Новая эпоха в турецкой дипломатии: Хакан Фидан

В мае 2023 года в Турции состоялись очередные президентские и парламентские выборы, на которых президент республики Реджеп Тайип Эрдоган и возглавляемая им политическая коалиция вновь одержали победу. В июне было сформировано новое правительство. Главой МИД в новом кабмине стал Хакан Фидан, имеющий колоссальный опыт научно-практической работы как в вооруженных силах, так и в сфере дипломатии.

Известно, что после окончания Военного училища Сухопутных войск Вооруженных Сил Турции Х. Фидан продолжил учебу в Мэрилендском университете в Колледж-Парке (США). Затем, получив степень магистра в Билькентском университете (Анкара), защитил там же докторскую диссертацию. Свою академическую карьеру нынешний глава внешнеполитического ведомства продолжил, преподавая в престижных столичных вузах Турции. Одновременно он стал занимать ключевые должности в государственном аппарате, преимущественно в сфере внешней политики и безопасности.

Х. Фидан был председателем Турецкого агентства сотрудничества и развития (TIKA), помощником секретаря аппарата премьер-министра по внешней политике и безопасности, членом Совета управляющих МАГАТЭ, специальным представителем премьер-министра и президента Турции, главой Национальной разведывательной организации – MIT (проработал на этом посту 13 лет) и т.д. Его не без оснований называют «хранителем секретов Эрдогана», «черным ящиком», «кувшином тайн».

Влияние Х. Фидана на политику турецкого государства в области внешней политики и безопасности последних лет является бесспорным и очевидным фактом. Особенно в экспертной среде активно рассуждают об изменениях в турецкой дипломатии, возникших в течение последнего года, обращая внимание на ревизию дипломатического инструментария Анкары с учетом современных подходов к обеспечению региональной безопасности. 

Ряд аналитиков уже назвали новый период в турецкой внешней политике «эпохой Фидана» – по аналогии с прежними периодами Ахмета Давутоглу и Мевлюта Чавушоглу. Попробуем разобраться, насколько эти перемены стали кардинальными.

Турция в системе международных отношений

За последние два десятилетия Турция заметно укрепила свое региональное значение, расширив влияние на соседние страны, и заявила о себе как о «надрегиональной державе» с претензией на более масштабную роль в мировой политике, в том числе в системе глобального управления. Стремление выйти в «высшую лигу» мировой политики отражено практически во всех программных документах правящей Партии справедливости и развития (ПСР) последних лет. Турция старается активно участвовать в формировании международной повестки; её действия зачастую имеют глобальные последствия. Особенно это проявилось в контексте сирийского кризиса, ливийской проблемы, карабахского конфликта, Черноморской зерновой инициативы и т. д., когда Турция вновь и вновь оказывалась в фокусе мировой политики.

Возникшая неопределенность в системе международных отношений открыла для Турции, обладающей основными атрибутами региональной державы, новые возможности. Анкара стала рассматривать эту неопределенность в качестве «переходного периода, ведущего к формированию новой архитектуры мирового порядка», и проводить более «напористую» внешнюю политику. В рамках растущего соперничества великих держав Турция стала позиционировать себя в качестве влиятельного участника международных отношений, способного играть роль «балансирующей силы».

В современном мире, по мнению Анкары, в связи с растущим соперничеством между великими и региональными державами, непрекращающимися кризисами и конфликтами, неэффективностью существующих механизмов глобального управления, значительной эрозии подверглись универсальные ценности, в результате чего глобальная несправедливость достигла беспрецедентных масштабов. Международная система, по убеждению Турции, остро нуждается в кардинальных переменах. Сеть турецких дипломатических представительств, которая в настоящее время насчитывает 260 посольств и консульских миссий и входит в пятерку крупнейших среди стран мира, внимательно следит за всеми региональными и глобальными событиями, и в качестве субъекта участвует в процессах по разрешению тех или иных региональных споров. 

