Консолидация во имя безопасного и устойчивого будущего

Повестка саммита

3-4 июля с.г. в Астане состоялся 24-й саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Встреча в верхах проходила в формате «ШОС+» с участием глав государств и правительств шестнадцати стран. Напомним, что после принятия решения о полноправном членстве Белоруссии, страны-члены ШОС превратились в «десятку» – туда еще входят Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Пакистан, Индия, Иран. Расширенный формат саммита означал присутствие на нем и лидеров стран-партнеров Организации по диалогу, среди них – Азербайджан, Катар, Монголия, ОАЭ, Туркменистан, Турция. На высоком уровне были представлены также ряд международных организаций, в том числе ООН, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Исламская организация продовольственной безопасности, Содружество независимых государств, Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийская экономическая комиссия [1].

Основной повесткой Астанинского саммита, который проходил под девизом «Укрепление многостороннего диалога: стремление к устойчивому миру и развитию», было усиление роли ШОС в решении актуальных международных и региональных проблем. Деглобализация и распад прежнего однополярного мира стали не только политическими реалиями нашего времени, но и продолжают усугубляться. Однако без структур региональной безопасности и сотрудничества, таких как ШОС, страны Евразии будут обречены на длительную полосу взаимных конфликтов. Явное ослабевание США, как мирового гегемона, заметно по двум очевидным проблемам современности – распад цепочек поставок товаров и рост числа конфликтов по всему периметру ШОС. Поэтому лидеры стран Евразии сосредоточили свое внимание в первую очередь на региональной безопасности, международной торговле и экономике для обеспечения большей стабильности. На саммите в Астане также обсуждались вопросы развития инфраструктуры, энергетики, окружающей среды, здравоохранения, туризма, образования, цифровизации, транспорта и логистики.

По итогам саммита было принято 25 документов в различных областях, в том числе программная Астанинская декларация, в которой отражена позиция ШОС по текущим международным и региональным проблемам и перспективам. Также были согласованы «Стратегия развития ШОС до 2035 года» и «Стратегия развития энергетического сотрудничества ШОС до 2030 года». Одной из важных тем повестки дня саммита в Астане являлся вопрос борьбы с терроризмом и наркоторговлей. На мероприятии были рассмотрены «Программа сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на период 2025-2027 годов» и «Антинаркотическая стратегия ШОС на период 2024-2029 годов». Этот впечатляющий пакет документов ясно говорит о том, что влияние ШОС неуклонно растет, причем в самых разных сферах. Организация превращается в мощный региональный блок, который охватывает не только Азию, но и Европу, становясь серьезным игроком на мировой политической арене. Все это означает, что сотрудничество в рамках ШОС является глобальным фактором стабилизации международных отношений.

Пути обновления

Необходимо отметить, что страны ШОС стараются решать конфликты без вовлечения в глобальное противостояние и постепенно продвигают собственную политическую повестку. Накануне в интервью китайскому информационному агентству Синьхуа президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявил, что по результатам саммита ШОС  его участники обратятся к мировому сообществу с призывом начать честный и открытый глобальный диалог, принять новую парадигму безопасности [2]. В рамках своего председательства Казахстан выступает за обновление ШОС через призму собственного видения мирового развития, укрепление потенциала Организации в новых геополитических условиях, а также её дальнейшую институционализацию. Сегодня ШОС предоставляет собой уникальную платформу для обсуждения ключевых международных вопросов; это способствует укреплению взаимного доверия и сотрудничества во всей Евразии. Организация подчеркивает принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств, что особенно актуально в условиях растущей напряженности в международных отношениях. Здесь речь идет не только о решении проблем преимущественно мирным и дипломатическим путем, но и о деэскалации конфликтов и демилитаризации отдельных регионов с целью предотвратить превращение их в зоны глобальных военных действий [3].

