В трехстороннем формате. На первом саммите с участием президентов Турции, Азербайджана и Туркменистана приоритетными стали вопросы энергетики

В Туркменбаши, на побережье Каспия, прошел первый саммит с участием президентов Турции, Азербайджана и Туркменистана. Ключевыми стали вопросы сотрудничества в сфере энергетики, торговли и транспорта. Как отметил турецкий лидер Реджеп Тайип Эрдоган «если мы сможем сегодня воплотить в жизнь энергетические инициативы, то в будущем это принесет большие дивиденды». Анкара заинтересована в сближении с Ашхабадом и в поставках туркменского «голубого топлива» для создания регионального газового хаба на турецкой территории.

Ожидания Анкары

Реджеп Тайип Эрдоган отправляясь в Туркменистан заявил, что одним из приоритетных направлений диалога с Баку и Ашхабадом является энергетическая сфера: «надеюсь, что туркменский газ в скором будущем начнет поступать в Турцию через Каспийское море». По его словам, туркменская сторона «проявляет к этому проекту большой интерес».

Идея создать крупнейший газовый хаб на территории Турции принадлежит российскому президенту Владимиру Путину. После того, как на газопроводах «Северный поток» произошли взрывы в конце сентября, Россия, по словам Путина, «могла бы переместить свой газ в регион Черного моря и сделать его основным маршрутом для поставок российского газа в Европу, создав в Турции крупнейший газовый хаб для Европы». Он подчеркнул, что реализация этого проекта возможна, «если, конечно, в этом заинтересованы наши партнеры», имея в виду в первую очередь европейских покупателей.

Идея создания газового хаба явно понравилась турецкому лидеру, который в следующем году намеревается побороться за кресло президента Турции. Эрдогану нужны существенные победы на внешнем контуре, особенно после того, как не случился анонсированный переход Туркменистана из статуса наблюдателя в действительные члены Организации тюркских государств (ОТГ) на саммите в Самарканде. В настоящее время в ОТГ участвуют Азербайджан, Казахстан, Киргизия, Турция и Узбекистан. У Венгрии и Туркменистана – статус наблюдателей. Создание газового хаба могло бы стать стать для Эрдогана одной из таких побед.

Эрдоган настаивает

Саммиту в Туркменбаши предшествовали двусторонние переговоры в Анкаре, Баку, Ашхабаде и Москве. Стороны обсуждали возможности поставок туркменского газа в Европу. Турецкий лидер Реджеп Тайип Эрдоган так и вовсе  настаивал приступать к работам немедленно.

По территории Турции проходят несколько крупнейших газопроводов – TANAP (мощность 16 млрд. куб. м в год), «Турецкий поток» (31,5 млрд. куб. м), «Голубой поток» (16-17 млрд. куб. м с возможностью увеличения до 32 млрд. куб. м), «Балканский поток» (часть «Турецкого потока» с мощностью 15,8 млрд. куб. м). При этом TANAP приобретает исключительное значение. После успешной поддержки Азербайджана в его военном противостоянии с Арменией, Турция фактически обеспечила себе исключительные условия и, возможно, эксклюзивную цену на азербайджанский газ, что может повлечь за собой пересмотр цены и на российский газ. Турецкие кампании, перепродающие российский и азербайджанский газ, тесно связаны с правительством и, следовательно, с поддержкой идей, проводимых президентом Эрдоганом. Следующим этапом может быть строительство Транскаспийского газопровода из Туркменистана с подключением его к Южному газовому коридору, начинающемуся на территории Азербайджана.

После того, как Европа решила избавиться от российского газа, шансов на строительство Транскаспийского трубопровода стало больше. Россия и Иран, выступавшие против прокладки трубы по дну Каспия, сегодня воспротивиться  данному проекту не смогут. Подписанная в 2018 году Конвенция о правовом статусе Каспия предоставляет право согласовывать процедуру строительства трубы с соседями, которые особенно и возражать не будут. Дело осталось за малым – создать консорциум, который взял бы на себя решение всех финансовых вопросов. Логично предположить, что после того, как цена на газ в Европе существенно увеличилась, проект Транскаспийского газопровода может стать окупаемым. Все упирается в маркетинг. Легко объявить о политическом решении, но оно ничего не стоит без экономических гарантий. Печальная участь трубопровода Nabucco говорит о том, что можно принимать декларации, организовывать встречи, но когда в проекте нет заинтересованных коммерческих структур, говорить о его реализации сложно. Нужны экономические гарантии.

