«Нур Отан»: партию власти ждет реформа

«Нур Отан», в переводе «Свет Отечества» – пропрезидентская политическая партия Казахстана. Основана в 1999 году по инициативе первого президента, который ранее был ее лидером. 23 ноября 2021 года Нурсултан Назарбаев принял решение сложить полномочия главы партии. Во время недавних январских событий правящая партия подверглась жесткой критике со стороны митингующих, а ряд ее региональных филиалов были разгромлены. 28 января 2022 года на внеочередном XXI съезде партии Касым-Жомарт Токаев был единогласно избран председателем «Нур Отан». Также был значительно обновлен руководящий состав партии – полисовет и бюро.

Однако президент Казахстана  К.Ж. Токаев пообещал, что к концу нынешнего года он вернется к вопросу о целесообразности председательства в партии власти. По его словам, полномочия главы государства «безусловно, предполагают некое дистанцирование президента от деятельности любых партий и движений». На съезде Токаев также заявил, что  партии «Нур Отан» надо отделиться от исполнительной власти и олигархов. Правящая партия должна перестать быть профсоюзом чиновников: эти перемены уже видны по новому составу политсовета и бюро «Нур Отан». Скоро, 1 марта, пройдет новый внеочередной съезд, на котором обсудят модернизацию работы партии власти. Какие шаги следует предпринять для ее трансформации?

Есть такая партия

Что собой представляет «Нур Отан»? Она была создана в 1999-ом как партия «Отан» («Отечество»). В программе политобъединения тогда было заявлено, что оно выступает за укрепление государственности и создание в республике свободного и открытого общества, основанного на принципах демократии, социального партнерства и согласия.

1 марта 1999 года состоялся учредительный съезд, на котором в «Отан» вошли Партия народного единства Казахстана, Демократическая партия Казахстана, Либеральное движение Казахстана, Движение «За Казахстан – 2030». В ноябре 2002 года на IV съезде в состав партии «Отан» вошли Народно-кооперативная партия Казахстана и Республиканская политическая партия труда, а в июле 2006 года произошло объединение с партией «Асар». Затем, в декабре 2006 года на внеочередном X съезде к «Отан» присоединились Гражданская и Аграрная партии. На этом съезде было принято решении о переименовании РПП «Отан» в Народно-демократическую партию (НДП) «Нур Отан».

В программе 2021 года своей главной задачей партия считает «создание равных возможностей для реализации потенциала каждого казахстанца, обеспечение роста благосостояния казахстанских семей, уверенное будущее для подрастающего поколения и заботу о старших».

Председателем партии сейчас выбран действующий президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев. Высшим руководящим органом является съезд, высший представительный орган – политический совет. Руководящий орган партии – бюро политического совета, исполнительный орган – центральный аппарат. У партии есть также молодежное крыло «Жас Отан» («Молодое Отечество»), образованное в 2000 году.

На сегодня «Нур Отан» – крупнейшая партия в Казахстане, насчитывающая более 830 тысяч членов. У партии есть филиалы во всех регионах РК, в ее рядах много политических тяжеловесов и популярных людей страны. У партии также имеется большой опыт политических и выборных кампаний.

Участие в выборах

Особенностью политической системы Казахстана является формирование парламента по партийным спискам. Поэтому партия как политическая машина важна для доминирования в законодательной власти. В ходе всех избирательных кампаний «Нур Отан» показывала хорошие результаты. Например, во время первых своих выборов в 1999 году депутатская фракция РПП «Отан» насчитывала 39 человек, из них 13 сенаторов и 26 депутатов нижней палаты – Мажилиса. В результате выборов 2004 года в Мажилис из 59 парламентариев, выдвинутых политическими партиями, «Отан» представляли 42 депутата.

Лучший результат был показан партией в 2007 году, тогда в результате выборов в парламент депутаты от «Нур Отан» заняли все 98 мест в Мажилисе. В 2012 году партия набрала 80,99% голосов и получила 83 депутатских кресла в Мажилисе из 107, а в 2016 году набрала 82,2% голосов и получила 84 мандата. 10 января 2021 года состоялись очередные выборы в парламент Казахстана. «Нур Отан» сохранила свой статус доминирующей партии в Мажилисе: набрала 71,1% голосов и получила 76 мест.

