Андрей Белоусов: задачи и приоритеты

Одной из самых неожиданных кадровых перестановок в новом составе российского правительства стало решение Владимира Путина назначить на пост министра обороны РФ Андрея Белоусова. До этого тот занимал должность первого вице-премьера и был известен как активный сторонник усиления государственного регулирования в экономике. Объясняя мотивы своего выбора, президент России подчеркнул: это связано с тем, что растет военный бюджет – в 2024 году совокупные расходы на оборону и безопасность составят 8,7%. Он также отметил, что Белоусов прекрасно понимает, как экономику силового блока вписать в общую экономику страны. «Это чрезвычайно важные вещи», – сказал Путин.

Задачи Андрея Белоусова на посту главы Министерства обороны РФ, помимо сугубо ведомственных, сводятся к нескольким приоритетным макроэкономическим составляющим:

1. Повышение готовности российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК) к большой войне. На основе нынешней системы взаимодействия промышленности и Вооруженных Сил РФ сформировать новый контур экономики, способной поддержать армию в задачах ведения динамичной обороны при вероятном военном столкновении с НАТО.

2. Развитие научно-промышленного потенциала. Российский оборонно-промышленный комплекс должен стать авангардной частью экономики страны, двигать гражданскую промышленность в решении задач импортозамещения (обратного инжиниринга), стимулировать расширение выпуска высокотехнологичной промышленной продукции (станкостроения), необходимой для развития гражданского авиастроения, двигателестроения, производства компонентов цифрового оборудования, компьютеров и средств связи, в том числе для бытовых потребителей.

В настоящее время сроки внедрения передовых технологических решений, первоначально созданных для военных задач, смещаются в потребительский сектор практически сразу, в диапазоне один-два года, в отличие от периода «десять лет и более» во второй половине XX века.

3. Усиление позиций России в мировой экономике.

Новый ОПК, создаваемый на основе действующей сети взаимодействия корпораций и предприятий (к «оборонке» относятся около 6 тыс. предприятий и еще 10 тыс. являются «смежниками»), должен поднять общий технологический уровень российской промышленности в производстве товаров второго и третьего уровня передела сырья. Данная продукция также должна быть ориентирована на внешнюю промышленную кооперацию с партнёрами и союзникам, расширять экспорт, укрепляя позиции РФ в различных сегментах мировых рынков.

Задачи в историческом контексте

В советское время основные функции управления ВПК возлагались на Военно-промышленную комиссию (Государственная комиссия Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам), координировавшую все работы советских министерств, и прежде всего Министерство общего машиностроения (космическая и ракетная техника), Министерство среднего машиностроения (производство ядерных боевых зарядов).

Человеком, который выступил в определенном смысле связующим звеном в передаче эстафеты от прежней модели управления ОПК к постсоветской, был Юрий Маслюков [1].

В 1980-е годы Маслюков занимает самые высокие посты в экономическом блоке Советского Союза: первый заместитель председателя Госплана СССР (1982-1985 гг.), заместитель, а затем первый заместитель председателя Совета Министров СССР, председатель Госплана СССР (1988-1990 гг.), председатель Государственной комиссии Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам (1985-1988 гг. и 1991 год).

Именно тот период ознаменовался созданием основных систем и комплексов, состоящих на вооружении до сих пор: ЗРС и ЗРК С-300П, С-300В, «Бук-М1/М2», «Тор-М1/М2», боевых самолетов Ту-160, Ту-22М, МиГ-29, Су-27, авиационного комплекса радиолокационного дозора и наведения А-50, комплекса с межконтинентальной баллистической ракетой «Тополь»; был завершен значительный объем работ по стратегическим системам ракетно-космической обороны: наземным и космическим средствам предупреждения о ракетном нападении, системе противоракетной обороны нового поколения А-135, комплексу противокосмической обороны ИС-МУ, системам и средствам контроля космического пространства.

В постсоветский период этот задел позволил РФ занять достаточно высокие позиции в мировом экспорте вооружения и военной техники, прочно удерживая второе место в мире. По оценке Центра анализа мировой торговли оружием (ЦАМТО), портфель экспортных оружейных заказов России в последние годы стабилизировался на уровне 55 млрд. долларов, а в 2023 году даже несколько превысил эту цифру. Исходя из существующих реалий, для ориентира принято считать время реализации долгосрочных контрактов равное четырем годам. Таким образом, по данной методике, в среднем ежегодный объем экспорта российских вооружений можно оценить в размере 13,75 млрд. долларов.

