Шанс для Пашиняна. Армения сможет нормализовать отношения с Турцией только подписав мирный договор с Азербайджаном

Турецко-армянский конфликт – один из самых продолжительных среди сохранившихся в ХХI веке. Он длится уже более 100 лет. Первая реальная попытка урегулировать отношения между Анкарой и Ереваном была предпринята в 2008 году, однако провалилась из-за нерешенности карабахской проблемы. Вторая попытка, в 2020 году, имеет больше шансов на успех, но положительный результат не гарантирован.

Значительным прогрессом на пути нормализации армяно-турецких отношений стали первые телефонные переговоры лидеров Турции и Армении. Разговор между ними состоялся 11 июля 2022 году. Реджеп Тайип Эрдоган и Никол Пашинян подчеркнули важность нормализации двусторонних связей: «Премьер-министр Армении поздравил президента Турции с праздником Курбан-байрам, а президент Турции в свою очередь поздравил армянского премьера с праздником Вардавар в честь Преображения Господня. Стороны подчеркнули важность нормализации отношений между странами, что послужит укреплению мира и стабильности в регионе». [1]

Назначение спецпредставителей и открытие авиасообщения

Первая встреча специальных представителей по нормализации отношений Армении и Турции вице-спикера армянского парламента Рубена Рубиняна и бывшего турецкого посла в США Сердара Кылыча состоялась в Москве 14 января 2022 года. Российская сторона сделала максимум возможного для обеспечения конструктивного характера переговоров. С каждым из спецпредставителей провел личную встречу замглавы МИД РФ Андрей Руденко. Были созданы необходимые заделы для последующих контактов. Турецкий и армянский представители договорились  продолжать диалог с целью полного восстановления отношений и без каких-либо предварительных условий. Анкара и Ереван нацелились на поиск точек соприкосновения, которые работали бы «на благо народов двух стран, в интересах стабильности и экономического процветания региона».

Накануне московской встречи в армянских медиа превалировали в основном пессимистические оценки: указывалось, что неопытный и слишком молодой 30-летний Р. Рубинян явно уступает по своему интеллектуальному потенциалу ветерану турецкой дипломатической службы и весьма искушенному в вопросах международной политики С. Кылычу. Армянская оппозиция традиционно обвиняла Пашиняна в сдаче всех переговорных позиций. Однако это не помешала нескольким раундам последующих встреч спецпредставителей Анкары и Еревана.

Запущенный в Москве процесс продолжился в Вене. Там прошла вторая встреча Сердара  Кылыча и Рубена Рубиняна. В австрийской столице 24 февраля они обсуждали уже конкретные шаги по нормализации отношений. «Спецпредставители подтвердили, что конечной целью переговоров является полноценное урегулирование отношений между Арменией и Турцией, о чем они договорились во время их первой встречи в Москве. Они обменялись мнениями о возможных совместных конкретных шагах в этом направлении, подтвердили свое согласие на продолжение процесса без предварительных условий», – говорилось в сообщении МИД Армении. [2]

Первые результаты нормализации уже есть. В феврале 2022 года, после двухгодичного перерыва, возобновилось авиасообщение между Турцией и Арменией. Первый рейс в Стамбул 2 февраля выполнил лайнер авиакомпании FlyOne Armenia. Позже в Ереван вылетел самолет турецкой авиакомпании Pegasus.

Важным этапом стала встреча спецпредставителей по нормализации отношений 1 июля 2022 года в Вене. На ней Сердар Кылыч и Рубен Рубинян договорились открыть границы между Турцией и Арменией для граждан третьих стран.

Отметим, что если авиасообщение между Армений и Турцией хотя и с перерывами, но поддерживалось, то сухопутные границы с 1993 года были наглухо закрыты. Причина – карабахский конфликт. С момента обретения независимости Азербайджаном Турция выступала его главным союзником. Для Анкары не существовало никаких «но» и «если» в вопросе принадлежности Карабаха. В многочисленных официальных заявлениях во время Первой Карабахской войны (1991-1994 гг.) и после нее, турецкие власти неизменно требовали полного вывода армянских вооруженных сил с оккупированных территорий. 

