Обеспечить радикальный прогресс по всем условиям Парижского соглашения по климату

До 29-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата СОР29, которая пройдет в Баку с 11 по 23 ноября, остается менее 30 дней. Подготовка к этому грандиозному событию вступила в завершающую стадию. 10-11 октября в азербайджанской столице прошла предварительная конференция сторон Pre-COP29. Делегаты со всего мира, включая высокопоставленных представителей ООН, государственных учреждений различных стран, международных организаций и экспертов в сфере изменения климата собрались для того, чтобы согласовать свои позиции по повестке дня на предстоящих международных переговорах по климату. 

Повышение амбиций и обеспечение действий

Проходившая под лозунгом «Повышение амбиций и обеспечение действий» Pre-COP29 является последней важной вехой в подготовке к полноценному глобальному климатическому саммиту в ноябре. Этот лозунг был выбран не случайно, поскольку видение Азербайджана как председателя COP29 основано на двух столпах, направленных на усиление амбиций и создание условий для действий.

Pre-COP29 была нацелена на укрепление обязательств, принятых в рамках Парижского соглашения по климату, и составление «дорожной карты» для ноябрьского саммита. В ходе различных панельных дискуссий на конференции проводилась сверка часов по ключевым приоритетам COP29, включая финансирование борьбы с изменением климата, адаптацию и поддержку уязвимых сообществ в глобальных климатических решениях. 

Отметим, что статус принимающей стороны одного из самых престижных международных мероприятий Азербайджанская Республика (АР) получила 11 декабря 2023 года на пленарной сессии COP28 в Дубае (ОАЭ). Кандидатура Азербайджана тогда была единогласно поддержана всеми восточноевропейскими странами-участницами Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН). Напомним, это важное международное климатическое соглашение было принято в 1992 году на «Саммите Земли» в Рио-де-Жанейро с целью не  допустить опасного антропогенного воздействия на климатическую систему нашей планеты. РКИК вступила в силу 21 марта 1994 года. На сегодняшний день Конвенцию ратифицировали 197 стран (сторон).

Предварительная конференция сторон Pre-COP29 началась с приветственного обращения президента Азербайджана Ильхама Алиева к участникам мероприятия, которое зачитал назначенный президент COP29, министр экологии и природных ресурсов АР Мухтар Бабаев. В своем обращении глава азербайджанского государства, в частности, отметил, что климатические изменения оказывают влияние на все без исключения страны на всех континентах [1]. При этом наиболее уязвимыми являются малые островные развивающиеся государства. По мнению президента АР, изменения отрицательно сказываются на экономическом благосостоянии на глобальном уровне и препятствуют прогрессу в достижении целей устойчивого развития.

Конечно же, происходящие в мире изменения климата затрагивают и Азербайджан. Каждый год в республике наблюдается снижение уровня воды в реках, в связи с чем стала ощущаться нехватка воды. Как ранее заявил министр сельского хозяйства АР Меджнун Мамедов на международной конференции/выставке «Водное хозяйство» – Baku Water Week, в 2023 году в Азербайджане из-за засухи и нехватки воды стали непригодными примерно 160 тысяч гектаров земель. Отдельную серьезную проблему в регионе представляет обмеление Каспийского моря и появление пустынь.

Азербайджан, где 2024-й специальным указом президента объявлен «Годом солидарности во имя зеленого мира», проблемам окружающей среды уделяет внимание уже много лет, принимая активное участие в региональных экологических проектах. АР также является стороной различных международных соглашений, направленных на борьбу с климатическими изменениями. Так, несмотря на то, что на его долю приходится всего 0,1% глобальных выбросов парниковых газов, Азербайджан взял на себя обязательства снизить выбросы CO₂ на 35% к 2030 году, и до 40% к 2050 году по сравнению с уровнем 1990 года.

На данном этапе реализуется государственная стратегия «Азербайджан 2030: национальные приоритеты социально-экономического развития». Одним из пяти её основных приоритетов выступает превращение Азербайджанской Республики в страну «зеленого роста с чистой окружающей средой».

Азербайджан располагает богатым потенциалом возобновляемых источников энергии (ВИЭ), который суммарно оценивается в почти 200 ГВт, из которых 157 ГВт приходится на ветровой ресурс азербайджанского сектора Каспийского моря. Это позволяет строить долгосрочные амбициозные планы в сфере производства и экспорта экологически чистой энергии и водорода. Достаточный потенциал ВИЭ имеется на освобожденных территориях – Карабахе и Восточном Зангезуре, которые уже объявлены зонами «зеленой» энергетики и где к середине текущего столетия ожидается чистый нулевой уровень выбросов.

