Перспективы и направления энергетического сотрудничества Азербайджана и Пакистана

Энергетический кризис является одним из главных вызовов, с которым Пакистану приходится бороться уже на протяжении достаточно долгого времени. За последние два года из-за резких колебаний цен на глобальном рынке энергоносителей данная проблема обострилась еще больше. Пакистанские власти предпринимают активные шаги по поиску надежных и дешевых источников энергоресурсов. В географию этого поиска в том числе входит и богатый углеводородами Азербайджан.

В поисках энергии

Пакистан и Азербайджан связывают давние и прочные связи, характеризующиеся общими взглядами по основным глобальным и региональным вопросам. Баку и Исламабад рассматривают свои отношения, как «дружественные и братские». Пакистан был одной из первых стран, признавших Азербайджан в 1991 году. Стороны намерены расширять двусторонние экономические связи, которые имеют большой потенциал развития. В ближайшей перспективе планируется подписать cоглашение о преференциальной торговле, которое поможет укрепить деловые связи. [1]

Приоритетное место занимают энергетические вопросы. Еще в феврале 2017 года было подписано межправительственное соглашение о сотрудничестве в области энергетики. В рамках достигнутых договоренностей Азербайджан поставляет в Пакистан сырую нефть, нефтепродукты и сжиженный природный газ (СПГ). Документ определяет условия этих поставок, в частности возможность заключения сделок без тендерных процедур. Стороны также договорились о проведении совместных исследований путем создания лаборатории и проведения тестовой добычи нефти и газа. Кроме того, Баку и Исламабад договорились обмениваться научно-техническими разработками в области разведки и добычи нефти и газа, а также в сфере подготовки специалистов в нефтяной промышленности. [2]

Помимо этого, был подписан меморандум о взаимопонимании между азербайджанской Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики (ГНКАР – SOCAR) и нефтегазовой компанией Пакистана Pakistan State Oil, контрольный пакет акций которой принадлежит правительству этой страны. 

В последнее время Исламабад и Баку активизируют энергетический диалог и изучают возможности расширения сотрудничества в сфере энергетики. [3] В начале 2023 года азербайджанскую столицу посетила высокая делегация из Пакистана в составе федерального государственного министра нефти Мусадика Малика, министра Совета по инвестициям и специальным инициативам Чаудри Салика Хуссейна и министра промышленности и производства Сайеда Муртазы Махмуда, которая провела встречи с министром энергетики Азербайджана Парвизом Шахбазовым. Целью визита пакистанских министров, который длился с 18 по 23 февраля, были переговоры по импорту нефтепродуктов, масел и горюче-смазочных материалов в кредит, а также поставки сжиженного природного газа по доступным ценам. [4]

Пакистан переживает газовый дефицит

Согласно статистическому обзору мировой энергетики BP за 2021 год, на долю Пакистана, располагающего 30,6 млрд. кубометров природного газа, приходится 0,8% мировой добычи. Природный газ в Пакистане добывается на 55 месторождениях, разбросанных по всей стране. При этом разведкой и добычей газа занимаются 15 компаний, в то время как распределением и транспортировкой – в основном две госкомпании: Sui Northern Gas Pipeline Limited и Sui Southern Gas Company Limited. [5]

За последние годы добыча газа в Пакистане падает из-за истощения разрабатываемых месторождений. При этом на протяжении более чем 10 лет геологоразведочным компаниям не удалось найти крупные залежи углеводородов, чтобы восполнить образующийся дефицит. На этом фоне растет зависимость страны от импорта энергоресурсов, на который расходуется значительный объем валютных резервов.

На сегодняшний день Исламабад удовлетворяет потребности в энергии за счет импортируемых и местных ресурсов в соотношении 44 : 56. [6] Природный газ обеспечивает примерно 50% энергетических потребностей страны, в основном он используется в энергоснабжении, промышленности, транспортном секторе. [7]

В последние годы в Пакистане наблюдается резкое увеличение спроса на газ. Это объясняется тем, что реализуется политика перевода тепловых электростанций на природный газ. Возросший спрос на газ также связан с постпандемийной активизацией экономической деятельности, включая промышленное производство и аграрный сектор. В свою очередь постепенно растет потребление электроэнергии и в частном секторе: население стало покупать больше электротоваров и электроники, таких, как сплит-кондиционеры, телевизоры со светодиодной подсветкой, холодильники, морозильные камеры и ноутбуки.

