Трансформация геостратегии США в Каспийском регионе

Начало специальной военной операции Вооруженных Сил России на Украине подвело черту под переходным периодом в истории современных международных отношений, который длился 30 лет, с момента распада Советского Союза и окончания «холодной войны». Сегодня парадигма развития международной политической ситуации претерпевает существенные изменения, что вызвало обострение конкуренции ведущих мировых держав по вопросу о формировании мирового порядка XXI века.

То, что 2020-е годы станут ключевыми в формировании архитектуры отношений ведущих геополитических акторов на долгосрочную перспективу, прекрасно понимают в столицах мировых и региональных держав. США, которые в течение всего тридцатилетнего периода оставались главным центром однополярного миропорядка, прекрасно осознают важность наступившего момента.

В новых реалиях

В конце прошлого года Администрация США опубликовала новую 48-страничную Стратегию национальной безопасности. В преамбуле к данному документу Джо Байден отмечает, что с первых дней его президентства мир находится в точке перелома. В этой связи то, как Вашингтон отреагирует на вызовы и возможности, определит направление развития и повлияет на безопасность не только американского народа, но и всего мира на многие поколения вперед.

В Стратегии национальной безопасности США отмечается, что сейчас мир находится в начале решающего десятилетия, по результатам которого будут установлены условия геополитического соперничества между крупнейшими державами. При этом главным вызовом, с которым сталкивается Вашингтон, авторы документа называют то обстоятельство, что эпоха после «холодной войны» окончательно закончилась, и между крупнейшими державами идет соревнование за то, что будет дальше. Однако в Вашингтоне уверены, что сегодня ни одна другая страна в мире не находится в лучшем положении для успеха в этой борьбе, так как Соединенные Штаты имеют наибольшее количество союзников, которые разделяют их видение мира и они могут работать с ними сообща. [1]

В складывающихся реалиях международных отношений представляется важным выработать понимание того, как актуализировавшееся геополитическое противостояние скажется на ситуации в различных регионах Евразии, к примеру, в Прикаспии, который после распада СССР превратился в одну из самых важных и сложных геополитических проблем международных отношений.

Если с середины XVIII и по 90-е годы XX века Россия, а затем и Советский Союз совместно с Персией (Ираном) фактически контролировали Каспийский регион, то в результате появления на карте мира новых независимых прикаспийских государств: Азербайджана, Казахстана и Туркменистана, произошло преобразование каспийского геополитического пространства. Одновременно прикаспийские страны столкнулись с рядом сложных проблем, прежде всего, с отсутствием юридического решения о международно-правовом статусе Каспийского моря, актуальной до сих пор. Кроме этого возник целый комплекс национальных и региональных проблем политического, экономического, социального, гуманитарного и экологического характера.

Цель – вытеснение России

Анализ воздействия происходящих геополитических событий на ситуацию на Каспии показывает, что США используют текущие мировые процессы в целях усиления своего влияния в зоне традиционных интересов России путем активизации взаимодействия со странами региона в торгово-экономической сфере, политической и гуманитарной областях, а также по вопросам безопасности.

Если вернуться к положениям новой Стратегии национальной безопасности США, то Центральная Азия и Южный Кавказ, сердцем которого по праву можно назвать Каспийское море, перечислены в документе как важные сферы интересов для Вашингтона.

В первую очередь, данный регион важен для Соединенных Штатов в качестве эффективного средства решения задачи по «уменьшению зависимости Европы от российского ископаемого топлива» и «укрепления европейской энергетической безопасности». В этой связи США готовы помочь странам в Центральной Азии и Европе «повысить устойчивость к российской тактике ведения энергетической войны».

Для достижения указанной цели в Стратегии отмечается необходимость укреплять отношения с Европейским союзом (ЕС) посредством расширения обмена разведданными, стратегического согласования и скоординированных действий. Кроме того, США считают важным усиление интеграции между Центральной Азией, Южным Кавказом и Европой.

О том, что намерения американского истеблишмента не расходятся с действиями, свидетельствует региональная динамика 2022-2023 гг., наглядно показывающая, что в Вашингтоне взяли курс на кардинальное снижение зависимости стран Каспийского региона от России.

Уже спустя несколько дней после начала специальной военной операции Вооруженных Сил России на Украине, 28 февраля 2022 года по инициативе американской стороны состоялась он-лайн встреча высокого уровня в формате С5+1 с участием министров иностранных дел Казахстана Мухтара Тлеуберди, Кыргызстана – Руслана Казакбаева, Таджикистана  – Сироджиддина Мухриддина, Узбекистана – Абдулазиза Камилова и государственного секретаря США Энтони Блинкена. В мероприятии также был задействован посол Дональд Лу, помощник госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии.