Развитию альтернативной энергетики в последние годы азербайджанские власти уделяют самое пристальное внимание. Согласно данным Министерства энергетики АР, на начало июня текущего года установленная мощность в сегменте ВИЭ в стране достигла 1748,6 МВт, что составляет 20,1% от общей мощности электроэнергетической системы. Ожидается, что до конца 2027 года этот показатель вырастет до 33% от всей генерации, а к 2030 году достигнет 35%

В своем обращении к участникам Pre-COP29 президент Азербайджана подчеркнул, что страна инвестирует доходы от добычи нефти и газа в «зеленую» энергетику. Это, по его словам, наглядно демонстрирует, что богатство ископаемыми видами топлива не мешает Баку продвигать «зеленую» повестку дня. Ильхам Алиев также отметил, что решимость АР поддержать глобальные действия в области климата послужила поводом подать заявку на проведение COP29. «Считаю, что оказанная Азербайджану единогласная поддержка является признаком доверия международного сообщества к нашей стране. Мы гордимся тем, что первая конференция COP на Южном Кавказе и в регионе в целом пройдет в Азербайджане» – подчеркнул президент.

Следует сказать, что азербайджанская сторона имеет достаточно большой опыт проведения крупных мероприятий международного уровня, будь то в области энергетики, культуры или спорта. 29-я сессия Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата станет самым масштабным международным событием в истории Азербайджана, и первой – на постсоветском пространстве. По предварительным оценкам, в дни проведения COP29 Баку посетят от 70 до 80 тысяч иностранных гостей. В их числе представители различных экологических движений и организаций, энергетических компаний, международных финансовых институтов, ведущих мировых СМИ, а также политики высокого уровня. Как ранее уже сообщалось, свое участие в предстоящем COP29 подтвердили более 50 глав государств и правительств.

Главным местом проведения COP29 станет бакинский Олимпийский стадион, где в июне 2015 года проводились церемонии открытия и закрытия первых Европейских игр. Здесь сейчас ведутся последние приготовления к всемирной конференции ООН по климату. Под это мероприятие в Баку отведено 49 гектаров территории, которые будут разделены на «голубую» и «зеленую» зоны, поскольку традиционно международная климатическая конференция проходит в этих двух зонах.  

Как председатель СОР29 Азербайджан руководствуется лозунгом «Солидарность во имя зеленого мира» и на протяжении всего процесса подготовки к предстоящей климатической конференции демонстрирует свою полную приверженность принципу инклюзивности, взаимодействуя со всеми заинтересованными сторонами в конструктивном духе и на прозрачной основе. За прошедший период команда оргкомитета COP29 совершила многочисленные визиты, посетив большое количество стран, входящих в различные переговорные группы, чтобы услышать их мнение и принять во внимание их потребности.

Первостепенное внимание в рамках своего председательства Баку уделяет решению проблем, связанных с климатическими изменениями, выпавших на долю малых островных развивающихся государств. По словам президента Ильхама Алиева, помощь указанным странам Азербайджан считает своим моральным долгом и поддерживает их как финансово, так и политически, в том в рамках Содружества наций.

Азербайджанский лидер призвал все заинтересованные стороны к конструктивному и добросовестному взаимодействию во имя будущего человечества. «Хотя государства несут общую, но дифференцированную ответственность, им следует отложить в сторону разногласия, перестать обвинять друг друга и найти точки соприкосновения. Мы не можем позволить себе тратить время на определение виноватых в глобальном потеплении или тех, кто наносит окружающей среде больший вред», – подчеркнул Ильхам Алиев.

В центре внимания – климатическое финансирование

Как ожидается, на предстоящем климатическом саммите в Баку будет принято около 60 решений. По словам главного переговорщика COP29, заместителя министра иностранных дел Азербайджана Ялчина Рафиева, два из них особенно важны. Первое касается климатического финансирования, а второе – формирования и регулирования углеродных рынков. Принятие этих двух решений будет считаться историческим достижением в рамках процесса COP [2].

