Астраханская область в системе геополитических приоритетов России в современной международной обстановке

Астраханский регион на протяжении многих веков является центром российского присутствия в Каспийском регионе. С конца ХХ века после геополитических преобразований, обусловленных распадом Советского Союза, роль Астрахани в каспийской политике России существенно возросла.

Исторические аспекты позиционирования Астрахани в качестве геополитического форпоста России на Каспии

Современная Астрахань была основана в 1558 году как деревянно-земляная крепость на высоком Заячьем или Долгом холме в верхней части дельты Волги. В 1580 году на месте деревянных стен было начато возведение Кремля с башнями, затем появился караван-сарай, привлекший множество людей из других регионов. Вокруг города были построены русские, армянские, татарские слободы.

С ХVI по ХVIII век Астрахань становится «окном» в Азию для России и Европы. Во многом это было связано с деятельностью российского императора Петра Первого, который начав Персидскую кампанию 1722-1723 годов, положил начало геополитическому продвижению российского государства на юг Каспийского региона.

В регионе было создано собственное казачье войско, военно-морской флот, адмиралтейство, верфь, порт, а в XIX веке, с разработкой бакинских нефтяных месторождений, Астрахань стала крупным рынком сбыта нефти, а Астраханский порт – одним из крупнейших в России.

Во время Второй мировой войны Астрахань была важнейшим транзитным пунктом для доставки бакинских нефтепродуктов действующей армии. После 1960-х годов в Астрахани была создана глобально значимая промышленная база для освоения Каспийского шельфа, принадлежащего СССР.

Как отметил в одном из своих недавних выступлений глава МИД РФ Сергей Лавров, Астраханская область играет традиционно важную роль в реализации целей политики России в Каспийском регионе. В последние годы регион сохраняет свою лидерскую роль среди субъектов по развитию международных связей, прежде всего со своими соседями по Каспийскому морю. В этой связи Астрахань не случайно была выбрана в качестве места проведения в 2014 году Четвертого Каспийского саммита, который в итоге стал достаточно продуктивным и заложил основу для завершения работы над Конвенцией о правовом статусе Каспийского моря.

В планах МИД России – создать в Астрахани Каспийский совет, который мог бы выступить в качестве площадки для проведения  регулярных совещаний по различным аспектам каспийского сотрудничества на постоянной основе, а не только в контексте подготовки к очередным саммитам глав прикаспийских государств.

Экономический потенциал Астраханской области

Помимо высокого политического статуса в современных условиях Астрахань приобретает важное значение в качестве крупного экономического центра на Юге России. Это связано с реализацией в регионе крупных инвестиционных проектов, развитием логистической и нефтегазовой инфраструктуры.

При участии Астраханской области проделана большая работа по формированию транспортно-логистической инфраструктуры международного транспортного коридора (МТК) «Север – Юг», в котором регион станет важным транзитным центром товарообмена.

Также с этой целью проводится работа по развитию Каспийского кластера, включающего особую экономическую (ОЭЗ) «Лотос» и портовую ОЭЗ в п. «Оля», который в ближайшие годы станет одним из локомотивов роста экономики Астраханской области и России в целом. Каспийский кластер формируется как базой обработки грузов МТК «Север – Юг». Его задача – повысить конкурентоспособность российских портов на Каспии, привлечь дополнительный грузопоток в страны Ближнего Востока и Южной Азии.

На территории созданной постановлением правительства РФ от 7 ноября 2020 года №1792 в Лиманском районе Астраханской области портовой особой экономической зоны «Оля» планируется возвести логистические центры. Для резидентов ОЭЗ предусмотрены льготы и преференции, они смогут осуществлять портовую деятельность, а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры. В портовую зону привлекли якорного инвестора – ООО «ПЛК «Каспий» с проектом по строительству современного контейнерного терминала. В рамках проекта обустроят два неиспользуемых причала порта «Оля», где установят необходимое погрузо-разгрузочное оборудование.

На следующем этапе запланировано возведение терминалов в районе ильменя Забурунный. Результатом реализации мероприятий станет создание современного конкурентоспособного порта в непосредственной близости от Каспийского моря с проектной мощностью 8 млн. тонн к 2031 году. Частные инвестиции составят не менее 16 млрд. рублей с дальнейшим увеличением по мере развития проекта, что в перспективе позволит увеличить грузооборот через Астраханскую портовую ОЭЗ за 10 лет до 8 млн. тонн.

