Узбекистан: от новой Конституции – к новому качеству государства

В Узбекистане 1 мая вступила в силу обновленная Конституция. Референдум по вопросу изменений Основного закона состоялся накануне. В нем приняли участие 84,5% избирателей из которых 90,2% поддержали предложенные изменения. Одним из новшеств новой Конституции являются принципиальные нормы относительно правового статуса государства Узбекистан. Впервые в Конституции закрепляется в качестве неизменного положения, что Узбекистан является суверенным, демократическим, правовым и социальным государством.

Первый этап демократизации

О демократических преобразованиях в Узбекистане заговорил еще в 2010 году первый президент Ислам Каримов. Собственная «узбекская модель» развития страны, которая по его словам «уберегла народ от тяжелейших экономических и социальных потрясений», нуждалась в реформировании. Одному человеку, а Каримов правил страной единолично, уже было не под силу справляться со сложными вызовами. Поэтому он решил поделиться президентскими полномочиями через изменения в Конституцию. Для этого Ислам Каримов предложил распределить полномочия между тремя субъектами государственной власти: президентом, законодательной и исполнительной властью. По предложению Каримова парламент, а точнее партия, получившая большинство мест в Законодательном собрании, будет наделена правом выдвигать кандидатуру премьер-министра или объявлять вотум недоверия главе кабинета министров. Напомним, что кабинет министров Узбекистана формировался исключительно президентом.

Были предложены и другие незначительные изменения, как, например, необходимость обеспечения свободы слова и информации в СМИ, в судебно-правовой системе, Избирательном кодексе, в формировании институтов гражданского общества и неправительственных организаций. Ряд мер президент предложил осуществить также и в экономической сфере. Выдвинутая Исламом Каримовым концепция была в большей степени рассчитана на внешнего пользователя. В реальной политике значительной роли она не сыграла, но заложила основу для последующей модернизации страны.

Либерал у власти

С приходом к власти Шавката Мирзиёева ситуация в Узбекистане кардинально изменилась. В стране начались серьезные реформы, которые коснулись практически всех сфер жизни. Выдвинутая главой государства концепция «Нового Узбекистана» претворяется в жизнь довольно быстро. Поэтому Конституция, по которой прежде жил Узбекистан, во многом морально устарела.

О конституционной реформе Мирзиёев заявил сразу после победы на президентских выборах в ноябре 2021 года. Предложение прозвучало в инаугурационной речи в разделе о приоритетных направлениях развития Узбекистана на предстоящие пять лет. По его словам, для того, чтобы двигаться дальше, «необходимо совершенствование Основного закона, который определит наше сегодняшнее и дальнейшее развитие». «Если мы обратимся к мировому опыту, то увидим, что во многих государствах в период кардинальных перемен проводились конституционные реформы», – подчеркнул Шавкат Мирзиёев. Глава государства отметил, что Узбекистан уже никогда не свернет с пути демократических реформ. С того дня началась соответствующая подготовительная работа. Были открыты общественные приемные, куда граждане отправляли свои предложения. Всего таких обращений поступило более 220 тысяч. После этого власти стали представлять конституционную реформу как народную. В результате Основной закон обновился на 65%. Неизменными остались только статьи о суверенном статусе Республики Каракалпакстан.

Волна сепаратизма

При подготовке проекта новой Конституции рабочая группа сократила несколько  положений о суверенитете Республики Каракалпакстан и праве её выхода из состава Узбекистана, поскольку де-факто суверенитета у Каракалпакстана не было и нет, за исключением государственных символов – флага и герба. В таком виде проект Основного закона был опубликован 25 июня 2022 года для обсуждений. Это вызвало недовольство местной элиты, сидевшей на финансовых потоках. Испугавшись перемен, которые могут подорвать её благосостояние, она вывела «подогретых» людей на акцию против изменения статуса Каракалпакстана. События развивались стремительно. Протесты населения переросли в ожесточенные столкновения с сотрудниками органов МВД. Были погибшие и много раненых. Остановить беспорядки удалось лишь президенту Шавкату Мирзиёеву, который экстренно прибыл в Нукус. Там он пообещал, что статьи Конституции Узбекистана, которые касаются Каракалпакстана, останутся без изменений.

Так или иначе, но события в Каракалпакстане бросили тень на проект новой Конституции, который решено было доработать, а события в Нукусе – тщательно расследовать. Активисты протеста, в том числе и те, кто модерировал их извне, были выявлены, арестованы и осуждены на длительные сроки.

