Туркменистан сделал стратегический выбор в пользу укрепления и развития сотрудничества с Россией

Знаковый визит

Россия стала первой зарубежной страной, которую посетил с официальным визитом Сердар Бердымухамедов после своего вступления в должность президента Туркменистана. По законам дипломатии такой визит несет большую символическую нагрузку. Это означает, что приоритет союзнических отношений отдается именно той стране, в которую прибыл новый политический лидер. В нынешней весьма непростой современной международной обстановке такое решение туркменского президента выглядит как осознанный стратегический выбор в пользу укрепления и развития отношений с Россией, вопреки сиюминутной политической конъюнктуре.

Кроме того, в практике международных отношений первую поездку нового главы государства обычно используют для демонстрации акцентов внешней политики. Наблюдатели отмечают, что помимо насыщенной программы официальных переговоров, Сердар Бердымухамедов возложил венок к могиле Неизвестного солдата у Кремлевской стены и посетил Третьяковскую галерею. Это зримый знак уважения со стороны президента Туркменистана к двум значимым духовным скрепам России – памяти павших в Великой Отечественной войне и русской культуре. В условиях политики «Cancel Russia», нарастающей на Западе, такое отношение к российским традиционным ценностям не могло не остаться незамеченным в Москве.

Со своей стороны Россия оказала новоизбранному главе Туркменистана самый теплый прием на высшем уровне. Его встречали в Москве в торжественной обстановке с большими почестями. «В московском международном аэропорту «Внуково-2», где по случаю прибытия высокого гостя на флагштоках были подняты государственные флаги Туркменистана и Российской Федерации и выстроен почетный караул, президента Сердара Бердымухамедова встретили официальные лица», сообщило государственное информационное агентство Туркменистана. [1]

В ходе визита С. Бердымухемедов передвигался по Москве на белом бронированном Aurus Senat Limousine российского производства, обладающим самым высоким в мире уровнем баллистической защиты и считающимся наиболее безопасным транспортным средством для лидеров государств. Его специально приобрели для нового президента Туркменистана. Точно такой же Aurus, только черного цвета, использует президент РФ.

Владимир Путин принял своего туркменского коллегу в особом месте – зеленой парадной гостиной Большого Кремлевского дворца. В этом протокольном жесте тоже есть важный символизм: во-первых, интерьер переговорной сразу напоминал о национальном флаге Туркменистана и, во-вторых, это помещение в Кремле еще называют диванной – ее традиционно используют для особо важных встреч тет-а-тет. И действительно переговоры двух лидеров состоялись в разных доверительных форматах – в дружеском разговоре за чаем и один на один. [2]

«Нам очень приятно, что первый свой государственный зарубежный визит вы осуществляете именно в нашу страну. Это лишний раз подчеркивает особый характер наших отношений» – сказал в открытой части встречи Владимир Путин. Со своей стороны Сердар Бердымухамедов подтвердил прочность стратегического партнерства между двумя странами. После переговоров президенты провели совместную пресс-конференцию, перед началом которой Владимир Путин вручил Сердару Бердымухамедову орден Дружбы. Напомним, что 18 мая президент РФ подписал соответствующий указ о его награждении с формулировкой «за большой вклад в укрепление стратегического партнерства между Российской Федерацией и Туркменистаном». [3]

Новые этап стратегического партнерства

Помимо безупречной протокольной части, для подготовки официального визита президента Сердара Бердымухамедова была проведена большая предварительная работа. Аналитики отмечают особую заслугу в этом вице-премьера и главы туркменского МИДа Рашида Мередова – авторитетного, опытного и уважаемого в СНГ и на международной арене дипломата, сделавшего очень много для укрепления связей между Москвой и Ашхабадом. Именно Р. Мередов в феврале 2022 года подписал «дорожную карту» взаимодействия Туркменистана и Российской Федерации по вопросам региональной безопасности – по итогам визита делегации МИД Туркменистана в Москву. Следует также отметить активную работу посольства Туркменистана в РФ во главе с чрезвычайным и полномочным послом Батыром Ниязлиевым.