Эксперты отмечают, что Шанхайская организация сотрудничества за годы своего существования прошла значительный путь, причем за это время существенно изменилась геополитическая ситуация в мире. За короткий срок ШОС из формального соглашения о региональных границах выросла во влиятельную международную организацию по вопросам военно-политического сотрудничества, а также активно занимается экономическими и гуманитарными проблемами. Напомним, что изначально ШОС была создана для урегулирования вопроса бывшей советско-китайской границы, которая была быстро и успешно делимитирована. Через несколько лет преобладающим в Организации стал китайский дискурс борьбы с «тройным злом» – экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом, поэтому на первое место вышла тема Региональной антитеррористической структуры (РАТС), которая и поныне остается самой активной частью ШОС. Затем наступил этап быстрого расширения рамок ШОС, когда членство в Организации получили крупные стран, имеющих между собой давние противоречия (Индия и Пакистан), а также проблемный Иран. Все это отчасти уравновесило преобладающее влияние Китая в ШОС и возвысило влияние модераторов, таких как Россия, а также голос средних держав, таких как Казахстан.

Пандемия COVID-19 и геополитический стресс-тест 2022 года привели к серьезным структурным сдвигам в международной системе безопасности и разрушению прежней модели глобализации. Все это, с одной стороны, еще более повышает нынешнее значение ШОС, с другой – является мощным стимулом для развития Организации. Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев отмечает, что «прежние однополярные миры рушатся, и такие объединения, как ШОС, БРИКС, ОДКБ, ЕАЭС, становятся якорями стабильности в условиях неспокойной ситуации в мире» [4]. Эксперты особо отмечают, что вступление Ирана и Белоруссии в ШОС стало переломным моментом в истории Организации. Сейчас из десяти членов ШОС ровно половина её участников находятся под мощными санкциями Запада, причем уже очень долгое время. Остальные страны ШОС в той или иной мере находятся под угрозой вторичных санкций. Поэтому рано или поздно возникнет вопрос реального объединения внутри Шанхайской организации сотрудничества против постоянно нарастающего давления Запада. Образно говоря, вскоре ШОС придется перейти от витиеватого языка придворной дипломатии к суровой правде жесткой реал-политики.

Астанинская декларация

Все базовые принципы, продвигаемые казахстанской дипломатией, нашли свое отражение в положениях Астанинской декларации ШОС, которую утвердили на саммите. Декларация направлена на усиление роли Шанхайской организации сотрудничества в создании условий для укрепления всеобщего мира, безопасности и стабильности, построения нового справедливого международного порядка и совершенствования механизмов объединения по борьбе с вызовами и угрозами безопасности, терроризмом, экстремизмом и другими видами транснациональной организованной преступности. В частности, лидеры стран ШОС заявили об усилении в мировой политике тенденции использования силовых методов, В качестве ответа на данные вызовы отмечается, что сотрудничество в рамках ШОС может стать прочной основой для новой архитектуры безопасности Евразии. Отметим, что все члены ШОС привержены формированию более демократического, справедливого и многополярного миропорядка. В Астане они подтвердили свою приверженность мирному урегулированию разногласий между странами [5].

Основной акцент в Астанинской декларации уделили проблеме глобальной безопасности. Лидеры ШОС заявили о недопустимости попыток обеспечить безопасность одних государств за счет других и наращивания отдельными государствами или их группой стран систем глобальной противоракетной обороны. Это, по их мнению, негативно скажется на международной безопасности. Участники встречи ШОС в Астане выступили за строгое соблюдение конвенции о запрете разработки и производства биологического и токсинного оружия, а также против размещения вооружений в космосе. В вопросе о стратегических вооружениях главы государств ШОС выступили за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия и призвали продолжить процесс разоружения, а также содействовать развитию мирного атома среди государств-участников Организации.