Из-за нехватки выработки энергии, необходимой для удовлетворения растущего спроса, Пакистан долгие годы находится в энергетическом кризисе. В стране стали обычным явлением частые и многочасовые отключения электроэнергии, что негативно сказывается на экономическом росте. Перебои с электричеством наносят, в частности, огромный ущерб текстильной промышленности – крупнейшему экспортному сектору Пакистана. В январе 2022 года из-за нехватки энергии текстильные фабрики в Пенджабе были вынуждены закрыться более чем на две недели. Это привело к убыткам на сумму 250 млн, долларов, что составляет 20% годового дохода данной отрасли. [8]

Тенденции роста цен на сжиженный природный газ на мировом энергетическом рынке создают проблемы с обеспечением поставок СПГ в Пакистан. Поставщики СПГ по долгосрочным контрактам с Пакистаном объявили дефолт по меньшей мере по 11 партиям с января 2021 года, что привело к дефициту топлива и электроэнергии.

Чтобы воспользоваться выгодными европейскими рынками, компании по производству СПГ во многих странах мира разорвали свои соглашения с Пакистаном, что еще больше обострило проблему энергетической нестабильности в стране. В сложившихся условиях Исламабад вынужден покупать сжиженный газ на спотовом рынке, который отличается большой волатильностью цен. Между тем, агентство Bloomberg со ссылкой на осведомленных трейдеров сообщает, что острая нехватка энергии в Пакистане может продлиться несколько лет после того, как власти не смогли обеспечить долгосрочные поставки СПГ.

По данным Института энергетической экономики и финансового анализа (The Institute for Energy Economics and Financial Analysis, IEEFA), газ, поставляемый из-за рубежа, обходится Пакистану в 5-10 раз дороже, чем добываемый внутри страны. [9] Согласно недавнему отчету IEEFA, к 2030 году расходы Пакистана на импорт СПГ могут превысить 30 млрд. долларов по сравнению с почти 2,6 млрд. долларов в 2021 финансовом году. Авторы документа отмечают, что растущая зависимость страны от импорта газа усугубила энергетическую нестабильность и финансовые трудности для правительства, домашних хозяйств и предприятий, а также экономических секторов Пакистана.

Увеличение затрат на поставки газа эксперты из Пакистанского института экономического развития связывают со слабой операционной и нормативной базой по СПГ. [10] Так, они отмечают, что правительство является единственным игроком в бизнесе по импорту СПГ, без конкуренции. Помехой выступают бюрократические препоны Регулирующего органа по государственным закупкам (PPRA, Public Procurement Regulatory Authority), которые ведут к задержке принятия решений об импорте топлива. Правила PPRA не позволяют воспользоваться преимуществами низких цен на спотовом рынке, поскольку процедура импорта в среднем занимает более 60 дней.

В настоящее время крупнейшим поставщиком СПГ для Пакистана является Катар, с которым страна подписала два долгосрочных соглашения: в 2015 году на 15 лет и в 2021-м на 10 лет. В 2017 году Pakistan LNG Limited (PLL) заключила 15-летний контракт с итальянской компанией Eni, который предусматривает одну поставку в месяц. Кроме того, Пакистан импортирует до трех партий СПГ в месяц посредством спотовых тендеров, проводимых время от времени для удовлетворения сезонного пикового спроса.

Исламабад стремится диверсифицировать свои источники получения энергии и в этой связи пакистанские власти ведут активные переговоры с различными странами-экспортерами углеводородов, включая Россию и Азербайджан. Пакистан также планирует импортировать трубопроводный природный газ из Туркменистана и соседнего Ирана. Страна участвует в двух крупных проектах по строительству транснациональных магистральных газопроводов: ТАПИ (Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия) и Иран – Пакистан. Несмотря на то, что старт обоим проектам был дан еще много лет назад, однако в силу финансово-технических и геополитических причин их реализация зашла в тупик.

