В поисках урана и геополитического влияния. Цели и смыслы визита президента Франции Эммануэля Макрона в Казахстан

В последние два года поток европейских политиков высокого уровня в Центральную Азию (ЦА) практически не иссякает. В первую очередь данный регион привлекает своими богатыми запасами ценных полезных ископаемых, включая критически важные для стран Евросоюза энергоресурсы. На фоне разрушения традиционных логистических цепочек через Россию, роль ЦА резко возросла и с точки зрения транспортной связанности Старого Света с Азией, прежде всего с Китаем. В начале ноября 2023 года с официальным визитом в  Казахстане побывал президент Франции Эммануэль Макрон.

По проторенной дорожке

Визиты французских президентов в Казахстан – явление не частое. Перед Макроном там был в далеком 2014 году Франсуа Олланд. Однако это мешает тесному политическому и экономическому взаимодействию между Парижем и Астаной. В 2023 году исполняется 15 лет со дня подписания соглашения о стратегическом партнерстве между двумя странами. Как заявили в Астане, Франция является важным и надежным партнером Казахстана в Европе. Также и для Парижа Казахстан – ведущий торгово-экономический партнер в Центральной Азии.

Визит Эммануэля Макрона в Астану стал ответом на прошлогоднюю поездку президента Республики Казахстан (РК) Касыма-Жомарта Токарева во Францию. Вояж Макрона практически совпал с 30-й годовщиной визита другого президента Пятой республики – Франсуа Миттерана – в Казахстан. Тогда, в сентябре 1993 года, были подписаны соглашения, до сих пор составляющие фундамент двусторонних отношений. Президента Э. Макрона в поездке сопровождала большая делегация в составе нескольких министров, а также топ-менеджеров 15 ведущих французских компаний энергетического, агропромышленного и горнодобывающего секторов.

Согласно информации Елисейского дворца, главными целями визита стали диверсификация стратегических и экономических связей, а также укрепление присутствия посредством заключения контрактов в сферах энергетики, поставок полезных ископаемых, транспорта и авиации. В администрации французского президента также сообщили о намерении Эммануэля Макрона укреплять оборонное сотрудничество между Парижем и Астаной.

Накануне Le Monde и агентство AFP в совместной статье подчеркнули, что цель   Макрона – повысить авторитет Франции в регионе. «И Казахстан, и Узбекистан стремятся к большей экономической открытости и сбалансированной дипломатии, при том, что Россия остается их основным партнером», – говорилось в публикации. Её авторы, ссылаясь на источник в Елисейском дворце, подчеркивают – визит французского президента направлен на то, чтобы «поддержать заинтересованность обеих стран в диверсификации партнерства». [1]

В свою очередь агентство Bloomberg отмечает, что поездка Эммануэля Макрона в богатую энергоресурсами Центральную Азию преследует две цели. Первая – повышение энергетической безопасности Франции. Речь идет о поставках критически важного урана, который Париж в том числе импортирует из Казахстана. [2] Вторая цель – «сдвинуть бывшие советские республики за пределы их зависимости от России». «Французские официальные лица полагают, что война на Украине нарушила давно сложившиеся отношения в регионе и это создает новые возможности», – подчеркивает Bloomberg. Собеседники агентства сообщили, что в начале 2023 года Казахстан стал одним из немногих государств, с которыми страны G7 решили углублять партнерство: «это значит, что обхаживая республики, у которых нет выхода к морю и которые зажаты между Китаем и Россией, Макрон вписывается в этот тренд».

Впрочем, проявляет интерес к Казахстану не только Макрон. Регион стал магнитом для притяжения ведущих западных игроков. Так, Евросоюз активизировал диалог со всеми пятью бывшими советскими республиками Центральной Азии. За последние годы возникли новые форматы: саммит ЕС – ЦА, экономический форум ЕС – ЦА, кроме того регулярно проводятся различные конференции высокого уровня. В дополнение к этому набирают обороты двусторонние встречи и визиты, призванные не только укрепить существующие партнерские отношения, но и вывести их на новый уровень. За последний год постсоветские страны ЦА посетили председатель Евросовета Шарль Мишель, глава европейской дипломатии Жозеп Борель, президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер и целый ряд других лидеров стран-членов ЕС, что говорит о растущем интересе к региону.

