Грузия: противостояние вокруг закона об иностранных агентах

Грузинские власти вновь продвигают законодательные акты, которые вызывает серьезную поляризацию в обществе. В марте 2023 года, после многотысячных акций протеста и столкновений полиции и манифестантов, правительство Грузии отозвало законопроект об иностранных агентах. На этот раз парламент страны намерен взять реванш и, несмотря на очередное яростное сопротивление оппозиции, полон решимости наконец-то принять закон «О прозрачности иностранного влияния».

Инициатором данного законодательного акта выступает правящая «Грузинская мечта», в парламента она имеет большинство – 88 мест из 139. Обосновывая необходимость принятия закона об иноагентах, исполнительный секретарь этой партии Мамука Мдинарадзе заявил, что получающие западное финансирование неправительственные организации (НПО) подрывают безопасность Грузии и, в частности, пытаются втянуть её в конфликт на Украине. К качестве примера он привел акции оппозиции, на которых выдвигались требования к властям присоединиться к антироссийским санкциям и легализовать отправку грузинских «добровольцев» для участия в боевых действиях на стороне украинских вооруженных сил.

Авторы законопроекта предложили создать в Министерстве юстиции Грузии реестр неправительственных организаций и средств массовой информации (СМИ), которые получают финансирование из зарубежных источников, что позволяет им оказывать влияние на принятие публичных решений или общественное мнение.

В проекте закона агентами иностранного влияния признаются те НПО и СМИ, у которых более 20% годового дохода составляет зарубежное финансирование. Попавшие под действие нового закона структуры будут обязаны зарегистрироваться как иностранные агенты и ежегодно подавать финансовую декларацию. В случае нарушений предусмотрен штраф в размере 25 тыс. лари (примерно 9,5 тыс. долларов).

Процессы, связанные с обсуждением и принятием данного закона, конечно же являются отражением происходящих в мире геополитических изменений. В этих условиях национально ориентированные политические силы Грузии решают вопрос – встанет ли страна на суверенный курс развития или же в общественно-политической жизни сохранится доминирование финансового и идеологического влияния внешних игроков. Особую обеспокоенность грузинских властей вызывает практика, когда оппозиционные политические партии регистрируют НПО и под их прикрытием получают деньги на свою деятельность.

Подобную ситуацию правящая партия «Грузинская мечта» считает абсолютно неприемлемой – особенно в преддверии предстоящих в октябре 2024 года парламентских выборов, так что данный вопрос имеет принципиальный характер.

Необходимость принятия нового закона нынешний премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе объясняет желанием Тбилиси получить членство в ЕС: «В долгосрочной перспективе мы застрахуем страну от поляризации и радикализма на годы вперед. Если мы не разорвем замкнутый круг поляризации и радикализма, нам будет очень трудно стать членом Европейского союза».

Аргументы «за» и «против»

Процесс принятия закона «О прозрачности иностранного влияния» является важным историческим этапом для страны. На чашу весов поставлены, с одной стороны, вопрос о суверенном развитии государства, с другой – о дальнейшем доминировании интересов и влияния западных игроков в Грузии.

Грузинские власти, органы безопасности, широкая общественность имеют право знать чем конкретно занимаются те или иные неправительственные организации, а также связанные с ними политические партии и СМИ, и на какие конкретные цели расходуются получаемые ими из-за границы средства.

Законопроект, который уже принят в первом и во втором чтениях, предусматривает ежегодное декларирование полученных и потраченных средств организациями и СМИ, проводящими интересы иностранной силы. Это – минимальный стандарт прозрачности. В США и в ряде стран ЕС (Венгрия, Франция и др.) действуют аналогичные законы, только с гораздо более строгими требованиями. Достаточно показателен в этом плане американский FARA (Foreign Agents Registration Act – закон о регистрации иностранных агентов).

