Ключевые интересы Беларуси в Каспийском регионе: наращивание экспорта товаров и услуг

По словам президента Беларуси Александра Лукашенко «у страны нет геополитических амбиций, но свои национальные интересы мы должны отстаивать всеми доступными способами, опираясь как на собственные силы, так и на сотрудничество с дружественными государствами». [1]

В данной связи необходимо отметить, что речь идет не только об экономическом сотрудничестве, что является квинтэссенцией т.н. «многовекторной политики» официального Минска, но и о политическом, а также военно-техническом взаимодействии. Следует подчеркнуть, что будучи государством с открытой экспортно-ориентированной экономикой, Беларусь реализует на внешних рынках порядка 65% от всей производимой продукции. Что касается политических и военных аспектов, то важным условием для развития кооперации в данных сферах является субъектность того или иного государства в отношении коллективного Запада, с середины 90-х годов осуществляющего политику санкционного давления против Беларуси, которая сопровождается перманентными попытками вмешательства во внутренние дела страны и провоцирования политической нестабильности с целью свержения конституционного строя.

В рамках воплощения данной стратегии Запад уже четверть века пытается сформировать условия для международной изоляции Беларуси, иногда пытаясь создать видимость «оттепели» и «диалога» для создания «точек входа» с целью проникновения в общественно-политическое пространство белорусского государства. Ситуация особенно обострилась после президентских выборов 2020 года, когда при активной поддержке ряда государств ЕС, Великобритании и США их политическими контрагентами была предпринята очередная неудачная, однако при этом наиболее масштабная, попытка гибридного переворота в Беларуси. Дополнительная эскалация произошла с началом спецоперации РФ на Украине, где Минск в соответствии с взятыми на себя договорными обязательствами выступил в поддержку Москвы. В результате против Беларуси были введены наиболее жесткие в суверенной истории государства санкции, затрагивающие целые сектора национальной экономики, а соседними странами Балтии, Польшей, Украиной осуществляется воздушная и торгово-экономическая блокада белорусского государства.

Вместе с тем, несмотря на попытки международной изоляции, Минску удалось выстроить адекватные взаимовыгодные отношения со многими государствами мира. Важное место в системе внешней политики Беларуси занимает регион Каспийского моря, который в целом является дружественным для официального Минска и весьма перспективным с точки зрения ключевой заинтересованности в продвижении экспорта товаров и услуг.

Особое значение Азербайджана

В этой связи представляется целесообразным особенно выделить из общего ряда государств региона Каспийского моря Азербайджан. Необходимо отметить, что Баку и Минск уже многие годы связывают традиционно теплые политические отношения, которые основаны на личной дружбе между главами государств Ильхамом Алиевым и Александром Лукашенко. Исходя из вышеизложенных обстоятельств вполне естественно, что стороны пытаются конвертировать высокий уровень политического взаимодействия и доверия в конкретные экономические результаты, проекты научно-технического сотрудничество и производственной кооперации, рост показателей взаимной торговли.

Характеризуя белорусско-азербайджанское взаимодействие, президент А. Лукашенко отметил: «У нас блестящие отношения. И я этим всегда горжусь. Мы восстановили самые теплые отношения со времен Советского Союза по всем направлениям». В свою очередь президент И. Алиев считает, что отношения Баку и Минска совершенно свободны от всяких проблем, сотрудничество с Беларусью идет по всем направлениям: как в политической сфере, так и в экономике. 

По итогам 2021 года в белорусско-азербайджанских отношениях были достигнуты рекордные показатели товарооборота на уровне 885 млн. долларов, где белорусский экспорт составил порядка 480 млн. долларов. Для сравнения: в 2020 году эти показатели равнялись 447 и 190 млн. долларов, в 2015 году – 290 и 285 млн. долларов, в 2012 году – 223 и 211 млн. долларов соответственно. [2]

В оценке динамики развития торгово-экономических отношений обращает на себя внимание тот факт, что Азербайджану удалось практически выровнять сальдо двусторонней торговли, хотя на начальных этапах азербайджанский экспорт в Беларусь выглядел весьма скромно и не превышал 5-15 млн. долларов. По результатам же 2022 года экспорт из Азербайджана в Беларусь превысил 400 млн. долларов, в основе поставок – нефтепродукты, а также сельскохозяйственная продукция.

