«Газпром»: новые партнеры и новые форматы сотрудничества в Центральной Азии

Резкое сокращение деятельности на некогда главном – европейском – рынке заставило одного из флагманов российской энергетики ПАО «Газпром» искать  новых партнеров и новые форматы для сотрудничества. Одним из перспективных регионов сегодня является Центральная Азия, куда российская газовая монополия намерена вкладываться масштабно и основательно. Важным событием стал запуск стратегического проекта по поставкам российского газа в Узбекистан транзитом через территорию Казахстана. С этими двумя странами, а также с Кыргызстаном, «Газпром» наметил направления долгосрочного сотрудничества. К середине 2024 года Москва, Астана, Ташкент и Бишкек планируют детализировать условия совместной работы и подготовить юридически обязывающую договорную базу на ближайшие 15 лет.

Неожиданный поворот

О возможности широкой кооперации РФ, Казахстана и Узбекистана в энергетической сфере заговорили в конце ноября прошлого года, после прошедшей в российской столице встречи президента Владимира Путина с казахстанским коллегой Касымом-Жомартом Токаевым. Данная инициатива Кремля получила неформальное название «Тройственный газовый союз». При этом в медиа-пространстве этих двух постсоветских стран указанная новость тогда позитивных оценок не вызвала. Первоначальная реакция была сдержанно-негативной, что диктовалось опасениями как Астаны, так и Ташкента попасть под каток западных санкций за выстраивание энергетического альянса с Москвой, а также стать чрезмерно зависимыми от России.

Впрочем, в Кремле сразу же заявили, что предложение российского президента не содержит никакой политической подоплеки, а преследует лишь вполне конкретные экономические цели. В конечном итоге прагматизм взял верх над излишними опасениями. Времени зря стороны не теряли и уже в январе 2023 года, по итогам прошедших переговоров, «Газпром» подписал двусторонние «дорожные карты» по газовому сотрудничеству с Астаной и Ташкентом. В рамках их реализации стороны создали рабочую группу, которой было поручено изучить состояние и технические возможности газотранспортной инфраструктуры для поставок российского газа в Узбекистан транзитом через территорию Казахстана.

В июне на полях ежегодного Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ-2023) компания «УзГазТрейд» и «Газпром экспорт» подписали двухлетний контракт на поставку российского газа в Узбекистан. Документ предусматривает экспорт «голубого топлива» в объеме 9 млн. кубометров в сутки, почти 2,8 млрд. кубометров в год. Тогда же на ПМЭФ были подписаны «дорожная карта» по подготовке узбекской газотранспортной системы к приему и транспортировке российского газа и договор между «Газпромом» и казахстанской компанией QazaqGaz на оказание услуг по транзиту.

7 октября 2023 года президенты Владимир Путин, Касым-Жомарт Токаев и Шавкат Мирзиёев дали старт поставкам российского газа в Узбекистан. «Голубое топливо» поступает туда в реверсном режиме по выделенному участку системы магистральных газопроводов «Средняя Азия – Центр» (САЦ) транзитом через Республику Казахстан (РК).

«Это крупнейший трехсторонний энергетический проект, для реализации которого используется газопровод «Средняя Азия – Центр», построенный еще в 60-е годы, по которому Узбекистан снабжал газом сразу восемь союзных республик. Сейчас он начинает работу в реверсе и будет обеспечивать растущую экономику Узбекистана и отчасти Казахстана. Казахстан сможет решить вопрос газификации своих северных и восточных регионов», – заявил Владимир Путин.

Начало поставок российского природного газа в направлении Центральной Азии – большая новая страница в истории газовой отрасли РФ и «Газпрома», который планирует развивать долгосрочные совместные проекты с бывшими советскими республиками. «Если в последнее время наше сотрудничество в газовой отрасли можно было бы назвать краткосрочным, то сейчас мы поставили перед собой задачу выйти на 15-летний горизонт», – заявил Алексей Миллер. [1]

На проходившем в начале ноября Петербургском международном газовом форуме (ПМГФ-2023) «Газпром» подписал соглашения о сотрудничестве с Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном. Как ожидается, к середине 2024 года будет сформирована юридически обязывающая договорная база.