При этом следует отметить, что санкции США не привели к ожидаемому коллективным Западом обвальному падению российского экспорта вооружения и военной техники. Более того, именно сейчас Россия нарабатывает себе богатейший экспортный потенциал на перспективу.

Объем производства продукции военного назначения предприятиями российского ОПК вырос в разы; после полного выполнения целей специальной военной операции (СВО) данный потенциал обеспечит значительный рост экспорта вооружения и военной техники.

Как отметил президент РФ Владимир Путин, выступая 25 мая с.г. на встрече с руководителями предприятий ОПК, которая прошла на базе Корпорации «Тактическое ракетное вооружение» в подмосковном Королеве, «за последнее время у нас объёмы выросли, за время проведения специальной военной операции. С 2021 года по 2023-й рост составил: по ракетно-артиллерийскому вооружению – более чем в 22 раза, по средствам радиоэлектронной борьбы и разведки – в 15 раз, по боеприпасам и средствам поражения – в 14 раз, по автомобилям – в семь раз, по средствам индивидуальной бронезащиты – в шесть раз, по авиационной технике и беспилотным летательным аппаратам – в четыре раза, по бронетанковому вооружению – почти в 3,5 раза».

В перспективе следующих четырех лет после окончания СВО военный экспорт России может достичь 17-19 млрд. долларов в год [2].

Данный критерий, вместе с позициями на рынке углеводородов, зерновой продукции и удобрений для аграрного сектора, позволяет более точно определить реальное влияние России на мировую экономику, в отличие от показателя доли экономики (ВВП) в общемировом балансе, который, скорее. затушевывает влияние РФ в критических секторах мировой системы безопасности (военной, аграрной, ресурсной).

Вернемся к ОПК РФ. Теперь он становится авангардом российской промышленной экономики, в котором трудятся порядка 500 тысяч инженеров, квалифицированных специалистов различных направлений.

Функции управления современной «оборонкой» в настоящее время возлагаются на стратегическую связку Минобороны (заказчик) и Минпромторга (координатор производителей, сосредоточенных в корпорациях «Ростех», «Росатом», «Роскосмос»), и основной управленческий контур – аппаратная координация главы Минобороны Андрея Белоусова, первого заместителя председателя правительства Дениса Мантурова, главы Минпромторга Антона Алиханова, помощника президента Алексея Дюмина (курирующего в этом статусе в том числе вопросы оборонной промышленности) и нового секретаря Совета безопасности РФ Сергея Шойгу.

Оперативное руководство ОПК институционально возложено на Военно-промышленную комиссию РФ, воссозданную по инициативе Юрия Маслюкова в июне 1999 года.

В 2014 году Комиссия ВПК была переподчинена напрямую президенту РФ Владимиру Путину. В свою очередь, в составе Коллегии Военно-промышленной комиссии – порядка 60 представителей силовых ведомств, предприятий ОПК, различных исследовательских центров дивизиона «Ростеха» [3].

Соответственно, с приходом в российское военное ведомство Андрея Белоусова там должен сформироваться новый технологический штаб, использующий финансовые ресурсы Минобороны как главного заказчика ОПК в бюджете РФ. Скорее всего, в ближайшее время мы увидим импульс в производстве широкой линейки беспилотной техники, космических спутников, стратосферных коммуникационных станций, новых композитных материалов, транспортных систем, систем на искусственном интеллекте, новой микроэлектроники, и еще тысячи модификаций различных товаров и компонентов двойного назначения.

Понятно, что любое решение в этом сложном управленческом комплексе требует максимального усилия интеллектуальных, организаторских способностей, тонкого знания различных нюансов, технологических особенностей, ситуации на конкретных предприятиях отрасли. Многое в эффективности Белоусова будет зависит от кадрового состава его экономического «штаба» в Минобороны, от уровня компетенции заместителей и до аналитиков экспертного совета, сочетающего в себе лучших учёных и практиков научной, производственной и армейской среды.

За время работы на должности первого зампреда правительства РФ Андрей Белоусов показал себя не только идеологом перехода к промышленной и инновационной экономике, но и ответственным руководителем, способным управлять этими процессами в масштабе экономики страны. Белоусов выполнял функции куратора трёх госпрограмм (развитие транспорта; управление госфинансами и финансовыми рынками; развитие инновационной экономики) и ряда национальных проектов, среди которых «Беспилотные авиационные системы», «Международная кооперация и экспорт».

В частности, такой пример: по поручению Андрея Белоусова, к февралю 2024 года Минпромторг РФ завершил доработку методики оценки производителей беспилотников для участия в реализации гражданского госзаказа.