Не исключено, что стараниями США и ЕС интересанты в Транскаспийском трубопроводе – в лице коммерческих структур – появятся. В частности, Вашингтон изучает возможные варианты поддержки поставок туркменского газа в Азербайджан. Об этом сообщила помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Карен Донфрид. По её словам, Азербайджан играет важную роль в диверсификации и безопасности энергоснабжения в регионе. «Мы тесно сотрудничали с Азербайджаном в сфере энергетической безопасности. США решительно поддерживают Южный газовый коридор. Он способствует диверсификации маршрутов и источников импорта энергоносителей в Европу, что сейчас является приоритетом политики Соединенных Штатов. США изучают возможные способы поддержки поставок туркменского газа в Азербайджан, чтобы увеличить доступность нероссийского природного газа», – сказала она.

Напомним, что в июле 2022 г. ЕС подписал соглашение с Баку об удвоении импорта азербайджанского природного газа к 2027 году как минимум до 20 млрд. куб. м в год. Поэтому Анкара, при поддержке США и ЕС, скорее всего продавит строительство новой трубы, которая автоматически попадет под турецкий контроль. А это значит, что Турция станет уже не газовым хабом, а транзитной газовой сверхдержавой. Получив таким образом контроль над газовыми потоками двух стран, Анкара будет иметь возможность участвовать в формировании мировых цен на этот энергоноситель. Кроме того, Турция может выступить в роли гаранта для нового газопровода.

Что по факту

Пока же Эрдогану не удалось сжать в крепких объятиях братский Туркменистан. Ашхабад, нуждающийся в притоке инвестиций и проводящий политику энергетической диверсификации, от подписания соглашения по экспорту своего газа в Европу воздержался. Но, как сообщил министр иностранных дел Турции Мевлют Чавошоглу, «в вопросе поставок природного газа Туркменистана мы готовы предпринять совместные шаги на благо трех стран и приняли решение создать рабочую группу, которая займется его проработкой». «Подписанный в ходе саммита меморандум о взаимопонимании по сотрудничеству в области энергетики создает необходимые рамки», – сообщил Чавушоглу. При этом он не ответил на вопрос, в каких объемах будет транспортироваться туркменский газ в Европу, на каких условиях и насколько нынешняя инфраструктура позволит перекачивать дополнительные объемы газа.

В Анкаре обсуждалась возможность транспортировать туркменский газ на судах-газовозах в Азербайджан, а затем закачивать его в трубопроводы Южного газового коридора, пропускная способность которого 31 млрд куб. м. Из них более 20 млрд куб. м будет отведено азербайджанскому газу, а около 10 млн куб. м – туркменскому газу. Это приблизительные расчеты экспертов.

Переговоры Бердымухамедов – Алиев

Ситуация несколько прояснилась после двусторонних переговоров президентов Азербайджана Ильхама Алиева и Туркменистана Сердара Бердымухамедова. Они обсудили перспективы расширения взаимодействия в сфере обеспечения энергетической безопасности, в частности, возможности осуществления поставок природного газа из Каспийского региона в Европу, а также создания современной транспортно-транзитной инфраструктуры с учетом выгодного географического положения стран-соседей, располагающих колоссальными углеводородными ресурсами.

По словам туркменского лидера, знаменательным событием стало подписание в январе прошлого года меморандума о взаимопонимании между правительствами Туркменистана и Азербайджана о совместном освоении углеводородных ресурсов месторождения «Достлук» («Дружба») в Каспийском море. По его мнению, это совершенно новая веха двустороннего энергетического партнерства на Каспии, открывшая новые перспективы для совместной работы, опираясь на прочную международно-правовую базу. По разным оценкам, запасы нефти указанного месторождения оцениваются около 60 млн. т, природного газа – 100 млрд. куб. м.

Эксперты не исключают варианта установления интерконнекторов, соединяющих туркменские и азербайджанские газовые месторождения. Но в этом случае о больших объемах подачи газа речь не идет. В общую трубу будут поступать относительно небольшие объемы туркменского газа.