«Газпром» уже наметил второй этап реконструкции газотранспортной системы «Средняя Азия – Центр», что позволит с ноября 2025 года нарастить объемы экспорта российского газа в регион. Кроме того, «Газпром» намерен реанимировать сохранившуюся со времен СССР газотранспортную систему «Бухара – Урал», а также проложить новые трубопроводы в Казахстан.

Запуск системы газопроводов САЦ в реверсном режиме с организацией поставок российского газа будет способствовать развитию всего центрально-азиатского региона. В Москве полагают целесообразным, чтобы к складывающемуся «газовому квартету» также присоединился и Туркменистан, который позиционирует себя стратегическом партнером России. [2] Впрочем, Ашхабад, который очень дорожит своим нейтралитетом, предпочитает действовать в одиночку и в газовых делах. Ожидать, что произойдет изменение такой позиции – вряд ли приходится. Кроме того, туркменские официальные лица дали понять, что  не приветствуют российскую активность на газовом рынке ЦА.

Ташкент хочет больше газа

Узбекистан занимает второе место в СНГ по добыче и четвертое по ресурсам природного газа. По официальным данным, его подтвержденные запасы  оцениваются в 1 трлн. 866,9 млрд. кубометров. Еще недавно Ташкент был нетто-экспортером газа. «Голубое топливо» из этой страны импортировал в том числе и «Газпром». Однако за последние годы своего газа Узбекистану едва хватает, поскольку его добыча падает, что объясняется истощением имеющейся ресурсной базы. Так, в 2022 году она снизилась по сравнению с 2021 годом на 4%, до 51,7 млрд. кубометров. В 2023 г. снижение добычи газа стало еще более масштабным. По данным Агентства статистики о промышленном производстве Узбекистана, за первые семь месяцев нынешнего года добыча газа в стране составила всего 27,47 млрд. куб. м, что на 9,5% ниже аналогичного периода прошлого года.

На фоне падения добычи в Узбекистане резко увеличивается внутренний спрос на газ. Это связано с растущими темпами экономики (ежегодно около 6%) и приростом населения (ежегодно около 1 млн. человек), что ведет к росту потребления энергоресурсов на 10-15% в год. По данным Минэнерго Узбекистана, только за последние 6 лет потребление электроэнергии в стране выросло на 40% и, как ожидается, до 2030 года такие же темпы роста сохранятся. [3] Прошлой зимой из-за аномальных холодов Узбекистан столкнулся с острым дефицитом энергоресурсов, в связи с чем власти страны были вынуждены приостановить экспорт газа в Китай и ограничить работу автомобильных газонаполнительных компрессорных станций. Однако эти меры тогда оказались недостаточными и в итоге пришлось закупать газ у соседнего Туркменистана.

«Голубое топливо» играет ключевую роль в энергобалансе Узбекистана. На него приходится 75% производимой в стране электроэнергии. В долгосрочной перспективе Ташкент делает ставку на возобновляемые источники энергии (ВИЭ), однако отказываться от газа не собирается. В настоящее время наряду с дополнительными мощностями ВИЭ, в эксплуатацию вводятся новые газовые мощности. Помимо производства электроэнергии газ требуется и для газохимии, развитию которой Узбекистан уделяет пристальное внимание на протяжении всех последних 30 лет. На этот счет есть  амбициозные планы, поскольку гораздо выгоднее не экспортировать газ, а производить из него продукцию с добавленной стоимостью для последующей реализации. В Узбекистане функционируют пять газохимических комплексов, а к 2026 году должны начать работу шесть химико-технологических кластеров. [4]