Что касается непосредственно особой экономической зоны «Лотос», которая была создана несколько лет назад, то на данный момент её резидентами являются 19 компаний с общим объемом заявленных инвестиций более 40 млрд. рублей, в том числе из Ирана, Китая и других стран. Резиденты реализуют проекты по производству геосинтетики, рыбных кормов, бытовой химии, биопротеина, строительству судов и комплектующих. Ряд заводов уже работают, активно строятся остальные, в том числе первый в РФ иранский завод моющих средств.

В нефтегазовой сфере в Астраханской области на начало 2022 года на госбалансе числились 11 месторождений углеводородного сырья и еще 11 месторождений – в российском секторе дна Каспийского моря. Разведанные запасы Астраханской области составляют более 4,7 трлн. кубометров газа и более 1 млрд. тонн конденсата и нефти. Извлекаемые запасы морских месторождений составляют более 570 млрд. кубометров газа и 320 млн. тонн конденсата и нефти. Запасы региона составляют около 20% общероссийских запасов по конденсату и 5% по природному газу.

Широко представлена в регионе деятельность российской нефтегазовой компании «ЛУКОЙЛ». В настоящее время «ЛУКОЙЛ» эксплуатирует на Каспии два месторождения – имени Корчагина и Филановского. С начала разработки добыто свыше 47,5 млн. тонн нефти. Построены и установлены в море ледостойкая стационарная платформа и платформа жилого модуля на месторождении имени Грайфера.

В области реализуется проект по расширению добычи и переработки газа ООО «Газпром добыча Астрахань». В рамках решения ПАО «Газпром» по наращиванию объемов годовой добычи на месторождениях Астраханского свода, ООО «Газпром добыча Астрахань» продолжает проектно-изыскательские работы по дополнительной установке предварительной подготовки газа с технологическими объектами, коммуникациями и фондом дополнительных эксплуатационных скважин. Астраханский газоперерабатывающий завод (ГПЗ) ООО «Газпром переработка» также ведет проектно-изыскательские работы в рамках подготовки к долгосрочным инвестпроектам по повышению эффективности работы Астраханского ГПЗ. На стадии подготовки к реализации находится проект «Каспийской инновационной компании» (КИК) и «Газпрома» по строительству в Астраханской области газохимического комплекса (ГХК) по переработке этана в полимерную продукцию

Традиционно важное значение для экономики Астраханской области и в целом Юга России имеет судостроительная отрасль.

Астраханские судостроители занимаются строительством ледостойких стационарных платформ для освоения месторождений Филановского, Корчагина и других, на завершающей стадии находится строительство круизного лайнера «Петр Великий». Кроме того, в регионе строятся танкеры, сухогрузы, суда спецназначения, земснаряды. В отрасли занято более 4 тыс. работников. Предприятия региона имеют необходимую производственную базу, опытный персонал и знания для выполнения различных заказов. Правительство Астраханской области постоянно работает над привлечением заказов на судоверфи региона. Недавно достигнута договоренность о строительстве серии контейнеровозов для МТК «Север – Юг».

Международные связи Астраханской области с прикаспийскими странами

Астраханская область активно развивает сотрудничество с партнерами из прикаспийских стран.

Азербайджанская Республика традиционно является одним из ключевых партнеров Астраханской области в Каспийском регионе. На протяжении долгих лет между Астраханской областью и Азербайджаном развиваются торгово-экономические и гуманитарные связи, правовой основой которых является соглашение между правительством Астраханской области и правительством Азербайджанской Республики о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве.

Начиная с 2010 года, в Астрахани Фондом Гейдара Алиева реализован ряд социально-значимых и культурных проектов. В азербайджанской столице установлен памятник дружбы Баку и Астрахани, подаренный Астраханской областью. С 2018 года в Астрахани работает Азербайджанский деловой центр. В 2021 году открыт Астраханский деловой центр в Баку. На сегодняшний день этот центр является единственным российским региональным представительством в Азербайджане подобного формата.

