Россия – Азербайджан: важные тенденции в экономических отношениях 2023 года

В качестве ведущего партнера России на Южном Кавказе, Азербайджан в паре с Узбекистаном является, по существу, лидером в группе «второй орбиты» постсоветской интеграции (как участник зоны свободной торговли СНГ в поясе приграничного соседства РФ). 

При этом усредненная классификация отношений как «стратегическое партнерство» часто не дает увидеть содержание, обязательно необходимое к детализации; здесь находятся общие и уникальные элементы двусторонней коммуникации Москвы и Баку.

В частности, в отсутствии официального диалога с ЕАЭС на уровне Евразийской комиссии (за исключением периодических контактов экспертов и чиновников по данной теме), Баку адаптирует в своей торгово-промышленной политике стандарты евразийского сообщества. 

В определенной мере, это является неизбежным, учитывая: 

• Объем торговли товарами второго и третьего уровня переработки (от нефтехимии – до аграрной переработки); 
• Расширение сферы экспорта-импорта услуг с членами ЕАЭС;
• Общие коммуникационные проекты с участниками ЕАЭС/СНГ;
• Развитие торгово-экономических функций Азербайджана как транзитного хаба в поставках в Россию, в ситуации внешних торговых ограничений. 

Добавим в эту мозаику общую повестку безопасности: Баку не участвует в ОДКБ в качестве партнера по диалогу, при этом стратегическая линия взаимодействия с Москвой имеет общие грани и менее конфликтна, чем линия взаимодействия России с Арменией как членом ОДКБ. В этой сфере вообще возник удивительный парадокс – Азербайджан все больше дрейфует во фланговое пространство общих для России, Турции и Китая противоречий с США (от вопросов безопасности на Украине до будущего Палестины), потенциально формируя с евразийскими державами один военно-политический лагерь; при этом Армения, как действительный член военного союза ОДКБ, все больше дрейфует в сторону евро-атлантического лагеря, подходя к линии сворачивания отношений с ОДКБ. 

В итоге сформировалась уникальная конструкция, позволяющая рассматривать Азербайджан в качестве важнейшего партнера России в социально-экономической интеграции пояса «ближнего соседства» и практического союзника в сфере расширенной безопасности. 

Основные характеристики «второй орбиты» интеграции 

Из ряда характеристик, определяющих страны «второй орбиты» взаимодействия с Россией (за пределами группы ЕАЭС), ключевыми являются: 

1. Наличие между странами режима «упрощенного таможенного коридора» (признание результатов таможенного контроля в одной стране).

2. Наличие статусов «уполномоченного экономического оператора», позволяющего ввозить товар в режиме уведомления.

3. Наличие у производителей товаров страны-партнера РФ доступа к базе российских стандартов (ГОСТ). Осенью 2023 года азербайджанский регулятор (Государственная служба по антимонопольному надзору и контролю за потребительским рынком АР) получил разрешение на доступ к 39 123 документам Росстандарта в целях стандартизации и обеспечения их прямого применения на территории Азербайджана.

4. Создание системы взаимного контроля продовольственной безопасности, включая взаимный мониторинг племенного животноводства, общий рынок семян овощеводческой и зерновой продукции.

5. Совместная координация в экспорте ряда ключевых типов товаров, являющихся основными источниками валютного притока в обеих странах. В данном случае, речь идет о координации в топливно-энергетическом комплексе, включая экспорт через сеть совместных дочерних предприятий. В Азербайджане работают крупнейшие российские нефтегазовые концерны «Лукойл», «Газпром», «Роснефть», открытые к расширению взаимодействия. В 2023 году появился ряд новых инициатив по транзиту (реверсные поставки российской нефти по трубопроводу Тихорецк – Баку) и переработке нефти на азербайджанских мощностях НПЗ имени Гейдара Алиева. 

В сумме перечисленные аспекты позволяют производителям в странах, где действуют подобные совместные режимы, иметь наиболее быстрый доступ к рынку друг друга. В случае с Азербайджаном – фактически приближая его возможности доступа на российский рынок как страны-участника ЕАЭС. 

Частично подобные режимы уже работают у России с Турцией (с 2013 года) и Китаем; в тестовом режиме функционируют с Азербайджаном, Узбекистаном и Ираном; ведутся согласования по спискам уполномоченных экономических операторов с Сирией и Индией. Скорее всего, по аналогичному сценарию будут развиваться отношения с Бразилией и рядом стран Африки. 

В настоящее время семь российских уполномоченных экономических операторов на постоянной основе сотрудничают примерно с сотней азербайджанских компаний.

Это означает, что не менее 20% продукции Азербайджана, поставляемой в Россию, может оформляться через создаваемый сторонами «зеленый коридор».

Упрощенный таможенный коридор подразумевает снижение административной нагрузки и частоты применения мер таможенного контроля при декларировании и выпуске товаров при их перемещении между двумя странами, заключившими соответствующее соглашение. Указанный документ может затрагивать как все товары, так и их отдельные группы.

В октябре 2023 года представители Агентства продовольственной безопасности Азербайджана (АПБ) посетили Россию, где ознакомились с российской системой ветеринарного надзора и возможностями информационной системы ФГИС «ВетИС».