Российский газ позволит Узбекистану покрыть дефицит внутреннего потребления в начавшемся отопительном сезоне 2023-2024 гг. и избежать перебоев с энергоснабжением. Кроме того, республика сможет выполнять свои контрактные обязательства перед Китаем по экспорту газа. Поэтому Ташкент заинтересован в наращивании газовых поставок из России и готов работать долгосрочно в данном направлении. [5] На встрече в рамках ПМГФ-2023 глава «Газпрома» Алексей Миллер и министр энергетики Узбекистана Журабек Мирзамахмудов подписали стратегический меморандум о сотрудничестве в энергетическом комплексе. Согласно этому документу, стороны намерены развивать взаимодействие в сфере поставок и транспортировки газа, а также в области геологоразведки и добычи углеводородов. Переговоры с «Газпромом» о среднесрочном и долгосрочном контрактах по поставкам газа стартовали уже в октябре с.г. в рамках официального визита президента Узбекистана Шавката Мирзиёева в Россию. Ранее в августе в Министерстве энергетики Казахстана заявили, что готовы обеспечить транзит от 1,5 млрд. до 10 млрд. кубометров российского газа в Узбекистан ежегодно. Объем  могут увеличить в зависимости от готовности узбекской энергетической инфраструктуры и соответствующих решений российской стороны.

«Газпром» далеко не новичок на энергетическом рынке Узбекистана. Еще в 2002 году между российской монополией и компанией «Узбекнефтегаз» было заключено соглашение о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли, которое обновили в 2017 году. На данном этапе «Газпром» участвует в двух проектах на территории  Узбекистане на плато Устюрт: в доразработке месторождения «Шахпахты» (предусматривает продолжение добычи газа до 2024 года) и разработке месторождения «Джел».

Казахстан: транзит плюс газификация

Газовая сфера открывает большие перспективы в отношениях Казахстана и России. В Астане считают, что договоренности по транзиту российского газа в Узбекистан через территорию РК вывели энергетическое взаимодействие на качественно новый уровень.

Дальнейшему расширению российско-казахстанского партнерства в данной сфере призвано способствовать соглашение о стратегическом сотрудничестве, которое глава «Газпрома» Алексей Миллер и первый вице-премьер Казахстана Роман Скляр подписали 1 ноября в рамках Петербургского международного газового форума. Документ направлен на развитие взаимодействия в области поставки, транспортировки и переработки природного газа, а также его геологоразведки и добычи.

На данном этапе, пожалуй, главным пунктом российско-казахстанской газовой повестки выступает газификация северных и восточных регионов РК. Москва выразила готовность помочь в указанном вопросе, который уже давно волнует Астану. Одним из вариантов решения рассматривается импорт газа из РФ, который мог бы поступать в Казахстан напрямую из российской газотранспортной системы (ГТС). Ранее в июне с.г. глава Минэнерго РК Алмасадам Саткалиев на встрече с жителями Северо-Казахстанской области сообщил, что его ведомство изучает вариант закольцовки магистрального газопровода «Сарыарка» с российским газопроводом. По словам министра, «Газпром» должен завершить разработку предварительного технико-экономического обоснования, после определения маршрута газопровода и цены на газ, будет выбран оптимальный вариант газификации северных и восточных регионов Казахстана. Согласно информации, представленной Алмасадамом Саткалиевым, стоимость проекта газификации составит 1,9-2 трлн. тенге (4,2-4,4 млрд. долларов), проектная мощность – 40 млрд. кубометров в год. [6] В свою очередь 9 ноября с.г. Алексей Миллер заявил, что «в настоящее время разрабатывается технико-экономический анализ, еще не технико-экономическое обоснование, но анализ, который закончим в течение ближайшего месяца, который даст ответ о технической реализуемости данного проекта и его экономической эффективности». 

Газопровод «Сарыарка» проходит от Кызылординской области на юге до городов Жесказган, Темиртау и Караганда на северо-востоке РК и достигает Астаны. Подключение данной газовой магистрали к российской ГТС избавит казахстанские власти от необходимости строить новые трубопроводы с запада, где сосредоточено большинство газовых месторождений.

