Азербайджан на орбитах евразийской интеграции: участник зоны свободной торговли СНГ и партнер ЕАЭС

Азербайджан продолжает системное сближение с евразийским экономическим пространством в двух основных форматах: в режиме зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств (ЗСТ СНГ) и в рамках координации с системой экономического регулирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

Новые подходы

В ходе заседания Совета глав правительств СНГ в Сочи (состоялось 8 июня 2023 года) премьер-министр Азербайджана Али Асадов подписал со своими коллегами «Соглашение о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций». Документ разрабатывался с 2011 года. Соглашение является очередным, достаточно сильным шагом в интеграции постсоветского пространства, позволяющим повысить внутренние торговые потоки (увеличить совокупный экспорт услуг более чем на 5%, импорт – на 3%). Также он будет способствовать формированию благоприятного инвестиционного климата в странах членах Содружества.

Таким образом, пространство СНГ все в большой степени подтягивается под стандарты ЕАЭС.

В мае нынешнего года наиболее неожиданным внешнеполитическим событием стало участие президента Ильхама Алиева в очередном саммите Евразийского экономического союза в Москве. Совместное заседание прошло впервые за время взаимодействия Азербайджана и ЕАЭС. Хотя к визиту И. Алиева в Москву было приковано внимание исходя из контекста переговорного трека с премьер-министром Армении Николом Пашиняном и президентом РФ Владимиром Путиным, однако тема координации Азербайджана с ЕАЭС имеет существенное самостоятельное значение.    

Во всяком случае, такое мнение высказал сам президент Азербайджана Ильхам Алиев в интервью программе «Москва. Кремль. Путин» на телеканале «Россия 1». Приведем одну из его знаковых цитат: «Мы обменялись мнениями о перспективах сотрудничества, о сближении. Конечно, здесь нужно посмотреть все плюсы и минусы, нужно исходить из прагматизма. Мы всегда в своей политике исходим из этого».

Характерно, что Ильхам Алиев не исключил и более развернутой экономической интеграции со странами ЕАЭС: «Наша экономика достаточно открыта и сбалансирована... каких-то табу в рамках сближения у нас нет. Опять-таки всё будет исходить из конкретной ситуации, связанной и с мировой экономикой, и с экономическим положением Азербайджана. Поэтому всё покажет будущее. Думаю, сам факт того, что впервые Азербайджан участвует в саммите ЕАЭС, говорит о том интересе, который мы проявляем к этой структуре и о желании еще больше сближаться со странами-членами».

Понятно, что сейчас, в краткосрочной перспективе, трудно представить формализацию сближения Баку и ЕАЭС в каком-либо юридическом формате (например, статус наблюдателя). Но работа с Евразийской экономической комиссией вполне возможна.

С другой стороны, Азербайджан постепенно продвигается в диалоге с Ереваном, что может стимулировать участие Баку в евразийской транспортной повестке, особенно это касается продвижения проекта Зангезурского коридора и развития логистики вдоль маршрутов международного транспортного коридора (МТК) «Север – Юг».

Напомним, что 17 мая, практически за неделю до саммита ЕАЭС в Москве, с визитом в Баку находился председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Михаил Мясникович, хорошо знакомый азербайджанской стороне ещё в статусе главы правительства Беларуси.

По существу, когда Баку развивает двусторонние контакты с Москвой, Минском и Астаной (в рамках режима ЗСТ СНГ), то развивает инвестиционные проекты и торговлю с группой ЕАЭС. Причем и фактически, в рамках общего поля стандартов качества продукции, и статистически, азербайджанский торгово-инвестиционный «след» в Казахстане учитывается в едином реестре промышленного производства и инвестиций внутри ЕАЭС.

Совместные перспективные проекты

Наиболее интересными на сегодняшний день для Баку могут быть следующие проекты Евразийской организации:

1. Расширение аграрных поставок в рамках проекта «Агроэкспресс». Он осуществляется РЖД на двусторонней основе, но считается проектом ЕАЭС. Важнейшим регулятором данной сферы является Соглашение о применении навигационных пломб для отслеживания перевозок в ЕАЭС. Особую значимость в этом контексте приобретает процесс цифровизации железнодорожных перевозок, в котором активно принимает участие ADY в партнерстве с РЖД;

2. Продвижение инвестиций в хабы и логистику азербайджанских сегментов МТК «Север – Юг» и «Восток – Запад». Нужно учитывать, что сеть транскаспийских маршрутов авто- и железнодорожного транспорта Баку – Актау, Баку – Курык, Баку – Туркменбаши, находятся внутри регулирования зоны свободной торговли СНГ, внутри трансевразийской сети коммуникаций, и внутри единого пространства регулирования качества продукции (типовые сертификаты происхождения продукции).