С партнерами из Туркменистана достигнута договоренность о создании в Астрахани логистического центра, обсуждается открытие регулярной cудоходной линии Оля – Туркменбаши. В сфере судостроения есть хорошие  перспективы сотрудничества с заводом «Балкан» в туркменском порту Туркменбаши. В 2022 году заключено соглашение о сотрудничестве области с хякимликом (местный орган исполнительной власти) Балканского велаята Туркменистана.

Активно взаимодействует Астрахань с приграничными регионами Казахстана. Для наращивания взаимной торговли обсуждается открытие центра приграничной торговли. Кроме того, для Казахстана в Астрахани строятся земснаряды и ремонтируются суда. У Астрахани установлены побратимские связи с казахстанскими городами Актау и Атырау, в 2022 году подписан меморандум о сотрудничестве между Думой Астраханской области и Мангистауским областным маслихатом Республики Казахстан.

Налажено взаимодействие с иранским фондом «Мостазафан», который является вторым по величине объединением бизнеса в Иране после Национальной иранской нефтяной компании.

1 июня 2022 года в Астраханскую область прибыла делегация данного фонда во главе с его руководителем Парвизом Фаттахом. В её состав были включены топ-менеджеры фонда, руководители входящих в него холдингов. Визит стал ответным после встречи губернатора Астраханской области Игоря Бабушкина с Парвизом Фаттахом, состоявшейся в Тегеране в июле 2021 года.

Известно, что в рамках трехдневной программы члены делегации «Мостазафан» ознакомились с социально-экономическим потенциалом Астраханской области, посетили промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Представители фонда также провели встречу с иранскими бизнесменами, осуществляющими свою деятельность на территории региона, и посетили астраханский филиал иранского «Мир Бизнес банк».

В рамках своего визита Парвиз Фаттах проинформировал, что фонд «Мостазафан» планирует открыть офис в Астрахани, который будет работать на постоянной основе. В завершение визита состоялась церемония подписания программы мероприятий по развитию сотрудничества между правительством Астраханской области и фондом «Мостазафан» на 2022-2026 годы. Данный документ является комплексным и предусматривает совместную деятельность по целому ряду направлений, в том числе по развитию грузоперевозок между Ираном и Россией с использованием транзитных мощностей Астраханской области, взаимодействию в сфере судостроения и судоремонта и др.

Вопросы наращивания сотрудничества с Тегераном также обсуждались в ходе визита в Астраханскую область делегации Исламской Республики Иран во главе с чрезвычайным и полномочным послом в Российской Федерации Каземом Джалали в сентябре 2021 года. Известно, что иранский посол ознакомился с экономическим, образовательным и культурным потенциалом региона, провел ряд деловых переговоров.

В рамках визита, на встрече с губернатором Астраханской области Игорем Бабушкиным, обсуждалось участие иранских компаний в развитии Каспийского кластера и МТК «Север – Юг». Стороны также обсудили вопросы открытия прямого авиасообщения между Астраханью и Ираном. Кроме того, речь шла о восстановлении персидского подворья и персидской мечети в областном центре – оба объекта являются памятниками архитектуры и нуждаются в реставрации.

Казем Джалали, говоря о перспективах сотрудничества по транспортно-логистическому и торговому направлениям, отметил, что «Астрахань является сердцем коммуникаций на Каспийском море» и выразил готовность содействовать сотрудничеству области с иранскими провинциями.

Еще одним важным пунктом визита посла ИРИ стали встречи с руководством и студентами Астраханского государственного университета (АГУ), который тесно сотрудничает с иранскими вузами. С руководством АГУ обсуждались вопросы сотрудничества с университетами Ирана, студенческие обмены, совместные исследовательские проекты. Ректор АГУ подчеркнул важность взаимоотношений между образовательными и научными учреждениями Ирана и России, поскольку они приносят пользу всему Каспийскому региону. В свою очередь, Казем Джалали назвал интересной и перспективной инициативу сотрудничества университетов Ирана и Астрахани.

