Турецкой Республике – 100 лет. Современные тенденции во внутренней и внешней политике

29 октября 2023 года Турецкая Республика отметила 100-летие со дня своего основания. Государством на протяжении последних более двух десятилетий неизменно правит Партия справедливости и развития (ПСР), возглавляемая Реджепом Тайипом Эрдоганом. За этот период времени в стране произошли существенные перемены.

Текущий расклад политических сил в стране

В мае текущего года в Турции прошли очередные президентские и парламентские выборы. Р.Т. Эрдоган и возглавляемая им коалиция «Народный альянс», состоящая из ПСР, Партии националистического движения (ПНД) во главе с Девлетом Бахчели, Партии великого единства (ПВЕ) во главе с Мустафой Дестиджи и Новой партии благоденствия (НПБ) во главе с Фатихом Эрбаканом, вновь одержали победу. Выборы оказались одними из наиболее сложных и напряженных избирательных процессов в Турции за последние два десятилетия.

Одним из важных политических последствий майских выборов стал раскол оппозиционного «Блока нации», состоявшего из шести партий – Народно-республиканская партия (НРП) во главе с Кемалем Кылычдароглу;  «Партия человечности, новаций и добра» («Хорошая партия», ХП) во главе с Мераль Акшенер; «Партия счастья» (ПС) во главе с Темелем Карамоллаоглу;  «Партия демократии и прорыва» (ПДП) во главе с Али Бабаджаном;  «Партия будущего» (ПБ) во главе с Ахметом Давутоглу; Демократическая партия (ДП) во главе с Гюльтекином Уйсалом.

Отдельные оппозиционные партии и политики начали сближаться с действующей властью. В таких условиях в стране стартовала подготовка к другим выборам – муниципальным, которые должны состояться 31 марта 2024 года. Правящая партия рассматривает предстоящие выборы в качестве возможности реванша за поражения (особенно в Стамбуле и Анкаре) в ходе последних выборов в местные органы власти, состоявшихся в 2019 году. И, надо сказать, что расчеты ПСР не беспочвенны, поскольку повторить триумф 2019 года оппозиция, ввиду своей разобщенности, уже вряд ли сможет.

Новый период, условно стартовавший после майских выборов, начался с объявления о подготовке текста новой Конституции. Для вынесения текста Конституции на референдум необходимо 3/5 голосов, то есть 360 мандатов из 600. С учетом актуального на сегодняшний день распределения мест в Великом национальном собрании Турции (ВНСТ) и раскола оппозиционного блока необходимые 360 голосов могут быть обеспечены – ПСР (263) + ПНД (50) + ПС (20) + ПДП (15) + НПБ (5) + Партия свободного дела (4) + ДП (3). 

Мегапроекты Эрдогана и социально-экономические проблемы

В настоящее время президент Реджеп Тайип Эрдоган активно претворяет в жизнь идею становления Турции в качестве регионального логистического центра, энергетического хаба и международной транспортной артерии по перевозке продовольственных грузов. Полномасштабный запуск всех этих транзитных инициатив может предоставить Турции многообещающую перспективу, а вместе с ней и средства для пополнения государственной казны. Р.Т. Эрдоган уже получает определенные политические выгоды от начала частичной реализации некоторых из данных проектов, и надо полагать, что их монетизация долго себя ждать не заставит. Президент Турции это понимает и прилагает большие усилия с целью обеспечения начала работы указанных инициатив на полную мощность в установленные сроки.

Кроме того, на 2023-2024 гг. запланирован ввод в эксплуатацию целого ряда крупных инфраструктурных объектов, в том числе в промышленности, энергетике и логистике. Планируется расширение и вывод на новый уровень некоторых уже действующих крупных проектов как в области инфраструктуры, так и в сфере высоких технологий (гражданского, военного и двойного назначения), которые были начаты в период правления ПСР. 