Напомним, в 2009 году в Копенгагене на конференции ООН по климату экономически развитые страны взяли на себя коллективное обязательство к 2020 году ежегодно выделять развивающимся странам 100 млрд долларов в качестве помощи для удовлетворения их потребностей в области климатических действий. Однако к данному периоду этот показатель так и не был достигнут. В мае Организация экономического сотрудничества и развития заявила о том, что экономически развитые страны выполнили свое давнее обещание, предоставив в 2022 году почти 116 млрд долларов на климатическое финансирование развивающихся стран. При этом почти 70% средств было выделено в виде займов. Однако позже международная некоммерческая организация Oxfam заявила, что в 2022 году объем климатического финансирования, предоставленного развитыми странами, составил не более 35 млрд долларов.

Между тем различные международные исследования показывают, что развивающимся странам ежегодно требуются триллионы долларов для борьбы с изменением климата и устранение его последствий. По одним оценкам, совокупные расходы на эти цели к 2030 году составят около 5,8-5,9 трлн долларов, по другим – от 7,8 до 13,6 трлн долларов [3]. В свою очередь Конференция ООН по торговле и развитию прогнозирует, что к концу текущего десятилетия на борьбу с глобальным потеплением необходимо инвестировать 1,55 трлн долларов в год.

Достижение соглашения по справедливой амбициозной Новой коллективной количественной цели (НККЦ) по климатическому финансированию, отвечающей потребностям развивающихся, наименее развитых и малых островных развивающихся государств в качестве своего главного переговорного приоритета на ноябрьской климатической конференции Азербайджан определил с самого начала своего председательства в СОР29. НККЦ, которая должна вступить в силу с 2025 года, будет первой крупной целью по климатическому финансированию после принятия Парижского соглашения. Она призвана учитывать все изменения, произошедшие как в области климата, так и в глобальной финансово-экономической системе за 15 лет с момента проведения глобального экологического саммита в Копенгагене.

Команда СОР29 неустанно работает над тем, чтобы поддержать стороны в достижении соглашения по НККЦ, организуя переговоры на различном уровне, в том числе с участием высокопоставленных представителей и экспертов РКИК ООН. Впрочем, переговоры проходят непросто, поскольку позиции стран по некоторым ключевым элементам значительно разнятся [4].

Одним из таких разногласий является вопрос согласования конкретной ежегодной суммы, выделяемой развивающимся странам на климатическое финансирование. Развивающиеся страны считают, что эта цифра должна измеряться триллионами долларов, поскольку характер радикальных изменений климата за последние 15 лет и необходимые ответные меры требуют гораздо большей суммы, чем ранее согласованные 100 млрд долларов.  К примеру, группа арабских стран, в которую входят Саудовская Аравия, ОАЭ и Египет, предлагает установить выплаты в размере 1,1 трлн долларов в год, при этом 441 млрд долларов будет поступать непосредственно от правительств развитых стран в виде грантов. Индия, африканские страны и малые островные государства также считают, что необходимые средства должны превысить 1 трлн долларов в год. При этом у них разные мнения относительно того, какая часть этой суммы должна выделяться из государственных средств. 

Развитые страны Запада придерживаются позиции, что сумма в 100 млрд долларов должна быть повышена лишь незначительно, поскольку в противном случае это может создать серьезные проблемы для их экономики. Они считают, что увеличение этой суммы возможно только в случае расширения списка стран-доноров и предлагают включить в него также развивающиеся страны. Речь, в частности, идет о Китае – второй по величине экономике мира, а также стран с высоким ВВП на душу населения, таких, как Катар, Сингапур, Южная Корея, Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты. Страны Запада полагают, что эти государства способны взять на себя финансовые обязательства в рамках борьбы с глобальным потеплением и, более того, обязаны это сделать с учетом своего вклада в выбросы парниковых газов.

Команда президиума COP29 интенсивно наводит мосты между политическими лидерами, которые должны преодолеть самые сложные проблемы, чтобы достичь соглашения на предстоящем климатическом саммите. Баку стремится объединить позиции сторон по этому направлению для выхода на принятие окончательного решения. Поскольку некоторые из существующих разногласий по вопросу НККЦ сопряжены с политическими трудностями, то в рамках своей стратегии по достижению консенсуса на COP29, вопрос климатического финансирования Азербайджан поднимает на всех доступных многосторонних площадках [5].