Впрочем, сам Сердар Бердымухамедов ранее достаточно много времени занимался двусторонними отношениями, например, участвуя в работе межправительственной российско-туркменской комиссии по экономическому сотрудничеству. Он постоянно находится в курсе наших общих проблем и твердо держит руку на пульсе. В ходе своего первого официального визита в РФ в качестве президента, на что особо обратили внимание наблюдатели, С. Бердымухамедов выглядел исключительно достойно, держался спокойно и уверенно, выступал с четкими формулировками. В итоге новый глава Туркменистана произвел самое благоприятное впечатление на руководство России.

По итогам официального визита Сердара Бердымухамедова был подписан солидный пакет из 15 документов, регламентирующих развитие двустороннего сотрудничества на новом этапе углубления туркмено-российского стратегического партнерства. [4] В их числе – Декларация об углублении стратегического партнерства, а также другие документы по вопросам взаимодействия в торгово-экономической, транспортной, строительной, научно-образовательной, спортивной и других областях. [5]

Приведем одну важную цитату из данной Декларации, определяющую высокий стиль двухстороннего политического взаимодействия: «Стороны с удовлетворением отмечают, что российско-туркменские отношения основываются на глубоком политическом доверии и стратегической руководящей роли глав двух государств». Эта знаковая фраза является ключом для понимания характера нынешних отношений между Ашхабадом и Москвой. Эксперты обращают внимание на то, что Туркменистан занимает особое место в системе региональных отношений, проводя активную политику позитивного нейтралитета. Взаимодействие с Россией осуществляется на основе исключительно двусторонних соглашений: это позволяет быстро и без проволочек решать многие сложные вопросы.

В силу заметного осложнения военно-политической обстановки в регионе Центральной Азии, в частности на афганском направлении, Ашхабад проявляет готовность поднять на новую ступень отношения с Москвой, в том числе и в военной сфере. [6] Очевидно, что при необходимости Россия готова в оперативном порядке решать вопросы военно-технического сотрудничества путем поставок туркменской стороне необходимой номенклатуры вооружения и военной техники, а также оказать Ашхабаду содействие в подготовке высших офицерских кадров, включая их обучение в Военной академии Генерального штаба ВС РФ. Очевидно, существует также необходимость в совместной оценке соответствующими ведомствами двух стран перспектив развития ситуации в Афганистане и налаживании необходимого взаимодействия по данной линии, а также в регулярном проведении консультаций по вопросам региональной безопасности.

В свою очередь перед Россией стоит ряд задач по нейтрализации политического и санкционного давления со стороны Запада, поэтому требуется провести решительный разворот на Восток. Главная и срочная задача Кремля – укрепить свои позиции и усилить влияние России на постсоветском пространстве. Причем Москве нужны осязаемые и гарантированные результаты: не долгие разговоры про таможенные и экономические союзы и не обещания «когда-нибудь поддержать», а новые энергетические и транспортные проекты, конкретные соглашения о военном сотрудничестве и об охране границ. И, наконец, настала пора перейти от слов к делу в гуманитарной сфере.

И здесь Москва и Ашхабад вполне могут найти полное взаимопонимание и прочную основу для долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества. Подписанная Декларация об углублении стратегического партнерства России и Туркменистана открывает для этого принципиально новые возможности. В ней зафиксированы приоритеты совместной работы в политической, торгово-инвестиционной, культурно-гуманитарной областях, а также в сфере безопасности, включая биологическую и информационную. Теперь наступает переломный момент, когда обе страны готовы к практической реализации более конкурентоспособных форм всестороннего взаимодействия, увязав собственные геополитические, военные и энергетические интересы с долгосрочными национальными интересами. Именно в этом, как представляется, и заключается главный смысл первого официального визита в Москву Сердара Бердымухамедова.