Отдельного внимания заслуживает развитие турецкого военно-промышленного комплекса (ВПК). За последние несколько лет оборонная промышленность Турции совершила качественный рывок, продемонстрировав заметное развитие и производительность, что не только поспособствовало повышению обороноспособности турецкой армии, но и увеличило популярность турецкого оружия в мире. На данный момент семь турецких организаций входят в перечень компаний, выпускающих качественную продукцию мирового уровня в сфере оборонной промышленности. Три турецкие компании, занимающиеся производством военной техники и комплектующих, вошли в число 100 лучших оборонных компаний мира. ВПК Турции включает в себя несколько десятков предприятий, представленных в ряде основных отраслей производства вооружений. В настоящее время турецкий ВПК участвует в выполнении национального плана развития, рассчитанного на 2019-2023 гг. К концу указанного периода военная промышленность должна обеспечивать 75% потребностей Вооруженных Сил Турции.

После победы на майских выборах 2023 года Р.Т. Эрдоган столкнулся с необходимостью срочных перемен в экономической политике государства. Национальная валюта продолжала падать, инфляция не снижалась, а лишние деньги в бюджете закончилась из-за предвыборных популистских мер. Турецкому лидеру пришлось обратиться за помощью к экономистам, придерживающихся противоположных ему взглядов, и согласиться на повышение ключевой ставки почти в два раза. Но оказалось, что и этого недостаточно: турецкая лира продолжила терять позиции и 23 июня 2023 г. обвалилась до исторического минимума.

В то же время, рыночное снижение курса турецкой лиры помогло экспортерам нарастить конкурентоспособность и позволило ЦБ страны восстановить свои валютные резервы. Правительству удалось выровнять фискальные перекосы, вызванные восстановительными работами и расходами на выборы после февральских землетрясений, за счет, в том числе, увеличения налогов. Ужесточение денежно-кредитной политики, как ожидается, будет постепенно продолжаться до муниципальных выборов 2024 года, что указывает на сохранение высокого уровня инфляции в ближайшие месяцы.

Наряду с падением курса турецкой лиры, ростом цен, в том числе на недвижимость, и борьбой с последствиями февральских землетрясений турецкому правительству приходится в настоящее время искать пути решения ситуации с чрезмерным наплывом беженцев и незаконных мигрантов в страну. По последним данным турецкого правительства, предоставленным УВКБ ООН, число зарегистрированных в Турции сирийских переселенцев на 14 сентября 2023 г. составило 3 288 755 человек. Вместе с тем, с 1 января 2023 г. их количество снизилось на 247 143 человек, став минимальным за последние 7 лет. Помимо сирийских переселенцев, в Турции также находятся беженцы и лица, ищущие убежище, из ряда других стран – в основном из Ирака, Афганистана, Ирана, Сомали.

Большое количество незаконных мигрантов воспринимается в Турции не только в качестве проблемы социально-экономического характера, но и как непосредственная угроза национальной безопасности. После выборов миграционная политика Анкары была подвергнута соответствующей ревизии, особенно в части её политики «открытых дверей», прежде всего, в отношении сирийских беженцев. И, как следствие, заметно активизировалась деятельность турецких властей по выявлению и депортации нелегальных мигрантов.

Внешнеполитические концепции правящей партии

Придя к власти в 2002 году под лозунгом «Всё для Турции» (Her şey Türkiye için), лидеры ПСР уже к концу первых пяти лет своего правления в 2007 году заявили о стремлении придать внешней политике страны новое качественное измерение: она должна была стать более амбициозной, наступательной и независимой. Анкара больше не ограничивалась стремлением выступать к качестве региональной силы: теперь предстояло превратить страну в «силу, влияющую на характер международного развития», для чего требовалось, вооружившись региональным и глобальным видением, «отказаться от обороняющейся позиции страны, реагирующей на международные кризисы».

В 2010 году, в рамках подготовки ко второму конституционному референдуму, ПСР выдвинула концепт «Новой Турции» (Yeni Tükiye). Обозначив в качестве рубежного этапа развития 2023 год, к которому государство должно было подойти, демонстрируя региональное превосходство по целому ряду направлений, лидеры ПСР свою внешнеполитическую задачу сформулировали следующим образом – превратить Турцию в «самостоятельную, влиятельную и глобальную силу».

В 2013 году турецким руководством был выдвинут тезис «Мир больше пяти» (с отсылкой к пяти постоянным членам Совета Безопасности ООН). Началось активное позиционирование Турции в качестве одного из растущих центров мирового геополитического влияния. Выступая на 77-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Р.Т. Эрдоган заявил о стремлении Анкары играть более весомую роль в мировых делах. По его убеждению, внешняя политика современной Турции стала более ответственной, более самостоятельной и более многовекторной.