Так, в сентябре в рамках 79-й Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций (ГА ООН) в Нью-Йорке команда СОР29 провела серию переговоров, посвященных вопросу НККЦ с участием представителей высокого уровня из широкого круга стран, включая председателей переговорных групп. На проходившем 27 сентября неформальном министерском диалоге, посвященном климатическому финансированию, выступил министр иностранных дел Азербайджанской Республики Джейхун Байрамов.  Кроме того, в ходе выступления на той же 79-й сессии ГА ООН глава азербайджанской дипломатии обратился к собравшимся сторонам с призывом активизировать работу над НККЦ для достижения успешного результата на ноябрьском саммите [6].

Предшествовавшие Pre-COP29 официальные переговоры на уровне министров по НККЦ, а также неофициальная встреча глав переговорных групп, похоже, дают осторожный повод для оптимизма. Как отметил в ходе выступления на предварительной конференции назначенный президент СОР29 Мухтар Бабаев, наблюдаются некоторые признаки возможного сближения позиций по определенным элементам новой финансовой цели. По его словам, Баку теперь сосредоточен на том, чтобы заложить прочную основу для обсуждения других элементов. 

В свою очередь президент Азербайджана Ильхам Алиев в обращении к участникам Pre-COP29 напомнил, что достижение консенсуса по вопросу НККЦ требует сотрудничества всего международного сообщества: «Ни Азербайджан в качестве председателя COP29, ни любое другое государство не могут принимать решения от имени других. Наша роль заключается в обеспечении платформы для содействия переговорам, и мы считаем, что выполняем её беспристрастно».

Регулируемые углеродные рынки

Как уже отмечалось, вторым основным приоритетом Баку в рамках председательства на COP29 станет принятие на предстоящем саммите решения о формировании регулируемых углеродных рынков в соответствии со статьей 6 Парижского соглашения. Это решение международное климатическое сообщество ожидает уже не первый год.

Рынки углерода – это торговые системы, в которых права на выбросы продаются и покупаются. Компании или частные лица могут использовать углеродные рынки для компенсации своих выбросов парниковых газов, приобретая углеродные кредиты у организаций, которые устраняют или сокращают эмиссию CO₂. Один обменный углеродный кредит равен одной тонне диоксида углерода или эквивалентному количеству другого парникового газа, количество которого было сокращено, изолировано или предотвращено. Когда кредит используется для сокращения, изолирования или предотвращения выбросов, он становится взаимозачетным и больше не подлежит обмену.

На сегодняшний день в мире в целом существует два типа углеродных рынков: обязательные и добровольные [7]. Первые создаются на основании закона или других нормативных инструментов, регулируются правовыми механизмами и направлены на сокращение выбросов CO₂, в том числе за счет механизма квотирования. Например, европейский рынок торговли выбросами был создан в 2005 году после принятия Киотского протокола 1997 года, который предусматривал установку цели по сокращению выбросов для присоединившихся стран.

Добровольные углеродные рынки – национальные и международные – означают выдачу, покупку и продажу углеродных кредитов на добровольной основе. В настоящее время такие кредиты предоставляются в основном частными организациями, разрабатывающими углеродные проекты, или правительствами, разрабатывающими программы, сертифицированные в соответствии с углеродными стандартами, которые обеспечивают сокращение выбросов и/или абсорбцию углерода.

Добровольные углеродные рынки стали развиваться в 2000-х годах параллельно с обязательными, что было связано со спросом со стороны тех организаций, которые не были обязаны участвовать в программах по сокращению выбросов. В отличие от обязательных, добровольные рынки, как правило, не подлежат какому-либо специализированному надзору со стороны государства.

По мнению главного переговорщика СОР29 Ялчина Рафиева, принятие решения о формировании регулируемых углеродных рынков имеет очень важное значение для многих государств, в большей части – для развивающихся стран. Так, в том случае, если углеродные рынки действительно смогут стать единым регулируемым рынком, они могли бы обеспечить развивающимся странам дополнительные доходы для финансирования своих климатических действий. В данном направлении Азербайджан сейчас проводит активную работу по продвижению принятия такого решения. Среди прочего, команда президиума СОР29 тесно сотрудничает с рядом государств, имеющих особую позицию по данному вопросу, объединяя их на различных платформах.

