Делимитация границы как необходимое условие для нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном

24 июня 2022 года во время совместной пресс-конференции с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, находившимся с официальным визитом в Баку, министр иностранных дел Азербайджана Джейхун Байрамов заявил, что «у Азербайджана и Армении впервые с момента предоставления независимости появилась уникальная возможность достичь нормализации и установления добрососедских отношений на межгосударственном уровне». [1]

О некоторых аспектах переговорного процесса

В этом смысле позиция официального Баку заключается в целесообразности скорейшего подписания мирного договора между государствами и реализации пошаговой стратегии дальнейшего постконфликтного урегулирования. Необходимо отметить, что еще в начале 2021 года президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил о том, что азербайджанская сторона «готова перевернуть страницу вражды и работать над мирным договором». Представляется значимым, что данное предложение Алиева было поддержано либо не вызвало существенных возражений со стороны основных геополитических акторов, оперирующих в регионе Закавказья, включая Россию, Турцию, коллективный Запад и Иран.

Также важно, что армянская дипломатия не отвергла идею мирного договора, а с началом 2022 года двусторонние переговоры между Баку и Ереваном интенсифицировались. В частности, 7 апреля, а затем 23 мая в Брюсселе состоялись встречи лидеров двух стран Ильхама Алиева и Никола Пашиняна с председателем Европейского совета Шарлем Мишелем, в ходе которых обсуждался широкий круг вопросов, касающихся подготовки переговорного процесса между Арменией и Азербайджаном.

По мнению азербайджанского министра иностранных дел Байрамова, в наибольшей степени к настоящему моменту Баку и Ереван продвинулись в вопросе открытия транспортных коммуникаций. Вместе с тем очевидно, что важнейшим элементом нормализации отношений должна стать делимитация и последующая демаркация государственной границы между Азербайджаном и Арменией, проведение которой, наряду с подписанием мирного договора, позволит исключить территориальные споры, что, в свою очередь, существенно снизит вероятность возобновления вооруженного конфликта между двумя странами.

Делимитация границы: позиции сторон

В этой связи видится возможным напомнить, что тема делимитации границы была актуализирована после подписания Трехстороннего заявления лидеров России, Армении и Азербайджана 10 ноября 2020 года, ставшего отправной точкой для завершения Второй Карабахской войны и начала сложного переговорного процесса между Баку и Ереваном, без малого три десятилетия находившихся в состоянии вражды и перманентного конфликта. [2] Впоследствии данная проблематика рассматривалась в ходе двусторонних встреч президента Российской Федерации Владимира Путина с лидерами Азербайджана и Армении, а также в рамках уже упомянутых переговоров И. Алиева и Н. Пашиняна с председателем Евросовета Шарлем Мишелем. Обращает на себя внимание тот факт, что в конце мая 2022 года сторонами было объявлено о создании межгосударственной двусторонней Комиссии по делимитации границы, а соответствующие указ и распоряжение были опубликованы на официальных сайтах правительства Армении и президента Азербайджана. [3]

Вместе с тем в источниках открытого доступа отмечается дефицит информации о работе Комиссии, что свидетельствует о закрытости переговоров и отсутствии значимых результатов в направлении делимитации границы. Кроме того, видится необходимым подчеркнуть, что на интенсивность и качество дипломатических усилий существенным образом влияет общественное мнение и внутриполитическая обстановка в двух государствах, особенно в Армении, где с конца 2020 года, то есть с момента поражения в войне с Азербайджаном, наблюдается высокая активность оппонентов премьер-министра Пашиняна, которые, в том числе с использованием массовых акций протеста и иных форм гражданского неповиновения, пытаются добиться отставки правительства.

С учетом того, что в своей агитации оппозиция обвиняет армянского лидера в «предательстве» национальных интересов, использует национал-реваншистскую повестку для раскачивания протестных настроений, действия Армении на переговорном поле выглядят противоречиво. По оценкам ряда экспертов, специализирующихся на проблематике армянско-азербайджанских отношений, «Никол Пашинян вроде бы делая шаг вперед, тут же делает два шага назад, во многом опасаясь реакции своих политических оппонентов».

По нашему мнению, в результате подобных действий Еревана темпы продвижения по карте мирного урегулирования существенно замедляются, появляются мало соотносимые с реальностью идеи как, например, подключение к переговорному процессу Франции и США либо реанимация Минской группы ОБСЕ, что, по сути, является затягиванием переговоров и отвлечением внимания на негодный объект.  Таким образом, Армения с одной стороны поддерживает идею подписания мирного договора с Азербайджаном, включая создание двусторонней Комиссии по делимитации государственной границы, но с другой стороны Ереван, пытаясь сохранить внутриполитическое равновесие, подыгрывает национал-реваншистам и откладывает на неопределенную перспективу выполнение своих обязательств, прописанных в Трехстороннем заявлении и последующих договоренностях на высшем уровне.