Современная турецкая дипломатия в текущих геополитических условиях видит для себя некий «трамплин» для реализации амбициозных внешнеполитических задач. Турция стремится стать одним из архитекторов региональной безопасности, участвуя в полном или частичном заполнении политического вакуума, образовавшегося в результате сокращения присутствия западных держав в регионах Ближнего Востока и Африки. Поставки вооружений и открытие военных баз стали важными инструментами реализации внешнеполитического курса страны на современном этапе. Сегодня мы видим, что турки обеспечили себе военное присутствие на достаточно обширной территории – от Азербайджана, северного Ирака и Сирии до Катара, Ливии и Сомали. Свое присутствие Анкара объясняет тезисом о том, что «оборона Турции начинается с дальних рубежей», который в свою очередь восходит к натовской стратегии «передовой обороны».

Таким образом, в основу современной турецкой внешнеполитической концепции легло стремление расширить, в том числе, зону военно-политического влияния. В практической плоскости это стало проявляться в следующих ключевых тенденциях:

1. Милитаризация и секьюритизация дипломатии, то есть более активное использование военной силы и средств обеспечения безопасности в качестве инструментов внешнеполитического давления.
2. Укрепление в турецкой внешнеполитической мысли тезиса о том, что оборона Турции начинается за пределами национальных границ.
3. Развитие военно-промышленного комплекса, способного надлежащими образом реализовать на практике взятые на вооружение внешнеполитические идеи.

Особенности современной турецкой дипломатии

В новой турецкой дипломатии сохранялась «проактивность», начатая Ахметом Давутоглу, укреплялись принципы «моральной ответственности», внедренные Мевлютом Чавушоглу, отчетливее стала проявляться решимость к применению жесткой силы с целью устранения угроз и вызовов безопасности. Трансформация турецкой дипломатии во многом определила необходимость в смене её главы.

Хакан Фидан со своим опытом в деле обеспечения безопасности и укрепления обороноспособности страны как никто другой оказался наиболее подходящей кандидатурой на пост главы внешнеполитического ведомства Турции. Очевидно, что с назначением экс-главы разведки министром иностранных дел, вышеуказанные тренды усилились.

В октябре 2023 года в журнале Insight Turkey была опубликована программная статья Х. Фидана под названием «Турецкая внешняя политика на рубеже «столетия Турции»: вызовы, видение, цели и трансформация». В ней, в частности, он отметил, что видение «Столетие Турции», разработанное под руководством президента Р.Т. Эрдогана, направлено на то, чтобы провести страну в будущее, где преобладают принципы развития и глобальной инициативы, а также возрождены достижения прошлого века.

В статье подчеркивалось, что механизмы глобального управления недостаточны для выработки решений текущих проблем, и что эти механизмы превратились в арену борьбы за власть. Хакан Фидан отметил, что международная система, к которой стремится Турция, выходит за рамки традиционной концепции международного порядка, определяемой полярностью, будь то однополярная, биполярная или многополярная. Анкара, по словам турецкого министра, выступает за создание прочной международной системы, основанной на солидарности, а не на полярности; ключевыми принципами работы этой системы должны стать инклюзивность, эффективность, справедливость и безопасность. И только в этом случае, по убеждению главы внешнеполитического ведомства Турции, можно рассчитывать на надлежащее решение глобальных и региональных проблем.

Тезис «мир больше пяти», предполагающий реформу Организации Объединенных Наций путем расширения состава постоянных членов Совета Безопасности ООН, является одной из последних разработок турецкой внешнеполитической мысли и в настоящее время активно продвигается турецким руководством на международной арене.

Однако Х. Фидан прекрасно понимает, что, несмотря на нынешний кризис в системе международных отношений, говорить о скорой кардинальной трансформации системы глобального управления пока не приходится. В такой ситуации, а именно в условиях отсутствия прочной международной системы, к решению проблем, связанных с обеспечением региональной и международной безопасности, Х. Фидан предлагает применять двусторонний подход: с одной стороны, устранять угрозы и трудности, препятствующие решению этих проблем, с другой – изучать возможности для реализации наиболее оптимальной в новых условиях модели политического сотрудничества.

Накануне саммита БРИКС

Важные послания относительно турецкого взгляда на современный миропорядок были сделаны Х. Фиданом в ходе его пребывания в Китае 3-5 июня 2024 г. В частности, он заявил, что Турция желает присоединиться к БРИКС, и этот вопрос будет обсуждаться на предстоящей встрече министров иностранных дел объединения 10-11 июня в Нижнем Новгороде, которую он рассчитывает посетить. Анкара, по словам Х. Фидана, рассматривает БРИКС в качестве потенциальной интеграционной площадки, поскольку ряд европейских государств продолжает выступать против присоединения Турции к Евросоюзу. Здесь следует напомнить об участии Р.Т. Эрдогана в саммите БРИКС в 2018 г. Тогда сообщалось, что Анкара может присоединиться к объединению в 2022 г. Однако Турция так до сих и не предприняла инициатив в этом направлении.