В Астане подчеркнули особую значимость визита Эммануэля Макрона. «Сотрудничеcтво между Казахстаном и Францией динамичнo развивается, вместе с тем необходимо придaть ему дополнительный импульс», – заявил Касым-Жомарт Токаев.

В свою очередь Макрон рассыпался в комплиментах в отношении руководства Казахстана. «Франция высоко ценит нашу дружбу. Мы идем по пути укрепления отношений. Эта дорога для страны [Казахстана], которая отказывается быть вассалом [России] и хочет поддерживать уравновешенные отношения с различными государствами», – провозгласил французский президент. [3]

Приоритетными направлениями взаимодействия Астана и Париж определили «зеленую» энергетику, логистику, транзит, сельское хозяйство, здравоохранение, цифровизацию и образование. Стороны также подтвердили готовность продолжать тесное сотрудничество – в рамках соглашения о партнерстве и расширенном сотрудничестве между Республикой Казахстан и Евросоюзом. [4]

Бизнес-форум

О взаимодействии предпринимателей двух стран много говорилось на бизнес-форуме, который прошел с участием президентов. Токаев напомнил, что в Казахстане работают около 200 французских компаний, в том числе TotalEnergies, Orano, Air Liquide – в энергетическом секторе, Airbus, Saint-Gobain – в промышленности, Alstom – в железнодорожной отрасли, Lactalis и Danone – в агропродовольственном секторе.

«В 2022 году взаимный товарооборот вырос на 30% и достиг 4 млрд. долларов. Объем двусторонней торговли за восемь месяцев 2023 года увеличился на 21% по сравнению с прошлым годом, составив 2,7 млрд. долларов», – констатировал Касым-Жомарт Токаев.

В ходе бизнес-форума было подписано около 20 коммерческих соглашений по совместным проектам на общую сумму более 1,4 млрд. долларов. К слову, в ноябре прошлого года в ходе инвестиционного «круглого стола» Казахстан – Франция, который прошел в Париже, было подписано 25 соглашений на общую сумму 3 млрд. долларов. [5]

Касым-Жомарт Токаев также провел отдельные встречи с рядом высших топ-менеджеров французских компаний, говорили о реализуемых и запланированных проектах.

Так, в беседе с президентом РК глава Lactalis Group (производитель сыров и молочной продукции) Эммануэль Бенье рассказал о планах открытия новых производств в Казахстане. Lactalis Group, имеющая офисы в 150 странах, на казахстанском рынке представлена с 2004 года, став одним из первых пришедших в страну французских предприятий. В составе Lactalis Group на территории Казахстана работает три завода, шестнадцать розничных филиалов и две молочные фермы. Компания обеспечивает постоянной работой полторы тысячи человек. В свою очередь президент Касым-Жомарт Токаев отметил, что на фоне глобальных рисков продовольственной безопасности важное значение приобретает сотрудничество в агропродовольственной отрасли и сфере производства продуктов питания. В этой связи Астана поощряет привлечение инвестиций в глубокую переработку сельскохозяйственной продукции.

Многообещающее партнерство, как выразился Эммануэль Макрон, складывается в сфере медицины. Французские власти и компании в сфере здравоохранения и фармацевтики проявляют большой интерес к реализации инвестиционных проектов в Казахстане. На данном этапе Астана активно работает над созданием биотехнологического кластера, в целях развития данной отрасли был основан национальный биофармацевтический холдинг QazBioPharm. Как отметила в ходе встречи с казахстанским президентом глава Boehringer Ingelheim France Кристиан Вайзен, большое значение в этой связи имеет соглашение между её компанией и QazBioPharm. Оно предусматривает передачу технологий, которые позволят наладить производство вакцин против ящура и сибирской язвы в Казахстане. [6]

Нефть и уран

Энергетика – одна из системообразующих сфер сотрудничества Парижа и Астаны. Казахстан выступает одним из основных поставщиков нефти на французский рынок, подтверждена готовность нарастить объемы её экспорта. Есть большой потенциал сотрудничества в области геологоразведки нефти и газа. Здесь необходимо отметить, что французский энергетический гигант TotalEnergies уже давно участвует в масштабном проекте по разработке морского нефтегазового месторождения «Кашаган» в северной части Каспия.

Куда более важным предметом интереса для Франции выступает уран, который в том числе поступает из Казахстана. Атомные электростанции (АЭС) – основа энергетики Франции. Страна получает около 70% вырабатываемой электроэнергии за счет АЭС и является вторым по значимости потребителем урана в мире после США.