С 2017 года в Минске функционирует Торговый дом Азербайджана, в свою очередь в Азербайджане развивается сеть магазинов под брендом «Белорусский». Таким образом, двустороннее торгово-экономическое сотрудничество между Баку и Минском развивается интенсивно, является взаимовыгодным для двух государств, а значимость такого партнерства еще в большей степени возрастает в связи с жесткими санкциями коллективного Запада, попытками торгово-экономической и технологической блокады Беларуси.

18-19 мая 2022 года состоялся визит в Азербайджан премьер-министра Республики Беларусь Романа Головченко, в ходе которого руководитель белорусского правительства провел переговоры со своим азербайджанским коллегой Али Асадовым. Визит был направлен на поиск новых возможностей для наращивания взаимного товарооборота.

Белорусский премьер особенно акцентировал внимание на вопросах продовольственной безопасности в условиях мирового кризиса поставок продовольствия и предложил ряд проектов, направленных на увеличение экспорта мясной и молочной продукции из Беларуси в Азербайджан, а также импорта азербайджанской плодоовощной продукции на белорусский рынок. Всего в ходе двухдневного визита Головченко в Азербайджан были подписаны экспортные контракты на общую сумму порядка 70 млн. долларов. Соглашения касались не только продуктов питания, но также сотрудничества в сфере деревообработки, поставок изделий из стекла и хрусталя.

Представляется важным подчеркнуть, что Республика Беларусь является безусловным лидером среди стран СНГ по производству мяса и молока на душу населения, показатели в данной отрасли как в физическом, так и в денежном выражении увеличиваются от года к году. Несмотря на западные санкции, по итогам первого квартала 2022 года производство продуктов питания в Беларуси составило 111% к аналогичному периоду прошлого года, что эквивалентно 2,2 млрд. долларов. Таким образом, логично, что расширение поставок продуктов питания из Беларуси в Азербайджан рассматривается официальным Минском в качестве потенциальной «точки роста» в контексте существующих задач по увеличению двустороннего товарооборота и белорусского экспорта.

Еще одним важным результатом визита стал контракт на поставку Минским тракторным заводом тракторо-комплектов на сумму 15 млн. долларов в целях последующей сборки на Гянджинском автомобильном заводе. Данное предприятие является безусловным лидером белорусско-азербайджанской производственной кооперации. В период с 2007 года по настоящее время в Азербайджане собрано около 12 тысяч тракторов «Беларус» различных модификаций и специальной техники на их базе, а также более 4 тысяч автомобилей белорусских брендов, освоена сборка электробусов и зерноуборочных комбайнов. Таким образом, речь идет не только об экспорте продукции белорусского машиностроения в Азербайджан, но также о трансферте технологий, что способствует интеграции конструкторско-инженерных школ двух государств.

Казахстан

Высокий уровень развития белорусско-казахстанских отношений обусловлен как членством двух государств в объединениях СНГ, ЕАЭС, ОДКБ, так и значительным вкладом президента Республики Беларусь А. Лукашенко и первого президента Казахстана Н. Назарбаева, которые на протяжении многих лет проводили политику, направленную на укрепление двустороннего взаимодействия.

На настоящем этапе договорно-правовая база белорусско-казахстанского сотрудничества насчитывает более 80 международных договоров, которые охватывают практически все сферы взаимодействия между двумя государствами. Фундаментальным соглашением в данном случае выступает межгосударственный Договор о социально-экономическом сотрудничестве, действующий до 2026 года. [3] В соответствии с существующей нормативно-правовой базой между Беларусью и Казахстаном развивается политический диалог, военное и правоохранительное взаимодействие, экономическая, гуманитарная и научно-техническая кооперация.