Судьба у этой республики, расположенной на северо-западе Узбекистана на южном берегу Аральского моря, непростая, она несколько раз меняла «прописку». В начале она была в составе Казахской Автономной Советской Социалистической Республики и называлась Кара-Калпакской автономной областью. В 1936 году вошла в состав Узбекской ССР. А в 1964 году – получила статус автономии в составе Узбекистана. 14 декабря 1990 года Верховный совет Каракалпакской АССР принял Декларацию о государственном суверенитете. 9 января 1992 года автономия была преобразована в Республику Каракалпакстан, в 1993-м был подписан договор сроком на 20 лет о её вхождении в состав Узбекистана (данный договор также предусматривал право населения на проведение референдума о выходе из состава Узбекистана).

В Каракалпакстане проживает около 2 млн. человек. Это составляет примерно 5% населения Узбекистана, но с учетом высокой рождаемости уже через 10-20 лет прирост может составить около 8 млн. человек. По этническому составу в республике живут узбеки, каракалпаки (близкие по традициям и языку к казахам) и казахи. Несмотря на то, что площадь республики довольно большая, около 40% территории Узбекистана, и богата полезными ископаемыми – там есть нефть, газ и золото, – она еще с советских времен является глубоко дотационным регионом. А после обмеления Аральского моря данный регион стал экологически неблагополучным. Почвы там в основном солончаковые, на которых заниматься сельским хозяйством крайне трудно.

Каракалпакстан является одним из главных получателей субвенций и субсидий из республиканского бюджета Узбекистана. В регионе большая безработица, особенно среди молодежи, даже несмотря на то, что последние пять лет Ташкент начал практическую работу по улучшению социально-экономической ситуации в республике. Строятся дороги, газопровод, водопровод, новые промышленные предприятия и даже аэропорт. Реализуется проект по озеленению дна высохшего Аральского моря, так называемых Аралкумов. В целом зона Аральского моря – основная часть Каракалпакстана – стала зоной экологических инноваций. Но проблемы еще остаются, и их нужно решать.

«Уроки Нукуса»

Ташкент учел «уроки Нукуса» и отнесся к подготовке референдума со всей серьезностью. В СМИ в режиме нон-стоп населению объяснялась каждая статья проекта Конституции и по необходимости в них вносились правки. В комиссию поступило 220 тыс. предложений как от частных лиц, так и от организаций. Поэтому депутаты предложили изменить название документа с «внесения изменений и дополнений в Конституцию» на «Конституцию в новой редакции». По сути, на референдум вынесли новую Конституцию Узбекистана. Главным изменением стал принцип «человек – общество – государство» вместо «государство – общество – человек».

В новой редакции Основного закона появилась статья о том, что Узбекистан является светским государством. Это важно, потому что в стране имеет место ползучая исламизация. «Главная угроза всем программам модернизации и стратегии Узбекистана – это усиление и приход радикальных фундаменталистских деятелей во власть, – подчеркивает директор Центра исследовательских инициатив «Mano» Бахтиёр Эргашев. – Возможно, после принятия новой Конституции у власти  появится аргумент дать отпор исламистам и решать споры в свою пользу».

Другим важным законом провозглашается, что Узбекистан – социальное государство. Для выполнения этой задачи потребуется серьезное изменение всей экономической и социальной политики в стране. Грядут изменения в здравоохранении, образовании,  пенсионном обеспечении. Началась работа по усилению парламента – сенат и законодательная палата получили новые полномочия. Это значит, что страна плавно переходит от суперпрезидентской модели к президентско-парламентской. Первые шаги были сделаны еще в 2010 году. По словам Бахтиёра Эргашева, на этом точка в изменениях и дополнениях в Конституцию поставлена не будет. Через два-три года будут вноситься новые поправки, и уже примерно известно какие – об органах государственной власти на местах.

В новую редакцию Конституции включено положение о том, что Узбекистан выступает за соблюдение международно признанных принципов обеспечения суверенитета и территориальной целостности государств – это показатель того, что у Ташкента есть свои принципиальные позиции в отношении того, как должна функционировать система международного права.

Тем не менее, статья 90 стала самой обсуждаемой – предыдущие два срока президента Шавката Мирзиёева обнуляются и он получает право баллотироваться на главный государственный пост еще дважды, каждый раз сроком по семь лет. Таким образом не исключено, что он останется на посту президента до 2042 года.