Специалисты АПБ посетили также одно из молоко-перерабатывающих предприятий для изучения процедуры аттестации компаний-экспортеров со стороны российского ведомства. Помимо этого, они ознакомились с работой лабораторий Россельхознадзора и программами мониторинга продукции, им продемонстрировали полный процесс отслеживания товаров и цифровые решения, применяемые этой службой.

Представители российского и азербайджанского ведомств договорились проработать вопрос интеграции информационных систем в области ветеринарного надзора для исключения перемещения не соответствующей требованиям продукции между странами. 

Благодаря данным факторам, товарооборот между Азербайджаном и Россией по итогам января-октября 2023 года составил 3 млрд. 443 млн. 55,34 тыс. долларов, что на 20% больше показателя десяти месяцев 2022 года. 

По данным азербайджанской таможни, на долю торговых операций с Россией пришлось 7,91% всего внешнеторгового оборота Азербайджана за январь-октябрь 2023 года, и РФ сохранила позиции третьего внешнеторгового партнера АР.

Экспорт азербайджанской продукции в РФ составил 961,039 млн. долларов (рост на 33,6%). В целом, поставки на российский рынок составляют 3,27% экспорта АР (Россия занимает пятое место по основным направлениям азербайджанского экспорта).

Аспекты продовольственной безопасности 

Аграрный товарооборот между Азербайджаном и Россией с начала 2023 года составил около 959 млн. долларов.

Характерно, что к нынешнему этапу хозяйственно-экономической координации баланс торговли продукцией АПК между странами практически выровнялся. В денежном эквиваленте поставки аграрной продукции из Азербайджана в Россию осуществлены в объеме 465 млн. долларов, из России в Азербайджан – на сумму 494 млн. долларов. 

По данным Россельхознадзора, российские производители увеличили отправки в Азербайджан пшеницы и муки, живого скота, мяса птицы, яиц, картофеля и другой продукции. Выросли объемы отгрузок из России в Азербайджан свекловичного и тростникового сахара, соевых жмыха и шрота, кукурузного масла.

Азербайджан, в свою очередь, нарастил поставки молочных продуктов, семечковых и косточковых фруктов, орехов и традиционно сохранил лидирующие позиции по экспорту в Россию томатов, хурмы, яблок и продовольственного картофеля. В середине ноября с.г. завершились переговоры по открытию российского рынка для ввоза пищевого яйца азербайджанских птицефабрик. 

По ряду позиций Азербайджан сохраняет монополию в поставках в РФ. В частности, основной экспорт азербайджанских яблок пришелся на Россию [за 9 месяцев экспортировано 48,107 тыс. тонн яблок (рост на 27%) на сумму 31 млн. 521,63 тыс. долларов (рост на 26%)]. В целом, на РФ пришлось 88,8% экспорта яблок из Азербайджана. Кроме яблок, у азербайджанских производителей лидирующие позиции по поставкам в Россию томатов, хурмы, вишни, черешни. 

В январе-сентябре текущего года Азербайджан оставался основным импортером крупного и мелкого рогатого скота из России, существенно увеличил закупки данной продукции (по крупному рогатому скоту увеличились в 14,7 раза, по мелкому – в 7 раз). 

Учитывая масштабы двусторонней торговли, Россельхознадзор и Агентство продовольственной безопасности Азербайджана договорились к началу 2024 года осуществить ряд шагов для оптимизации контрольных процессов при взаимных поставках. Россельхознадзор и АПБ последовательно разрабатывают алгоритмы, которые в результате должны привести к признанию эквивалентности систем надзора в обеих странах. В середине ноября глава Россельхознадзора Сергей Данкверт и глава правительства Азербайджана Али Асадов подписали протокол о совместных мерах по борьбе с трансграничными болезнями животных. Он позволит системно отказаться от ряда контрольных мер и осуществлять торговлю под гарантии ведомств.  

Еще один аспект продовольственной безопасности – независимая технологическая база сельскохозяйственной техники.

На автопредприятии в Гяндже налажена сборка ряда моделей российской и белорусской сельхозтехники. По данным статистики, в январе-октябре в Азербайджане произведено 580 тракторов (рост 9%). Ряд покинувших рынок РФ зарубежных компаний пытается найти возможности закрепиться в азербайджанских промзонах, тем самым восстановив доступ и к российским потребителям.

В августе в Агстафинском районе (северо-западный регион АР) прошла выставка сельскохозяйственной техники «Россия – Азербайджан: день полей 2023», где была в тестовом режиме представлена техника и оборудование от 14 российских предприятий.

Подведем итоги

Москва и Баку научились взаимодействовать, точнее – не прерывать этот процесс, в кризисные 2020-2023 годы, пока процессы глобальной трансформации мировой экономики и политики продолжают смещать геополитические платформы, считавшиеся незыблемыми. Таким образом, эта линия российско-азербайджанского взаимодействия выступает и как самостоятельная «новая ось», и в качестве фрагмента большой новой дуги стабильности в Евразии, географически совпадающая с меридианом Север – Юг, стратегическим направлением развития российской внешней политики.