Во время распада СССР Турция была позитивно настроена в отношении Армении, став одной из первых в мире стран, признавших ее независимость. Однако эскалация в Карабахе, притязания Армении на азербайджанские земли и требования Еревана признать «геноцид армян» испортили двусторонние отношения в самом их начале. В 1993 году в одностороннем порядке Турция закрыла 311-километровую границу с Армений. Пока Ереван не откажется от притязаний на Карабах и от попыток добиваться признания «геноцида», ни о какой нормализации отношений речи быть не может – таким был официальный курс Турции вплоть до конца Второй Карабахской войны. Единственным исключением стали 2008-2009 годы.

«Футбольное примирение»

Пользуясь проведением отборочных матчей к чемпионату мира по футболу 2010 года, тогдашние лидеры Армении и Турции начали постепенно прощупывать пути выхода из кризиса. 6 сентября 2008 года по приглашению президента Армении Сержа Саргсяна в Ереван прилетел турецкий президент Абдулла Гюль. Два лидера вместе посмотрели матч с участием сборных своих стран. Хотя визит Гюля был встречен  в армянской столице массовыми демонстрациями, «футбольная дипломатия» от этого не пострадала. Она продолжилась визитом теперь уже Саргсяна в турецкий город Бурса, где в октябре 2009 года проходил ответный матч сборных Турции и Армении.

Своей кульминации «футбольная дипломатия» достигла в октябре 2009 года. В этот день в швейцарском Цюрихе главы МИД двух стран Ахмет Давутоглу и Эдвард Налбандян подписали «Протокол об установлении дипломатических отношений» и «Протокол о развитии двусторонних отношений». Кроме цели восстановить торговые, транспортные и дипломатические отношения, документы предполагали создание совместных комиссий из независимых историков для изучения событий 1915 года.

Однако фактическая нормализация отношений Турции и Армении так и не произошла. Уже во время подготовки протоколов стало ясно, что они не реализуемы. Сам процесс подписания затянулся на три часа из-за того, что армянская сторона настаивала на упоминании в них «геноцида 1915 года», а турецкая – карабахского конфликта. Ситуацию не спасло даже то, что США и Россия поддержали цюрихский процесс. Во время подписания протоколов в Цюрихе присутствовали глава МИД РФ Сергей Лавров и госсекретарь США Хиллари Клинтон.

Фактор Азербайджана

Разногласия Армении и Турции хотя и создавали сложности, однако не являлись ключевым препятствием для восстановления отношений. «Гордиев узел» всегда находился в Баку, как в 1993 году, так и 2009-м. Если в 1990-х Турция не соглашалась на открытие границ с Арменией из-за того, что армяне оккупировали азербайджанские территории, то в конце «нулевых» на позицию турецкого МИДа оказывал влияние уже сам Азербайджан. В день подписания цюрихских протоколов из Баку в Анкару пришла дипломатическая нота с резкой критикой позиции Турции в связи с тем, что соглашения игнорировали карабахский конфликт.

В результате Анкара учла позицию Азербайджана, и ратификация протоколов парламентом Турции была заморожена. Турция не могла рисковать отношениями с Азербайджаном ради Армении. Тем более, когда началась реализация ряда важнейших совместных проектов в энергетической сфере: нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан и газопровод Баку – Тбилиси – Эрзурум.

Тема армяно-турецкого примирения была отложена почти на 15 лет. Вернуться к ней удалось только после Второй Карабахской войны. Как заявил президент Ильхам Алиев, Азербайджан восстановил свою территориальную целостность, карабахский конфликт остался в прошлом.

