Региональная система коллективной безопасности в Каспийском регионе: проблемные аспекты и перспективы формирования

Каспийский регион, согласно устоявшемуся в экспертном сообществе мнению, в узком смысле включает в себя административно-территориальные единицы государств, расположенных вдоль побережья Каспийского моря, в т.ч. России, Казахстана, Туркменистана, Ирана и Азербайджана и собственно акваторию Каспийского моря. В широком смысле этот регион включает как пять прикаспийских государств, непосредственно расположенных на берегах  Каспийского моря, так и все оставшиеся страны Центральной Азии и Кавказа – Грузию, Армению, Узбекистан, Таджикистан и Киргизию, а также другие близлежащие страны, имеющие свои интересы в регионе (Турция, Афганистан, Китай).

Вне зависимости от теоретических подходов к пониманию пределов Каспийского региона, можно с уверенностью констатировать, что после распада СССР указанный регион превратился в одну из самых важных и сложных геополитических проблем международных отношений.

Если с середины XVIII века и по 90-е годы XX века Россия, а затем и Советский Союз совместно с Персией (Ираном) практически контролировали Каспийский регион, то в результате появления на политической карте мира новых независимых прикаспийских государств: Азербайджана, Казахстана и Туркменистана, произошло преобразование каспийского пространства, что в итоге оказало влияние на геополитическую ситуацию в регионе.

Проблема международно-правового разграничения дна и акватории Каспийского моря

Следствием возникших трудностей до сих пор является отсутствие окончательного решения вопроса о международно-правовом статусе Каспийского моря. Несмотря на подписание 12 августа 2018 года в г. Актау (Казахстан) Конвенции о правом статусе Каспийского моря, этот основополагающий документ пока остается нератифицированным иранской стороной, то есть фактически документ ещё не приобрел международно-правовую силу.

Более того, Конвенция не решает все накопленные в регионе с момента распада СССР проблемы, в частности, вопрос разграничения дна Каспийского моря в его южной части между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном, который в соответствии со статьей 8 Конвенции должен решаться по договоренности сопредельных и противолежащих государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Кроме того, за рамки Конвенции вынесен вопрос определения методики установления прямых исходных линий, от которых должна отчитываться ширина территориальных вод, по внешней границе которых должна проходить всеми признанная морская государственная граница.

Отсутствие окончательного решения вопроса о статусе Каспия ставит его в зависимость от международно-политической ситуации в регионе и мире в целом. Проблема в определенной степени тормозит вопрос о разграничении дна моря для целей недропользования, не решает вопросы пограничной и военной деятельности в акватории Каспийского моря, транзита, прокладки транскаспийских трубопроводов. Наиболее неблагоприятным последствием неурегулированности данного вопроса может стать возникновение локальных пограничных инцидентов на оспариваемых участках акватории Каспия и территориальные притязания между прикаспийскими странами, что может в будущем способствовать возникновению вооруженных конфликтов между ними вокруг спорных месторождений полезных ископаемых.

Такое развитие событий будет иметь крайне негативные последствия не только для военно-политической ситуации в регионе, но и для геополитики Каспия, так как может способствовать созданию условий для военного  проникновения и закрепления США и стран НАТО в регионе, что существенно дестабилизирует ситуацию.

Проблемные аспекты ситуации в сфере безопасности на Каспии

Другой важной региональной проблемой является осложнение ситуации в сфере безопасности. С 1990-х годов прошлого века существенно увеличился конфликтогенный потенциал Каспийского региона, связанный с внутриполитическими процессами в новых прикаспийских государствах, что способствует возникновению очагов напряженности. Расширились масштабы распространения терроризма и религиозного экстремизма, транснациональной преступности.

В целом к актуальным проблемам безопасности в нынешних геополитических реалиях Каспийского региона можно отнести международный терроризм, деятельность террористических и экстремистских организаций, незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, каспийский наркотрафик, проявления национализма, этнического и регионального сепаратизма, которые дестабилизируют социально-политическую обстановку.

Если более подробно говорить о проблеме терроризма и экстремизма, то на её актуализацию повлияло географическое положение территории прикаспийских государств вблизи очагов активности международных террористических организаций, прежде всего на Ближнем и Среднем Востоке (Афганистан, Ирак, Сирия), что является фактором, способствующим распространению среди населения стран Прикаспия экстремистской идеологии. В регионе неоднократно отмечалась активность таких запрещенных в РФ террористических организаций, как «Хизбут-Тахрир», «Таблиги Джамаат», «ИГИЛ» и др.

Противоправная деятельность организованных преступных формирований и отдельных лиц по незаконной добыче водных биологических ресурсов в акватории Каспийского моря формируется, главным образом, под воздействием фактора востребованности на «черном рынке» икры осетровых видов рыб. Ежегодно у браконьеров изымаются десятки тонн морских биоресурсов. Однако стабильный уровень спроса и высокая рентабельность незаконной добычи ценных видов морских водных биологических ресурсов способствуют сохранению актуальности угроз от противоправной деятельности организованных преступных формирований в данной сфере, что в современных условиях всё чаще стали называть «биотерроризмом».