Наличие союзных отношений двух стран в военно-правоохранительной области, а также участие Нур-Султана и Минска в Организации Договора о коллективной безопасности позволило Беларуси оказать помощь Казахстану в локализации последствий вооруженного мятежа в январе 2022 года и направить ограниченный миротворческий контингент в составе сил ОДКБ для поддержки действий казахского руководства по восстановлению мира и законности в стране. Предотвращение госпереворота в Казахстане стало не только проверкой на прочность механизмов коллективной безопасности, созданных в рамках ОДКБ, но еще в большей степени способствовало укреплению доверия в белорусско-казахстанских отношениях, развитию прямого предметного диалога на высшем уровне между президентами двух стран Касым-Жомартом Токаевым и Александром Лукашенко.

По вопросу торгово-экономических отношений необходимо отметить, что по объему белорусского экспорта Казахстан входит топ-10 основных торгово-экономических партнеров Республики Беларусь. В 2021 году товарооборот составил 1092,5 млн. долларов и по сравнению с 2020 годом увеличился на 31,9%, экспорт – 911,8 млн. долларов и увеличился на 25%, импорт – 180,7 млн. долларов и увеличился на 82,7%. Сальдо положительное – 731,1 млн. долларов.  [4]

Таким образом, Казахстан является важным политическим и экономическим союзником Беларуси, отношения двух государств определяются как двусторонними партнерскими соглашениями, так и интеграционными обязательствами в рамках ЕАЭС и СНГ. Минск и Нур-Султан также координируют политику в области безопасности, союзнические отношения в военно-правоохранительной сфере определяются участием в ОДКБ.

Вместе с тем белорусская сторона сохраняет определенную обеспокоенность в связи с продолжающимися попытками коллективного Запада оказывать негативное влияние на политику Казахстана с целью дистанцирования этой страны от союза с Москвой и Минском. Вызывает определенное недоумение «нейтральная» позиция казахстанского руководства в отношении специальной военной операции РФ на Украине, а также при голосовании по вопросу «осуждения» действий России и Беларуси в ООН и на площадках иных международных организаций. Наряду с наличием в Казахстане многочисленных НПО, зависимых от финансирования иностранных фондов, проявлениями экстремизма, национализма, сохранившимся и не до конца разгромленным исламистским подпольем, подобная непоследовательность Нур-Султана в отношении принципиальных вопросов внешней и внутренней политики создает угрозу повторения ситуации дестабилизации в этой стране, что может потребовать задействование гораздо больших сил и средств, нежели в январе 2021 года.

Иран

Приоритетное значение для официального Минска также имеет развитие двусторонних отношений с Ираном. Многолетний прессинг со стороны коллективного Запада, прежде всего США, политическое давление и экономические санкции, попытки научно-технологической блокады и искусственного ограничения в развитии, с которыми сталкиваются как Минск, так и Тегеран, подталкивают политико-формирующие круги двух государств к сближению в различных сферах.

При этом со стороны Беларуси существует серьезная заинтересованность в изучении иранского опыта противодействия санкционному давлению, который признается довольно успешным. Кроме того, страны активно взаимодействуют на международной арене, оказывая взаимную поддержку на таких площадках как ЮНЕСКО, СПЧ ООН, ЭКОСОС, Всемирный почтовый союз и др. Необходимо отметить, что договорно-правовая база двустороннего сотрудничества охватывает более 30 межгосударственных и межведомственных договоров.

