политикой Ирана, стремящегося к уравновешенному и равноудаленному курсу между Арменией и Азербайджаном.