Председательство Беларуси в ОДКБ: подходы и приоритеты

23 ноября в Ереване состоялась очередная сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) – высшего органа военно-политического блока ОДКБ, в который входят лидеры стран-участниц организации.

Необходимо отметить, что данный саммит имел особый характер в связи с переходом председательства в ОДКБ в 2023 году от Армении к Беларуси. Кроме того, прошедшая встреча высокого уровня дополнительно подтвердила наличие определенных разногласий между государствами блока, где особенно выделяется позиция официального Еревана, отказавшегося подписать итоговую декларацию. [1]

В свете вышеизложенных обстоятельств, вопрос о приоритетах председательства белорусской стороны в ОДКБ приобрел острую актуальность для будущего существования организации. В данном контексте представляется целесообразным разобрать содержание сессии СКБ и выступление президента Республики Беларусь Александра Лукашенко, которое, по нашему мнению, имело программный характер.

Актуальные угрозы безопасности ОДКБ

В частности, выступая на саммите, лидер Беларуси заявил, что «настало время предметно обсудить вопросы военно-политического взаимодействия, обеспечения безопасности на площадке ОДКБ. Их актуальность растет изо дня в день». При этом в присущей ему откровенной манере белорусский руководитель прямо констатировал, что, несмотря на неоднократные обсуждения проблемных тем, в том числе на саммите ШОС в Самарканде, в ходе саммита СНГ в Астане, в рамках встреч ОДКБ, как в видеоформате, так и очно, «поводов для оптимизма, к сожалению, у нас немного».

Белорусский президент отметил продолжающуюся эскалацию международной обстановки, «беспредельный по своим глубине и масштабу кризис системы международных отношений со множеством болевых точек по всему Земному шару». Примечательно, что данные процессы рассматриваются Минском как следствие постепенного разрушения существующего однополярного миропорядка, который «объективно уходит в прошлое, хотим мы этого или нет». [2]

При этом Лукашенко особо подчеркнул, что ряд «болевых точек» находятся на европейском и евразийском пространстве, в том числе в сфере ответственности ОДКБ, и Республика Беларусь намерена использовать свое председательство в целях стабилизации обстановки.

По нашему мнению, в преддверии сессии Совета коллективной безопасности в Ереване белорусским руководством был проведен детальный анализ военно-политической обстановки с выделением сложных вопросов, требующих оперативного реагирования, в том числе с задействованием инструментария ОДКБ.

Конкретно в речи белорусского президента в числе наиболее актуальных угроз безопасности в зоне ответственности блока были обозначены следующие проблемы:

• Дальнейшая эскалация военно-политической обстановки в зоне вооруженного конфликта на Украине;
• Военная поддержка киевского режима со стороны Запада с целью недопущения мирных переговоров;
• Постоянное провоцирование Беларуси со стороны Украины с целью втягивания в боевые действия и расширения пространства войны;
• Планомерное наращивание военного присутствия США и других стран НАТО у западных границ ОДКБ;
• Ядерный шантаж, включая просьбы Варшавы о размещении ядерного оружия США на территории Республики Польша;
• Вызовы «цветных революций» в отношении России, Беларуси, государств Центральной Азии;
• Международное давление со стороны коллективного Запада и его сателлитов в отношении государств, пытающихся проводить самостоятельную политику, в том числе с использованием структур ООН и иных наднациональных организаций;
• Тиражирование домыслов о «российской угрозе» для обоснования роста расходов на вооружения и стимулирование ВПК США;
• Действия западных элит по моделированию кризисов в области глобальной продовольственной и энергетической безопасности;
• Угроза возобновления армяно-азербайджанского конфликта, торможение процесса мирного урегулирования со стороны Еревана, попытки втягивания ОДКБ;
• Приграничный конфликт между Таджикистаном и Кыргызстаном, деятельность внешних сил по углублению противоречий между странами ОДКБ.

