С кнутом и пряником. Смыслы и оценки визита государственного секретаря США Энтони Блинкена в Центральную Азию

Три цели визита

Государственный секретарь США Энтони Блинкен посетил страны Центральной Азии (ЦА) с официальным визитом. Свой вояж глава американского внешнеполитического ведомства начал с Казахстана, затем направился в Узбекистан, а после улетел в Индию на встречу глав МИД стран G20. В Астане у госсекретаря прошли встречи с президентом Казахстана Касым-Жомартом Токаевым и заместителем премьер-министра, министром иностранных дел Мухтаром Тлеуберди. В этот же день Энтони Блинкен принял участие в министерской встрече глав МИД стран Центральной Азии и США в формате С5+1. Затем в Ташкенте госсекретарь США Энтони Блинкен встретился с и.о. главы МИДа Бахтиёром Саидовым и с президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым, а также выступил перед журналистами. Госсекретарь США сделал ряд громких заявлений, в том числе –  о «необходимости сдерживать агрессию России», о «поддержке политики реформ и территориальной целостности стран региона», а также о «помощи в диверсифицикации торговых отношений», чтобы сократить связи с Россией. [1]

Обращает на себя внимание ряд важных особенностей данного визита. Западные СМИ отмечают, что поездка госсекретаря США пришлась практически на годовщину начала специальной военной операции (СВО) и добавляют, что СВО «негативно отразилась на влиянии Москвы в регионе». Кроме того, это был первый официальный визит главы Госдепартамента в Центральную Азию, что наглядно свидетельствует о росте геополитического значения региона. Сегодня помимо соседних России и Китая, в регионе Центральной Азии активизировались и другие игроки – ЕС,  Япония, Южная Корея, Турция, арабский мир, и вот теперь настала очередь США. В настоящий момент Вашингтон ставит перед собой задачу усиления стратегического влияния в регионе в пику двум главным его конкурентам – КНР и РФ. Отмечается, что ближайшая цель США – оторвать от Москвы её союзников в Центральной Азии или как минимум убедить их более четко соблюдать режим западных санкций, введенных против России. [2]

Региональные эксперты называют три главных цели  визита Блинкена. «Один из стратегических вопросов заключается в том, что Казахстан находится на стыке интересов двух геополитических противников США – России и Китая. И Центральная Азия в этом смысле для них важна, чтобы иметь своего рода точку давления. Другой вопрос связан с угрозами экстремизма с юга и Афганистана. И третий вопрос – прощупать регион на предмет поддержки России в войне с Украиной», – считает казахстанский политолог Газиз Абишев. [3]

Напомним, что в годовщину начала СВО в ходе Генассамблеи ООН прошло голосование по резолюции с призывом «закончить войну» и с требованием к России вывести войска с Украины. Её одобрила 141 страна, 7 – высказались против, 32 – воздержались. В числе воздержавшихся оказались четыре участника C5+1 – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан. Нейтральный Туркменистан был среди тех, кто не голосовал.

В преддверии визита помощник госсекретаря по делам Южной и Центральной Азии Дональд Лу пояснил, что такой расклад беспокоит Вашингтон. Он считает, что один визит Энтони Блинкена вряд ли сможет заметно повлиять на позицию воздержавшихся государств Центральной Азии, а также Китая и Индии, поскольку у этих стран длительная и сложная история взаимоотношений с Россией. «Не думаю, что они вскоре положат конец этим отношениям, – отметил Дональд Лу. – Но мы ведем с ними диалог о том, какую роль они могут сыграть в данном конфликте». Таким образом американский дипломат дал понять, что в работе с центрально-азиатскими странами Вашингтон намерен действовать мягко, но непреклонно. Однако страны региона сегодня не готовы сделать жесткий выбор между Западом и Востоком. Они собираются развивать дружественные отношения, стабильные экономические связи как с Россией и Китаем, так и с Западом. Данный тезис подтверждается миролюбивым заявлением главы МИД РК Мухтара Тлеуберди на пресс-конференции в Астане. Он отметил, что Казахстан имеет исторические связи как с Россией, так и с Украиной.

По этим веским причинам региональные масс-медиа оказались сдержаны в оценках выполнимости «миссии Блинкена». [4] Власти государств Центральной Азии хорошо понимают свои национальные интересы, поэтому будет много разных обещаний и очень долгий взаимный торг. Эксперты сходятся во мнении, что вряд ли после официального визита госсекретаря США страны региона радикально изменят свой внешнеполитический вектор. На наш взгляд, центрально-азиатское турне Блинкена больше напоминает по своим целям и задачам его недавнюю установочную поездку в Турцию. Канва данных визитов укладывается в общую американскую стратегию «Петля анаконды», которая предназначена ослабить евразийские державы, в том числе Россию и Китай. Её суть состоит в постепенном выводе из-под контроля Москвы и Пекина береговых территорий и дружественных приграничных стран, не допуская интеграции в границах континента. Визит госсекретаря США – пробный шар для постепенного формирования «пояса враждебности» в некогда «мягком подбрюшье» России и Китая.