Совместные ответы на общие вызовы

Современный мир сегодня столкнулся сразу с целым комплексом проблем в сферах безопасности, энергетики и продовольствия, которые носят взаимосвязанный характер. Нерешенность ключевых вопросов в системе европейской безопасности провоцирует региональные конфликты, сразу отражающиеся в небывалом скачке цен на энергоносители и зерно. Хуже всего, что все попытки с наскока решить надвигающиеся проблемы носят поспешный и даже истерический характер, не учитывающий долгосрочных последствий таких непродуманных решений. К примеру, введенное Евросоюзом эмбарго на поставки энергоносителей из России и запрет на морские перевозки из российских портов могут спровоцировать дальнейшее углубление энергетического кризиса в Европе и даже голодные бунты на Ближнем Востоке уже ближайшей зимой.

В таких непростых условиях, стратегическое партнерство Москвы и Ашхабада может стать позитивным примером того, как следует вести дела с учетом национальных интересов и для взаимной пользы. Сегодня именно РФ является главным экономическим партнером Туркменистана. К примеру, Россия отправляет в Туркменистан машины, оборудование и транспортные средства, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье, продукцию химической промышленности, металлы и изделия из них. Импортирует из этой центральноазиатской страны текстиль и обувь, продовольственные товары, продукцию химической промышленности и каучук. В ходе переговоров президент Владимир Путин сообщил о значительном росте товарооборота между двумя странами. Так, в первом квартале текущего года он вырос на 45,1% – до $171,1 млн, экспорт увеличился на 49,3% – до $124 млн, импорт – на 35%, до $47,1 млн. [7]

Как известно, внешнеэкономические интересы Туркменистана в основном связаны с нефтегазовым сектором. Москва и Ашхабад имеют давнюю историю сотрудничества в энергетической области. Не случайно, что в ходе переговоров с Сердаром Бердымухамедовым Владимир Путин подчеркнул, что одной из ключевых отраслей межгосударственного партнерства традиционно является энергетика, отметив, что данной теме было уделено особое внимание. Президент России заявил, что обе стороны заинтересованы в поддержке сотрудничества между соответствующими организациями и поддержке инициатив бизнес-групп, направленных на реализацию взаимовыгодных инициатив.

Помимо традиционного партнера в лице «Газпрома» (сотрудничает с госконцерном Türkmengaz по организации экспорта туркменского газа в рамках долгосрочного контракта, предусматривающего возможность его закупок Россией), в сотрудничестве с Туркменистаном заинтересован также «Лукойл». Эта компания сейчас ведет переговоры об условиях участия в качестве оператора проекта освоения нефтегазоконденсатного месторождения «Достлук» в Каспийском море. Кроме того, в Туркменистане успешно работает «Татнефть», занимающаяся ремонтом и обслуживанием нефтяных скважин.

Практический интерес к реализации проектов в Туркменистане проявляют и другие крупные российские энергетические и индустриальные компании, например «Интер РАО» и «Силовые машины». «Речь идет о модернизации и строительстве новых электростанций, в том числе с использованием возобновляемых источников энергии, проведении высоковольтных линий электропередачи, транзите и экспорте электроэнергии», - подчеркнул президент РФ.

Изменившаяся ситуация на энергетических рынках Европы вскоре может сделать востребованным дополнительный импорт туркменского газа. Эксперты считают, что при наличии взаимной договоренности сторон, для прокачки газа из Туркменистана может использоваться система российских трубопроводов, в частности, нитка газопровода «Турецкий поток».