Позиция в отношении конфликта на Украине

Необходимо отметить, что анализ содержания выступления президента Беларуси позволяет сделать вывод о том, что по отдельным направлениям уже проведена либо проводится соответствующая работа по купированию негативных тенденций.

В частности, Александр Лукашенко обратил внимание на развертывание региональной группировки войск Союзного государства России и Беларуси (РГВСГ) на белорусской территории как естественный симметричный ответ на украинские провокации и военную активность НАТО у западных границ, повышение интенсивности мероприятий оперативной и боевой подготовки Североатлантического альянса, что указывает на освоение потенциального театра боевых действий.

Также белорусский лидер напомнил о миротворческой миссии официального Минска в отношении конфликта на Украине, дипломатических усилиях Беларуси, начиная с 2014 года и до настоящего момента. Данная линия остается неизменной, поиск соответствующих решений продолжается, однако отсутствие субъектности украинской стороны, зависимость от занимающего агрессивную позицию Запада не позволяет выстраивать сколь-нибудь серьезные каналы коммуникации с Киевом.

«На их полигонах проходят обучение тысячи украинских солдат по натовским программам. Киев обеспечивается западным вооружением и военной техникой. Что это, если не прямая вовлеченность в конфликт? А как понимать заявления генсека НАТО, который говорит, что поражение Украины будет означать поражение Североатлантического альянса?» – заявил Александр Лукашенко.

При этом президент Беларуси сравнил события на Украине с набирающим силу торнадо, который затягивает в свою воронку все большее количество стран и создает все новые проблемы. «Надо остановить это кровопролитие и начать переговоры о мире. Вопрос в том, дадут ли Украине сесть за стол переговоров?» – сказал глава белорусского государства. [3]

Уже после завершения официальной части переговоров, во время пресс-подхода, Лукашенко высказался более жестко, однако предельно понятно для потенциальных адресатов: альтернативой мирным переговорам является полное уничтожение Украины. 

«Все в руках Украины. Не потому, что я хочу спихнуть эту тему на Зеленского и Украину. Действительно, все сейчас в руках Украины. Если они не хотят гибели, притом в огромном количестве, людей. Тяжело, трудно, но надо остановиться, надо это прекратить, потому что дальше будет полное уничтожение Украины», – заявил белорусский лидер на полях саммита ОДКБ в Ереване. [4]

Таким образом, белорусское руководство объективно оценивает обстановку в зоне ответственности ОДКБ, совместно с Россией проводит курс на укрепление обороноспособности западных рубежей Союзного государства и военно-политического блока соответственно. При этом в отношении Украины наблюдается как стремление оказать всестороннее содействие мирному урегулированию конфликта на основе принципов, изначально заявленных в качестве целей СВО, так и готовность поддержать Россию в самых жестких действиях по принуждению киевского режима к миру.

Подходы к урегулированию армяно-азербайджанского конфликта

Особого внимания заслуживают подходы белорусской стороны к армяно-азербайджанскому конфликту и попыткам официального Еревана вовлечь ОДКБ в данное противостояние, использовать возможности оборонительного союза для борьбы с Баку.

Обращает на себя внимание тот факт, что Александр Лукашенко назвал мирное урегулирование конфликта между Арменией и Азербайджаном темой, которая «должна быть в фокусе ОДКБ» и станет «одним из приоритетов белорусского председательства». При этом лидер Беларуси высказался категорически против попыток военного разрешения конфликта, в том числе за счет оказания поддержки Армении, на чем настаивает Ереван. «Я повторю, что сказал на внеочередной сессии СКБ 28 октября, – мы хотим, чтобы конфликт между двумя соседними и дружественными нам государствами был урегулирован мирным путем» – заявил белорусский президент.