Для того, чтобы создать новую отрасль промышленных производителей российских беспилотников, в рамках плана гражданского госзаказа на период 2024-2026 гг., нужно было комплексно оценить техническую готовность предприятий (наличие оборудования, площадки, лицензии, соответствие стандартам и наличие документации), готовность к масштабированию производства, а также финансовые критерии (отсутствие налоговых задолженностей в существенном объёме). Таким образом, на сегодняшний день сформирован отраслевой блок из 26 предприятий-производителей авиационной и наземной беспилотной техники.

Роль ОПК в «национальных целях» до 2030 года

В президентском указе «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» можно выделить несколько позиций, непосредственно касающихся ОПК [4]:

• Обеспечение темпа роста ВВП страны выше среднемирового и выход не позднее 2030 года на четвертое место в мире по объему валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности, в том числе за счет роста производительности труда, при сохранении макроэкономической стабильности, низкого уровня безработицы и снижении уровня структурной безработицы;
• Снижение доли импорта товаров и услуг в структуре ВВП до 17% к 2030 году;
• Обеспечение технологической независимости и формирование новых рынков по таким направлениям, как биоэкономика, сбережение здоровья граждан, продовольственная безопасность, беспилотные авиационные системы, средства производства и автоматизации, транспортная мобильность (включая автономные транспортные средства), экономика данных и цифровая трансформация, искусственный интеллект, новые материалы и химия, перспективные космические технологии и сервисы, новые энергетические технологии (в том числе атомные);
• Обеспечение к 2030 году вхождения Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок.

Как достичь этих целей из сектора военно-промышленной экономики?

Во-первых, нужно исходить из того, что Минобороны – это серьезный финансовый рычаг. Согласно открытым данным бюджета РФ на 2024 год, доля расходов на оборону и безопасность России составляет 6,7% от ВВП (по словам В. Путина, которые процитированы выше, она увеличилась до 8,7%).

Глубже понять значение данного показателя можно, если сказать, что это 38% всех бюджетных расходов 2024 года (на нужды армии приходится около 30%): 10,8 трлн. рублей в разделе бюджета по статье «Национальная оборона». Это на 70% больше по сравнению с 2023 годом, и в три раза больше по сравнению с 2021 годом.

Понятно, что трактуя данные показатели, нередко всплывают шаблонные тени причин распада Советского Союза, которые внедрили в топ-медиа экономисты западного толка – рост военных расходов в 1980-е годы привел советскую экономику к надрыву. Но это было лишь одно из следствий более сложных процессов.

Современные инвестиции в ОПК – это инвестиции в экономику в целом, структурно она выглядит как партнёрство государства и бизнеса на всех уровнях: от подрядов на строительство военных городков до производства микрочипов. Оборонный сектор – это один из важнейших заказчиков и покупателей передовой отечественной продукции. Опять же в широчайшем диапазоне: от двигателестроения до химической промышленности (средне- и малотоннажной полимерной химии) и закупок машин, спецтехники, текстиля, продовольствия, услуг отдыха, лечения, полиграфии и так далее.

Причем важны не сами конкретные военные заказы, а тот импульс, который даёт военный заказ для инвестиций российских предприятий в свои основные фонды: от масштабов корпораций – и до малого и среднего бизнеса.

Военные заказы, подряды от Минобороны РФ и его структур – это энергия, импульс повышения интенсивности всех экономических процессов в стране. «Инъекция» военпрома в структуру российской экономики, по оценкам правительства, призвана к 2030 году создать условия для выхода России на четвёртое место в мире по величине ВВП по паритету покупательной способности.

Современный оборонно-промышленный комплекс можно также рассматривать и как развитие «экономики предложения», через связку: повышение эффективности труда – наращивание производства высокотехнологичной продукции – рост инвестиций и доходов, и, как следствие этого, результат – увеличения конечного спроса.

Локомотивами технологического развития российской экономики в структуре товаров и услуг, произведенных «от оборонки», должны стать информационные технологии и связь (развитие спутниковой группировки и оборудования для новых частотных диапазонов), а также научно-техническая деятельность (повышение доли НИОКР в экономике и скорости реализации решений от опытного образца до промышленного производства). В то же время, финансовый импульс от «оборонки» может повлиять и на сферу социальных услуг: массовый спорт подрастающего поколения (восстановление системы патриотических детско-юношеских лагерей отдыха); система здравоохранение (развитие восстановительной медицины, травматологии), развитие санаторно-курортной сферы.