Страны ШОС раскритиковали односторонние санкции и торговые ограничения, а также назвали Центральную Азию ядром Шанхайской организации сотрудничества. Участники саммита подтвердили приверженность борьбе с терроризмом, выступили за недопустимость использования сепаратистских и экстремистских группировок в корыстных целях. Участники призвали международное сообщество принять Всеобъемлющую конвенцию о борьбе с международным терроризмом в рамках ООН как «важный вклад в существующую базу универсальных международных контртеррористических документов». Наконец, в декларации лидеры стран ШОС договорились совместно противостоять незаконному обороту наркотиков, контрабанде оружия и другим проявлениям транснациональной организованной преступности.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев назвал ключевые направления, которые имеют стратегическое значение для всех стран «Шанхайской десятки». Первым направлением он указал укрепление взаимного доверия и сотрудничества в области безопасности. «Текущая непростая ситуация – во многом следствие острого кризиса всей системы международных отношений. На этом фоне ШОС должна усилить свою стабилизирующую и созидательную роль для преодоления эрозии международного права, недопущения геополитических разломов и в конечном счёте укрепления мира и безопасности в широком глобальном контексте», – подчеркнул Токаев. Вторым приоритетным направлением сотрудничества он обозначил расширение торгово-экономических связей. Третье направление сотрудничества – укрепление транспортной связанности путём создания эффективных коридоров и надёжных цепочек поставок. Отдельно президент Казахстана остановился на необходимости реформирования и модернизации ШОС. Как отметил Касым-Жомарт Токаев, все высказанные предложения продиктованы искренним стремлением внести посильную лепту в достижение общих благородных целей, которые разделяют все страны ШОС [6].

Новый валютный мир

Как ранее отмечалось в докладе Каспийского института стратегических исследований, в своем нынешнем состоянии ШОС выглядит как аморфное «движение неприсоединения к Западу» без четких правил, целей и программы. Китай видит данную Организацию в роли «антизападного блока», который должен активно противостоять «цветным революциям» и вмешательству внешних сил в дела стран региона. Эту антизападную стратегию в рамках «евразийской доктрины Монро» решительно поддерживают такие влиятельные союзники в ШОС, как Россия, Иран и Белоруссия, которые напрямую столкнулись с масштабными санкциями и военно-политическим давлением Запада [7]. До недавнего времени страны Центральной Азии, а также Индия занимали двойственную и даже примиренческую позицию, поскольку они не имели особого желания и ресурсов для противостояния с Западом. На прошлогоднем саммите ШОС компромиссные ставки были сделаны на дальнейшую «экономизацию» Организации и на то, чтобы данный незападный блок не превращался в открыто антизападный. Минувший год четко показал, что Запад не остановится в своем растущем давлении на всех членов ШОС без исключения и под угрозой вторичных санкций не даст «примиренцам» спокойно сидеть сразу на двух стульях.

Астанинский саммит ШОС наглядно продемонстрировал, что Москва и Пекин, уже многое сделавшие для дедолларизации своих рынков, продолжают продвигать ШОС в антизападном направлении. По сведениям информированных источников, основной темой непубличных переговоров в Астане было ускоренное формирование в рамках ШОС системы внутренних платежей, причем находящейся вне зоны доллара/евро и устойчивой к санкционному давлению со стороны Запада. Данный тренд нашел свое отражение в ряде тезисов Астанинской декларации ШОС, в которой лидеры «поощряют развитие и ответственное использование технологических инноваций, включая инновационные платежные системы». Отметим еще один важный тезис декларации: «Государства-члены подчеркнули необходимость обеспечения финансового сопровождения проектной деятельности в целях раскрытия в полной мере инвестиционного потенциала Организации и в этой связи продолжения консультаций по вопросам создания Банка развития ШОС и Фонда развития (Специального счета) ШОС» [8].

Сегодня ШОС активно способствует развитию экономических связей, координации транспортных и энергетических проектов, поддержке малого и среднего бизнеса, поддерживает инициативы по улучшению транспортной и энергетической инфраструктуры в регионе. Однако все эти амбициозные планы ШОС по экономике могут сорваться только из-за того, что страны Организации попросту не смогут перевести друг другу денежные средства. Региональные эксперты отмечают, что ключевым вопросом в ШОС сейчас должен стать вопрос выстраивания альтернативной финансовой системы для взаимных расчетов. Среди первоочередных проблем – валютные свопы, системы банковских переводов и платежей, системы быстрых переводов для физических лиц, системы банкоматов, а также криптовалютные платежи. «Казахстан в начале своего председательства сказал, что ШОС должна усилить свою роль как организации, способной реализовывать крупные экономические, инвестиционные, технологические проекты. Следует наполнить ШОС ещё более серьезным экономическим содержанием», –  считает директор Центра исследований инициатив Man'o, узбекский политолог Бахтиёр Эргашев [9].