Просто пять «станов»

Министерская встреча глав дипломатии Центральной Азии и США в формате С5+1 прошла довольно рутинно. В повестке значились вопросы энергетики, экономики и борьбы с терроризмом, а также международная проблематика, включая ситуацию вокруг Украины. Отметим, что схожие форматы ЦА имеет и с другими странами – Индией, Японией, Южной Кореей. Сам формат С5+1 был создан в 2015 году для реализации «Стратегии США в Центральной Азии до 2025 года», где главным фактором являлась стабильность единого региона. Поэтому в своем выступлении Блинкен говорил про надежду на объединение региона, что «пойдет на пользу народам Центральной Азии и США». По мнению региональных экспертов, «традиционный двусторонний формат в отношении государств Центральной Азии сегодня постепенно трансформируется в многосторонний, где данное пространство рассматривается как целостная конструкция». Это связано с тем, что с экономической и политической точки зрения для США только общее пространство ЦА представляет прагматичный интерес для глобального управления. [5] Или как иронично сказал один казахстанский дипломат в кулуарах встречи, «для американцев все мы на одно лицо или просто пять «станов».

Универсальный и давно отработанный подход США к периферийным странам четко прослеживался во всех выступлениях Блинкена. К примеру, госсекретарь США на встречах с президентами Казахстана и Узбекистана сделал им одинаковые комплименты. [6] Во-первых, Энтони Блинкен похвалил политические и экономические реформы в этих двух государствах. Во-вторых, он заверил, что США поддерживают их суверенитет, независимость и территориальную целостность, и пояснил, что в нынешних обстоятельствах в эти дежурные слова он вкладывает особый смысл. [7] «Вновь подчеркнута решительная приверженность США поддержке независимости, суверенитета и территориальной целостности Узбекистана. Дана высокая оценка и выражена полная поддержка осуществляемым в стране необратимым демократическим преобразованиям и социально-экономическим реформам», – отмечает пресс-служба президента Узбекистана. Региональные эксперты сходятся во мнении, что для властей Казахстана и Узбекистана была крайне важна позитивная американская оценка осуществляемых политических преобразований.

Тема территориальной целостности также имеет высокую ценность для стран Центральной Азии, в которых регулярно возникают приграничные конфликты. Особенно эта тема важна для президента Касым-Жомарта Токаева, который постоянно говорит о приверженности Астаны принципам суверенитета и территориальной целостности государств. Так, в июне 2022 года на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) Токаев заявил о непризнании независимости ДНР и ЛНР, которые, по мнению президента Казахстана, являются «квазигосударственными территориями». Кроме того, с трибуны ПМЭФ Токаев также заявил, что ряд российских депутатов, журналистов и деятелей культуры допустили абсолютно некорректные высказывания в адрес Казахстана. В их числе неуместные заявления о том, что северная часть страны, где русскоязычное население составляет большинство, была «подарком» казахам от СССР и России. В итоге, весь этот пропагандистский «хайп» от «турбопатриотов» и армянских лоббистов стал настоящим подарком для Госдепартамента США как наглядный пример «российской угрозы».

Наиболее яркие заявления Энтони Блинкен сделал на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Казахстана. По подсчетам журналистов, глава американского Госдепартамента более десяти раз обвинил Россию в «агрессии» по отношению к Украине. Кроме того, Блинкен выразил озабоченность, что «агрессия» России против принципов устава ООН может породить и другие прецеденты, в том числе и в самой Центральной Азии. Затем он сказал о том, что Вашингтон работает над тем, чтобы стать «непоколебимым партнером» для стран Центральной Азии. Глава МИД Казахстана Мухтар Тлеуберди заявил в ответ госсекретарю США, что его страна «не ощущает рисков или угроз со стороны России» и состоит с ней в различных альянсах, таких как ЕАЭС, ОДКБ, СНГ. «У нас имеется солидная правовая база. Мы завершили делимитацию границ между РФ и РК, это самая длинная сухопутная граница в мире», – отметил Мухтар Тлеуберди. Министр особо подчеркнул, что внешняя политика Казахстана была и останется многовекторной, чтобы обеспечивать взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами мира. [8]