Слова Ильхама Алиева послужили основанием для того, чтобы Анкара получила карт-бланш для начала примирения с Арменией. Однако, как заявила Турция, нормализация отношений между Анкарой и Ереваном должна быть синхронизирована с нормализацией отношений между Ереваном и Баку.

Факт такой координации еще в конце 2021 года подтвердил глава МИД Турции Мевлют Чавушоглу: «Из Армении поступили положительные сигналы. Мы же со своей стороны заявили, что на положительные шаги Армении совершим ответные действия, а вот какие шаги мы совместно с Азербайджаном можем предпринять – обсуждаем». [3] Касательно следующих шагов на армянском направлении он заявил следующее: «Вместе [с Азербайджаном] примем решение и вместе предпримем шаги».

В настоящее время не существует фундаментальных препятствий для нормализации турецко-армянских отношений. Телефонные переговоры Эрдогана и Пашиняна, встречи спецпредставителей и открытие авиасообщения – каждая из этих новостей сама по себе сенсационна. При этом утверждать, что процесс нормализации увенчается полным успехом, пока преждевременно. Сложности могут создать несколько факторов: 1) неготовность Еревана отказаться от требований по «геноциду», 2) политическая нестабильность в Армении и 3) затягивание армянской стороной подписания мирного договора с Азербайджаном.

Шанс для Пашиняна

В свое время турецкий лидер Реджеп Тайип Эрдоган предлагал властям Армении «открыть архивы» и передать на обсуждение историкам спорные вопросы начала XX века. Однако Ереван на протяжении многих лет отказывался от конструктивного обсуждения, требовал признания «геноцида армян» в Османской империи, что в свою очередь подразумевало дальнейшую выплату крупных финансовых компенсаций в пользу армянской стороны.

Если правительство Никола Пашиняна решит повторить ошибки «карабахского клана» Кочаряна-Саргсяна, то нормализация снова будет обнулена. Теоретически это может произойти по двум причинам – из-за давление оппозиции и признание «геноцида» президентом США Джо Байденом. Так или иначе, власти Турции никогда не пойдут на признание «геноцида», независимо от того, находится ли у руля руководства Партия справедливости и развития (ПСР) Эрдогана или республиканцы-кемалисты.

Нормализация отношений Армении с Азербайджаном также продвигается, хотя и медленно. На личных встречах лидеров двух стран подтверждается необходимость делимитации границ и открытия транспортных коридоров. Однако де-факто каких-либо изменений и практических шагов Еревана по выполнению Трехстороннего заявления и последующих договоренностей пока не видно. Азербайджан продолжает строить железную дорогу к армянской границе для ее стыковки с Зангезурским коридором, но Ереван пока так и не приступил к постройке своего участка. Делимитация границ в практическом плане тоже еще не началась, к тому же Армения продолжает педалировать тему «статуса» сепаратистского образования в Карабахе и настаивать на реанимации Минской группы ОБСЕ. Армянские вооруженные силы так и не выведены из зоны ответственности российских миротворцев, на что недавно обратили внимание в Баку на высшем уровне. [4]

В любом случае Армения должна четко уяснить: никакая нормализация отношений с Турцией  невозможна без подписания мирного договора с Азербайджаном на основе известных пяти принципов, выдвинутых президентом Ильхамом Алиевым:

1. Взаимное признание государствами суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности своих международных границ и политической независимости друг друга;
2. Взаимное подтверждение отсутствия территориальных претензий государств друг к другу и принятие юридического обязательства о том, что такой иск не будет предъявлен в будущем;
3. Воздерживаться от угрозы безопасности друг друга в межгосударственных отношениях, использования угроз и силы против политической независимости и территориальной целостности, а также других обстоятельств, не соответствующих целям Устава ООН;
4. Делимитация и демаркация государственной границы, установление дипломатических отношений;
5. Открытие транспорта и коммуникаций, строительство других соответствующих коммуникаций и налаживание сотрудничества в других областях, представляющих взаимный интерес.