Актуальные вопросы территориального разграничения Каспийского моря

В Астане прошли казахстанско-российские переговоры по вопросам Каспийского моря на уровне полномочных представителей двух государств.

Казахстанскую делегацию возглавила спецпредставитель по вопросам Каспийского моря, посол по особым поручениям Министерства иностранных дел РК Зульфия Аманжолова, российскую – руководитель делегации на многосторонних переговорах по Каспийскому морю, посол по особым поручениям Министерства иностранных дел РФ Михаил Петраков.

Известно, что стороны обсудили актуальные вопросы повестки дня казахстанско-российского сотрудничества в рамках каспийского переговорного процесса, состоялся обстоятельный обмен мнениями по проектам международных договоров, находящихся на рассмотрении государств Прикаспия.

В связи с проведением консультаций следует отметить, что подписанная в ходе Пятого Каспийского саммита (12 августа 2018 года, г. Актау) Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (далее – Конвенция) является рамочным документом, который не решает весь спектр проблем, касающихся территориального разграничения.

Это, в частности, относится к вопросу разграничения дна Каспийского моря в его южной части, между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном, который в соответствии со статьей 8 Конвенции должен решаться по договоренности сопредельных и противолежащих государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Кроме того, за рамки Конвенции вынесен вопрос определения методики установления прямых исходных линий, от которых на отдельных участках морской акватории должна отсчитываться ширина территориальных вод и прохождения всеми признанной линии морской государственной границы. [1]

В этой связи в рамках Пятого Каспийского саммита 2018 года главы стран приняли решение о создании механизма пятисторонних регулярных консультаций под эгидой МИД на уровне заместителей министров иностранных дел / полномочных представителей прикаспийских государств – рабочая группа высокого уровня по вопросам Каспийского моря (далее – РГВУ, рабочая группа), целью которой является эффективное выполнение Конвенции о правовом статусе Каспийского моря и обзор различных аспектов сотрудничества в регионе. В первоочередном порядке РГВУ занимается согласованием проекта соглашения, касающегося методики установления прямых исходных линий.

Состояние переговорного процесса

На данный момент состоялось пять заседаний рабочей группы. В первой половине 2019 года прошло два заседания РГВУ – 19-20 февраля 2019 года в городе Баку и 16-17 апреля 2019 года в городе Нур-Султан (Астана). Третье заседание изначально было намечено на июль 2019 г. и должно было состояться на территории Ирана, но по техническим причинам оно было перенесено на октябрь того же года в Москву. В итоге заседание не проводилось почти два года, что вызывало определенное беспокойство за состояние переговорного процесса прикаспийских стран.

Деятельность пятистороннего формата была возобновлена в 2021 году: 8-9 февраля в Москве состоялось 3-е заседание РГВУ. В 2022 году было проведено две встречи – 4-е заседание 23-24 мая в Тегеране и 5-е 13-15 декабря в Москве.

В последних переговорах группы принимали участие делегации Азербайджанской Республики (руководитель – Х. Халафов), Исламской Республики Иран (руководитель – М. Баримани), Республики Казахстан (руководитель – З. Аманжолова), Российской Федерации (руководитель – М. Петраков) и Туркменистана (руководитель – М. Атаджанов). По итогам встречи сообщалось, что стороны продолжили обсуждение проекта соглашения о методике установления прямых исходных линий на Каспийском море, а также провели обзор сотрудничества на Каспии. Следующее заседание РГВУ должно пройти в Туркменистане.

Помимо пятисторонних консультаций по территориальному разграничению, представители прикаспийских государств обсуждают данный вопрос и в двустороннем формате. К примеру, представители России ранее проводили переговоры с коллегами из Азербайджана и Ирана.

В июле 2019 года в Москве встречались заместитель министра иностранных дел, специальный представитель президента Азербайджана по вопросам границы и Каспийского моря Халаф Халафов и специальный представитель президента России в межгосударственной рабочей группе высокого уровня по вопросам Каспийского моря, посол по особым поручениям МИД России Игорь Братчиков. На переговорах стороны обсудили вопросы, стоящие на повестке очередного заседания рабочей группы высокого уровня по вопросам Каспийского моря, и обменялись мнениями по открытым вопросам в проекте соглашения по методике установления прямых исходных линий в Каспийском море.

22 января 2021 года встречу с послом Исламской Республики Иран в Москве Каземом Джалали проводил сменивший Игоря Братчикова на посту спецпредставителя России по Каспию Михаил Петраков. Известно, что на той встрече стороны обсудили объединение усилий прикаспийских государств с целью оптимального и мирного использования этого моря, а также согласовали некоторые вопросы в связи с проведением очередного заседания РГВУ.

Довольно активно вопрос разграничения на Каспии обсуждают представители Азербайджана и Туркменистана. Известно о двух встречах делегаций соседних государств в рамках созданной совместной рабочей группы по вопросам разграничения дна Каспийского моря между Азербайджанской Республикой и Туркменистаном. 12-13 сентября 2022 г. в Баку и 24-25 января 2023 г. в Ашхабаде состоялись встречи переговорных групп, где рассматривались положения проекта соглашения между Туркменистаном и Азербайджанской Республикой о разграничении дна Каспийского моря.

Завершение территориального разграничения – как условие для ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря

Переговоры представителей прикаспийских стран относительно соглашения о методике установления прямых исходных линий на текущий момент являются одним из главных условий для завершения процесса ратификации подписанной пять лет назад Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, выдвигаемых иранской стороной.