Отметим, что Казахстан является газодобывающей страной, причем по своим газовым ресурсам он занимает третье место в СНГ (после России и Туркменистана). Государственной комиссией извлекаемые запасы газа оценены на уровне 3,8 трлн. кубометров. Так же, как и в Узбекистане, в Казахстане постоянно растет спрос на газ. По данным Министерства энергетики РК, за последние пять лет его потребление выросло на 35%. Так, если в 2020 году объем потребления газа составлял порядка 17 млрд. кубометров, а в прошлом году он превысил 19 млрд. кубометров, то в 2023 году данный показатель может достичь 20 млрд. кубометров. Казахстанская газовая компания QazaqGaz прогнозирует, что к 2030 году спрос на «голубое топливо» в стране вырастет до 40 млрд. кубометров в год. Одной из главных причин выступает газификация, которая идет полным ходом. К 2030 году власти РК планируют обеспечить газом 65% населения – 13,5 млн. человек. Тенденция на спрос также объясняется быстрыми темпами развития газохимической промышленности. Кроме того, природный газ играет ключевую роль в энергетическом переходе. По прогнозам Минэнерго Казахстана, к середине текущего века 25-30% электроэнергии в стране будет вырабатываться за счет использования газа.

На фоне продолжающегося роста внутреннего потребления, экспортные поставки казахстанского газа в Китай в последние годы неуклонно снижаются. В рамках действующего китайско-казахстанского газового соглашения от 2018 года, Астана обязалась ежегодно транспортировать в Поднебесную не менее 10 млрд. кубометров год. Однако же в реальности такие объемы не поставляются, поскольку власти РК вынуждены направлять добываемый газ национальным потребителям. И это несмотря на то, что поставки на внутренний рынок сейчас являются убыточными для QazaqGaz. Так, если в 2021 году Казахстан транспортировал в Китай 7,2 млрд. кубометров, что составило 85,1% от плана, то в прошлом году экспорт упал до 4,6 млрд. кубометров. В 2022 году добыча газа в Казахстане составила около 26 млрд. куб. м., потребление – 21,7 млрд кубометров. За восемь месяцев текущего года поставки в КНР едва достигли 2,84 млрд. кубометров.

В КНР тем не менее рассчитывают, что Казахстан не только обеспечит стабильные поставки газа в рамках контракта, но и нарастит его объемы в зимний период. Тем временем в Минэнерго РК опасаются, что в 2025 году страна может вовсе столкнуться с дефицитом газа. А в феврале с.г. компания QazaqGaz анонсировала возможное прекращение экспорта газа в Китай в осенне-зимнем сезоне 2023-2024 года, чтобы избежать его нехватки в этот период. [7] 

Импортируя российский газ, Казахстан сможет удовлетворить постоянно растущий внутренний спрос, что, в свою очередь, позволит в полном объеме выполнять контракт с Китаем. Если говорить о потенциальных объемах экспорта российского природного газа в Казахстан, то ранее в Минэнерго РК заявляли, что они могут составить 10 млрд. кубометров в год для снабжения севера и востока страны. В случае же решения о поставках дополнительных объемов на юг Казахстана, они могут быть увеличены до 20-30 млрд. кубометров в год. [8]

В кулуарах недавнего ПМГФ первый заместитель премьер-министра Казахстана Роман Скляр сообщил, что РФ и РК планируют подписать соглашение о поставках 3 млрд. кубометров газа. В Астане рассчитывают, что российский газ будет транспортироваться на взаимовыгодных условиях с учетом сложившихся дружественных отношений между двумя странами. [9] Скляр отметил, что сейчас рассматривается также транзит российского «голубого топлива» в третьи страны, однако приводить подробности не стал. «Это процесс, находимся в переговорной стадии. Мы обсуждаем все направления», – сказал вице-премьер, добавив, что речь идет в том числе и о Китае.