Очевидно, что после присоединения к БРИКС Саудовской Аравии, ОАЭ, Ирана, Египта и Эфиопии, полноправное участие Турции в мероприятиях этого межгосударственного объединения с точки зрения её текущих региональных интересов стало практически неизбежным. Поскольку Анкаре крайне важно участвовать в работе и инициативах одного из ключевых объединений «Глобального Юга», к тому же, у неё есть что предложить – от развивающейся промышленности с развитым сектором услуг – до логистических маршрутов, особенно актуальных в свете нынешних негативных тенденций в Красном море и в Восточном Средиземноморье.

Таким образом, в ситуации с БРИКС мы отчетливо видим проявление второго аспекта двустороннего подхода Х. Фидана к осуществлению турецких региональных интересов, а именно выбор наиболее оптимальной в текущих условиях модели международного сотрудничества.

Кроме того, Х. Фидан, выступающий за «бесполярность», полностью поддержал идею многополярного мира, которую сегодня активно продвигают Россия, Китай и другие страны БРИКС, назвав переход от однополярности к многополярности «неизбежным процессом». По его словам, бессмысленно полагать, что мировой порядок, установленный в прошлом веке, неизменно сохранится и в этом столетии. Он подчеркнул неприемлемость инициатив, ведущих к войнам, которые выдвигаются ради сохранения мирового порядка прошлого столетия, в котором доминировали США.

Важно также обратить внимание на заявления Х. Фидана относительно развития турецко-китайских отношений. Он отметил, что Турция высоко ценит международную позицию Китая в вопросе урегулирования палестино-израильского конфликта и ситуации в секторе Газа. Глава турецкого дипломатического ведомства обратил внимание на серьезный потенциал партнерства в сфере торговли, туризма и энергетики. Он напомнил о «Срединном коридоре» и обсудил с китайскими коллегами возможность его объединения с проектом «Один пояс – один путь» с последующим их совместным продвижением. Хакан Фидан заявил, что Анкара поддерживает политику единого Китая, его территориальную целостность и суверенитет.

Данные заявления турецкого министра иностранных дел отражают последовательную политику Анкары, нацеленную на укрепление собственной внешнеполитической самостоятельности. Многовекторность в системе координат турецкой внешней политики в текущей геополитической ситуации получила качественно новую интерпретацию. Политическое руководство страны сегодня предпочитает говорить не о «смещении оси», а об укреплении сотрудничества с теми или иными странами в интересах турецкого государства.

Многоплановое партнерство с Россией и взаимодействие с Китаем, равно как и союзнические отношения с Западом, должны отныне служить, по мнению турецкого руководства, прежде всего национальным интересам Турецкой Республики.

Анкара еще в 2023 г., во время визита в Турцию китайского министра иностранных дел Ван И, состоявшегося спустя несколько недель после саммита НАТО в Вильнюсе, обозначила свою позицию по развитию отношений с Пекином. И в настоящее время она твердо её отстаивает. Напомним, что в итоговой декларации Вильнюсского саммита НАТО «возвышение Китая» было охарактеризовано «угрозой». Однако Р.Т. Эрдоган на встрече с Ван И заявил, что Анкара не рассматривает подъем Китая в качестве угрозы, и недопустимо, чтобы Китай подвергался осаде в связи с его политикой в отношении Тайваня.

Таким образом, Х. Фидан, по сути, повторил ключевые тезисы, озвученные ранее Р.Т. Эрдоганом, что может свидетельствовать о непоколебимости нынешнего курса Анкары, нацеленного на сближение с незападными странами, несмотря на оказываемое на неё давление.

Безусловно, это вызывает уважение и доверие, позволяя Турции вывести сотрудничество со странами БРИКС на более прочную основу. Есть все основания полагать, что на предстоящем саммите глав МИД стран БРИКС в Нижнем Новгороде будет осуществлен серьезный прорыв в данном вопросе.