Если говорить о маслихатах (местный представительный орган в РК), то «Нур Отан» до 2021 года контролировала там больше 90% мест, а после – 82,48% депутатских мандатов. Как видим, на региональном уровне доминирование партии власти было и остается более значительным, чем на республиканском.

Важно отметить, что все эти результаты партия «Нур Отан» получила при Нурсултане Назарбаеве, в условиях жесткой административной системы. Многие вопросы избирательных кампаний тогда решались в Администрации президента Казахстана, существовали также неформальные договоренности с другими политическими партиями. По сути, все прежние избирательные кампании являлись договорными и использовали авторитет главы государства, а не собственные достижения. К настоящему противостоянию в «Нур Отан» не очень привыкли и большой вопрос, как будет действовать партия власти в условиях жесткой политической конкуренции, возникшей после январских событий.

В каких условиях будет дальше работать партия?

Главная неопределенность состоит в том, останется ли К.Ж. Токаев в 2023 году или даже в конце 2022-го председателем партии «Нур Отан»? Вполне возможно, что он станет независимым кандидатом на президентских выборах 2024 года или как глава государства дистанцируется от всех партии. «Равноудаленный статус главы государства нужно окончательно закрепить в обширном пакете политических реформ», – заявил президент Токаев в феврале 2022-го на съезде «Нур Отан». В середине марта ожидается президентское послание, в котором уже будут обозначены контуры политической реформы.

В любом случае – отказа от лидерства или дистанцирование – это сразу снизит поддержку пропрезидентской партии среди элиты и заставит колебаться в своем выборе население. По сути, рейтинг партии власти в постсоветских странах является отражением рейтинга более популярного президента и его отношения к партийной машине. Здесь можно провести аналогию с предвыборной позицией Владимира Путина, который является неформальным лидером партии «Единая Россия», но предпочитает выдвигаться на президентских выборах как независимый кандидат.

Второй по значимости фактор – изменение политической среды после январских событий. Вот наиболее вероятные факторы, которые будут значимы в новой избирательной кампании:

1. Появление новых «свежих» партий, которых будут спонсировать казахстанские олигархи;

2. Выход ряда элитариев из «Нур Отан», как в качестве протеста, так и для создания новых партий, прежде всего отраслевых или нишевых. Вполне возможно, что те политические силы, которые когда-то слились с «Нур Отан», сейчас ее покинут;

3. Нарастание протестного потенциала в обществе и недоверия избирателей к сложившейся партийной системе, а значит и заранее получение новыми партиями большого кредита доверия;

4. Снижение ресурсов для партии «Нур Отан» в целом, и особенно на возможных внеочередных выборах.

Плюсы и минусы проекта «Нур Отан»

Сперва перечислим сильные стороны партии:

1. Устоявшаяся партийная структура, большое количество первичных организаций, филиалы во всех регионах, молодежное крыло «Жас Отан»;

2. Отработанная машина политических технологий, опыт проведения избирательных кампаний, собственные средства массовой информации;

3. Мощные ресурсы разного рода: поддержка власти, взаимодействие со СМИ, привлечение лидеров общественного мнения и новых лиц в ряды партии;

4. Пока большинство представителей политической и экономической элиты находится в партии, нет проблем с финансированием;

5. Имеется рейтинг в районе 40-50% в виде провластного большинства, которое останется неизменным вне зависимости от появления новых партий;

6. Зависимость текущего состава депутатов в маслихатах и Мажилисе от принадлежности к партии – они не могут выйти из нее, не потеряв мандат;

7. Наработанный бренд партии, узнаваемость и широкая известность.

Слабые стороны партии:

1. Зависимость от поддержки главы государства, рейтинг партии как отражение рейтинга более популярного президента;

2. Отсутствие политических тяжеловесов в центральном аппарате, дезорганизация работы партийных структур после смены руководства;

3. Существенный антирейтинг после январских событий, в ряде городов Казахстана митингующие нападали на филиалы «Нур Отан»;

4. Ответственность за прошлые ошибки и предыдущие обязательства, есть риск что партию сделают «громоотводом» для предвыборной критики;

5. Мало навыков уличной политики, привычка работать в тепличных условиях – через неформальные договоренности с другими партиями, нет навыка работы в жесткой конкурентной среде и готовности к настоящему противостоянию;

6. В партии, несмотря на ее масштабы, нет внутрипартийных фракций – данный проект ранее был, но его не успели запустить. Это существенно мешает партийцам быть гибкими.