Новый валютный мир был в фокусе выступлений многих лидеров стран-членов ШОС. К примеру, президент Кыргызстана Садыр Жапаров вернулся к идее создания Банка развития ШОС и Фонда развития ШОС, а также предложил потенциальным членам организации принять участие в деятельности этих структур. Президента Узбекистана Шавката Мирзиёева также волнует то обстоятельство, что «в течение длительного времени не достигнут консенсус по вопросу создания Фонда и Банка развития ШОС». В своем выступлении Мохаммад Мохбер, и.о. президента Ирана, призвал исключить доллар США из торговых операций стран ШОС, а также предложил странам Организации обсудить «создание общей валюты, основанной на прорывных технологиях». Белорусский президент Александр Лукашенко, выступая в качестве полноправного участника Организации, заявил: «в качестве приоритетного вопроса Беларусь рассматривает создание механизма двусторонних платежей в национальных валютах и коллективного финансового института ШОС»  и призвал уйти от «долларовой дубины». Президент РФ Владимир Путин напомнил о российском предложении заняться созданием в Шанхайской организации сотрудничества собственного платежно-расчетного механизма. Он выразил уверенность в том, что ШОС наряду с БРИКС являются «основными опорами нарождающегося нового миропорядка. Именно эти объединения выступают мощным локомотивом процессов глобального развития и утверждения подлинной многополярности» [10].

Военная составляющая

Сотрудничество в области безопасности – главный приоритет в стратегии развития ШОС. Такого мнения придерживается китайский политолог Дин Сяосин, который заявил, что «сначала нужно заняться региональной защищенностью, а затем уже экономическим развитием». Следует подчеркнуть, что мнение этого влиятельного эксперта отражает и официальную позицию Пекина, поскольку секретариат Организации находится именно в Китае. В эту китайскую концепцию входит борьба с силами «трех зол» –  экстремизмом, сепаратизмом и терроризмом. Напомним, что в рамках ШОС уже функционируют антитеррористические комитеты, которые занимаются указанными проблемами и обмениваются информацией между странами. В ходе Астанинского саммита от китайской стороны прозвучали новые и крайне важные заявления в сфере безопасности. Председатель КНР Си Цзиньпин призвал входящие в ШОС страны совместными усилиями поддерживать региональную безопасность, наращивать обмен развединформацией, проводить совместные операции и в целом обогащать механизм взаимодействия в этой сфере дополнительными средствами. «Чем больше средств, тем крепче будет безопасность», – подчеркнул он на заседании в формате «ШОС плюс» [11].

У китайского лидера есть веские основания настаивать на интенсификации обмена разведывательной информацией. Одной из ключевых проблем на евразийском пространстве, затрагивающей практически все страны ШОС, является терроризм и экстремизм. Другая проблема – подрывная деятельность иностранных разведывательных служб в Евразии. Известно, что целый ряд западных спецслужб (ЦРУ, МИ-6, DGSE) через подконтрольные им неправительственные организации пытаются расшатать внутриполитическую стабильность, организовывают «цветные революции» и массовые беспорядки в странах региона. Эксперты считают, что спецслужбам стран ШОС следует решительно активизировать усилия по обмену информацией о деятельности террористических и экстремистских группировок. Для противодействия подобной активности следует организовать единую биометрическую базу данных по террористам, экстремистам и агентуре западных спецслужб. Следует также положительно отметить инициативу Исламской Республики Иран о создании Полиции ШОС, которая впоследствии может стать «Евразийским Интерполом»

Назрело время для практической проработки вопроса создания Объединенного разведывательного комитета Шанхайской организации сотрудничества, который сможет в реальном масштабе времени анализировать глобальные мировые процессы через призму рисков и угроз национальной безопасности стран-участниц ШОС, наладит механизм взаимного обмена разведывательной информацией, будет готовить рекомендации по совместному противодействию угрозам и вызовам, расширит профильное сотрудничество по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В этом ключе следует отметить содержащееся в декларации ШОС «намерение и далее развивать взаимодействие между аналитическими и экспертными кругами государств-членов ШОС». По сути, речь может идти о создании евразийского разведывательного альянса – как альтернативы западному альянсу Five Eyes [разведывательное сообщество пяти англосаксонских стран: Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии].

