Северный Кипр: на пути к признанию?

«Новая эра тюркской цивилизации: на пути к общему прогрессу и процветанию» – именно под таким девизом в Самарканде прошел очередной саммит Организации тюркских государств (ОТГ). Самаркандская встреча ОТГ была отмечена стремлением сторон к дальнейшей общетюркской интеграции при помощи весьма амбициозных инициатив в транспортной, энергетической, финансовой и торгово-экономической сферах. С целью реализации «Видения тюркского мира 2040» участники саммита подписали «Стратегию Организации тюркских государств на 2022-2026 годы», в которой содержатся принципы дальнейшего взаимодействия тюркских стран. По итогам саммита лидеры государств подтвердили «приверженность целям по углублению и расширению сотрудничества на основе общей истории, языка, культуры, традиций и ценностей тюркских народов».

Наряду с вопросами углубления региональной экономической интеграции участники самаркандского саммита затронули также и политические проблемы тюркского мира. В декларации, принятой по итогам саммита, подчеркивалась направленность организации «на укрепление безопасности и стабильности государств-членов в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права». Отмечалась решимость ОТГ и дальше продвигать ценности и интересы тюркского мира на региональном и международном уровнях. Достигать этого участники тюркского саммита договорились с помощью различных консультационных механизмов.

Среди политических проблем, затронутых в ходе девятого саммита ОТГ, особое внимание было приковано к проблеме Северного Кипра, на первый взгляд сохраняющей к себе неоднозначное отношение со стороны тюркоязычных государств. Интригу добавило то, что на фоне заявлений турецких официальных лиц о предоставлении непризнанной Турецкой Республике Северного Кипра (ТРСК) статуса наблюдателя. представители Казахстана и Узбекистана сообщали о соблюдении международного права, Устава ООН и поддержке территориальной целостности государств. При этом обращалось внимание на то, что ТРСК имеет статус наблюдателя в Организации исламского сотрудничества и Организации экономического сотрудничества, а также участвует в мероприятиях Международной организации тюркской культуры.

В самаркандской декларации, принятой по итогам девятого саммита ОТГ, в пункте 7 было указано, что стороны «рассматривают турецких киприотов как часть тюркского мира и приветствуют статус ТРСК в качестве наблюдателя ОТГ», который, согласно статье 16 Нахичеванских соглашений, «может быть получен государствами, международными организациями и международными форумами». Таким образом, стороны, подписавшие самаркандскую декларацию, фактически признали за Северным Кипром международную правосубъектность.

Более того, на сайте Организации тюркских государств в разделе, посвященном странам-наблюдателям, появилась и ТРСК. А в шапке официального аккаунта ОТГ в социальной сети Twitter* появился флаг непризнанной республики. 15 ноября 2022 года генеральный секретарь ОТГ Кубанычбек Омуралиев поздравил «нового наблюдателя при ОТГ» с Днем Республики. А на следующий день президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган со всей однозначностью заявил, что вопрос о предоставлении ТРСК статуса наблюдателя в ОТГ «решен и закрыт». Заявление президента Турции сопровождалось учениями антитеррористических сил «братских тюркских стран» в турецкой Испарте, в которых участвовали, в том числе, представители ТРСК. Вместе с этим, до самаркандской встречи Эрдоган говорил, что не расценивает принятие Северного Кипра в ОТГ в качестве наблюдателя как начало процесса по его признанию.

В чем состоит особенность ТРСК и её важность для Турции? Для ответа на этот вопрос необходимо сначала взглянуть на историю кипрского вопроса, выделить наиболее острые проблемы переговорного процесса по урегулированию кипрской проблемы и оценить текущее состояние этого процесса с учетом турецких интересов в Восточном Средиземноморье.

Краткая история кипрского вопроса

В период с 1571 г. по 1878 г. Кипром владела Османская империя, в 1878-1960 гг. остров находился под управлением Великобритании. Греки и турки на острове всегда жили раздельно и имели собственные административные органы. В 1960 году Республика Кипр провозгласила независимость. Однако её суверенитет был ограничен договорами, заключенными в 1959 г. в Цюрихе и Лондоне. Согласно первому документу (о военном союзе), подписанному между Кипром, Турцией и Грецией, на острове дислоцировались греческий и турецкий контингенты. По второму документу (о гарантиях), подписанному между Кипром, Великобританией, Турцией и Грецией, независимость, территориальная целостность и безопасность острова гарантировалась Лондоном, Анкарой и Афинами. В связи с периодическими межэтническими столкновениями между греками-киприотами и турками-киприотами, в 1964 году по решению Совета Безопасности ООН на острове были размещены вооруженные силы ООН по поддержанию мира. Тогда же остров был разделен буферной зоной  – «зеленой линией».