Важно подчеркнуть, что возобновление всестороннего сотрудничества с Туркменистаном в газовой сфере может стать мощным фактором укрепления геоэкономических позиций России в Каспийском регионе. К примеру, Москва заинтересована участвовать в реализации нового проекта газопровода ТАПИ (Туркменистан – Афганистан – Пакистан – Индия). [8] В частности, ряд российских компаний готов поставлять для данного проекта трубы, компрессоры, другие комплектующие. Отметим, что данный  проект имеет довольно долгую историю, поскольку одним из главных вопросов в его реализации является вопрос безопасности афганского участка трассы. Но перед началом визита Сердара Бердымухамедова в Москву появились сообщения, что практическая работа по проекту газопровода ТАПИ должна начаться уже через полгода. [9] В любом случае тесное сотрудничество РФ и Туркменистана в сфере энергетики и безопасности открывает новые горизонты в том числе и для этого проекта.

Важнейшей темой стратегического партнерства Москвы и Ашхабада становится развитие новых маршрутов грузового транзита. Если раньше регион Прикаспия был важен исключительно как источник добычи нефти и газа, то теперь на первый план выходит его транзитный потенциал. Каспий – это стратегический перекресток транзитных коридоров Восток – Запад и Север – Юг. В частности, для России крайне важно развивать экономическое взаимодействие с Туркменистаном в рамках международного транспортного коридора Север – Юг в его восточной ветке. Подписанный в Кремле пакет соглашений позволит модернизировать логистический маршрут данной восточной ветки с участием компании РЖД. [10]

Напомним, что коридор Север – Юг имеет три ветки, из две из которых реализуются с участием наших стран, Так, Транскаспийская ветка идет через Каспийское море с участием морских портов России и Ирана, а также Азербайджана, Туркменистана и Казахстана. По этой ветке работает мультимодальное сообщение – водные и контейнерные перевозки, которые заметно ограничены мощностью портов, наличием контейнеровозов и погодными условиями. Поэтому железнодорожная восточная ветка маршрута – Россия, Казахстан, Туркменистан, Иран и далее Индия – сейчас приобретает новое стратегическое значение, особенно в условиях фактической транспортной блокады со стороны коллективного Запада.

Региональное сотрудничество

Перспективным направлением для долгосрочного сотрудничества между Москвой и Ашхабадом является региональное взаимодействие. Среди подписанных в Кремле документов – соглашение между правительством Астраханской области и хякимликом Балканского велаята об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурной и гуманитарной сферах. А также новое соглашение об установлении побратимских отношений между городом Астрахань и городом Туркменбаши. Большой интерес к экономическим и гуманитарным связям с Туркменистаном также проявляют в Оренбурге, Алтайском крае, Челябинской области и ряде других российских регионов.

Особое место в российско-туркменских связях занимает Татарстан, чему способствует активная позиция главы региона Рустама Минниханова. Напомним, что 24 апреля президент Татарстана побывал в Ашхабаде, где провел встречу с новым президентом Сердаром Бердымухамедовым. Там было отмечено, что Татарстан наиболее активно сотрудничает в развитии российско-туркменских отношений. По словам Минниханова, в 2021 году объем товарооборота между Республикой Татарстан и Туркменистаном составил $77,5 млн. Напомним, что весь товарооборот наших стран в 2021 году составил $865,1 млн, объем экспорта – $725,4 млн, импорта – $139,7 млн. [11]

Тогда Сердар Бердымухамедов заверил о полной готовности продолжать традицию тесного сотрудничества с Татарстаном как с одним из экономически и промышленно развитых регионов России. Так, в Ашхабаде уже работают филиалы ведущих компаний Татарстана: ПАО «Татнефть», ПАО «КАМАЗ», «КЭР-холдинг». По контракту поставлено 1982 автомашин КАМАЗ. Казанский вертолетный завод поставил в Туркменистан  вертолет «Ансат» для оказания неотложной скорой помощи населению, еще поставлен Ми-17-1В в медицинской версии. Зеленодольский завод им. Горького поставил два скоростных пассажирских судна проекта А145. Для упрощения контактов компания Turkmenistan Airlines запускает прямое авиасообщение между Казанью и Ашхабадом.