Реализации разноформатных связей Астраханской области с прикаспийскими регионами был посвящен реализованный в текущем году при поддержке федеральных властей мотопробег «Каспий – море дружбы» с 1 по 11 апреля, который возглавил лично губернатор Астраханской области Игорь Бабушкин. В рамках пробега проведены переговоры астраханской делегации со странами-соседями по Каспийскому морю. За 11 дней преодолено 4915 километров, начиная с Казахстана и далее по территориям Туркменистана, Ирана и Азербайджана. Одним из результатов пробега стала предварительные договоренности прикаспийских государств о создании ассоциации особых экономических зон (ОЭЗ) стран Прикаспия и государств, по территории которых проходит международный транспортный коридор (МТК) «Север – Юг».

Международные гуманитарные проекты Астраханской области

Астрахань традиционно развивает международные связи в сфере образования и культуры.

В 2022 году, по данным Министерства внешних связей Астраханской области, в образовательных организациях региона обучались 5334 иностранных гражданина. Увеличилось количество студентов из Азербайджана, Ирана, Индии и ряда других стран. В прошлом году  лечение в учреждениях здравоохранения региона прошло около 11 тысяч иностранных граждан.

Традиционным стало проведение в Астрахани таких международных мероприятий, как Каспийский медиафорум, Научный Каспийский форум, Каспийский медицинский форум, форум «СЕЛИАС» и другие. В планах властей, как отмечал в этом году руководитель областного Министерства внешних связей Владимир Головков, в дальнейшем использовать данные площадки для формирования позитивной международной повестки в Каспийском регионе и позиционирования Астраханской области в качестве стратегически значимого субъекта России на Каспии.

Астрахань – Индия

Международные связи Астраханской области не ограничиваются прикаспийскими странами. 27 апреля 2023 года состоялся знаковый визит в Астраханскую область чрезвычайного и полномочного посла Республики Индии в Российской Федерации Павана Капура. Интерес Нью-Дели к региону не случаен, в Астрахани издавна присутствовали индийские купцы, которые имели в городе собственное торговое подворье.

Цель приезда посла и сопровождавшей его бизнес-миссии деловых кругов Индии стало знакомство с экономическим потенциалом Астраханской области, а также обсуждение направлений взаимовыгодного сотрудничества.

В рамках визита состоялась международная конференция «Астраханская область – Республика Индия: новые горизонты бизнес-партнерства», посвященная развитию сотрудничества между астраханскими и индийскими деловыми кругами в сферах торговли и логистики. Её участниками стали представители органов власти, торгово-логистических и транспортных компаний России и Индии.

Паван Капур на форуме отметил, что по итогам 2022 года товарооборот Индии и России составил 45 млрд. долларов, достигнув исторического максимума. Говоря о дальнейших перспективах, посол Индии заявил о готовности индийского бизнеса предложить российским потребителям продовольственные товары, лекарства, химикаты и многое другое. Интерес для индийской стороны в Астрахани представляет возможность  размещения производств в особой экономической зоне «Лотос».

Различные аспекты партнерства астраханских и индийских компаний подробно обсуждались на заседаниях «круглых столов» по логистике и торговле. Ключевой темой круглого стола с участием представителей органов власти и логистических компаний Астраханской области и Индии стало обсуждение возможностей наращивания грузооборота по коридору «Север – Юг». Приоритетное значение для Индии и России имеют поставки сельскохозяйственной продукции. В этой связи для Индии интересно создание в Астрахани логистического хаба со складами для хранения продуктов питания, где были бы сосредоточены в одном месте представители проверяющих и контролирующих органов.

Одним из важных мероприятий визита индийской делегации стала встреча губернатора Астраханской области Игоря Бабушкина с Паваном Капуром. Глава региона отметил, что одним из главных вопросов сотрудничества с Индией является развитие транспортного коридора «Север – Юг». Губернатор предложил индийским компаниям рассмотреть возможность инвестирования в инфраструктуру портовой ОЭЗ, а индийским бизнесменам – стать резидентами особой экономической зоны «Лотос» и открыть в ней свои производства. В ходе встречи стороны обсудили перспективы сотрудничества в сфере судостроения.

В свою очередь, Паван Капур отметил историческую связь Индии с Астраханской областью. Он напомнил о том, что в 2006 году, будучи главным министром штата Гуджарат, ныне действующий премьер-министр Индии Нарендра Моди посетил Астраханскую область с рабочим визитом. Дипломат также отметил, что на уровне правительств России и Индии в настоящее время обсуждается межправительственное соглашение по судостроению и судоремонту.