В 2018 году лидерами ПСР был введен в политический лексикон термин «Сильная Турция» (Güçlü Türkiye), которая внутри страны должна опираться на «сильное правительство» (Güçlü Hükümet), а внешнюю политику выстраивать по принципу «разумного» сочетания инструментов «мягкой» и «жесткой» силы [в соответствии с подходом «умной силы» (Akıllı Güз – Smart Power)], формируя так называемую «ось Турции» («Türkiye Ekseni») на базе качественно новой интерпретации внешнеполитической многовекторности, предполагающей не «смещение оси» («eksen kaymasэ») с Запада на Восток, а укрепление сотрудничества с различными странами и их объединениями исключительно в интересах турецкого государства – как одного из новых центров силы полицентричного мира. 

В рамках подготовки к избирательной кампании 2023 года ключевые тезисы концепции «ось Турции» нашли отражение в видении «Столетие Турции» («Türkiye Yüzyılı»), провозглашенном в предвыборной программе Партии справедливости и развития. В качестве основной задачи в документе ПСР обозначалось стремление сформировать уже в новом столетии Республики на основе внешнеполитического фундамента последних двадцати лет эффективную, независимую, динамичную и устойчивую в новой международной системе координат «ось Турции».

В программе ПСР отмечалось, что понимание внешней политики и безопасности базируется на целостной стратегии, в основе которой лежат следующие шесть приоритетов:

1. Эффективная реализация многосторонней, многоплановой, инициативной и гуманитарной (человеко-ориентированной) дипломатии на основе переговоров и согласия.
    
2. Обеспечение верховенства международного права и справедливости во всем мире на основе сохранения территориальной целостности и политического единства всех стран, особенно соседних.
    
3. Установление максимального торгово-экономического сотрудничества с близкими, соседними и дальними регионами.
    
4. Проведение культурной дипломатии, сосредоточенной на взаимодействии с регионами с различными культурными и цивилизационными особенностями.
    
5. Проведение мирной дипломатии, в приоритете которой – разрешение конфликтов мирными средствами.
    
6. Решение проблем национальной безопасности с её экономическими, гуманитарными и экологическими аспектами путем укрепления статуса Турции в качестве сдерживающей военной державы.

Своей стратегической целью ПСР провозгласила укрепление статуса Турции в качестве глобального игрока путем её эффективной адаптации к меняющейся международной системе.

Помимо «Столетия Турции», у ПСР в той или иной степени проработанности имеются программы и на 2053 год (600 лет с момента завоевания Константинополя в 1453 году), и даже на 2071 год (1000 лет победы в битве при Манцикерте в 1071 году). Насколько они окажутся востребованными и уместными – покажет будущее. А пока вернемся в наше время и выделим основные особенности текущего внешнеполитического курса Турецкого государства.

Современные внешнеполитические тенденции

Заметно укрепив за последние два десятилетия свое региональное значение и расширив влияние на соседние страны, Турция заявила о себе как о «надрегиональной державе» с претензией на более масштабную роль в мировой политике, в том числе – в системе глобального управления. Стремление выйти в «высшую лигу» мировой политики отражено практически во всех программных документах ПСР последних лет. Анкара всячески старается участвовать в формировании международной повестки. Особенно это проявлялось в контексте сирийского кризиса, ливийской проблемы, карабахского конфликта, «зерновой сделки» и т.д., когда Турция вновь и вновь оказывалась в фокусе мировой политики.

В рамках растущего соперничества великих держав современная Турция стремится позиционировать себя в качестве влиятельного участника международных отношений, способного играть роль «балансирующей силы». Современная турецкая дипломатия в текущих геополитических условиях видит для себя некий «трамплин» для реализации собственных внешнеполитических задач. Одновременно Турция стремится стать одним из архитекторов региональной безопасности, участвуя в полном или частичном заполнении политического вакуума, образовавшегося в результате сокращения присутствия западных держав в регионах Ближнего Востока и Африки.