Как отметил в своей статье, опубликованной на днях на британском сайте Climate Home News назначенный президент СОР29 Мухтар Бабаев, Pre-COP началась с прогресса в технической работе, необходимой для согласования статьи 6 Парижского соглашения на COP29 – основы для внедрения эффективных углеродных рынков, которые могут обеспечить до 250 млрд долларов экономии за счёт повышения эффективности к 2030 году. 

Бакинские декларации

Напомним, в рамках своего председательства на COP29 Баку выдвинул 14 глобальных инициатив, которые направлены на стимулирование действий по всем ключевым направлениям, связанным с изменением климата, будь то энергетика, финансы, сельское хозяйство, города, развитие человеческого потенциала и взаимосвязь между климатом и миром [8]. Они были разработаны азербайджанскими специалистами в сотрудничестве с партнерами президиума СОР29 по всему миру, включая Целевую группу Организации Объединенных Наций по проведению климатического саммита и 30 различных учреждений, входящих в ООН, а также международные организации и многосторонние органы, национальные правительства и негосударственные субъекты.

Как рассказал главный переговорщик COP29 Ялчин Рафиев, по многим из этих глобальных инициатив на климатическом саммите будут приняты декларации и обязательства, которые войдут в историю СОР как бакинские [9]. Среди них важное место занимает финансовая инициатива, которая предусматривает создание фонда финансирования климатических мер (Climate Finance Action Fund, CFAF), штаб-квартира и секретариат которого будут располагаться в Баку [10]. CFAF призван обеспечить немедленный доступ к финансированию для ликвидации последствий стихийных бедствий в малых островных развивающихся государствах, наименее развитых странах и других уязвимых развивающихся сообществах. Одной из главных отличительных особенностей CFAF является то, что он формируется за счет вкладов стран-производителей ископаемого топлива и компаний, работающих в сфере нефти, газа и угля. Страны-участницы обязуются перечислять ежегодные взносы в виде фиксированной суммы или в зависимости от объема производства.

Фонд начнет функционировать по завершении первоначального раунда сбора средств в размере 1 млрд долларов, и когда 10 стран-доноров выступят в качестве акционеров. Как ожидается, в совет директоров войдут представители вкладчиков, а независимый комитет по аудиту будет публиковать ежеквартальные данные, включая финансовые отчеты и оценки проектов. Решения акционеры будут принимать на коллективной основе.

CFAF станет первым в истории COP стимулирующим фондом государственно-частного партнерства, мобилизующим частный сектор и снижающим риски при инвестировании. 50% поступлений будет направлено на климатические проекты в развивающихся странах, при этом особое внимание будет уделяться чистой энергетике, энергоэффективности, устойчивости к изменению климата и «зеленым» технологиям. Остальная часть поможет выполнить требования стран-участниц, чтобы сохранить целевой показатель в 1,5 градуса по Цельсию в пределах досягаемости. 20% доходов, полученных от инвестиций, будут направлены в Фонд финансирования быстрого реагирования (2R2F) для оказания немедленной помощи в ликвидации последствий стихийных бедствий на весьма льготных условиях и на основе грантов.

Другой важнейшей флагманской инициативой Азербайджана в рамках председательства на COP29 является Бакинская глобальная платформа по прозрачности климата (Baku Global Climate Transparency Platform / BTP), которая была представлена в азербайджанской столице в начале сентября на «Диалоге высокого уровня по климатической прозрачности».

Отметим, что в 2015 году с принятием Парижского соглашения страны-участницы РКИК ООН создали Расширенную систему прозрачности действий и поддержки (Enhanced Transparency Framework / ETF). В соответствии с ETF государства обязаны каждые два года представлять отчеты о прозрачности (Biennial Transparency Report / BTR).

BTR, которые будут представлены впервые в 2024 году, сыграют ключевую роль в объективной оценке усилий, направленных на борьбу с изменением климата. Эти отчеты будут способствовать выполнению странами своих обязательств в рамках Парижского соглашения и внесут значительный вклад в глобальные усилия по борьбе с изменением климата. В данном контексте BTP нацелены на укрепление глобального сотрудничества в области климатической прозрачности, создание атмосферы доверия и поддержку развивающихся стран в подготовке двухгодичных отчетов, что само по себе является очень сложным процессом, как в техническом плане, так и с точки зрения их содержания [11]. Помимо большого объема, BTR требуют сбора и анализа значительного количества статистических данных, что в свою очередь требует серьезной экспертизы и высокого уровня обучения специалистов. С начала года по инициативе и при поддержке Азербайджана были организованы тренинги для африканских государств в Того и Кении, а также в Казахстане для стран Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии.