Отдельно следует рассмотреть вопрос о формировании Военного комитета ШОС с созданием на первом этапе подчиненного ему объединенного Киберкомандования с функционалом противодействия угрозам в информационном пространстве стран-участниц Организации и срыва попыток использовать социальные сети для разжигания «цветных революций», инспирированных Западом.

В ближайшей перспективе региональную антитеррористическую структуру ШОС преобразуют в «универсальный центр, который займется реагированием на весь спектр угроз безопасности», как это предложил президент РФ Владимир Путин на Астанинском саммите. Будут продолжены совместные действия в сфере региональной безопасности, в том числе путем проведения совместных антитеррористических и командно-штабных учений, а также постоянного мониторинга ситуации в регионе отвественности ШОС.

Помимо обеспечения регионального уровня безопасности, странам ШОС надлежит выходить и на стратегический простор. Ускоренное разрушение однополярного мира ставит перед ШОС три актуальных задачи по обеспечению общеевразийской безопасности.

Первая – создание общего противоракетного щита, что актуализируется выходом США из Договора РСМД и ожидаемым развертыванием соответствующих ракетных систем в непосредственной близости от стран-членов ШОС на территории союзных Вашингтону государств. В его основе может быть общая система ПВО/ПРО на базе соответствующих современных российских комплектов большой и средней дальности. Важнейшим элементом такого щита стала бы объединенная система предупреждения о ракетном нападении (СПРН) на базе существующих национальных СПРН России, Китая и Индии.

Вторая – морское доминирование в зоне ответственности ШОС, вплоть до режима деблокады ключевых проливов и силового обеспечения свободы судоходства. Только совместными усилиями военных флотов России, Турции, Ирана, Индии, Китая можно решить задачу по сохранению стабильности глобальных цепочек производства и поставок, а также военных гарантий для дальнейшего устойчивого развития стран-членов ШОС.

Третья – «Аэрократия», создание будущего превосходства стран ШОС в гиперзвуковых проектах и освоении космоса.

Перспективы развития

Знаковым событием саммита ШОС в Астане стало вступление Белоруссии в статус полноправного члена Организации. Российские аналитики считают, что это заметно укрепит позиции России при продвижении общей повестки. Кроме того, такое расширение важно для ШОС в целом – «организация, одним из ключевых игроков которой является Россия, все больше укрепляется как реальная альтернатива западным альянсам». Сам Александр Лукашенко в своем выступлении в Астане заявил про новую историческую дату для Минска и сразу же выступил с несколькими смелыми предложениями. По мнению президента Белорусии, только ШОС может взять на себя «инициативу в выстраивании подлинной безопасности», поскольку «самовлюбленный, эгоистичный Запад на такое оказался не способен, там сегодня нет лидеров, способных принимать ответственные решения самостоятельно». Как считает Лукашенко, предложенные шаги позволят ШОС построить «Большую Евразию», а основой для неё станет документ, разработанный в Минске прошлой осенью: «Нам нужно выработать концепцию, название и проект которой уже есть, – «Евразийская хартия многообразия и многополярности в XXI веке» [12].

Региональные эксперты приветствуют вступление Белоруссии в ШОС. «Принятие Беларуси в состав Шанхайской организации сотрудничества – ясный сигнал о том, что ШОС может расширяться не только в азиатском направлении, но и в западном. ШОС вышла на границу с НАТО в прямом смысле. Именно такая оценка более всего уместна, потому что ШОС задумывалась как военно-политическая организация», – так считает казахстанский политолог Данияр Ашимбаев [13]. Белоруссия может выступить в роли входных «ворот» для сотрудничества стран Европы с членами ШОС, заявил белорусский политолог, директор Центра изучения и развития континентальной интеграции «Северная Евразия» Алексей Дзермант. По его словам, «Минск может стать примером, в каком-то смысле даже витриной,  для других европейских государств, которым уже необязательно только встраиваться в евро-атлантический блок» [14].