Дополнительное связующее звено между Туркменистаном и регионами РФ создают совместные образовательные программы. В настоящее время в российских вузах обучается более 30,7 тыс. туркменских граждан. Сейчас в Туркменистане особенно востребованы технические, медицинские и инженерные кадры, подготовленные в России. Наиболее привлекательные для граждан Туркменистана вузы – Казанский (Приволжский) федеральный университет, Казанский национальный исследовательский технологический университет, Адыгейский государственный университет, Карачаево-Черкесский государственный университет им. У.Д. Алиева и Орловский государственный университет экономики.

В рамках официального визита Сердара Бердымухамедова было подписано новое соглашение o сотрудничестве между Астраханским государственным университетом имени В.Н. Татищева и Туркменским государственным университетом имени Махтумкули. Также Минобрнауки России при содействии туркменской стороны работает над созданием совместного университета, причем идею этого образовательного проекта выдвинул лично С. Бердымухамедов. Все это наглядное свидетельство того, что российско-туркменские гуманитарные связи рассчитаны на длительную перспективу. [12]

Для дальнейшего развития нашего стратегического партнерства представляется необходимым создать специальный регулярный формат регионального сотрудничества. Им мог бы стать Форум регионов в качестве одного из приоритетных направлений российско-туркменского сотрудничества. За основу следует взять хорошо зарекомендовавший себя Форум приграничного сотрудничества России и Казахстана. Это ежегодное мероприятие проходит под личным патронажем двух президентов, что позволяет быстро преодолеть многие ведомственные и бюрократические барьеры. Каждый такой форум, как правило, посвящен одной крупной теме – промышленность, транзит, торговля, образование, туризм, – поэтому каждая новая встреча в верхах будет придавать новый мощный импульс региональному сотрудничеству. Это также перспективная площадка для широкого экспертного диалога с целью поиска новых форм сотрудничества, а также для выработки рекомендаций для урегулирования возникающих проблем.

Международная оценка итогов визита

Большинство российских и зарубежных СМИ положительно оценили официальный визит в Россию нового туркменского президента Сердара Бердымухамедова, особо отметив содержательность и объемность подписанных соглашений. По возвращении на родину президент Туркменистана на заседании правительства дал высокую оценку итогам туркмено-российских переговоров на высшем уровне, прошедших в Москве.

В своем поздравительном послании по случаю Дня России туркменский лидер особо отметил, что традиционно дружественные отношения между Туркменистаном и Российской Федерацией представляют собой подлинный пример взаимного уважения и доверия. «Туркмено-российские межгосударственные связи прошли испытание временем, и в настоящее время двустороннее стратегическое партнёрство между нами неуклонно крепнет во имя процветания наших стран. Мы готовы и в дальнейшем прилагать все усилия для развития наших отношений по восходящей линии», – подчеркнул Сердар Бердымухамедов. [13]

Во время официального приема в честь Дня России в российском посольстве в Ашхабаде, глава туркменского МИДа сделал важное заявление о том, что «Россия была, есть и остается крупнейшей мировой державой на мировой политической арене». Рашид Мередов также отметил, что «визит президента Туркменистана в Москву продемонстрировал твердость и решительность Туркменистана углублять свое стратегическое партнерство с Россией». По его мнению, авторитет Российской Федерации высок, а современная Россия является полноправным, полноценным участником мирохозяйственных связей. «Несмотря на ту конъюнктуру, которая складывается сегодня в политическом и экономическом измерении, Российская Федерация по-прежнему продолжает твердо и последовательно проводить свой курс, как внутри государства, так и на международной арене», – подчеркнул глава туркменской дипломатии. [14]

Все эти публичные заявления Ашхабада дополнительно подчеркивают стратегический выбор в пользу России, сделанный новым руководством Туркменистана. По сути, в ходе официального визита туркменского президента  Сердара Бердымухамедова в Российскую Федерацию была открыта новая страница в двухсторонних отношениях – на смену сдержанному нейтралитету пришла эра углубленного стратегического партнерства.