Значительная часть грузинских НПО сегодня воздерживается от того, чтобы сделать прозрачными собственные финансы. Поэтому логичным выглядит вопрос – когда получаешь иностранное финансирование и тратишь деньги, зачем нужно скрывать этот процесс от общественности? Если уверен в своей добросовестности, тогда зачем следует отказываться от прозрачности?

Инициаторы принятия закона делают акцент на том, что в Грузии в период 2020-2022 гг. не без участия представителей прозападных НПО были предприняты попытки организовать «цветную революцию». В частности, в июне 2022 года именно представители НПО публично требовали отставки правительства Грузии и создания «технического» правительства с собственным участием в его работе. Это был пример прямого инициирования подрывных процессов, чем не вправе заниматься неправительственные организации, особенно являющиеся агентами иностранного влияния.

В том же году представители указанных НПО присоединились к кампании давления на власть с целью открытия «второго фронта» против России и с первых дней после начала специальной военной операции активно лоббировали введение антироссийских санкций, выступали за отправку на Украину грузинских «добровольческих» военизированных отрядов.

Получающие иностранное финансирование НПО нападают на самый авторитетный институт в стране – Грузинскую православную церковь, стараясь нанести удар по её репутации. Ряд этих же НПО занимается ЛГБТ-пропагандой, что вызывает вполне естественное возмущение и неприятие у абсолютного большинства грузинского общества, которое является непоколебимым в вопросе защиты традиционных семейных и православных ценностей от любого рода посягательств.

Оппозиционные политические партии, выступающие против прозрачности собственной деятельности и раскрытия источников получения денежных средств, испытывают опасения, что общеизвестным станет то, с какой целью и кем они финансируются; что в итоге приносит такая деятельность Грузии и её гражданам - пользу или вред.

Суть конфликтного противостояния

Протестная волна против закона об иноагентах пока носит прогрессирующий характер. Участники многочисленных оппозиционных выступлений в Тбилиси окрестили свои протестные акции «Европейским маршем», а аналогичные акции сторонников властей и принятия упомянутого закона – «Русским маршем». Протестные акции оппозиции прошли также в Зугдиди, Батуми и Кутаиси.

В Грузии понятие «гражданское общество» на протяжении последних десятилетий часто и всё больше ассоциируется с влиятельной (благодаря западной финансовой и идеологической поддержке) частью общества, где доминируют гражданские организации, которые являются носителями и распространителями либеральных ценностей. Однако часть этих самых ценностей является абсолютно неприемлемой для консервативно или традиционно настроенного большинства грузинской общественности.

Такое положение дел, наряду с другими факторами, усиливает уровень поляризации и радикализации в грузинском обществе. Не стоит забывать и о том, что в период с 2004 до 2012 гг. страной управляли прямые ставленники США во главе с Михаилом Саакашвили, и многие по-праву считают их иностранной агентурой. Показательно, что режим Саакашвили в свое время пользовался практически полной поддержкой грузинского НПО-сектора.

Принятие закона об иноагентах приведет к снижению влияния и контроля со стороны США, ряда стран ЕС и патронируемых ими структур на общественные и политические  процессы в Грузии.

Президент – главный агент иностранного влияния

Против закона, помимо оппозиции, выступает и нынешний президент  Грузии Саломе Зурабишвили. Премьер-министр Ираклий Кобахидзе публично объявил её агентом иностранного влияния и человеком, который изменил Конституции. В свою очередь Зурабишвили, занявшая свою должность благодаря усилиям правящей партии и личному авторитету её основателя, а ныне почетного председателя Бидзины Иванишвили, назвала «Грузинскую мечту» грузинским кошмаром - от которого, по её мнению, следует избавиться и обвинила правительство в том, что оно проводит политику Кремля.

Зурабишвили назвала закон об иноагентах «российским законом». Адресуясь к «Грузинской мечте», она сказала: «Вы не хотите ни видеть, ни слышать, что грузинское общество едино в том, чтобы укреплять нашу независимость. Россия сюда больше никогда не вернется».

Президент обвинила правящую партию в том, что та подрывает интеграцию Грузии в Евросоюз: «Сегодня «Грузинская мечта» занимается саботажем нашего пути и будущего».