В соответствии с международным правом все подписанные межгосударственные соглашения должны пройти процесс ратификации (лат. ratificatio, от ratus – решенный, утвержденный и facere – делать) – процесс придания юридической силы документу путем утверждения его соответствующим органом каждой из сторон. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для не ратифицировавшей стороны, хотя Венская конвенция о праве международных договоров и велит государству, подписавшему международный договор, впредь до ратификации или отказа от неё воздерживаться от действий, лишающих документ «объекта и цели», то есть явно идущих вразрез с теми задачами, которые он призван решить. Таким образом, подписанная в Актау 12 августа Конвенция о правовом статусе Каспийского моря пока еще не вступила в силу и не является юридически обязывающим документом.

Единственным прикаспийским государством, не завершившим процесс ратификации Конвенции, является Иран.

Известно, что соглашение о правовом статусе Каспия в Иране восприняли далеко неоднозначно. Со дня его подписания президент ИРИ Хасан Роухани был подвергнут критике со стороны консерваторов в парламенте и религиозных деятелей. Главу государства и министра иностранных дел Мухаммеда Зарифа обвинили в пренебрежении интересами Ирана. В этой связи депутаты потребовали от руководства отчитаться в парламенте по подписанному в Актау соглашению. Так, депутат Меджлиса Ирана Махмуд Садеги сравнил Конвенцию с Туркманчайским договором 1828 года между Персией и царской Россией. [2]

Отдельные иранские эксперты оценили подписание Конвенции как фиаско в плане реализации прежних амбиций Тегерана на Каспии, так как после указанного саммита Ирану придется ждать и продумывать действия своего соседа в Каспийском регионе – России. [3]

К факторам, определяющим негативное отношение к подписанной Конвенции в Иране, можно отнести следующие:

1. Потенциально возможные территориальные потери Тегерана на Каспии. Если раньше, с начала 1920-х гг. до 1991 года, Иран и Советский Союз разделяли Каспийское море между собой, то теперь ещё Казахстан, Азербайджан и Туркменистан претендуют как минимум на 20% моря. Более того, из-за своей крайне непротяженной береговой линии, если следовать положениям Конвенции, Иран может получить только около 11-13% Каспия.

2. Неблагоприятные условия заключения Конвенции, когда Тегеран находился под действием максимального санкционного давления со стороны США. Это дает основания критикам соглашения полагать, что Россия эксплуатировала в своих целях невыгодное международное положение Ирана для заключения выгодной для себя сделки.

3. Закрытость текущего переговорного процесса по правовому статусу Каспия и вопросам демаркации каспийской границы Ирана, что многие воспринимают как стремление руководства «замолчать» свой дипломатический «проигрыш».

4. Историческое недоверие части иранского общества к России, которая с XVIII века существенно расширила свою территорию на Каспии за счет бывших иранских/персидских владений.

Таким образом, несмотря на то, что решение иранской стороны о подписании Конвенции, весьма вероятно, является обдуманным и взвешенным, а также согласованным с определенными политическими центрами страны, в Иране есть достаточно «устойчивая оппозиция» Конвенции, что, по сути, ставит вопрос её ратификации в зависимость от внутриполитической ситуации в ИРИ, а также от развития отношений Тегерана с Москвой и Вашингтоном.

Министр иностранных дел Ирана – в кабинете предыдущего президента – Мохаммад Джавад Зариф в одном из своих интервью подчеркивал, что вопрос успешной ратификации Конвенции поставлен в зависимость от решения пограничных вопросов на Южном Каспии – в треугольнике «Иран – Азербайджан – Туркменистан». [4]

О необходимости завершить переговоры об установлении границ территориальных вод и подготовить пятистороннее соглашение по исходным линиям заявлял и бывший официальный представитель МИД Ирана, а ныне посол ИРИ в Баку Аббас Мусави. По его словам, Каспийское море обладает особыми характеристиками и поэтому любые решения по его статусу требуют очень тщательной технической и юридической работы, конечным результатом которой и станет ратификация Конвенции. [5]

Заключение

Таким образом, следует констатировать сохранение достаточно неопределенной ситуации вокруг окончательного урегулирования вопроса о разграничении акватории Каспия. Остается надеяться, что этот вопрос не станет «камнем преткновения» для Тегерана, Баку и Ашхабада, и стороны выстроят свою политику исходя из примата сохранения мира и безопасности на Каспийском море. Тем более, что хорошим примером для стран Южного Каспия является успешное урегулирование аналогичных вопросов между Россией, Казахстаном и Азербайджаном, что позволяет сегодня осуществлять совместную деятельность по разработке месторождений углеводородов, находящихся на стыке национальных секторов дна Каспийского моря и когда-то считавшихся спорными.

Вместе с тем, на данный момент очевидно сохранение неблагоприятных факторов развития ситуации в Каспийском регионе. Нерешенность вопроса о методике установления прямых исходных линий обуславливает высокую вероятность развития конфликтных ситуаций между Ираном, Туркменистаном и Азербайджаном, а также возникновение локальных пограничных инцидентов на оспариваемых участках акватории Каспия. Подобные инциденты могут нанести существенный урон расширяющемуся региональному экономическому сотрудничеству в Каспийском регионе, в том числе по линии Иран – ЕАЭС и Иран – Россия.

Кроме того, если возникшей конфликтной ситуацией воспользуются США и страны НАТО для своего военно-политического проникновения в регион, данный фактор создаст существенные сложности для реализации национальных интересов и безопасности России на каспийском направлении.

В этой связи интересам Москвы отвечает интенсификация пятисторонних и двусторонних контактов прикаспийских стран по вопросам территориального разграничения в Каспийском море.