Подробности прошедшей дискуссии не освещались, однако, как сообщил МИД Казахстана, стороны обсудили актуальные вопросы международной и региональной повестки дня, в т.ч. ситуацию в Украине и её влияние на регион Центральной Азии. [2]

Составить представление о тональности состоявшихся переговоров можно, исходя из оценок, которые дают событиям на Украине американские эксперты по Каспийскому региону. В частности, бывший дипломат, а ныне член попечительского совета Каспийского политического центра (Caspian Policy Center – CPC) – ведущего американского «мозгового центра», специализирующегося на каспийской проблематике – Ричард Хоугланд в своей статье заявил, что Соединенным Штатам жизненно необходимо как можно скорее предпринять реальные действия по укреплению своих политических и экономических позиций на Каспии, иначе они будут потеряны для Вашингтона и перейдут под полный контроль России. [3]

Текущие планы Вашингтона

Одним из ключевых направлений активизации сотрудничества США с прикаспийскими странами должен стать сектор безопасности. В аналитической записке, подготовленной двумя американскими военными экспертами, генералами Майклом Репассом и Дэрси Роджерсом, отмечено, что правительству США необходимо создать межведомственные группы для привлечения стран Каспийского бассейна к альтернативным программам обеспечения безопасности и тем самым вывести их из-под влияния России в вопросах обеспечения региональной безопасности.

В качестве направлений активизации контактов по вопросам безопасности американские военные эксперты предложили усилить потенциал Государственной программы партнерства Национальной гвардии (SPP), делиться западным опытом с прикаспийским странами в вопросах обеспечения морской безопасности, безопасности портов и других важных объектов критической инфраструктуры, управлении в чрезвычайных ситуациях, охране нефтяной инфраструктуры, операциях по борьбе с контрабандой. [4]

О том, что предложения Майкла Репасса и Дэрси Роджерса сегодня уже реализуются на практике свидетельствуют последние тенденции развития военно-политической ситуации на Каспии.

К примеру, в прошлом году Ашхабадом и Вашингтоном была учреждена совместная рабочая группа по сотрудничеству в сфере безопасности. В развитие достигнутых договоренностей, 25 сентября 2022 г., в МИД Туркменистана побывал генерал-майор, командующий Национальной гвардией штата Монтана Джон П. Хронек. Стороны обсудили активизацию сотрудничества между военными ведомствами двух стран в таких направлениях, как реагирование и ликвидация последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, кибер-защита и безопасность, инженерная и строительная деятельность и др.

В августе 2023 года прикаспийские страны приняли участие в прошедших в США на территории штата Монтана учениях «Региональное сотрудничество – 2023», проведенных в рамках вышеуказанной программы SPP, отработав вопросы взаимодействия с американской стороной, в том числе с Центральным командованием Вооруженных Сил США (CENTCOM).

О том, каким образом США реализуют свою каспийскую геостратегию в политической и экономической сфере, можно судить по заявлениям ряда высокопоставленных должностных лиц американской администрации.

14 сентября 2022 г. в Палате представителей Конгресса США с отчетом о работе в странах центрально-азиатского региона выступали заместитель помощника госсекретаря по делам Европы и Евразии Дэвид Де Фалько, заместитель помощника главы Агентства США по международному развитию* (USAID) по делам Азии Анджали Каур, помощник госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Дональд Лу. В своих докладах чиновники изложили результаты работы представляемых ими ведомств и планы деятельности в новой геополитической реальности. [5]

К примеру, Дэвид Де Фалько, отвечающий за развитие торговли с Каспийским регионом, заявил конгрессменам, что стратегия Администрации США состоит и будет состоять в будущем в поддержке американских компаний в их конкуренции и противостоянии с «растущей нерыночной экономической активностью в Евразии». При этом данную нерыночную активность Дэвид де Фалько видит в инициативе Китайской Народной Республики «Один пояс и один путь» и в инициативе России по  Евразийскому экономическому союзу. Чиновник также заявил, что в планах США – оказать поддержку американскому бизнесу в выходе на рынки стран Центральной Азии, организовать визит в Казахстан и Узбекистан заместителя министра торговли США, реализовать инициативу «Партнерство в интересах глобальной инфраструктуры и инвестиций», запущенную в сотрудничестве с партнерами Вашингтона по G7 и направленной на удовлетворение потребностей стран региона.