Помимо удовлетворения внутреннего спроса, вырабатываемая на французских АЭС электроэнергия поставляется в Италию, Швейцарию, Бельгию, Великобританию и Испанию. Объемы выручки достигают 3 млрд. евро в год, что делает Францию мировым лидером по экспорту электроэнергии. 

В 2014 году французские власти решили сократить долю атомной генерации до 50% к 2025 году. Однако в 2019 году эта цель была отложена до 2035 года, а в текущем году – вовсе отменена. Кроме того, Франция теперь собирается строить новые атомные объекты. В феврале 2022 года Париж объявил о планах построить шесть новых атомных реакторов и рассмотреть в перспективе возможность строительства еще восьми.

Почти полвека одним из ключевых поставщиков урана для Франции был Нигер. Из этой африканской страны – своей бывшей колонии – еще недавно Париж импортировал 18% урана, необходимого для французских АЭС. Случившийся в июле 2023 года государственный переворот в Нигере поставил под угрозу энергетическую безопасность Франции. Пришедшая к власти военная администрация перекрыла экспорт урана во Францию и ЕС. Перспективы возобновления поставок сейчас выглядят туманными. Во всяком случае, в Париже вряд ли могут рассчитывать на прежние цены.

Чтобы компенсировать выпадающие объемы урановых поставок из Нигера, французскому президенту приходится теперь колесить по всему миру. До своей поездки в Казахстан Эммануэль Макрон побывал с визитом в Монголии. Кроме урана, здесь ему пообещали также наладить поставки лития. Примечательно, что поездку в Монголию президент Франции совершил еще в мае, до известных событий в Африке. Это говорит о том, что Париж «держит руку на пульсе» и подстраховывается в плане обеспечения запасов столь критически важного для него урана.

По данным Министерства энергетики Казахстана, страна занимает второе место по разведанным запасам природного урана – в казахстанских недрах его содержится около 14% (более 700 тысяч тонн) мировых запасов. А по его добыче Казахстан находится в числе лидерах: в 2022 году методом подземного скважинного выщелачивания было получено более 21 тыс. тонн урана, что составило 40% всей мировой добычи. Для сравнения: по подсчетам Всемирной ядерной ассоциации, Канада добыла 7,3 тыс. тонн, Намибия – 5,6 тыс. тонн, Австралия – 4,5 тыс. тонн, Узбекистан – 3,3 тыс. тонн, Россия – 2,5 тыс. тонн, Нигер – 2 тыс. тонн, Китай – 1,7 тыс. тонн.

Компания «Казатомпром» является крупнейшим в мире производителем урана (в прошлом году на её долю пришлось около 22% от совокупной мировой добычи), а также  национальным оператором по импорту-экспорту урана, редкоземельных металлов, ядерного топлива для АЭС. Вместе с дочерними, зависимыми и совместными структурами компания ведет разработку 26 месторождений на территории Казахстана, объединенных в 14 уранодобывающих предприятий.

Накануне визита французского президента в Астану агентство Bloomberg со ссылкой на источники сообщило: одним из пунктов двусторонних переговоров станет увеличение поставок казахстанского урана. Как известно, в состав сопровождавшей в поездку Макрона делегации входили представители французской государственной компании EDF (Électricité de France) и инжиниринговой компании Assystem S.A., работающей в сфере атомной энергетики. Следует отметить, что Париж не просто закупает у Казахстана уран. Разработкой одного из урановых месторождений – Моинкум в Туркестанской области – занимается «КАТКО» – совместное предприятие «Казатомпрома» и лидера атомной отрасли Франции компании Оrano S.A. 

Следует сказать, что диверсификация импортеров урана является краеугольным камнем стратегии энергетической безопасности EDF, призванной обеспечить её способность противостоять серьезным потрясениям на рынке, таким как неожиданный запрет на экспорт урана из Нигера.

«Казахстан занимает первое место в мире по производству урана, обеспечивая более четверти ядерного топлива, потребляемого в Европе. Поскольку атомная энергетика составляет 63% в энергетическом секторе Франции, существует огромный потенциал для дальнейшего взаимодействия», – отметил Касым-Жомарт Токаев. Президенты Казахстана и Франции подписали декларацию о сотрудничестве по стратегическому минеральному сырью, к которому относится и уран. Однако о каких-либо деталях не сообщалось – возможно, стороны отнесли конкретные договоренности к категории «коммерческая тайна».