Интенсивное развитие торгово-экономических связей между странами Прикаспия порождает негативные факторы, связанные с использованием налаженных систем грузоперевозок для организации контрабандных каналов поставок наркотиков. Морской транспорт традиционно используется наркогруппировками, что имеет место и в Каспийском регионе. В последние годы, по оценкам экспертов, в системе наркотрафика из Афганистана акватория Каспийского бассейна занимает одну из ключевых позиций. Еще одна причина особой роли Каспийского региона в международном наркотрафике связана с высоким уровнем предложения афганских наркотиков в Иране, который является начальном пунктом так называемого «Балканского маршрута» и транзитной территорией примерно для 40% наркотиков, производимых в Афганистане.

Географическое положение Каспийского региона в центре Евразийского материка способствовало тому, что в нем сформировалась особая этнонациональная, культурная и языковая общность населения. Во всех административно-территориальных единицах стран Каспия имеется довольно многочисленные диаспоры выходцев из соседних государств региона, многообразен и национальный состав местного населения на побережье Каспийского моря. Однако, несмотря на имеющиеся традиции мирного сосуществования народов, населяющих прикаспийское пространство, такие факторы как стремление ряда стран Прикаспия ориентироваться на построение в большей степени моноэтнических государств, а также общемировые тенденции роста националистических настроений, этнического и регионального сепаратизма, способствуют потенциальному обострению межнациональной ситуации в регионе.

Международно-правовая база сотрудничества прикаспийских государств в сфере безопасности

Учитывая рост актуальности нетрадиционных угроз безопасности, 18 ноября 2010 года в Баку в ходе третьего Каспийского саммита подписан основополагающий для формирования системы региональной безопасности документ – Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море. Тот факт, что данное соглашение является вторым подписанным пятисторонним договором после «экологической» Тегеранской конвенции 2003 года, ярко свидетельствует о том, что страны Прикаспия едины в своем понимании критической важности решения проблем региональной безопасности для создания необходимых условий для стабильного развития.

Следует отметить, что Соглашение носит рамочный характер и создает правовую основу для сотрудничества компетентных органов сторон в борьбе с различными видами преступлений, а также предусматривает взаимодействие в обеспечении безопасности морского судоходства, мореплавания, в борьбе с пиратством и т.д. Соглашение также содержит принципиально важное с точки зрения интересов России положение о том, что обеспечение безопасности на Каспийском море является прерогативой прикаспийских государств. В целом же документ подтверждает курс Российской Федерации и других прикаспийских государств на развитие всестороннего сотрудничества, одной из важнейших граней которого является совместное обеспечение безопасности на Каспии.

Подписанная 12 августа 2018 года Конвенция о правовом статусе Каспийского моря является другим основополагающим документом, создающим правовую основу формирования региональной системы коллективной безопасности. Положения статьи 3 Конвенции содержат ряд основополагающих принципов деятельности прикаспийских государств, которые определяют каркас этой системы, в частности:

• уважение суверенитета, территориальной целостности, независимости, суверенного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, взаимного уважения, сотрудничества, невмешательства во внутренние дела друг друга;
• использование Каспийского моря в мирных целях, превращение его в зону мира, добрососедства, дружбы и сотрудничества, решения всех вопросов, связанных с Каспийским морем, мирными средствами;
• обеспечение безопасности и стабильности в Каспийском регионе;
• обеспечение стабильного баланса вооружений сторон на Каспийском море, осуществление военного строительства в пределах разумной достаточности с учетом интересов всех сторон, ненанесение ущерба безопасности друг друга;
• соблюдение согласованных мер доверия в сфере военной деятельности в духе предсказуемости и транспарентности в соответствии с общими усилиями по упрочению региональной безопасности и стабильности, в том числе в соответствии с заключенными между всеми сторонами международными договорами;
• неприсутствие на Каспийском море вооруженных сил, не принадлежащих сторонам;
• непредоставление какой-либо стороной своей территории другим государствам для совершения агрессии и других военных действий против любой из сторон.

Таким образом, можно констатировать, что Конвенция о правовом статусе Каспийского моря дополняет положения Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море. Если Соглашение призвано способствовать формированию условий для борьбы с такими нетрадиционными угрозами безопасности, как наркотрафик, организованная преступность, терроризм и др., то декларируемые в Конвенции принципы формируют необходимые предпосылки для создания в Каспийском регионе такой системы взаимодействия государств, которая позволит эффективно противодействовать возникновению в регионе таких традиционных для мира и безопасности угроз, как войны и вооруженные конфликты.