Климатическая «тройка»

Напомним, в 2015 году на СОР21 подписавшие Парижское соглашение около 200 стран-участниц РКИК ООН поставили перед собой ключевую климатическую цель – ограничить рост глобальной средней температуры значением 1,5 градуса по Цельсию по сравнению с той, что была зафиксирована в доиндустриальную эпоху. Тем самым, каждое из государств обязалось снижать выбросы парниковых газов, развивать «зеленую» энергетику и предпринимать другие меры для борьбы с изменением климата. Однако эта цель все больше становится недостижимой, поскольку глобальные выбросы парниковых газов продолжают расти. По оценкам ООН, в текущем столетии в мире всё ещё ожидается потепление на 2,5-2,9 градуса по Цельсию. По данным межправительственной группы экспертов по изменению климата, предел в 1,5 градуса по Цельсию, вероятно, будет достигнут в период с 2030 по 2035 год.

В настоящее время стороны реализуют свои меры по борьбе с изменением климата посредством определяемых на национальном уровне вкладов (Nationally determined contributions, NDC). Они являются ключевым элементом Парижского соглашения и способствуют достижению его долгосрочных целей. Указанные обязательства устанавливают целевые показатели, которые страны обещают выполнить и по которым будет проводиться оценка. Парижское соглашение требует, чтобы стороны выдвигали новые NDC каждые пять лет, и каждый пакет обязательств должен быть более жестким и амбициозным, чем предыдущий. Председательство СОР29 играет ведущую роль и активно работает над обновленным национальным целевым вкладом NDC Азербайджана.

Важное место в рамках председательства на COP29 занимает дальнейшее развитие результатов первого глобального подведения итогов по достижению целей Парижского соглашения (Global Stocktake, GST), соответствующий документ по которому был принят 13 декабря 2023 на COP28 в Дубае. Результаты GST указывают на то, что мировое сообщество отклоняется от курса к достижению целей, изложенных в Парижском соглашении. Напомним, цель высшего уровня – удержать рост глобальной среднегодовой температуры в пределах менее 1,5 градусов по Цельсию. Таким образом, стороны пришли к общему пониманию пробелов в глобальных мерах по борьбе с изменением климата и выработали единое видение корректировки курса. В рамках Дубайского климатического саммита был создан формат «Тройка председателей СОР» в составе ОАЭ, Азербайджана и Бразилии. Последняя, как известно, будет принимать очередную климатическую конференцию ООН в 2025 году.

В рамках «тройки» страны стремятся обеспечить преемственность и согласованность между председательствами, чтобы обеспечить переход от конференции в Дубае к COP29 в Баку в 2024 году и далее к COP30 в Белеме в 2025 году, посредством инновационного и стратегического партнерства, которое может помочь cторонам продвинуться вперед от согласованных текстов к действиям и имплементации, чтобы воплотить в жизнь то, о чем все договорились на многосторонней основе [12].

«Тройка» совместно работает над «Дорожной картой по ограничению глобального потепления до 1,5 градусов по Цельсию», которая была утверждена на СОР28.  Последняя направлена на значительное укрепление международного сотрудничества и создание благоприятной международной среды для стимулирования амбиций в следующем раунде NDC с целью сохранения 1,5 градусов по Цельсию в пределах досягаемости, которые страны должны обнародовать к началу 2025 года. Они также должны быть основаны на первом GST, в том числе подкреплен доступным, транспарентным и инклюзивным климатическим финансированием и другими средствами реализации и оказания поддержки, чтобы гарантировать, что мир сможет по-настоящему переосмыслить коллективные амбиции и ускорить реализацию. В рамках Pre-COP29 при совместной организации председательств COP28, COP29 и COP30, в Баку прошло параллельное мероприятие «Дорожная карта миссии по ограничению роста температуры на уровне 1,5 градуса Цельсия» стран «тройки».