Проекция промышленных парков и нескольких свободных экономических зон Азербайджана будет усиливать узловые соединения коридоров «Север – Юг» и «Восток – Запад» на территории страны.

Если посмотреть на расположение основных промышленных зон Азербайджана: Сумгаитский химико-промышленный парк, Балаханский промпарк, Гарадагский промпарк, Мингячевирский промпарк, Пираллахинский промпарк, промпарк «Экономическая зона долины Араз» в Джабраильском районе, а также перспективный парк в Агдамском районе – то они находятся внутри треугольника основных действующих и перспективных логистических хабов.

Со стороны Каспия – это международный торговый порт Баку со свободной экономической зоной Алят, на юго-западе страны его замыкает будущий железнодорожный узел в Джульфе и перспективная СЭЗ в Нахчыване, на юге – железнодорожный логистический хаб в иранской Астаре, где также, в перспективе, есть предложение о его трансформации в СЭЗ.   

Инвестиции в узловые транспортные регионы Азербайджана. Можно обратить внимание, что недавно утвержденная Ильхамом Алиевым Программа социально-экономического развития Нахчывана 2023-2027 гг., основным упором делает логистические ресурсы автономии как узлового центра Зангезурского коридора. Стратегия предполагает подготовку предложений по созданию в Нахчыване свободной экономической зоны. Как указано в документе, «планируется создание на территории автономии специальной таможенной зоны; оказание логистической поддержки для экспорта на внешние рынки продукции, произведенной в Нахчыване; создание промышленного парка в НАР; обеспечение начала деятельности промышленного квартала в Шаруре; развитие различных направлений в секторе АПК; создание агропарков». Данные меры ориентированы не только на привлечение приграничных соседей из Турции и Ирана, но также и на партнеров в ЗСТ СНГ и ЕАЭС, у которых общий аграрно-продовольственный рынок ориентирован друг на друга, находясь в орбите российской экономики.

3. Возможная покупка доли в инфраструктурном банке ЕАБР. Вхождение Баку в состав участников Евразийского банка развития может создать Азербайджану дополнительную фокусировку инвестиций бизнеса стран-партнеров банка.  

4. Совместные производства в рамках импортозамещения. К примеру, один из последних по времени обсуждавшихся проектов – совместное азербайджано-белорусское производство лифтового оборудования с «Могилевлифтмаш». Подобный и другие аналогичные проекты потенциально могут создавать новые экспортные отрасли в Азербайджане, учитывая уход с российского рынка западных производителей (в случае с лифтовым хозяйством, речь идет о замещении продукции американской компании OTIS).   Также могут иметь перспективы проекты в области совместного машиностроения со странами ЕАЭС, в части локализации вагоностроения и предприятий ремонта подвижного состава железнодорожного транспорта.

5. Проекты зерновых хабов и хабов удобрений на Каспии для дальнейшего экспорта в страны потребителей региона Ближнего Востока. В частности, российская «ФосАгро» планирует нарастить поставки в Азербайджан до 40 тыс. тонн в 2023 году (+27% от показателя 2022 года), причем они будут оформляться через казахстанский офис компании. Также нужно напомнить, что в первом квартале 2023 года на Россию пришлось 65,5% импорта пшеницы в Азербайджан, на Казахстан – 34,5%; оба – участники ЕАЭС и основные мировые игроки на рынке зерновых.

6. Расширение торговли в национальных валютах. Внутри ЗСТ СНГ планомерно нарастает оборот в валютах Содружества (прежде всего, по сделкам в рублях – до 78% торгового оборота СНГ). При этом, по-прежнему сохраняется сильная привязка к доллару США в качестве коэффициента кросс-курсовых пересчетов, и даже чисто символически – в качестве эквивалента количественных оценок товарооборота. Интересно, что данный шаблон был впервые нарушен Михаилом Мишустиным в ходе двусторонних встреч после Совета глав правительств СНГ. Впервые председатель правительства РФ оценил показатели российско-азербайджанского товарооборота в рублях и манатах – почти 300 млрд. рублей, или 7 млрд. азербайджанских манатов. В январе-апреле текущего года товарооборот увеличился ещё на 21% – до 98 млрд. рублей, или 2 млрд. манатов.

Помимо российского направления, для Азербайджана важен показатель роста торговли с Узбекистаном, Киргизией, Казахстаном и Туркменистаном, увеличившийся на десятки процентов, что позволяет вводить в оборот такие новые инструменты региональной интеграции, как фонды развития (соглашение о создании совместного инвестиционного фонда между Азербайджаном и Узбекистаном было подписано 24 февраля 2023 года. Документ оговаривает верхний предел уставного капитала фонда в объеме 500 млн. долларов).