По оценкам, речь может идти о будущем присоединении к членству ШОС таких стран как Венгрия, Сербия и Северная Македония. Это означает, что сегодня Шанхайской организации сотрудничества важна не только безопасность в азиатском регионе, но и намного шире – безопасность на огромном евроазиатском континенте.

Другим знаковым моментом саммита ШОС является активное участие в его работе двух ведущих лидеров тюрского мира – президента Азербайджана Ильхама Алиева и президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. На встрече в Астане было подчеркнуто, что Китай поддерживает повышение статуса Азербайджана (в настоящее время является партнером по диалогу) в ШОС; в 2025 году в рамках председательства Китая в Организации этому вопросу будет уделено особое внимание [15]. На полях саммита в Астане китайский лидер Си Цзиньпин и азербайджанский президент Ильхам Алиев подписали совместную декларацию, которая повышает отношения Пекина и Баку до стратегического сотрудничества. Объективный фактор, повышающий значимость участия Азербайджана в ШОС, –  превращение этой страны в важный международный транспортно-логический центр и огромный вклад Баку в запуск таких важнейших коммуникационных проектов, как транспортные коридоры «Восток – Запад» и «Север – Юг». Сегодня Азербайджан становится главным «мостом» между Китаем и Европой – основным направлением грузоперевозок в мире [16].

Как отметил в своем выступлении Ильхам Алиев, «взаимодействие по транспортным коридорам «Восток – Запад» и «Север – Юг» является важной отраслью сотрудничества между Азербайджаном и государствами-членами ШОС. Географическое положение и значительные инвестиции в транспортную инфраструктуру позволили Азербайджану стать одним из транспортно-логистических узлов Евразии. За счёт азербайджанских инвестиций годовая пропускная способность железной дороги Баку – Тбилиси – Карс, составной части Среднего коридора, увеличилась с одного до пяти млн тонн». «Мы работаем со странами-партнёрами над обеспечением цифровизации Среднего коридора», – заявил азербайджанский лидер.

«Кроме того, Азербайджан намерен увеличить годовую пропускную способность международного морского торгового порта Алят с 15 до 25 млн тонн в год. Азербайджан также играет важную роль в развитии транспортного коридора «Север – Юг». Железнодорожная и автомобильная инфраструктура азербайджанского сегмента этого коридора готова и успешно функционирует. В настоящее время мы работаем над расширением объема железнодорожных перевозок до 15, а позже при необходимости до 30 млн тонн в год», – сообщил Ильхам Алиев.

Турецкий президент Реджеп Тайип Эрдоган также был впечатлен встречами в Астане и открывающимися перспективами развития ШОС. По возвращении из поездки на саммит турецкий лидер заявил, что Анкара рассматривает возможность вступления в Шанхайскую организацию сотрудничества. По словам Эрдогана, Турция считает целесообразным дальнейшее развитие отношений с Россией и Китаем в рамках ШОС. При этом, по мнению турецкого лидера, следует перейти от статуса диалогового партнера к статусу полноценного члена этой Организации. По заявлению Эрдогана, Турция должна стать полноправным участником ШОС, как это сделали в свое время Иран, Пакистан и другие исламские страны [17]. Вступление в ШОС Эрдоган считает чрезвычайно выгодным для Турции, власти которой давно разочаровались в идее евроинтеграции. Отметим, что в настоящее время Турция как географически, так и политически играет роль связующего звена между странами Глобального Юга и Западом, а также выполняет функцию главных «южных ворот» и основного «энергокоммуникатора» для Евросоюза. Потенциальное вступление Турции в члены ШОС будет означать коренной поворот в системе общей евразийской безопасности и сделает Шанхайскую организацию сотрудничества единым континентальным блоком.