Риски партии:

1. Высока вероятность внеочередных выборов в маслихаты и Мажилис, партия пока к такому повороту не готова;

2. Уход из партии президента и политических госслужащих, прежде всего акимов – глав регионов, что даст аппарату сигнал, что административную поддержку следует ограничить или даже имитировать;

3. Возникновение сразу больше десяти новых партий, которые резко усилят политическую конкуренцию и будут стараться выстраивать свой имидж на огульной критике «Нур Отан»;

4. «Нур Отан» станет медийным козлом отпущения за все прошлые проблемы долгой эпохи Назарбаева.

Новые возможности

Какие новые возможности открываются перед «Нур Отан» после января 2022 года? Вот ряд предложений для реформирования деятельности партии:

1. Смена и ревизия предвыборных программ – человеко-центричность и исполняемость предвыборных обещаний. Как пример: переход от показателей типа «строительство стольких-то школ к такому-то году», что является обязанностью акиматов, к обязательствам мониторить исполнение требований по количеству смен в школе и учеников в классе;

2. Филиалы партии в регионах будут возглавляться местными законодателями – или секретарями маслихатов или лидерами фракций в маслихатах;

3. Партия переходит от преобладания исполнительной власти к преобладанию законодательной власти, вместо профсоюза чиновников становится парламентской партией;

4. Переход к определенному противостоянию и критике исполнительной власти, т.к. впереди большая работа над социальными программами и значительные перемены в правительстве;

5. Выход на улицы – митинги, акции и шествия: нельзя, чтобы «Нур Отан» оставалась партией кабинетного типа. Также можно использовать такой мощный ресурс как административную юстицию и подавать в суд на государственные органы;

6. Реализация программы, нацеленной на межэтническое согласие, стабильность и безопасность для граждан, это главный мотив после январских событий;

7. Ориентация на потребности среднего класса, а не на маргинализованную нищету или оторванную от жизни элиту. Надо больше использовать данные социологических исследований, а не медийные вбросы;

8. Жесткая медийная борьба с другими партиями, причем во всех сегментах масс-медиа, а не только в привычных газетах и на телевидении, теряющих популярность и аудиторию;

9. Отдельно сделать программу правовой грамотности и GR для партийных активистов. Возможно, нужно распространить полезные учебные программы школы политического менеджмента партии для широкой общественности как элемент привлечения новых членов;

10. Может быть, нужны резкие и мощные шаги, на которые ранее было наложено негласное табу, но которые сразу дают гарантированное количество голосов как минимум в 25-35% – вроде признания русского языка вторым государственным или свободный оборот гражданского оружия.

Подведем некоторые итоги

Действующие сейчас в Казахстане пять других партий фактически полумертвые и не смогут стать реальными конкурентами для «Нур Отан». Большинство новых политических сил в открытом политическом поле не являются значимыми субъектами – у них нет политической инициативы и слабая электоральная поддержка. Не следует переоценивать силу негативных публикаций и медийного шума оппозиции в соцсетях. В Интернете в основном выпускают пар и распространяют фейки – в реальности заявленные мощные протесты не имеют такой поддержки в массах, это видно на недавних митингах оппозиции в Алма-Ате, собирающих максимум две-три сотни человек.

Основная угроза будет исходить от новых оппозиционных партий, финансируемых недовольными олигархами и поддерживаемых бывшими политиками, перешедшими в контрэлиту. Данное обстоятельство нельзя недооценивать и отмахиваться тем, что это «грязные деньги» и сами их носители были токсичными фигурами. Для казахстанского общества есть два ключевых вещи – это власть и деньги. Их наличие имеет значение в любом случае, как бы эти богатство и сила не были бы получены.

Главное тут – не начать паниковать, поскольку все новые оппозиционные партии станут бороться за общего оппозиционного избирателя и сами будут дробить потенциальный электорат. Важно понимать, что «Нур Отан» сегодня имеет реальные рейтинги на уровне поддержки в 40%, что вполне нормально для парламентской партии. На данный момент это все равно самый большой рейтинг среди всех политических партии Казахстана, и чтобы добиться такого уровня оппонентам надо потрудиться как минимум несколько лет. Реальная цель для партии «Нур Отан» – не тотальное доминирование в Мажилисе, как ранее, а парламентское большинство. И это вполне реальная и достижимая цель, к которой надо стремиться.