Кнут и пряник

Оценки визита госсекретаря США в западной и региональной прессе заметно различаются. Поездка Блинкена по региону была призвана показать, что США являются надежным партнером, способным помочь странам ЦА, – так утверждают западные масс-медиа. Акцент в них делается на потенциальной помощи Запада в борьбе с высокими ценами на продовольствие и энергоносители в результате войны на Украине. Региональные издания смотрят на визит Блинкена более прагматично. «Основной акцент – это отговорить от возможности создания зоны свободы от международных санкций для РФ, стать такой площадкой для обхода санкций российских компаний или банков. Чтобы эти страны, прежде всего Казахстан и Узбекистан, не превратились в своеобразный Ирак для Ирана, когда иранское руководство использует иракские банки и институты для обхода санкций» – считает узбекский политолог Рафаэль Саттаров. [9]

Действительно, санкционная тема стала лейтмотивом публичных выступлений Энтони Блинкена и закулисных переговоров. «США и их партнеры пристально следят за соблюдением санкций и поддерживают страны Центральной Азии в их стремлении диверсифицировать торговые отношения и сократить связи с Россией», заявил в Астане госсекретарь. По его словам, увеличение торговых потоков с соседями России может быть признаком того, что Москве удалось смягчить влияние ряда санкционных мер. По данным статистики, за минувший год казахстанский экспорт в Россию вырос почти на 15%, до 7,8 млрд. долларов, причем санкционная часть экспорта выросла в десятки, а по отдельным позициям – в сотни раз. В том числе поставки компьютерной техники из Казахстана в РФ выросли в 64 раза, а экспорт процессоров – в 121 раз. Энтони Блинкен во время визита в Казахстан выразил обеспокоенность тем, что РФ получает микрочипы и другие технологии за счет импорта от своих стран-соседей.

Казахстан не хочет, чтобы его территорию использовали для обхода санкций, в свою очередь заявил министр иностранных дел Мухтар Тлеуберди на совместном брифинге с Блинкеном. Он подтвердил, что Астана и Вашингтон находятся в тесном контакте относительно санкционных проблем. Но тут же добавил, что пока ни одну казахстанскую компанию не уличили в обходе санкций. Это означает, что официальные власти Казахстана всячески будут избегать вторичных санкций и выводят из под удара крупные госкомпании. К примеру, этим объясняется закрытие казахстанского торгового представительства в РФ. Одновременно Астана сквозь пальцы смотрит на деятельность мелких компаний, которых трудно контролировать с учетом реалий Евразийского экономического союза. По сути, за минувший год в странах Центральной Азии сложилась «серая зона» реэкспорта, сильно смягчившая для России шок от западных санкций.

Американская администрация сейчас намерена ужесточить реэкспорт электроники для России через буферные страны, такие как Турция, Казахстан и ОАЭ. Ограничения также могут коснуться поставки станков, товаров двойного назначения и даже бытовой техники. Запад не раз заявлял, что якобы бытовые приборы «разбирают ради компонентов», чтобы обеспечить ими российское военное производство. Энтони Блинкен дал понять странам Центральной Азии, что рано или поздно придется обеспечить выполнение санкционных требований. Он пояснил, что США предоставили отсрочку и лицензии, которые могут помочь региональным компаниям «свернуть эту деятельность и разорвать свои связи с Россией». В качестве компенсации Вашингтон планируют выделить 25 млн. долларов на поддержку региональных связей в рамках экономических и энергетических программ. Казахстанский аналитик Марат Шибутов называет эту сумму смехотворной на фоне товарооборота между Россией и Казахстаном в десятки миллиардов долларов. [10]

На самом деле эта достаточно скромная сумма – лишь первый транш для отработки возможных экономических альтернативных путей, если произойдет отказ от сотрудничества с Россией и Китаем. Помимо небольшого «пряника» госсекретарь США привез с собой большой «кнут» – выражение «вторичные санкции» повторялось в его выступлениях столь же часто, как и «российская угроза». Кроме того, элиты стран Центральной Азии имеют большую зависимость от США в сфере вывоза капитала, нефтедобычи и продажи урана. Энтони Блинкен также пообещал щедро раздавать гранты различным НКО в странах региона и поддерживать независимые масс-медиа. К примеру, Национальный фонд в поддержку демократии (NED)* выделил в прошлом году казахстанским НКО 1,3 млн. долларов на работу с правозащитниками, активистами, молодежью и «независимыми» СМИ. «Блинкену даже не надо прямым текстом говорить, что США требуют от стран Центральной Азии определиться, с кем они – с Россией или с Западом. Бизнес в этих странах прекрасно понимает, чего от них ждут американцы, и без произнесения ими этого пожелания вслух» – заключает киргизский политолог Азамат Осмонов. [11]