7. Синхронизация режимов ЗСТ СНГ и ЕАЭС. Очевидно, что развитие режима свободной торговли внутри СНГ подталкивает участников к более тесной интеграции и снятию очередной серии барьеров. Существенным шагом вперед стало подписание «Соглашения о свободной торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций». Документ будет определяющим, или рамочным для этой сферы, наряду с договором о зоне свободной торговли товарами. Появятся новые стимулы для привлечения капиталов национального бизнеса стран-членов СНГ и создания новых рабочих мест. Известно, что на долю услуг приходится свыше половины валового внутреннего продукта стран Содружества.

8. Производство сельскохозяйственной продукции в ЕАЭС – отдельная тема для координации с Баку. В первом квартале 2023 года прирост в данном секторе составил 2,9%, причем он наблюдался во всех странах Евразийского экономического союза. Для понимания тенденций – небольшая иллюстрация. ЕАЭС серьезно наращивает долю продовольствия внутри объединения и на экспорт. Крупнейшим покупателем продовольствия ЕАЭС в 2022 году стал Китай, на втором месте – Турция, доля в общем экспорте 18%, на третьем месте – Египет (около 10% агроэкспорта ЕАЭС).

Для иллюстрации значимости этой сферы для азербайджанской экономики, процитируем фрагмент выступления премьера Али Асадова на пленарном заседании III Евразийского конгресса: «Азербайджан готов и дальше развивать сотрудничество и делиться своим опытом с нашими партнерами-членами ЕАЭС в области сельского хозяйства, которое является краеугольным камнем продовольственной безопасности».

В Евразийской экономической комиссии обсуждается идея создания общего экспортного агентства, позволяющего партнерам укреплять положение на внешних рынках. Комбинировать поставки по срокам, оперировать логистикой и увеличивать ассортимент.      

Эффекты ЕАЭС

Другой важный нюанс текущей деятельности ЕАЭС – расширение инвестиционного и торгового взаимодействия с группами БРИКС и АСЕАН. Если добавить в этот список ШОС, частично перекрывающий собой пространство ЕАЭС, то общая торговля с этими объединениями в 2022 году выросла на 35% и превысила треть от общего товарооборота ЕАЭС.    

Отдельное место в списке партнеров Евразийского экономического союза – у Узбекистана (наблюдатель в организации). В 2021 году товарооборот государств-членов ЕАЭС с Узбекистаном увеличился более чем на 22% и составил почти 12 млрд. долларов. В 2022 году их товарооборот вырос ещё примерно на 27%.

Все это достаточно интересные сигналы для анализа в Баку, как и другая тема – зоны свободной торговли ЕАЭС с отдельными странами, которые также входят в список перспективных партнеров Азербайджана.

Возьмем, например, ОАЭ. В 2022 году начался старт переговоров Дубая с ЕАЭС по поводу постепенного создания зоны свободной торговли. Согласно оценкам, это позволит увеличить взаимные поставки по более чем 1300 товарным позициям – значительная часть из них может проходить по территории Азербайджана по магистралям МТК «Север – Юг». С 2015 по 2021 годы объем взаимной торговли между ЕАЭС и ОАЭ вырос в 4 раза, достигнув 6,3 млрд. долларов, в основном пока за счет экспорта из ЕАЭС. Сейчас темп сближения ЕАЭС со странами Персидского залива задает перемещение центра притяжения российского топ-бизнеса из Лондона – в Дубай. Но, в любом случае, у ОАЭ наилучшие возможности замкнуть МТК «Север – Юг» своими портовыми хабами с юга, взаимодействуя с иранскими портами.

Даже до специальной военной операции, в 2018-2019 годах, не трудно было предположить, что южная опора МТК «Север – Юг»  будет распределена между иранскими и арабскими портовыми городами и свободными экономическими зонами в океанских портах.

Каков сейчас может оказаться максимально возможный формальный уровень участия Азербайджана в ЕАЭС – сказать трудно. До февраля прошлого года на экспертном уровне обсуждали варианты ассоциации или статус наблюдателя.

Как бы не решился этот вопрос, понятно, что до конца 2020-х и дальше, ЕАЭС будет сохранятся как базовая опора интеграционного пространства, ориентируемого на российский рынок инвестиций, потребления и производственных мощностей.

Можно сказать, что ЕАЭС – это некое объективное обстоятельство, неизбежный способ взаимодействия, от которого не избавиться при желании. Опыт СНГ показывает, что подобные организации адаптируются в любых обстоятельствах, даже самых неблагоприятных.

Слишком глубокого «вросли» государства постсоветского пространства друг в друга в рамках общего «советского дома», а за последние тридцать лет некоторые связи многократно усилились.

Для группы государств Средней Азии и Южного Кавказа, Россия, по-прежнему и на будущее – рычаг снятия социального напряжения, инвестиционный донор и фильтр адаптации наиболее успешных политических и административных практик в местное поле патерналистских традиций. Одним словом, стабильная система балансов к возможным потрясениям, включая внутренние.