По словам туркменского эксперта Сердара Айтакова, Анкара не смогла предложить туркменской стороне условия, однозначно гарантирующие приток инвестиций и технологий, гарантии покупок туркменского газа европейскими потребителями, причем в объемах и по ценам, которые стали бы привлекательными для Ашхабада. «Идти на подписание декларативного документа, который бы лишил туркменскую сторону политической инициативы и самостоятельности, причем в пользу президента Эрдогана [что очевидно], туркменская сторона не захотела», – отметил эксперт. По его словам, согласно старинной туркменской традиции, если в текстах итоговых документов и из уст участников подобных встреч не звучит слово «исторический», то относится ко всему произошедшему действу стоит также – ничего «исторического» не произошло.

Точку ставить рано

Реджеп Тайип Эрдоган по возвращению в Анкару раскрыл детали договоренностей в Туркменбаши. «Если говорить о том, есть ли у Туркменистана возможность продавать свой природный газ напрямую в ЕС или нет, то Турция, конечно, является важным узлом для продажи туркменского газа в Европу», – пояснил Эрдоган. Он сообщил, что поручил проработать механизм поставок туркменского газа на европейский рынок через Турцию. Запланирована встреча министров энергетики трех стран. Президент Эрдоган анонсировал визит в Турцию в январе 2023 года президента Туркменистана: «планируется подписать соглашение о поставках газа».

Что подписали

По итогам саммита было принято совместное заявление лидеров трех тюркоязычных стран и подписан пакет документов. В частности, трехстороннее соглашение между правительствами о торгово-экономическом сотрудничестве, рамочную программу партнерства в области образования, науки и культуры на 2023-2025 годы, а также меморандум о создании совместной консультативной комиссии по таможенному сотрудничеству. Помимо этого, подписали меморандумы о дальнейшем развитии взаимодействия в области транспорта и энергетики. О присоединении Туркменистана к ОТГ на саммите трех государств речи не было. Пока Ашхабад придерживается политики нейтралитета.

Тем не менее, генеральный секретарь Организации тюркских государств Кубаничбек Омуралиев положительно оценил договоренности, достигнутые между лидерами Азербайджана, Турции и Туркменистана: «подписанные документы в таких сферах как торговля, культура, энергетика и транспорт, будут способствовать дальнейшему укреплению всестороннего сотрудничества в рамках ОТГ и увеличению взаимодействия».

Транспортные коридоры

Одна из перспективных сфер, от сотрудничества в которой Ашхабад уже получает бонусы – это транспортные коридоры. Перспективным для Туркменистана является Транскаспийский транспортный маршрут. Восточная ветка МТК «Север – Юг» уже стала реальностью. Задача состоит в том, чтобы увеличить возможность прохождения грузов по этой ветке, увеличить пропускные возможности погранпереходов, в частности в Серахсе – на туркмено-иранской границе.

Турецкий лидер подчеркнул значимость развития транспортных коридоров, в том числе Lapis-Lazuli  (Лазуритовый коридор – прямой торговый путь из Азии в Европу и соединяющий пять стран), как фактора вклада в региональную безопасность.

Азербайджан намерен инвестировать дополнительные 100 млн. долларов в уже существующую железную дорогу Баку – Тбилиси – Карс, чтобы увеличить её пропускную способность с 1 млн. тонн до 5 млн. тонн. Кроме того, как рассказал на саммите президент Ильхам Алиев, в 2024 году будет завершено строительство железной и автодороги в Зангезурском коридоре.

В завершение встречи Реджеп Тайип Эрдоган привлек внимание к посредническим усилиям Анкары по Украине, что позволило добиться обмена пленными и открыло путь к «зерновому соглашению». По его словам, «зерновое соглашение» и обмен пленными доказали, что дипломатические шаги могут открыть дорогу для мира [между РФ и Украиной]. «Мой диалог с президентами Владимиром Путиным и Владимиром Зеленским продолжается в этом направлении. Надеюсь, что мы сможем добиться договоренности о прекращении огня, что откроет путь для долгосрочного мира», – подчеркнул президент Турции.