Тем не менее, в отношении политических контактов высокого уровня наблюдается довольно длительная пауза в плане организации взаимных визитов. Всего в истории белорусско-иранских отношений состоялись два визита президента Республики Беларусь в Иран (1998 и 2006 гг.), а также два визита президента Ирана в Беларусь (2004 и 2007 гг). Вместе с тем 16 сентября 2021 года на полях саммита ССГ ШОС в Душанбе прошли переговоры руководителей Беларуси и Ирана Александра Лукашенко и Ибрахима Раиси. [5]

Торгово-экономическое сотрудничество на настоящем этапе также выглядит довольно скромно. По итогам 2021 года товарооборот между Ираном и Республикой Беларусь составил всего 33,28 млн. долларов. При этом очевидно, что подобные малозначимые показатели не отражают всего потенциала экономического взаимодействия, так как в 2017 году странам удалось достичь показателя в 150 млн. долларов, а реальные возможности выглядят значительно выше.

Таким образом, представляется, что двусторонние контакты между Беларусью и Ираном, особенно на высшем и высоком уровне, нуждаются в интенсификации, что особенно обусловлено текущей международной обстановкой, общностью интересов Тегерана и Минска. Активизация белорусско-иранского политического взаимодействия предполагает перезагрузку торгово-экономических отношений, уровень которых на настоящем этапе явно не соответствует потенциалу двух государств. Определенным сдерживающим фактором в данном случае является стремление Беларуси развивать сотрудничество с государствами арабского мира, имеющими, в свою очередь, определенные сложности в отношениях с Ираном.

Туркменистан

До недавнего времени высокой динамикой политических контактов отмечались белорусско-туркменские отношения. Всего за последние 20 лет состоялось 4 визита президента Туркменистана в Республику Беларусь, а также 7 визитов белорусского лидера Александра Лукашенко в Туркменистан. Считалось, что подобная интенсивность контактов на уровне глав государств объясняется некой «особой моделью двусторонних взаимоотношений, когда президенты ежегодно обмениваются официальными визитами, контролируя, таким образом, выполнение достигнутых договоренностей».

Принимая в 2012 году в Минске тогдашнего президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова, Александр Лукашенко назвал его «личным другом и другом белорусского народа», а также отметил, что при наличии равных условий туркменская сторона «всегда отдает предпочтение белорусам». [6] Необходимо подчеркнуть, что подобная динамика политических контактов и доверительное общение между лидерами двух государств позволили достичь довольно высоких результатов в экономике: если в 2008 году взаимный товарооборот составлял всего 49 млн. долларов, то в 2011 г.  уже 238 млн. долларов, а в 2013 г. – 320 млн. долларов.

Кроме того, Беларусь была допущена к участию в реализации ряда значимых государственных программ Туркменистана, включая строительство горно-обогатительного комплекса по выпуску калийных удобрений мощностью 1,4 млн. тонн в год на базе Гарлыкского месторождения калийных солей. Торжественное открытие данного предприятия состоялось в 2017 году в присутствии президентов двух государств А. Лукашенко и Г. Бердымухамедова.

Также благодаря договоренностям на высшем уровне, с 2009 года в Туркменистан было поставлено около 6 тысяч тракторов МТЗ и более 10 тысяч грузовиков марки «МАЗ».

Однако, в последние годы наметилось резкое падение товарооборота между двумя государствами: 65,1 млн. долларов в 2017 году, 32,2 млн. долларов в 2018 году, и, наконец, 20,8 млн. долларов в 2021 году, что представляет собой абсолютный антирекорд за последние 15 лет.

Сложившееся ситуация объясняется рядом факторов, в том числе наличием ряда неурегулированных хозяйственных споров между Ашхабадом и Минском после завершения строительства Гарлыкского ГОКа, что, в свою очередь, привело к некоторому охлаждению взаимных политических отношений.

Таким образом, за последние 10 лет произошла трансформация белорусско-туркменских отношений от стратегически значимого уровня до ситуации, вынуждающей задуматься о необходимости принятия оперативных корректирующих мер. Вместе с тем официальный Минск с одобрением воспринял произошедший транзит власти в Туркменистане и приход к руководству нового президента Сердара Бердымухамедова, что оставляет надежды на восстановление прежнего доверительного сотрудничества в том случае, если сторонам удастся без проволочек найти компромиссное решение существующих хозяйственных разногласий.