В июле 1974 года при поддержке греческой военной хунты на Кипре был совершен государственный переворот с целью присоединения острова к Греции. В ответ Турция высадила свои войска и оккупировала северную часть острова (около 37% территории страны). Кипр оказался разделенным на Республику Кипр (не признана Турцией) и самопровозглашенное государство – Турецкое Федеративное Государство Северного Кипра (ТФГСК). В 1983 году ТФГСК объявило о своей «независимости от Кипра». Новое государственное образование стало называться Турецкой Республикой Северного Кипра. ООН, однако, отказалась принимать декларацию независимости ТРСК. Тем не менее 5 мая 1985 года была принята Конституция ТРСК.

Ход переговорного процесса

В 2003 году, когда переговоры о вступлении Республики Кипр в Евросоюз вышли на финишную прямую, возможность вступления в ЕС объединенной страны дала новый импульс попыткам разрешения кипрской проблемы. 24 апреля 2004 года в Республике Кипр и ТРСК прошли референдумы по вопросу одобрения плана объединения, предложенного тогдашним генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном. Данный план предусматривал создание федеративного государства, состоящего из двух автономных частей. Предполагалось, что обязанности главы государства будет осуществлять коллективный орган, состоящий из представителей двух общин. Однако План Кофи Аннана не был принят, причем по вине греков-киприотов, 75% которых проголосовали «против» этого плана, в то время как 65% турок-киприотов проголосовали «за». В качестве главного недостатка Плана Аннана греко-кипрская сторона называла то, что он не обязывал Турцию вывести свои войска с острова. После отказа от проекта генерального секретаря ООН, руководство ТРСК взяло курс на подготовку почвы для создания конфедерации из двух самостоятельных государств.

Ситуация усугубилась после того, как в начале октября 2014 года Турция объявила о планах проведения сейсмической разведки нефтегазовых ресурсов в исключительной экономической зоне (ИЭЗ) Кипра. Никосия приняла решение приостановить переговоры, расценив действия Анкары как грубое нарушение суверенных прав Республики Кипр. В начале апреля 2015 года Турция заявила о прекращении разведки в ИЭЗ Кипра, в связи с чем, открылась возможность возобновления межобщинного диалога.

Новый старт переговорному процессу был дан 15 мая 2015 года на встрече президента Республики Кипр Никоса Анастасиадиса и главы ТРСК Мустафы Акынджи. Прошло несколько раундов переговоров. Наблюдатели отмечали сближение позиций сторон. Кроме того, в ноябре того же 2015 года премьер-министры Турции и Греции Ахмет Давутоглу и Алексис Ципрас заявили о желании Анкары и Афин прийти к общему решению кипрской проблемы. В мае 2016 года лидеры греческой и турецкой частей Кипра общей задачей назвали поиск беспроигрышного для обеих сторон решения.

С 7 по 11 ноября и с 20 по 21 ноября в ходе переговоров между Анастасиадисом и Акынджи в швейцарском городке Мон-Пелерен обсуждался территориальный вопрос. На них, как сообщали средства массовой информации, был «достигнут прогресс», однако конкретных решений принято не было. 9-11 января 2017 года в Женеве прошел очередной раунд переговоров, по итогам которого было принято решение об учреждении рабочей группы на уровне заместителей глав МИД. Её цель – поиск решений вопроса о гарантиях и безопасности, работа началась 18 января.

Одновременно 12 января в Женеве началась конференция с участием глав МИД стран-гарантов независимости Кипра и делегации Евросоюза в качестве наблюдателя. Однако уже в июле 2017 года в ходе очередных межобщинных переговоров в Кран-Монтане делегации объявили об отсутствии возможности продолжать диалог в условиях непримиримости сторон. В настоящее время предпринимаются попытки возобновить переговоры.