Надо прямо отметить, что Саломе Зурабишвили активно подогревает протестные настроения. В частности, она объявила о своем решении помиловать Лазаре Григориадиса, который в ходе столкновений с силами правопорядка забрасывал полицейских «коктейлями Молотова», а затем поджег полицейскую машину, за что был приговорен к девяти годам лишения свободы. Тем самым президент Грузии провоцирует оппозицию на новые беспорядки и силовое противостояние.

Зурабишвили также заявила, что наложит вето на закон «О прозрачности иностранного влияния», который будет вынесен на голосование в парламент 14 мая с.г.

Грузинский майдан

Протестные акции против закона об иностранных агентах в настоящее время трансформировались в попытку сменить власть в Грузии через майдан. Сформировано ударное «революционное ядро» – в его структуру входят ряд прозападных и откровенно антироссийских политических партий, более десяти различных молодежных организаций, которые управляются несколькими влиятельными НПО. На протяжении последних недель этими силами максимально накаляется обстановка в центре Тбилиси. Ряд представителей радикальной оппозиции, часть которых поддерживает бывшего президента Саакашвили, открыто заявили, что «покончат с нынешним режимом».

Как заявила Служба государственной безопасности Грузии, организаторы митингов против законопроекта об иноагентах «используют методы «цветных революций» и пытаются захватить власть насильственным путем». За это они получают деньги в виде криптовалюты «с целью сокрытия следов».

Цель акций протеста, по данным СГБ – «развитие деструктивных и насильственных сценариев», причем «мишенью особенной агрессии» являются сотрудники правоохранительных органоов.

«С целью их деморализации и провоцирования используются такие связанные с организацией «цветных революций» методы, как запугивание, подкуп, инсценирование их перехода на сторону участников акций, что в конечном счете ставит целью развал государственных структур и захват власти насильственным путем», – отмечается в заявлении спецслужбы.

В ответ правоохранительные органы Грузии действуют аккуратно, оперативно и жёстко пресекают факты правонарушений. Власти всячески стараются разрядить ситуацию, успокоить страну и общество в долгосрочной перспективе и ради этого готовы выдержать противостояние митингующих с правоохранителями до тех пор, пока страсти вокруг закона не утихнут.

Помня о последствиях «революции роз» 2003 года, нынешняя грузинская власть вряд ли допустит повторения аналогичного сценария в 2024 году. Усиливающаяся протестная волна становится для правящей партии и правительства испытанием на прочность.

Запад усиливает давление

Разумеется, коллективный Запад на намерен выпускать Грузии из сферы своего влияния и дать возможность обрести ей подлинный суверенитет – слишком высоки ставки в глобальной геополитической игре, где Южному Кавказу по замыслам евроатлантических элит отводится ключевая роль как региону будущей дестабилизации и открытия «второго фронта» против России.

Грузия нужна Западу также и как «коридор» для прямого выхода на Армению, которую усилиями США, Франции и ЕС пытаются превратить в «троянского коня» на постсоветском пространстве и военный плацдарм НАТО.

Дестабилизированная, слабая в политическом отношении и подверженная иностранному влиянию Грузия – это также «козырная карта» в разыгрываемой Парижем, Вашингтоном и Брюсселем геополитической партии против Азербайджана, важнейшие экспортные нефтяные и газовые трубопроводы которого проходят через грузинскую территорию.

В своей резолюции Европарламент в резкой форме потребовал от Тбилиси отмены законов об иноагентах и против ЛГБТ-пропаганды, а также призвал освободить «осужденного Саакашвили». В противном случае европейские парламентарии не исключают, что Бидзина Иванишвили может оказаться под санкциями; возможно также будет пересмотрена политика визовой либерализации в отношении Грузии.

На это премьер-министра Ираклий Кобахидзе отвечает: «Неправительственным организациям [в Грузии] и их [западным] донорам пришло время европеизироваться, в чем закон «О прозрачности иностранного влияния», несомненно, окажет им существенную помощь».