СПГ от SOCAR

Необходимо отметить, что Азербайджан сам не производит сжиженный природный газ из-за отсутствия выхода к мировому океану, однако с 2017 года торговая «дочка» ГНКАР – SOCAR Trading продает СПГ из других стран. География деятельности этой компании охватывает страны Европы, Азии и Америки. В январе-апреле прошлого года SOCAR реализовала на международных рынках 2,01 млрд. кубометров сжиженного природного газа. [11]

В декабре 2022 года пакистанские СМИ, со ссылкой на источник, близкий к государственному министру нефти Мусадику Малику, отмечали, что Пакистан собирается подписать с Азербайджаном рамочное соглашение о покупке СПГ. [12] Данный документ, инициированный PLL предусматривает, что азербайджанская компания будет продавать СПГ по более низкой цене.

Пакистанский новостной телеканал Geo News поясняет, что первоначальный период действия соглашения составляет один год с возможностью продления еще на аналогичный период, одна партия СПГ в месяц будет предлагаться SOCAR за 45 дней до начала соответствующих сроков доставки, а каждое предложение груза будет иметь фиксированный срок действия, в течение которого PLL может принять предложение. Рамочное соглашение не содержит какой-либо конкретной формулы ценообразования, и цена на СПГ будет указана SOCAR для каждой поставки в долларах. Однако сжиженный природный газ может быть закуплен только в том случае, если будет предложена привлекательная цена или же в случае крайней необходимости. [13]

«В 2017 году две страны подписали межправительственное соглашение, в соответствии с которым азербайджанская государственная компания SOCAR должна была поставлять нефтегазовые продукты, включая топочный мазут, бензин, дизельное топливо и сжиженный природный газ. SOCAR с этой целью предложила две кредитные линии в размере 120 млн. долларов на СПГ и 100 млн. долларов на нефтепродукты сроком на 60 дней», – приводит Geo News слова высокопоставленного чиновника. Однако сделка в итоге так и не была оформлена из-за бюрократических проволочек.

Кроме того, пакистанская сторона не воспользовалась предложением об импорте СПГ в кредит, поскольку его цена на тот момент была «существенно выше» по сравнению с ценой спотовых поставок и краткосрочных поставок из Катара. Азербайджанская компания также неоднократно выражала разочарование в связи с длительным молчанием Министерства нефти Пакистана. Посол в Баку Билал Хайи в июле 2021 года призвал Исламабад как можно скорее разобраться с этим вопросом, чтобы не бросать тень на тесные дружеские отношения между двумя странами.

Необходимо отметить, что SOCAR уже имеет опыт поставок сжиженного природного газа в Пакистан, участвуя в тендерах Pakistan LNG Limited. ГНКАР осуществляет поставки с 2018 года по ценам, выгодным обеим сторонам. [14]

Кроме того, Пакистан на протяжении нескольких лет импортирует из Азербайджана сжиженный нефтяной газ, который производится на Бакинском нефтеперерабатывающем заводе и транспортируется через соседний Иран. [15]

Инвестиционные возможности

Помимо импорта энергоносителей из Азербайджана, Исламабад заинтересован в участии азербайджанских компаний в качестве инвесторов в пакистанском энергетическом секторе. В ноябре 2021 года посол Азербайджана в Пакистане Хазар Фархадов заявил, что компания SOCAR планирует инвестировать 1 млрд. долларов в пакистанскую энергетику. «Мы рассматриваем Пакистан как потенциальный рынок для бизнеса и инвестиций», подчеркнул азербайджанский дипломат. По его словам, многие другие компании Азербайджана также заинтересованы в создании совместных предприятий с пакистанскими коллегами, а также в инвестировании в экономику Пакистана.