Одна из проблем глобального технологического развития на современном этапе – это застой научно-технического прогресса в основных средствах производства: в машиностроении, авиации, ракетостроении, транспортной инфраструктуре. По всему миру массово производится и эксплуатируется техника, ставшая результатом поиска инженерной мысли около сорока лет назад. Причем речь идёт не только о конечной продукции – её можно подвергать бесконечной модификации, не создавая принципиально нового. Речь о металлургии, станкостроении, материаловедении, новых принципах двигателестроения.

Возник серьёзный разрыв между «железом» и «цифрой». Цифровая электроника и программирование стоят на грани создания полноценного искусственного интеллекта, способного управлять тысячами беспилотных аппаратов, в то время как сама техника – это результат технологического скачка 1970-1980-х годов.

Для технологического первенства в предстоящие 20 лет российская оборонно-промышленная экономика должна делать ставку на фундаментальные основания нового технологического уклада.

Международная координация

В рамках совещания по вопросам развития оборонно-промышленного комплекса президент Путин принял решение включить в сферу компетенции секретаря Совбеза Сергея Шойгу «работу с нашими инопартнёрами по выполнению контрактных обязательств по поставкам вооружения нашим партнёрам в зарубежные страны» [5].

Проблема производства и экспорта новых типов систем вооружения и техники сегодня зависит от успешности состязания российских финансовых инструментов с 17 тыс. различных ограничительных мер, которые уже инсталлированы, а также ещё будут расширяться и детализироваться европейскими и американскими регуляторами глобальной экономики – для ограничения и блокирования внешней торговли РФ.

Известный вызов, который касается как закупки необходимых комплектующих, так и получения оплаты российскими производителями по выполненным контрактам.

Одно из решений этого вызова – создание сети внешней кооперации с союзниками и партнёрами, заинтересованными в развитии новой технологической платформы, независимой от западных технологических и финансовых регуляторов.

Учитывая прямое влияния ОПК на товары несырьевого неэнергетического экспорта, можно предположить, что «новое дыхание» будет обретать нацпроект «Международная кооперация и экспорт». Возникают новые инициативы ВЭБ.РФ и Российского экспортного центра по организации производств в рамках совместной кооперации с зарубежными партнёрами: в первую очередь на территории СНГ/ЕАЭС, а также с партнёрами за пределами Евразийского региона. Пока это касается только товаров потребительского сектора, но постепенно также будет расширяться на группу товаров двойного назначения.

С 2025 года Минпромторг РФ планирует инвестиции в зарубежную инфраструктуру, речь идёт прежде всего о создании промышленных парков, логистических центров и терминалов в зарубежных портах (первый подобный опыт реализован в российской промышленной зоне в Египте, в районе Суэцкого канала). На данный момент в работе находится 12 проектов в данной сфере, с локализацией по линии стран-участниц международного транспортного коридора «Север – Юг»; также заявлено несколько государств Африки и Латинской Америки.

Один из «внешних проектов» касается сотрудничества «Роскосмоса» по строительству инфраструктуры запуска ракет-носителей в экваториальной Африке. Данный проект обсуждается в том числе с космическим агентством Египта и рядом африканских стран.

Сборка и запуск космических аппаратов на экваториальных широтах, создание наземной космической инфраструктуры, также потребует существенных усилий по обеспечению безопасности указанных объектов и созданию постоянной портовой инфраструктуры под контролем Минобороны РФ.

Через оборонно-промышленный сектор Россия последовательно возвращается к задаче «альтернативной глобализации» по своим стандартам и более демократичным правилам, свободным от ограничений внутри круга участников подобной координации.

Неким историческим аналогом такой модели можно назвать Совет экономический взаимопомощи (СЭВ) социалистических государств. Напомним, что в 1975 году на долю стран-членов СЭВ приходилась до трети мирового промышленного производства. В документах СЭВ рубежа 1970-1980 годов ставилась задача «развития высших форм экономической интеграции – производственной кооперации и специализации, научно-технического сотрудничества, координации планов экономического развития, совместной инвестиционной деятельности».

В данном случае это практически повторяет тезисы современных китайских документов – инициативы «Один пояс – один путь». Пекинский проект, конечно, лишь по форме носит «социалистический» характер, он рассчитан, как и проект СЭВ, на «мир глобального большинства».

Промышленно-сырьевой потенциал России и Китая, с участием стран ШОС и БРИКС, может оказаться новым фактором (контуром) глобальной экономики, развивающим инженерную и технологическую культуру его участников, раздвигающим горизонты научно-технического прогресса. Российский оборонно-промышленный комплекс будет в авангарде этого процесса.