Помимо формирования обширной повестки дня в рамках председательства на COP29, Азербайджан также уделяет большое внимание тому, чтобы решения, принятые на предыдущем СОР28, нашли свое развитие в виде конкретных практических шагов. К примеру, при активном содействии Азербайджана был достигнут значительный прогресс в деле введения в действие специального фонда для возмещения потерь и ущерба от климатических катастроф для особо уязвимых государств (Loss and Damage Fund, LDF). Фонд LDF призван помочь развивающимся странам финансировать расходы по преодолению негативных последствий изменения климата, включая как экономические, так и неэкономические потери и ущерб для людей, природы и экономики. Напомним, решение об учреждении LDF было принято на 27-й международной климатической конференции, проходившей в ноябре 2022 года в египетском Шарм-эль-Шейхе, став главным достижением СОР27. Это было большой победой развивающихся стран, наиболее уязвимых к изменению климата, которой они добивались на протяжении долгого времени.  

На прошлогодней климатической конференции ООН в Дубае было объявлено о начале функционирования фонда. Тогда же на СОР28 ряд таких стран, как ОАЭ, Германия, Италия, Франция, Великобритания, США и Китай объявили о пожертвованиях фонду на сумму около 800 млн долларов. К слову, финансовая поддержка в рамках LDF может оказываться на добровольной основе, в виде грантов, льготного финансирования, которыми при необходимости сможет воспользоваться любая из нуждающихся стран. Общей координацией работы фонда будет заниматься Всемирный банк.

В 2024 году были сделаны важные шаги к началу полноценной практической деятельности фонда. В мае в Абу-Даби состоялось первое заседание правления LDF, на котором обсуждались административные шаги, необходимые для запуска фонда и выделения помощи как можно скорее. Среди приоритетных задач стал выбор страны, где будет располагаться штаб-квартира LDF.  В качестве таковой уже на проходившем в июле в южнокорейском городе Сонгдо втором заседании правления фонда были выбраны Филиппины. Прошедшее в сентябре в Баку очередное заседание правления LDF, организованном председательством Азербайджана на COP29, завершилось принятием исторически значимых решений о приобретении фондом статуса финансовой структуры в системе Всемирного банка и начале полноценной практической деятельности.

Одним из таких решений стало избрание исполнительного директора LDF, им стал Ибрахим Шейх Дионг – гражданин Сенегала и США, который обладает более чем тридцатилетним опытом работы по всему миру в области изменения климата, финансов и развития [13]. Как сообщается, он будет осуществлять стратегическое руководство и надзор за работой секретариата фонда и помогать правлению в выполнении мандата LDF по оказанию финансовой поддержки уязвимым странам, наиболее пострадавшим от воздействия климата. На бакинском заседании LDF также обсуждались важные моменты, связанные с диалогом высокого уровня о финансовых механизмах возмещения потерь и ущерба, который, как предусматривается, будет официально запущен во время саммита мировых лидеров в области климатической деятельности в рамках COP29.

Определение места нахождения штаб-квартиры LDF и избрание исполнительного директора являются одним из крупных вкладов Азербайджана в начало его функционирования. Как заявил назначенный президент COP29 Мухтар Бабаев, этот прорыв знаменует важный шаг в активизации действий по борьбе с изменением климата [14].

В рамках COP29 Азербайджан на правах хозяина намерен работать со странами, обещавшими помощь фонду с тем, чтобы они от слов перешли к делу и подписали соглашения о взносах для выплаты особо нуждающимся. Ожидается, что Баку также выступит с инициативами о внесении дополнительных взносов в LDF, а также значительном увеличении вклада в Зеленый климатический фонд ООН и Адаптационный фонд.

Заключение

Резюмируя, необходимо отметить, что с предстоящим глобальным климатическим саммитом в Баку мировое сообщество связывает большие надежды, поскольку на нем должны принять соглашение о справедливой и амбициозной новой финансовой климатической цели, на основе которой все развивающиеся страны получат возможность финансировать свою климатическую деятельность. Таким образом, выдвинув в качестве главного приоритета в рамках своего председательства в СОР29 вопрос климатического финансирования, Азербайджан стремится добиться справедливости в вопросах распределения между странами финансовой нагрузки для предотвращения катастрофических последствий, вызванных изменением климата. Баку прилагает огромные усилия для достижения консенсуса между развитыми и развивающимися странами по вопросу НККЦ. В случае принятия новой климатической цели, Бакинский климатический саммит войдет не только в историю СОР, но и в мировую историю. Это станет также огромной политической и дипломатической победой Азербайджана, которая позволит ему и дальше укреплять свои геополитические позиции в регионе и повысить авторитет на международной арене.