В свою очередь Баку предлагает пакистанским компаниям, включая фармацевтические, изучить возможности создания совместных предприятий в Азербайджане. [16] Недавно посол Пакистана в Баку Билал Хайе сообщал, что как только восстановительные работы на освобожденных территориях Азербайджана завершатся, многие пакистанские компании займутся изучением существующих в Карабахе экономических возможностей. С освобожденными территориями Баку связывает большие планы в области «зеленой энергетики». Данный регион имеет богатый потенциал возобновляемых источников энергии и Баку планирует запустить здесь крупные проекты с привлечением иностранных инвестиций.

Исламабад уже предложил Азербайджану доступ к глубоководному морскому порту Гвадар, конечному пункту назначения китайско-пакистанского экономического коридора. [17]

Растущий пакистанский рынок сжиженного природного газа становится привлекательным для зарубежных инвесторов. В июне прошлого года, на встрече с госминистром нефти Мусадиком Маликом, посол АР в Пакистане Хазар Фархадов заявил, что ГНКАР намерена инвестировать 100 млн. долларов в пакистанский сектор СПГ. Азербайджанский дипломат озвучил инвестиционное предложение SOCAR, которое включает создание СПГ-терминала, предоставление краткосрочных кредитов и механизм отсрочки платежа.

Несмотря на то, что Пакистан входит в «семерку» крупнейших импортеров СПГ в мире, однако он не обладает достаточной инфраструктурой по приему «голубого топлива», занимая в данном сегменте лишь 18-е место. На сегодняшний день Пакистан имеет всего лишь два плавучих СПГ-терминала недалеко от порта Карачи. Они способны обслуживать 13 газовозов в месяц с объемом загрузки от 143 до 165 тыс. кубометров.

В этой связи создание приемных мощностей СПГ имеет для Пакистана крайне важное значение, поэтому власти этой страны стремятся привлечь иностранные инвестиции в развитие инфраструктуры по приему сжиженного природного газа. В августе 2022 года Исламабад внес изменения в законодательство в области СПГ. В частности, из него убрали пункт, который требовал, чтобы строящиеся частные терминалы по приему сжиженного природного газа предоставляли некоторую часть мощностей правительству. Именно данный пункт был «ключевым камнем преткновения». «В сложившихся обстоятельствах и для диверсификации инфраструктуры импорта СПГ необходимо поддерживать и поощрять иностранные/частные инвестиции в новые терминалы сжиженного природного газа за их собственные средства и риски, чтобы удовлетворить растущий спрос на регазификацию СПГ», – следует из заявления пакистанского правительства. [18]

Вопрос строительства СПГ-терминала в Пакистане с участием SOCAR обсуждался на встрече министра энергетики Азербайджана Парвиза Шахбазова с министерской делегацией Пакистана в рамках ее недавнего визита в Баку. [19]

Исламабад предложил азербайджанской стороне изучить инвестиционные возможности в распределении газа, разведке и сфере альтернативной энергетики. [20] На сегодняшнем этапе доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в энергобалансе в Пакистане составляет всего 5%. Политика в области «зеленой энергетики» предусматривает выработку 60% энергии из возобновляемых ресурсов к 2030 году. [21] ?Ранее стороны обсуждали возможность участия азербайджанских компаний в создании и развитии малых гидроэлектростанций, ветряных, солнечных и биоэнергетических проектов в Пакистане. [22]

Выводы

Несмотря на то, что межправительственное соглашение об энергетическом сотрудничестве между Азербайджаном и Пакистаном было подписано еще в 2017 году, однако в практическом отношении стороны пока мало продвинулись вперед. Последний раунд двусторонних переговоров по энергетическому сотрудничеству дает основания полагать, что Баку и Исламабад все же смогут вывести свои энергетические отношения на новый уровень.

Заключение рамочного соглашения позволит Пакистану получать стабильные поставки СПГ на выгодных условиях, что, несомненно, скажется позитивно на энергообеспечении страны. В свою очередь, азербайджанская компания SOCAR получит новый и стабильный рынок для поставок СПГ. Энергетический рынок Пакистана привлекателен для ГНКАР и с точки зрения инвестиций.  Перспективными направлениями станут разведка и добыча нефти и газа, регазификация СПГ, развитие инфраструктуры транспортировки природного газа.