Пять принципов Ильхама Алиева

При этом существует мнение, что процесс делимитации и демаркации государственной границы между Арменией и Азербайджаном, как и повестку нормализации отношений между этими странами в принципе, невозможно рассматривать в отрыве от урегулирования Карабахского конфликта. В этой связи также нужно подчеркнуть наличие разногласий между Баку и Ереваном, которые, однако, не кажутся непреодолимыми с учетом обстоятельств, связанных с результатами Второй Карабахской войны в сентябре-ноябре 2020 года.

Необходимо напомнить, что до поражения в войне с Азербайджаном армянская дипломатия на международной арене продвигала повестку признания независимости так называемой «НКР», в то время как Баку предлагал обсудить вопрос автономии в составе азербайджанского государства и даже выражал готовность выплатить денежную компенсацию Армении при посредничестве президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко.

Естественно, что после победы во Второй Карабахской войне вопрос автономии, согласие на что армянская сторона предлагает рассматривать как «уступку», для руководства Азербайджана больше не является актуальным. 31 марта 2022 года президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что армянской стороне направлены предложения, содержащие пять базовых принципов нормализации отношений между двумя государствами. Конкретно речь идет о следующих позициях:

• взаимное признание суверенитета, территориальной целостности, нерушимости международных границ и политической независимости друг друга;
• взаимное подтверждение отсутствия территориальных претензий двух государств друг к другу и взятие юридических обязательств не предъявлять такие притязания в будущем;
• воздерживаться от угрозы безопасности друг для друга в межгосударственных отношениях, от применения угроз и силы против политической независимости и территориальной целостности, а также от иных обстоятельств, несовместимых с целями Устава ООН;
• делимитацию и демаркацию государственной границы, установление дипломатических отношений;
• открытие транспорта и коммуникаций, установление других соответствующих коммуникаций и сотрудничество в других областях, представляющих взаимный интерес. [4]

По нашему мнению, предложения президента Азербайджана («пять принципов Ильхама Алиева») соответствуют нормам международного права, договорам, подписанным в рамках СНГ, а также обязательствам сторон в контексте Трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 года. Воплощение данных «принципов» в практическую плоскость не только не предполагает национального унижения Армении, но также создаст благоприятные предпосылки для развития межгосударственных отношений в будущем, сотрудничества в области экономики и постепенной ликвидации ментально-психологических последствий длительного конфликта в обществах двух государств.

Тем не менее, стоит отметить достаточно сдержанную реакцию официального Еревана на предложения азербайджанской стороны. Не отрицая огульно заявленные «принципы», министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян заявил, что «переговоры должны проходить без предварительных условий», а также обратил внимание на отсутствие в азербайджанских предложениях «прав и свобод для карабахских армян». [5]

Выводы

Таким образом, можно констатировать, что с момента прекращения боевых действий в ноябре 2020 года отмечается определенное позитивное продвижение на пути мирного урегулирования между Арменией и Азербайджаном, важнейшим элементом которого является делимитация и демаркация государственной границы. Вместе с тем данное «продвижение» пока в большей степени относится к декларативно-дискурсивному уровню политики, нежели к практике, предполагающей наличие реальных результатов. Важнейшее значение в этой связи имеют решения руководства двух государств о создании Комиссии по вопросам делимитации границы, однако очевидно, что в дальнейшем необходимы практические шаги с двух сторон, формирование графика переговоров и, наконец, имплементация решений в межгосударственные договоренности и нормативно-правовую базу Армении и Азербайджана.

Отдельно необходимо отметить определенную синхронность действий крупных геополитических акторов в направлении «подталкивания» сторон к заключению мирного договора, а также придания положительной динамики процессу делимитации и демаркации государственной границы. По нашему мнению, данная «синхронность», несмотря на различие интересов и взаимную конкуренцию России, субъектов коллективного Запада (ЕС, США, Великобритания), Турции в Закавказье объясняется стремлением сторон за счет активного участия в деле мирного урегулирования повысить собственное влияние в регионе и естественным образом нивелировать роль иных игроков. При этом действия США, а также Франции, кулуарные предложения «помощи» Армении, по факту направлены не столько на защиту армянских интересов, сколько на создание иллюзии у Еревана о возможности уклонения от обязательств Трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 года, развитие недоверия в отношениях между Арменией и Россией, а также, по сути, на саботирование процесса мирного урегулирования.

Анализируя позиции сторон, заметно, что Баку осуществляет активные дипломатические действия в направлении скорейшего подписания мирного договора, в то время как армянская дипломатия нередко занимает выжидательно-оборонительную позицию, что объясняется как внутриполитическими обстоятельствами, так и иллюзорными обещаниями «поддержки» со стороны отдельных субъектов коллективного Запада.

При этом до настоящего момента армяно-азербайджанская граница остается зоной потенциального конфликта. Необходимо подчеркнуть, что в делимитации нуждается вся протяженность государственной границы, а наиболее проблемными считаются участки, расположенные на северо-западе со стороны Азербайджана и северо-востоке со стороны Армении, где отмечается высокая степень напряженности и периодически фиксируются пограничные инциденты с применением оружия военнослужащими двух стран.