Поставки вооружений и открытие военных баз являются важными инструментами реализации внешнеполитического курса Анкары на современном этапе. Такой трансформации способствуют, на наш взгляд, три ключевые тенденции современной внешней политики Турции:

1. Милитаризация и секьюритизация турецкой дипломатии. Примечательно, например, что в политической программе ПСР от 2018 года раздел, посвященный внешней политике, назывался «Внешняя политика и национальная безопасность».
    
2. Развитие военно-промышленного комплекса, помогающего реализовать на практике взятые на вооружение внешнеполитические идеи.
    
3. Укрепление тезиса о том, что оборона Турции начинается далеко за пределами турецких границ. Данный тезис восходит своими корнями к натовской концепции «передовой обороны».

После майских выборов 2023 года главой турецкого МИД стал Хакан Фидан, имеющий колоссальный опыт работы как в вооруженных силах, так и в сфере дипломатии; проработавший в различных вузах и в разведке; в ООН, МАГАТЭ и НАТО; был также главой Турецкого агентства по сотрудничеству и координации (TЭKA), членом правления Фонда имени Юнуса Эмре и т.д. Его называют «хранителем секретов Эрдогана», «черным ящиком», «кувшином тайн». Не исключено, что в турецкой внешней политике нового периода дипломатический инструментарий будет подвергнут определенной ревизии с учетом современных подходов к обеспечению безопасности.

Ряд обозревателей уже назвали новый период турецкой дипломатии «эпохой Фидана» – по аналогии с прежними периодами Ахмета Давутоглу и Мевлюта Чавушоглу. Но пока мы можем констатировать лишь то, что Анкара продолжает усилия по повышению своей роли в существующей системе международных отношений. Возникшая неопределенность в этой системе открывает определенные возможности для Турции, которая рассматривает неопределенность и переходный период в системе международных отношений как возможность проводить «более напористую» внешнюю политику.

В последней предвыборной программе ПСР подчеркивалось, что во внешнеполитической деятельности курс на развитие отношений как со странами Запада, так и с Россией, сохранится. В контексте продолжающегося конфликта вокруг Украины Турция, согласно планам ПСР, и далее будет придерживаться «политики нейтралитета». В предвыборном документе ПСР также отмечалось, что Анкара активизирует контакты со всеми сторонами сирийского конфликта, чтобы добиться урегулирования ситуации в этой стране.

Отношения с соседними странами, согласно вышеуказанному документу, будут укрепляться «на основе уважения национальных интересов, сотрудничества, процветания, стабильности и мира». При этом подчеркивалось, что Турция продолжит «самым активным образом» проводить политику по укреплению безопасности границ, борьбе с терроризмом и защите суверенных прав. Таким образом, ориентированный на многовекторность нынешний внешнеполитический курс Анкары с большой долей вероятности сохранится. А это означает, что и вектор развития российско-турецких связей не будет подвержен каким-либо серьезным корректировкам.

Для российского руководства Р.Т. Эрдоган является «привычным» и «предсказуемым» партнером, с помощью которого можно решать как региональные, так и международные вопросы. В свою очередь Анкара понимает, что позиция Москвы является важным фактором в контексте турецкого присутствия в регионах Центральной Азии, Кавказа, Черноморского бассейна и Ближнего Востока. С участием России и Турции создан международный формат взаимодействия по сирийскому направлению, у Москвы и Анкары за спиной богатый опыт двустороннего сотрудничества по Карабаху. Турция сохраняет интерес к посредничеству в украинском конфликте, видя в этом возможность укрепления своих позиций на международной арене. Выступив инициатором в процессе создания регионального механизма под эгидой ООН, нацеленного на решение проблем, связанных с глобальной продовольственной безопасностью, Турция получила дополнительную возможность заявить о себе как об ответственном глобальном игроке.

В сложившейся военно-политической обстановке можно предположить, что Турция под руководством Реджепа Тайипа Эрдогана будет и дальше проводить во многом самостоятельную внешнюю политику. Отношения Турции с США и странами ЕС, к которым у нее сохраняется целый ряд претензий, в том числе, по вопросам военно-технического сотрудничества и борьбы с терроризмом, кардинальных перемен, судя по всему, не претерпят. Однако сохранение Анкарой прежнего курса внешней политики не означает, что инструментарий турецкой дипломатии останется прежним.