Заместитель помощника главы Агентства США по международному развитию по делам Азии Анджали Каур в своем выступлении в Конгрессе отметила, что бюджетный запрос USAID на 2023 финансовый год включает 198,3 млн. долларов для Центральной Азии – это на 34% больше, чем годом ранее. Причиной увеличения бюджета она прямо называет необходимость поддержки Центральной Азии «из-за негативного влияния последствий событий на Украине». В связи с этим главной целью работы USAID в регионе Каур называет снижение зависимости стран Центральной Азии от Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Для этого она считает необходимым способствовать региональной связанности, диверсификации экономики и развитии тесного сотрудничества стран ЦА с США, Европой и другими глобальными партнерами. Для решения указанных задач USAID продолжит проводить ежегодный Центрально-Азиатский торговый форум (CATF), поддержит создание регионального энергетического рынка, будет оказывать Центральной Азии помощь по борьбе с COVID-19 и восстановлении после пандемии, поддерживать независимые СМИ «в условиях растущей дезинформации и пропаганды, спонсируемой Кремлем» и т.д.

Помощник госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Дональд Лу отметил, что «агрессивная война России на Украине» вызвала обеспокоенность по поводу суверенитета и территориальной целостности стран ЦА. По его мнению, «сегодня настал решающий момент для народов региона, который определит их траекторию развития на ближайшие годы». Главным приоритетом США он видит «поддержку суверенитета, территориальной целостности и независимости государств Центральной Азии». В качестве примера «негативного российского воздействия на регион» чиновник указал остановку нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума, целью которой, по его мнению, являлось «оказание давления на казахский народ» из-за того, что тот не поддержал «незаконную и неспровоцированную войну Путина на Украине». Для реализации цели снижения российского влияния на страны Центральной Азии Дональд Лу считает необходимым поддерживать альтернативные торговые маршруты через Каспийское море, обеспечивать безопасные коридоры для экспорта энергоносителей, поддерживать программы обеспечения безопасности границ и наращивания потенциала в области борьбы с терроризмом по всему региону. Свои взгляды и предложения Дональд Лу довел до стран ЦА в 2023 году в ходе двух рабочих поездок в регион, в рамках которых он посетил Казахстан и Туркменистан.

В качестве показательного примера американских политических установок в отношении региона можно привести позицию экспертов Каспийского политического центра, которые в последнем номере журнала «Каспийские вопросы» (Caspian Affairs Magazine) сформулировали актуальные интересы Вашингтона. [6]

По их оценке страны региона необходимо «подталкивать к осознанию бесперспективности участия в инициированных Россией и Китаем интеграционных инициативах», таких, как Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Взамен  предлагается развивать потенциал Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и Организации тюркских государств (ОТГ), а также активизировать консультации стран Центральной Азии.

В качестве ключевого объединяющего экономического проекта для стран Каспия американские эксперты называют «Средний коридор» или Транскаспийский международный транспортный маршрут, который призван повысить экономическую независимость и состоятельность постсоветских стран региона.

Заключение

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что события на Украине предопределили существенные изменения геополитической ситуации в Каспийском регионе. Соединенные Штаты нацелены на слом сформированного в последние годы вектора развития пятистороннего сотрудничества, направленного на построение на Каспии пространства мира, сотрудничества и взаимопонимания. Не вызывает сомнений, что подобные американские подходы с высокой степенью вероятности вызовут дестабилизацию ситуации в Каспийском море, север и юг которого омывают побережье официальных противников США в лице России и Ирана.

История свидетельствует, что участие внешних сил в региональной геополитической динамике неизменно вызывали разбалансировку ситуации на Каспии, приводили к конфликтам и вооруженным столкновениям. Очевидно, что существенный торгово-экономический потенциал региона в случае скоординированной работы и эффективного сотрудничества всех пяти прикаспийских государств позволяет получать взаимную выгоду. Только в этом случае на Каспии сохраняется пространство взаимопонимания и безопасности, которое позволяет прибрежным странам стабильно и устойчиво развиваться в социально-экономическом плане.

Вместе с тем, надеться на то, что мировая геополитическая турбулентность не вызовет катастрофических изменений ситуации на Каспии позволяет достаточно успешный 30-летний опыт каспийского диалога, результатом которого стало подписание Конвенции о правовом статусе Каспийского моря и свыше десяти принятых «каспийской пятеркой» соглашений об укреплении сотрудничества в области экологии, безопасности, экономики и многих других сферах.

* В соответствии с решением правительства РФ деятельность Агентства США по международному развитию (USAID) на территории России прекращена