При этом, по мнению лидера Беларуси, развитие ситуации в Закавказье может быть полярным и напрямую зависит от доброй воли сторон, прежде всего руководства Армении, которой надо выполнить взятые на себя обязательства в рамках Трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 года и  последующих договоренностей. Обращаясь к армянскому премьер-министру Пашиняну, Лукашенко подчеркнул: «Да, Никол Воваевич, есть нюансы. И серьезные, может быть. Но мы можем этот конфликт, который может разгореться опять, в корне урегулировать сейчас. При желании прежде всего руководства Армении. Ну и естественно Азербайджана».

В тоже время белорусский президент подтвердил неизменность союзнических обязательств по отношению к Армении, отметив, что достижение мира, в конечном счете, отвечает социальным запросам армянского общества интересам дальнейшего суверенного развития армянского государства. «Армяне нам не чужие люди, и мы хотим их поддержать. Но в этом плане должно быть движение прежде всего Армении. Давайте договоримся, давайте все сделаем, чтобы не гибли там люди. Это будет с удовольствием воспринято в армянском и азербайджанском обществе» – уверен Александр Лукашенко. [5]

Также представляется важным акцентировать внимание на крайне негативной реакции лидера Беларуси в отношении действий армянских властей по привлечению к процессу мирного урегулирования в регионе  посторонних акторов в лице Европейского союза и ОБСЕ.

«Но я в этой связи не понимаю, может быть, кто-то объяснит, зачем здесь в этом конфликте, кроме России, которая вовлечена в посредничество, еще Евросоюз и ОБСЕ? Чтобы далее вбивать кол в отношения между нами, между союзниками? В истории всегда было так. Мы знаем, к чему приводит такого рода «посредничество». Просто будет как минимум заморожен этот конфликт опять на долгие годы. Им не нужны стабильность и мир в нашем регионе, а нужна управляемая ими разруха» – заявил белорусский президент.

В данном контексте необходимо отметить, что Александр Лукашенко в своих тезисах, посвященных оценке ситуации в Закавказье, сделал сознательную оговорку о том, что выражает не только свою личную позицию либо точку зрения белорусского государства, но высказывает «общее мнение». Данное заявление получило практическое подтверждение на фоне подписания итоговой декларации всеми участниками совещания – за исключением премьер-министра Армении Никола Пашиняна.

В этой связи полагаем, что армянское руководство ложно оценивает сложившуюся ситуацию и пребывает в некоторых иллюзиях от интенсификации контактов с Западом, в том числе по военно-политической линии. По факту Вашингтон, Париж и Брюссель используют Армению для реализации задач по дезорганизации ОДКБ, не принимая на себя каких-либо обязательств в отношении безопасности этой страны.

Характерно, что востребованность ОДКБ в мирном урегулировании армяно-азербайджанских противоречий подчеркнул и пресс-секретарь президента России, который прокомментировал претензии Еревана к деятельности организации. «Премьер-министр Армении, выступая в самом начале в узком составе, сказал, что скорее склонен трактовать как фиаско работу ОДКБ по ситуации между Арменией и Азербайджаном. Это право армянской стороны так расценивать ситуацию. Но, с другой стороны, востребованность ОДКБ в этой ситуации очевидна», – сказал Дмитрий Песков. [6]

Таким образом, позиции Минска и Москвы в данном вопросе практически идентичны, а достаточно высокая степень откровенности Александра Лукашенко в выражении «общего мнения», вероятно, является согласованной позицией. В этой связи представляется возможным прогнозировать, что ОДКБ в период председательства Беларуси будет активно способствовать мирному урегулированию конфликта между Арменией и Азербайджаном, а также блокировать любые попытки использовать организацию в интересах одной из сторон [Еревана].

Приоритеты председательства Беларуси

В отношении иных целей председательства Республики Беларусь в ОДКБ Александр Лукашенко, в соответствии с регламентом организации, схематично обозначил основополагающие приоритеты.

С учетом того, что Минск принимает председательство в ОДКБ в условиях системного кризиса архитектуры международной и региональной безопасности, нарастающего давления на военно-политический блок, что связано как с угрозами транснационального характера, так и с межгосударственными противоречиями, Беларусь видит свою основную задачу в повышении сплоченности государств-членов организации. Речь идет о снижении уровня напряженности и урегулировании конфликтов, обеспечении безопасности и стабильности в зоне ответственности ОДКБ. «Нам надо убрать эти конфликты, если мы хотим быть настоящей ответственной организацией» – заявил Александр Лукашенко.