Предварительные итоги

По сути, первый официальный визит госсекретаря США в страны Центральной Азии – открытая декларация новых американских интересов в регионе, традиционно являвшимся «задним двором» России и Китая. Это пробный шаг в программе постепенного вывода из под контроля Москвы и Пекина дружественных стран Великого Лимитрофа, причем на его важнейшей юго-восточной оконечности. Формирование «пояса враждебности» в Центральной Азии – давняя мечта американских стратегов. Это позволяет разом вклиниться в «мягкое подбрюшье» России и тылы Индии, Китая, Ирана.  С учетом морской мощи США появляется возможность воздействовать на Иран и Ближний Восток как со стороны Персидского залива, так и со стороны Прикаспийского региона. Американцы также получают уникальную возможность одновременно давить на Китай со стороны океанских ТВД и со стороны Синцзяна и Тибета. В рамках долгосрочной задачи по сдерживанию Китая, как главного геополитического конкурента США, американское присутствие в Центральной Азии представляется Вашингтону стратегически важным и жизненно необходимым.

По сведениям из дипломатических кругов, в рамках недавнего турне Энтони Блинкена кулуарно обсуждалась возможность блиц-визита в регион президента США Джозефа Байдена, по примеру его недавней поездки в Киев и Варшаву. Ранее ни один американский президент не посещал регион Центральной Азии, поэтому данный визит может иметь большое политическое и символическое значение. Во-первых, он заметно поднимет геополитический статус региона; во-вторых, маркирует переход некогда бывших постсоветских стран в зону жизненных интересов Америки; в-третьих, продемонстрирует миру возврат военного присутствия США в стратегически важном регионе после бесславного бегства американцев из Афганистана. Аналитики считают, что в перспективе речь может идти о базировании ВВС США на узбекской авиабазе Карши-Ханабад, а также о размещении в регионе ЦА подразделений американских Сил специальных операций и пунктов управления Центрального командования США (CENTCOM). Ожидается, что во время визита Байдена также может быть объявлен большой пакет экономической помощи странам Центральной Азии и ряд гуманитарных инициатив.

В настоящее время руководство стран Центральной Азии довольно прохладно относится к прямому военному присутствию США в регионе. По их представлениям этот шаг повлечет за собой неизбежный слом существующей системы безопасности, построенной с участием стран ЦА, а также России и Китая. Сегодня центрально-азиатские республики участвуют в ряде успешных форматов – ОДКБ, ШОС, БРИКС, «Экономический пояс Шелкового пути» («Пояс и путь»), а также Региональная антитеррористическая структура (RATS) в составе ШОС. Их замена на «точечное» военное присутствие США приведет к хаотизации всего региона и превращению его из мирного буфера в кровавое поле боя, а также к насильственной смене существующих политических режимов. По этим веским причинам руководство стран Центральной Азии будет все больше склоняться к сохранению нейтралитета, чтобы избежать прямого выбора между Западом и Востоком. Представляется, что уже в ближайшее время мы увидим возрастание роли Движения неприсоединения как политического оправдания подобного нейтралитета. Наряду со странами ЦА, такие значимые страны как Индия и Бразилия будут использовать эту площадку, чтобы вырабатывать свою мирную альтернативу нарастающему военному противостоянию на планете.

В среднесрочной перспективе после визита Блинкена следует ожидать заметного ужесточения западных ограничений в области финансов, поставок микроэлектроники и другого важного оборудования, проводимых через территории стран Центральной Азии. Такие же ограничения могут быть введены в отношении Турции и ОАЭ, также являющихся важными партнерами для России. Американская администрация серьезно обеспокоена существующими возможностями РФ обеспечивать длительное противостояние в условиях санкций и конфронтации. По замыслу американских стратегов, «мятежную» Россию следует поставить на место уже в течение ближайшего года, а после вплотную заняться Китаем. Поэтому из существующего затяжного конфликта на Украине надлежит выйти по двухфакторной схеме – через обострение на фронте и сдерживание поставок в тылу. Это означает, что на страны Центральной Азии будет оказываться все нарастающее давление. Вместо стихийного рынка «серых» поставок санкционных товаров странам ЕАЭС предстоит создать многоуровневую схему экспорта-импорта, по примеру времен «холодной войны».

В целом визит госсекретаря США в Центральную Азию надо оценивать как серьезный геополитический вызов и своего рода заявку на открытие «второго фронта» против России, которую не следует игнорировать.

* Национальный фонд в поддержку демократии (NED) признан Генеральной прокуратурой России нежелательной организацией на территории РФ.