Впрочем, для Казахстана желание французской стороны нарастить объемы импорта урана весьма выгодно, поскольку соответствующие котировки в последнее время растут как на дрожжах. Если в январе фунт урана стоил 48,85 долларов, то сейчас цена достигла 15-летнего максимума, превысив 74 доллара. И это, похоже, не предел.

С 2020 года цены на уран выросли на 125%. Более чем через десять лет после того, как шок от аварии на АЭС «Фукусима» заставил ряд стран пересмотреть свою зависимость от ядерной энергетики, она зарекомендовала себя как жизненно важный элемент перехода к низкоуглеродному будущему. Рост цен на уран  в том числе объясняется принятым в ЕС решением признать АЭС «зеленым» видом производства электроэнергии. [7]

На этом фоне несколько хедж-фондов – Terra Capital и Segra Capital – скупают акции уранодобывающих компаний (Cameco, Energy Fuels, Ur-Energy и NexGen Energy), делая ставку на значительный рост котировок.

По оценкам Международного энергетического агентства, имеющиеся ядерные мощности в мире к середине текущего столетия должны удвоиться. На сегодняшний день глобальная атомная энергетика представлена 440 ядерными реакторами в 33 странах.

Между тем львиная доля (более 70%) от общего объема вырабатываемой электроэнергии в Казахстане приходится на угольную генерацию. При этом в последние два года страна сталкивается с острым дефицитом электроэнергии, что объясняется возросшим потреблением. В пиковые часы нагрузки дефицит достигает 1200 МВт в сутки. Нехватку электричества Казахстан вынуждена перекрывать за счет импорта из России. По прогнозам Министерства энергетики Казахстана, энергодефицит в стране будет только расти.

Не случайно, что Астана задумывается о строительстве первой атомной электростанции. Президент Касым-Жомарт Токаев предложил вынести данный вопрос на общенациональный референдум. Дата его проведения пока не определена. Минэнерго Казахстана ранее сообщило, что по итогам исследований в качестве наиболее предпочтительного места для строительства АЭС выбрана площадка в районе поселка Улкен Жамбылского района Алматинской области. 

В феврале 2022 года глава департамента атомной энергетики Минэнерго Казахстана Жаслан Касенов заявил, что рассматриваются ядерные технологии шести стран – США, Японии, Южной Кореи, Китая, России, Франции. Летом того же года определился шорт-лист из числа четырех компаний, претендующих на строительство первой АЭС в Казахстане, включая госкорпорацию «Росатом».

В настоящее время, наряду с «Росатомом», власти Казахстана также рассматривают еще троих потенциальных поставщиков ядерных технологий: китайскую CNNC, южнокорейскую KHNP и французскую EDF. Последняя считается крупнейшей в мире компанией-оператором атомных электростанций. «Как вы знаете, компания EDF вошла в шорт-лист, и при наличии интереса французской делегации мы готовы к обсуждению её участия. Скорее всего, в рамках этого визита упомянем об этом сотрудничестве как об имеющем достаточно хорошую перспективу», – отметил министр энергетики Казахстана Алмасадам Саткалиев, отвечая на вопрос о повестке переговоров в рамках официального визита Эммануэля Макрона в РК. [8]

Ранее генеральный директор компании «Казахстанские атомные электрические станции» Тимур Жантикин не исключил того, что выбор партнера по строительству АЭС может состоятся в конце 2023 года. Он отметил, что в данном вопросе Астана ориентируется на технологический и экономический расклады – без учета политических факторов.

Примечательно, что в рамках визита Эммануэля Макрона, «Казатомпром» и французская компания Framatome, занимающаяся разработкой и производством оборудования для атомных электростанций, подписали соглашение о развитии сотрудничества в области ядерного топливного цикла. Оно предусматривает реализацию совместных перспективных проектов в области ядерного топливного цикла, а также обучение и подготовку специалистов. [9]

Выводы

Франция, стремительно теряющая позиции (и уран) в Африке, стремится не просто диверсифицировать источники урановых поставок, но и жестко «застолбить за собой место» в Казахстане, претендуя на существенную роль в развитии высокотехнологичных атомных проектов. Что же касается строительства первой казахстанской АЭС, то французская государственная компания Électricité de France выступает в качестве основного конкурента «Росатома». И ставка здесь гораздо выше, чем просто контракт – речь прежде всего идет о геополитическом влиянии в регионе.