Политический шантаж ОБСЕ

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ по наблюдению за референдумом прислало в Узбекистан свою миссию 27 апреля, она  продлится до 9 мая. Была дана позитивная оценка технической подготовке референдума, однако в БДИПЧ остались недовольными отсутствием конкуренции. «Референдум прошел в условиях,  не отвечающих требованиям политического плюрализма», – заявил глава наблюдательной миссии Альберт Йонссон.  По его словам, конституционный референдум в Узбекистане был технически хорошо подготовлен и продвигался как шаг к расширению различных прав и свобод, однако прошел в условиях, не отвечающих требованиям политического плюрализма и конкуренции.

По словам Йонссона, недавние реформы принесли долгожданные изменения, которые улучшили некоторые сферы, но еще не привели к политическому плюрализму, когда различные взгляды всегда учитываются: «Еще предстоит пройти определенный путь, прежде чем основные права, такие как свобода слова, собраний и ассоциаций, будут полностью соблюдаться».

Бывший наблюдатель ОБСЕ, директор Агентства этнонациональной стратегии Александр Кобринский назвал заявление БДИЧ ОБСЕ «политическим шантажом». По его мнению, Запад тем самым послал Ташкенту сигнал о необходимости разрыва отношений с Россией. «Доклад на 99% написан еще до проведения референдума, в Варшаве, на английском, и там же переведен на узбекский и русский языки. Потом его снабдили некоторыми эпизодами с места событий, для достоверности, а теперь всем нам предлагается несколько страниц текста считать серьезным документом. Через 2-3 месяца появится основной доклад. И если Мирзиёев проигнорирует пожелание Запада и не начнет дистанцироваться от Москвы, в новой версии текста эпизоды про отсутствие конкуренции и плюрализма будут усилены. ОБСЕ может подготовить документ о непризнании итогов голосования на референдуме в Узбекистане. Это один из инструментов, которым обязательно потом воспользуется оппозиция для давления на власть», – считает Кобринский.

Выбор между Россией и Западом

В целом наблюдатели от ЕС благосклонно прокомментировали состоявшийся референдум, отметив, что прошел он на довольно высоком уровне. Нарушения, если и были, то незначительные и власть адекватно на них реагировала. Таким образом, референдум считается состоявшимся. Новая Конституция 1 мая вступила в силу. А Узбекистан признан партнером Германии – главной страны Евросоюза, которая пообещала Ташкенту 9 млрд. долларов инвестиций в энергетику, горнорудную промышленность, транспорт и гуманитарные проекты. Берлин также обещает посодействовать скорейшему вступлению Узбекистана во Всемирную торговую организацию, переговоры с которой близки к завершению, и подписанию соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом. Таковы итоги визита Шавката Мирзиёева 2-3 мая в Берлин.

Реализовать политику ускоренной модернизации самостоятельно, рассчитывая на собственные силы, Узбекистан не сможет. У страны просто нет столько денег. Нет и того количество бизнесменов, которые могли бы браться за серьезные инвестиционные проекты в промышленном производстве. Поэтому привлечение иностранных инвестиций было и будет одной из ключевых задач всей экономической политики Ташкента.

Давление Запада усиливается сейчас не только на Узбекистан, но и на все страны Центральной Азии. В регион едут делегации США и ЕС, которые грозят вторичными санкциями и разрывом отношений. И вот тут начинаются проблемы. Страны Запада неохотно дают деньги на экономические проекты. Прямые инвестиции идут из России, Китая, ОАЭ, Турции. Но это не устраивает Брюссель и Вашингтон, которые ввели санкции против России, а за сотрудничество с ней грозят центрально-азиатским государствам вторичными санкциями.

«Как Узбекистан будет выбираться из ситуации, когда он хочет и должен продолжать сотрудничество с Россией или с Китаем, которые сейчас являются лидерами антизападного блока и дают половину внешнеторгового оборота Узбекистана, и при этом сохранить отношения с западными странами – это огромный вызов и большая проблема. И уже есть первые жертвы такой санкционной войны – «Ахангаранцемент» – это первая ласточка и таких «птичек» будет много, потому что узбекский бизнес традиционно хочет работать в России и с Россией, прежде всего потому, что это выгодно», – считает Бахтиёр Эргашев. Аналитик не исключает, что Ташкенту, возможно, придется делать выбор между РФ и Западом, поскольку намечающееся жесткое глобальное противостояние – это всерьез и надолго.