Кыргызстан вверяет «Газпрому» свой энергосектор

На киргизском рынке «Газпром» ведет свою деятельность уже почти десять лет  – через 100-процентное дочернее предприятие ООО «Газпром Кыргызстан». Компания является эксклюзивным импортером природного газа в Кыргызскую Республику (КР), а также собственником её газотранспортной и газораспределительной систем. «Газпром Кыргызстан» был создано на основе национального оператора ОАО «Кыргызгаз», которое «Газпром» приобрел за символическую цену в 1 доллар в апреле 2014 года. [10] Указанная сделка состоялась в соответствии с российско-киргизским межправительственным соглашением о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа. Документ был подписан в 2013 году сроком на 25 лет. «Газпром» тогда получил все газотранспортные активы Кыргызстана, включая газопроводы, газораспределительные станции, подземные хранилища газа и др. В свою очередь российская компания гарантировала вложение инвестиций в модернизацию газовой инфраструктуры КР в размере не менее 20 млрд. руб в течении 5 лет.

«Газпрому» вместе с активами ОАО «Кыргызгаз» также перешли долги в размере более 56 млн. долларов, которые копились годами. Из них 46 млн. долларов компания задолжала Казахстану за поставки природного газа, без срочного погашения этого долга было невозможно дальнейшее газоснабжение северных регионов страны. Остальная часть задолженности составляли кредиты, которые ОАО «Кыргызгаз» получило у Министерства финансов КР для обеспечения своей деятельности. Все долги «Газпром Кыргызстан» выплатил в первый же год своей деятельности. Кроме того, компании удалось решить другую проблему, связанную с перебоями в газоснабжении ряда киргизских регионов. Так, в течение 9 месяцев 2014 года южные области КР оставались без природного газа. К 2015 году поставки были возобновлены. Первый в своей истории отопительный сезон 2014-2015 годов «Газпром Кыргызстан» прошел успешно.

Переход под контроль «Газпрома» стало своевременным и спасительным шагом для газовой отрасли Кыргызстана. На тот момент киргизская газовая инфраструктура, которая была введена в эксплуатацию в 60-70-х годах прошлого века, находилась в плачевном состоянии и требовала огромных инвестиций в реконструкцию. [11] Доставшиеся «Газпром Кыргызстан» от «Кыргызгаза» магистральные и уличные газопроводы были изношены, большинство основных фондов компании отслужили установленные сроки эксплуатации и были оценены аудиторской компанией как малонадежные. Имелись значительные потери газа при транспортировке, которые на юге КР доходили до 47%. В 2016 году ООО «Газпром Кыргызстан» приступило к работе по масштабной реконструкции и развитию газового хозяйства. По состоянию на 2021 год компания инвестировала более 28 млрд. сомов в развитие и модернизацию газовой инфраструктуры Кыргызстана. В результате реализации инвестиционных проектов и обновления основных фондов,  был обеспечен запас прочности на 40 лет вперед.

С приходом «Газпрома» в Кыргызстан большой импульс получила газификация. Если в 2014 году обеспечение населения КР газом составляло 22%, то сегодня – 38%, а к 2030 году ожидается, что данный показатель вырастет до 60%. На сегодняшний день в Кыргызстане газифицировано более 42 населенных пунктов, в которых проложено свыше 1100 км газораспределительных сетей. «Голубое топливо» пришло в более 200 тысяч домохозяйств. [12]

В прошлом году потребление газа в Кыргызстане составило 387 млн. кубометров. Для сравнения: объемы поставок в Армению – более 2,5 млрд. кубометров газа в год, Беларусь – 20 млрд. кубометров в год. При этом для Бишкека действует очень выгодная закупочная цена на природный газ – 150 долларов за 1000 кубометров. [13]

В планах киргизского руководства – увеличить закупки «голубого топлива». Больше газа требует проводимая в стране газификация. Планируется полностью газифицировать Бишкек и окрестные районы Чуйской области. На данном этапе властями прорабатывается вопрос перевода с угля на природный газ Бишкекской ТЭЦ, которая дает 2 млрд. кВт/ч электроэнергии в год, но при этом является источником смога. Кроме того, планируется строительство газовой электростанции в Чалдоваре мощностью 500 мВт. Благодаря запуску поставок российского газа в реверсном режиме по системе САЦ, нарастить объемы экспорта в Кыргызстан не составит большого труда.