Наиболее острые проблемы переговорного процесса

Одной из наиболее сложных проблем в контексте кипрского урегулирования является территориальный вопрос. Так, греко-кипрская община рассчитывает получить город Морфу, полуостров Карпас, на котором находится монастырь апостола Андрея Первозванного, а также 60% береговой линии острова (в настоящее время греки контролируют 47%). Кроме того, греческая сторона настаивает на создании условий, при которых 100 тыс. греков-киприотов, что составляет 60% от лиц, перемещенных в результате турецкого вторжения в 1974 года, смогли бы вернуться в свои дома. 12 января 2017 года на встрече в Женеве стороны обменялись картами территорий, которые будут находиться под управлением каждой общины после объединения острова. Эти карты были переданы на хранение в ООН до окончательного завершения переговоров. Список земель, которые должна будет получить каждая сторона, не оглашался.

С территориальным вопросом связана и проблема собственности, утерянной представителями обеих общин в 1974 году. По подсчетам Всемирного банка, стоимость имущества, оставленного турками-киприотами на юге острова, составляет 8 млрд. евро, а греки-киприоты были лишены на севере недвижимости на сумму в 21 млрд. евро. Сторонам предстоит решить, каким образом и в каких размерах будут выплачены компенсации.

Проблемным является и вопрос присутствия в ТРСК турецкого  военного контингента. Республика Кипр выступает за его вывод, рассматривая «оккупацию северной части острова» в качестве одной из главных причин раскола Кипра, Турция же стремится сохранить статус страны-гаранта с целью «защиты прав турок-киприотов в случае их нарушения».

Среди относительно новых проблем – в контексте кипрского урегулирования – являются вопросы, связанные с освоением газовых месторождений на кипрском шельфе. Споры вокруг шельфа начались после открытия в 2015 году на блоке 12 гигантского газового месторождения «Афродита» – продолжения израильского месторождения «Левиафан», которое привлекло к себе внимание нефтегазовых компаний. Запасы этого месторождения специалисты оценили приблизительно в 116 млрд. куб. м. Помимо «Афродиты», в исключительной экономической зоне Кипра были обнаружены крупные газовые залежи в месторождении «Глафкос» с запасами от 142 до 227 млрд. куб. м, и в скважине «Кронос-1» с запасами около 70 млрд. куб. м.

После того, как Никосия приняла решение о начале разведки газа в зоне вокруг острова, турецкие исследовательские суда, сопровождаемые кораблями ВМС Турции, также начали проводить на этом же шельфе буровые работы и сейсмические исследования. Анкара оспаривает границы ИЭЗ Республики Кипр и заявляет, что не допустит проведения геолого-разведочного бурения у берегов острова без согласия турко-кипрской общины. По версии Анкары, сопровождаемые военными кораблями турецкие буровые суда находятся в зоне газового месторождения на основании лицензий, выданных ТРСК. Данные действия турецкой стороны стали причиной санкций, введенных Европейским союзом против Анкары.

Заключение

С точки зрения безопасности, особенность Кипра для Турции заключается в том, что остров находится всего в 40 милях от анатолийского берега. Таким образом, Северный Кипр прикрывает «уязвимое подбрюшье» Турецкой Республики. 

В контексте геополитики в Восточном Средиземноморье, Анкара прилагает усилия с целью срыва деятельности Газового форума Восточного Средиземноморья, имеющего, по сути, антитурецкую направленность. Турция рассчитывает усилить свои позиции в спорных ситуациях относительно ИЭЗ в акватории Средиземного моря. Наибольшие опасения в Анкаре вызывает возможная интеграция военно-политических ресурсов Греции, Египта и Кипра при поддержке США с условным формированием GREGCY – по образу блока AUKUS в Индо-Тихоокеанском регионе.

Кипрская проблема оказывает непосредственное влияние и на отношения Турции с Евросоюзом – Греция и Республика Кипр, как страны-члены ЕС, используют любую возможность для оказания давления не только на ТРСК, но и на Турцию в рамках её взаимоотношений с Европейским союзом.

С внутриполитической точки зрения очевидно, что дипломатическая активность в направлении признания Северного Кипра позволяет Эрдогану повысить свою популярность среди националистов, что особенно важно в условиях приближения президентских и парламентских выборов.

С учетом всего вышесказанного становится совершенно понятной позиция Анкары по кипрской проблеме, которая в общих чертах выражается в необходимости её урегулирования на основе суверенного равенства двух государств, которые де-факто уже существуют на острове Кипр. И надо сказать, что турецкие власти и далее будут делать всё возможное для признания международной субъектности турок-киприотов, в том числе и прежде всего на площадке саммитов Организации тюркских государств.

*Социальная сеть Twitter заблокирована на территории Российской Федерации