Перспективы формирования региональной системы коллективной безопасности

Несмотря на то, что вышеуказанные международно-правовые акты провозглашают Каспий морем мира, стабильности, дружбы и добрососедства, очевидно, что полноценной региональной системы коллективной безопасности в регионе до настоящего времени не сложилось.

Сотрудничество ряда компетентных органов сторон осуществляется в довольно узких рамках подписанных в ходе пятого Каспийского саммита в 2018 году протоколов о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом на Каспийском море, в области борьбы с организованной преступностью, о сотрудничестве и взаимодействии пограничных ведомств. Однако данные форматы сотрудничества не позволяют вырабатывать и реализовывать единую и согласованную политику безопасности стран Каспийского региона.

До сих пор не подписаны ряд протоколов, необходимость проработки которых обозначали главы прикаспийских государств в совместном заявлении по итогам пятого Каспийского саммита 2018 года, в частности, протокол о сотрудничестве в области борьбы с незаконным промыслом биологических ресурсов, призванного содействовать сохранению рыбных запасов Каспия, протоколы о сотрудничестве в области обеспечения безопасности мореплавания и борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Также не принято соглашение о мерах доверия на Каспии в области военной деятельности на море.

Другим проблемным аспектом для создания системы коллективной безопасности в регионе является и тот факт, что на Каспии до сих пор не создано такой важной коллективной структуры, как Комитет командующих ВМС прикаспийских государств. Стабилизации ситуации в сфере безопасности могло бы послужить и создание военной группировки ВМС прикаспийских стран «Касфор» (по аналогии с «Блэксифор» в Черном море), а также учреждение Форума пограничных ведомств / береговых охран стран Каспийского бассейна, по аналогии с действующими подобными организациями в Балтийском и Черном морях, в Северной Атлантике и Тихом океане.

Как представляется, обозначенные препятствия на пути формирования региональной системы коллективной безопасности на Каспии являются следствием влияния ряда регрессивных геополитических факторов, к каковым, прежде всего, следует отнести влияние на прикаспийские страны внерегиональных игроков, таких, как США, Великобритания, Турция и Китай, которые имеют в Каспийском регионе собственные геополитические цели и интересы в сфере безопасности.

Особенно активно свои проекты в данной области продвигают США и Турция. К примеру, Вашингтон достаточно длительный период времени предпринимал попытки реализации в регионе проекта «Каспийский страж», нацеленного на вовлечение в сотрудничество с Соединенными Штатами спецподразделений Казахстана, Туркменистана и Азербайджана. Турция активно продвигает продукцию своего военно-промышленного комплекса, прежде всего военные корабли и катера, а также системы вооружения собственной разработки. Таким образом, можно сделать вывод о том, что из-за негативного влияния данных геополитических факторов действующие в настоящее время формы сотрудничества прикаспийских государств в сфере безопасности не позволяют вырабатывать и реализовывать единую и согласованную политику безопасности в регионе.

Комитет секретарей Советов безопасности прикаспийских стран

С целью нивелирования негативного влияния фактора деструктивной активности на Каспии внерегиональных геополитических акторов, наряду с решением вышеуказанных проблем международно-правового и организационного характера, целесообразно создание нового механизма сотрудничества по вопросам безопасности – Комитета секретарей Советов безопасности прикаспийских стран. Аналогичный институциональный механизм сотрудничества давно и успешно действует в таких организациях, как ОДКБ, НАТО, ШОС и других, хорошо себя зарекомендовал. Комитет мог бы стать консультативно-совещательным и исполнительным органом по вопросам координации взаимодействия прикаспийских государств в области обеспечения их национальной безопасности, с учетом преимущественно трансграничного характера главных проблем безопасности на Каспийском море.

Регулярные встречи секретарей Советов безопасности позволили бы обсуждать состояние и наиболее актуальные проблемные аспекты ситуации в сфере региональной безопасности, контролировать выполнение поручений глав государств по итогам проведения пятисторонних саммитов. В данном формате можно было бы рассматривать итоги сотрудничества компетентных органов сторон в таких областях сотрудничества, как борьба с терроризмом,  организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, оборотом наркотических средств, психотропных веществ и других областях, предусмотренных статьей 2 Соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море 2010 года. Комитет также мог бы принимать решения о создании рабочих групп по наиболее актуальным проблемным вопросам региональной безопасности, где эксперты всех пяти стран могли обмениваться оценками ситуации и вырабатывать пути их решения.

Очевидно, что расширение интенсивности контактов ответственных должностных лиц и экспертов стран Каспийского региона оказало бы существенное позитивное влияние на состояние региональной безопасности и способствовало бы формированию эффективной системы коллективной безопасности на Каспии.

В качестве механизма реализации предложения о создании Комитета секретарей Советов безопасности прикаспийских стран можно предложить разработку компетентными государственными органами отдельного соглашения о создании данного консультативно-совещательного и исполнительного органа, либо принять дополнительный протокол с дополнениями к Соглашению о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море 2010 года.