«Я считаю, что Астраханская область может играть значительную роль в контексте этого соглашения», – подчеркнул Паван Капур.

Военно-политическое значение Астраханской области

Астрахань с начала 1990-х годов стала местом базирования Каспийской флотилии ВМФ РФ, однако с уходом большей части этого соединения к новому месту базирования на каспийское побережье Дагестана, регион не потерял свое военно-политическое значение.

В настоящее время в Астраханской области действует ряд крупных военных центров и учебных полигонов, где испытываются новейшие образцы российского вооружения и военной техники.

На астраханском полигоне Минобороны РФ Капустин Яр проводятся испытания новейшей зенитной ракетной системы пятого поколения С-500, которая не имеет аналогов в мире и предназначена для поражения всего спектра существующих и перспективных средств воздушно-космического нападения вероятного противника во всем диапазоне высот и скоростей.

В Государственном летно-испытательном центре им. В.П. Чкалова в Ахтубинском районе Астраханской области даны «путевки в небо» самолетам Су-30, Су-34, МиГ-35, Як-130, Ил-76МД-90А, вертолетам Ми-28, Ка-50, Ка-52 и ряду других модификаций авиационной техники. Здесь же проводились государственные испытания многофункционального истребителя Су-35С поколения 4++, а также испытания перспективного авиационного комплекса пятого поколения Су-57.

В Харабалинском районе функционирует военный полигон Ашулук, где регулярно проходят учения зенитно-ракетных войск ВКС России и стран СНГ.

О военно-политическом значении региона свидетельствует и тот факт, что Астрахань регулярно становится местом обсуждений важных вопросов региональной безопасности.

28 июля 2022 года в Астрахани вопросы борьбы с правонарушениями, совершенными в акватории Каспийского моря, включая преступления в области охраны окружающей среды и природопользования, обсудили представители прокуратур Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана. Мероприятие проведено в рамках подписанной в 2021 году  в Санкт-Петербурге декларации генеральных прокуроров государств прикаспийского региона, в которой были обозначены направления сотрудничества в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов Каспийского моря. В этой связи участники встречи в Астрахани обсудили конкретные направления совместной работы по её реализации.

27 апреля 2022 года секретарь Совета безопасности РФ Николай Патрушев провел в Астрахани совещание по актуальным вопросам обеспечения национальной безопасности на Юге России. В мероприятии принимали участие полномочный представитель президента РФ в ЮФО Владимир Устинов, главы регионов, представители федеральных министерств и ведомств.

Ситуация в регионе находится в сфере внимания и высшего политического руководства страны. 30 апреля 2021 года президент Российской Федерации Владимир Путин провел совещание с постоянными членами Совета безопасности (в режиме видеоконференции), посвященное ситуации в Каспийском регионе, которую глава государства назвал очень важной темой для национальных интересов. В своем вступительном слове Владимир Путин подчеркнул значение региона для России, что связано с вопросами экономической деятельности, взаимодействия с ближайшими партнерами и союзниками, обеспечения безопасности и интересов страны на Каспии в целом.

Астрахань – как приоритетная геостратегическая территория РФ

Проводимая руководством Астраханской области работа по развитию региона всецело поддерживается федеральным центром. Известно, что в настоящее время правительством рассматривается вопрос о внесении изменений в Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, предусматривающих отнесение Астраханской области к приоритетным геостратегическим территориям, имеющей существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности РФ.

18 мая 2021 года вопрос о развитии Астраханской области как приоритетной геостратегической территории рассмотрел Комитет Совета Федерации по экономической политике под руководством председателя Комитета А. Кутепова, с участием губернатора Астраханской области И. Бабушкина, представителей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Астраханской области.

Таким образом, Астраханская область в современных условиях международной ситуации приобретает крайне важное значение в качестве геополитического центра нашей страны в Каспийском регионе. Астрахань, как и в предыдущие столетия, призвана стать ключевым пунктом в рамках проводимого руководством России геополитического поворота с Запада на Восток и стать для нашей страны «окном» в такие важные регионы мира, как Ближний Восток, Центральная и Южная Азия.