На внешнем контуре Беларусь планирует сконцентрировать усилия на укреплении роли и значимости ОДКБ в системе международных отношений, а также приведении деятельности организации к комплексному соответствию контексту региональной и глобальной безопасности.

В частности, предполагается совершенствование нормативно-правовой базы организации и национальных правовых актов, что должно обеспечить оперативное принятие решений на применение сил и средств коллективной безопасности. Отдельное внимание планируется уделить упрощенной процедуре транзита контингентов с вооружением, военной техникой через территории государств-членов.

Еще одним аспектом внешнеполитического продвижения ОДКБ видится эффективное позиционирование блока в системе международных отношений через развитие сотрудничества с международными организациями и третьими странами. В фокусе внимания СНГ, ШОС, ООН, в 2023 году предполагается проведение в Минске международной конференции высокого уровня по проблематике евразийской безопасности с приглашением высших должностных лиц секретариатов данных структур.

Также Александр Лукашенко обратил внимание, что в ОДКБ «не до конца отработан вопрос использования гибкого «политического» инструментария, так называемой «мягкой силы», которую активно используют страны Запада – механизмов консультаций, мониторинга, наблюдения на местах». В свете вышеизложенного Минск планирует серию мероприятий для выработки решений по данной проблематике с приглашением представителей профильных ведомств стран ОДКБ и иных заинтересованных дружественных государств.

В этой связи запланировано усиление аналитико-прогнозной составляющей в деятельности организации, наращивание институционального потенциала ОДКБ в информационно-аналитической сфере, формирование сети национальных аналитических институтов стратегических исследований государств-членов. Объединение научно-экспертного потенциала будет способствовать более эффективному реагированию на транснациональные угрозы, включая информационно-психологические операции, кибертерроризм, наркотрафик.

Отдельного внимания заслуживают планы Беларуси по выработке общей политики в области биологической безопасности, особенно с учетом того, что американские биолаборатории действуют в Казахстане и Армении, а власти этих государств не имеют полного представления о содержании проводимых исследований и экспериментов. В этой связи немаловажно, что в обновленной Концепции национальной безопасности Республики Беларусь направление биологической безопасности планируется выделить особо, опыт белорусских экспертов может быть востребован союзниками по ОДКБ. В контексте растущей актуальности проблематики биологической безопасности Александр Лукашенко предложил провести в Беларуси заседание соответствующего Координационного совета уполномоченных органов государств-членов организации.

В военном плане в 2023 году в Беларуси будет спланирован и проведен ряд совместных учений с органами управления и формированиями сил и средств системы коллективной безопасности. Также Александр Лукашенко указал на необходимость развития коалиционной военно-технической составляющей и целесообразность проведения скоординированной политики в данной сфере. Белорусский президент предложил союзниками по ОДКБ подключаться к совместным проектам Москвы и Минска в области производства обычных и новейших систем вооружения, указав на то, что Беларусь и Россия после начала СВО в Украине «накопили серьезный опыт в сфере военно-технического сотрудничества».

В этой связи представляется значимым, что решением СКБ на должность нового председателя Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ сроком полномочий на три года был утвержден вице-премьер правительства РФ – министр промышленности и торговли Денис Мантуров. [7] Данное решение позволяет рассчитывать на развитие потенциала военно-технического сотрудничества стран ОДКБ, где флагманом и основным заказчиком выступит Российская Федерация.

В связи с переходом председательства в Организации договора о коллективной безопасности в 2022-2023 гг. от Республики Армения к Республике Беларусь, 1 декабря в порядке ротации председателем Постоянного совета ОДКБ был избран представитель Беларуси при ОДКБ Александр Гриневич.