Бишкек не возражает, чтобы «Газпром» также добывал нефть и газ на территории республики. Об этом говорил министр энергетики Талайбек Ибраев на пленарном заседании Петербургского международного газового форума. Еще в 2019 году «Газпром» и правительство КР подписали «дорожную карту» по участию  в приобретении имущества и активов крупнейшего нефтегазодобывающего предприятия – ОАО «Кыргызнефтегаз», где государству принадлежат свыше 85% акций. Данная компания занимается проведением геологоразведочных работ, бурением эксплуатационных и разведочных скважин, а также эксплуатацией 35 мелких нефтегазовых месторождений, которые сосредоточены на юге Кыргызстана. Ежегодная добыча нефти составляет от 75 тыс. до 80 тыс. тонн. Природного газа в прошлом году было добыто 29,9 млн. кубометров.

Похоже, после успешного опыта с передачей газоснабжения в надежные руки «Газпрома», Бишкек намеревается передать и сектор электроэнергетики. Об этом можно судить по меморандуму о сотрудничестве в развитии газовой отрасли Кыргызской Республики, который председатель правления «Газпрома» Алексей Миллер и министр энергетики КР Талайбек Ибраев подписали в начале ноября в рамках международного газового форума в Санкт-Петербурге. Наряду с долгосрочным взаимодействием в газовой сфере, данный документ также направлен на изучение возможности сотрудничества в электроэнергетике.

Кыргызстан обладает богатыми запасами водных ресурсов. Из них большая часть приходится на озера и ледники. При этом используется всего лишь 10% гидроэнергетического потенциала, поэтому республика испытывает хронический энергодефицит. Нехватку электричества Кыргызстан компенсирует за счет поставок из Туркменистана, России и Казахстана. Ежегодно импортируется порядка 2,5-3 млрд. кВт/ч электроэнергии. В 2023 году Бишкек закупит в РФ 1,5 млрд. кВт/ч электроэнергии. В ближайшие три года киргизские власти планируют построить генерирующие мощности, которые позволят полностью удовлетворить внутренний спрос на электричество и даже начать его экспорт. [14]

Перспективы взаимодействия

За прошедший год российской стороне удалось провести большую работу над тем, чтобы идея о создании «Тройственного газового союза» не просто приобрела реальные черты, но и воплотилась в жизнь. Поставки российского газа в Узбекистан стали своего рода заявкой на реализацию амбициозных планов «Газпрома» в центрально-азиатском регионе. Значительным успехом можно считать, что к складывающемуся неформальному энергетическому альянсу, помимо Астаны и Ташкента, также присоединился и Бишкек.

У России и стран Центральной Азии имеется значительный потенциал сотрудничества в сфере энергетики, который, однако, до сих пор не реализован в полной мере. Сложившаяся ситуация на мировом энергетическом рынке, как и ситуация с энергообеспечением внутри каждой из постсоветских республик, создают оптимальные условия для расширения взаимодействия в данной области, особенно в сфере газа. Сотрудничество с «Газпромом» позволит одновременно решить ряд важных задач. Так, импорт российского «голубого топлива» поможет Казахстану и Узбекистану удовлетворить постоянно растущий внутренний спрос на природный газ и в полном объеме выполнять свои контрактные обязательства перед Китаем. Кроме того, Астана и Ташкент с помощью России смогут модернизировать национальную газотранспортную инфраструктуру, построить подземные хранилища газа и газохимические комплексы, а также открыть для себя другие возможности.

В свете быстро меняющейся геополитической картины мира, для России энергетическое сотрудничество со странами ЦА приобрело стратегическое значение. В частности, центрально-азиатский регион может стать «мостом» для выхода российского газа на рынки таких крупных стран как Китай, Индия, Пакистан и др. Огромную роль в этом играет система магистральных газопроводов «Средняя Азия – Центр», которая соединяет между собой газотранспортную инфраструктуру России и постсоветских государств Центральной Азии.