Свое негативное отношение к закону об иностранных агентах высказал канцлер Германии Олаф Шольц. На встрече с премьер-министром Грузии в Берлине он «выразил надежду», что грузинский закон «О прозрачности иностранного влияния» не будет принят. «Данный законопроект, после того, как год назад был отозван, вновь без изменений представлен в парламент для рассмотрения. Надеюсь, что грузинский парламент учтет критическую позицию – как нашу, так и грузинского общества. Очень важно сотрудничество в Грузии правительства с оппозицией», – сказал Шольц.

Кобахидзе в ответ подчеркнул, что закон об иноагентах отвечает всем принципам демократии и аналогичный законопроект был поддержан в Брюсселе Еврокомиссией.

На Тбилиси оказывает также активное давление Вашингтон. «Мы глубоко обеспокоены откатом демократии в Грузии. Перед грузинскими парламентариями стоит важнейший выбор: поддержать евроатлантические устремления грузинского народа или принять закон об иностранных агентах по кремлевскому образцу, который противоречит демократическим ценностям», – заявил советник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан. Политика партии «Грузинская мечта», по его утверждению, «противоречит желанию народа и направлена на изоляцию грузин от США и Европы».

Салливана поддержала двухпартийная группа Сената США под руководством высокопоставленного представителя Республиканской партии в комитете по внешним отношениям, сенатора Джима Риша и председателя подкомитета по вопросам европейской безопасности и сотрудничеству, сенатора Джин Шахин. В своем официальном письме, направленном премьер-министру Ираклию Кобахидзе, они выразили «глубокую обеспокоенность» по поводу повторного инициирования законопроекта об иностранных агентах и предупредили, что в случае его принятия сенаторы будут добиваться «изменения политики США в отношении Грузии».

Не остался также в стороне и Госдеп США, где посчитали упомянутый закон «несовместимым с ценностями, которые лежат в основе членства в ЕС и НАТО». 

Таким образом, Запад открыто шантажирует Тбилиси будущим членством в Евросоюзе и даже возможными санкциями, открыто вмешиваясь во внутренние дела Грузии.

Отстаивать национальные интересы

Ответ западному давлению сформулировал самый влиятельный человек в Грузии, основатель и почетный председатель правящей партии «Грузинская мечта» Бидзина Иванишвили во время митинга сторонников принятия закона об иностранных агентах. Согласно его заявлению, Грузия продолжит борьбу для полного восстановления своего суверенитета.

Как отметил Иванишвили, «с начала 2022 года и по настоящее время Грузия пережила тяжелейшую борьбу за предотвращение войны и поддержание мира. Несмотря на обещания, данные на саммите в Бухаресте в 2008 году, Грузию и Украину не приняли в НАТО и оставили стоять на сквозняке. Все подобные решения принимаются партией глобальной войны, которая имеет решающее влияние на НАТО и Евросоюз, и для которой и Грузия, и Украина имеют цену только пушечного мяса. Сначала они противопоставили Грузию России в 2008 году, а в 2014 и 2022 годах поставили Украину в еще более сложную ситуацию. Основная причина агрессии партии глобальной войны в отношении Грузии заключается в том, что, несмотря на большие усилия, она не смогла превратить Грузию во второй фронт, чего легко могла бы добиться в условиях возвращения своей агентуры к власти».

«Непрозрачное финансирование НПО является основным инструментом, с помощью которого можно назначать власть Грузии извне» – подчеркнул Бидзина Иванишвили, отметив, что «Сегодня Грузией управляет сильная и сплоченная команда профессионалов, знающая цену независимости и суверенитета. Следовательно, невозможно сменить власть в сегодняшней Грузии руками безрейтинговых «националов» [сторонники Саакашвили] и НПО. Однако это не означает, что мы должны потерять бдительность и не заботиться о создании долгосрочной гарантии суверенитета Грузии. Именно этой цели служит закон «О прозрачности иностранного влияния».