Казахстан: ситуация накануне внеочередных выборов президента

«Очередные внеочередные выборы»

Казахстанский президент Касым-Жомарт Токаев подписал указ о назначении на 20 ноября 2022 года внеочередных выборов на пост президента Республики Казахстан (РК). [1] Проведение «очередных внеочередных выборов» – давняя политическая традиция в Казахстане – этот проверенный ход всегда давал заметные преимущества власти и привычно ломал планы оппозиции. Однако на этот раз действующий президент публично обозначил весь календарный график длительного электорального цикла. По сути, Токаев заявил о старте большого политического сезона, в котором могут принять участие все политические силы страны. Это связано с тем, что сразу после президентских выборов начнется прямая подготовка к выборам другого уровня – в парламент и маслихаты (местное самоуправление). Насколько предсказуем результат президентских выборов, в какой мере готов к предвыборной борьбе политикум Казахстана и сможет ли оппозиция воспользоваться этим шансом?

Напомним, что эстафета внеочередных выборов разных уровней была анонсирована Касым-Жомартом Токаевым в ходе президентского послания от 1 сентября с.г. «Для меня интересы государства превыше всего. Поэтому я готов сократить срок своих полномочий и пойти на внеочередные президентские выборы», – заявил тогда казахстанский лидер. Одновременно Токаев предложил пересмотреть количество и продолжительность срока полномочий первого лица, а также рекомендовал ограничить президентскую легислатуру семью годами без возможности переизбрания.

Кроме того, было запланировано провести выборы в парламент и местные представительные органы в начале 2023 года. Аналитики считают, что инициатива Касым-Жомарта Токаева о проведении цикла досрочных выборов президента вполне соответствует логике политических преобразований последних трех лет – последовательное дистанцирование от «модели Назарбаева» и выстраивание новой системы власти, лояльной самому Токаеву. 

После событий «трагического января» действующий президент РК получил внезапный карт-бланш на переустройство казахстанского политикума с «чистого листа», которым оперативно и всесторонне воспользовался. Успешно проведенный референдум по конституционной реформе, который состоялся 5 июня 2022 года, закрепил обновленный порядок взаимодействия между ветвями власти. Сам президент Касым-Жомарт Токаев обозначил эту новую формулу власти так: «сильный президент – влиятельный парламент – подотчетное правительство».

По его мнению, сегодня в Казахстане завершено перераспределение ряда властных полномочий от президента к парламенту. Действительно, в политической системе Казахстана произошли заметные перемены: к примеру, акимы регионов теперь выбираются на альтернативной основе. Следующие составы депутатов Мажилиса (парламента) и маслихатов будут избираться уже по новой смешанной системе – партийным спискам и одномандатным округам. Создается Конституционный суд, который начнет свою работу с января 2023 года.

По замыслу Акорды, чтобы запустить новую политическую модель Казахстана, необходимо было дать рестарт всей политической системы, включая такие важные институты государства как президент, парламент, правительство, маслихаты. Все эти политические аргументы были использованы в специальном обращении к народу Казахстана, где детально разъяснялась целесообразность досрочных выборов. [2]  

Региональные эксперты опасаются, что стартовавший  выборный марафон, который носит длительный характер (до полугода), может негативно отразиться на государственном управлении и регулировании. В числе возможных рисков называется ненадлежащая готовность к продолжительному выборному процессу со стороны государственного аппарата и местных властей, претерпевших большие кадровые изменения после «трагического января». Это может не лучшим образом сказаться на политической устойчивости и социально-экономическом положении страны, причем на каждом из этапов предвыборной эстафеты. 

Хроника объявленной победы

Наблюдатели отмечают тот факт, что от анонса внеочередных президентских выборов до подписания соответствующего указа прошел практически  месяц. Заметим, что ранее все внеочередные выборы в Казахстане объявлялись практически в день подписания указа о дате проведения. Такой значительный временной лаг потребовался Акорде, чтобы разрешить возникшую правовую коллизию о будущих президентских сроках. Существующая конституционная норма разрешала только пятилетний срок для действующего президента, поэтому проведение внеочередных выборов уже ближайшей осенью потребовало срочных изменений в законодательстве, особенно с учетом новеллы о семилетнем сроке. Ситуация спешно исправлялась прямо по ходу политического процесса путем внесения поправок в Конституцию по инициативе депутатов Мажилиса, хотя сам президент изначально намеревался инициировать их только после выборов. 

Парламентарии мотивировали свое решение исключительностью политического момента, а также использовали ранее озвученный Токаевым тезис о том, что он не собирается баллотироваться повторно. Такая готовность казахстанских властей произвольно изменять законодательство под конкретные выборы свидетельствует о низком качестве планирования и подготовки важных политических решений. Региональные эксперты считают, что столь поспешные правки в будущем отразятся на легитимности нового президентского срока Касым-Жомарта Токаева, а ссылки на «исключительность» могут стать важным прецедентом, позволяющим ему пойти в 2029 году на новый семилетний срок. Но в любом случае недавно опубликованный указ «О назначении внеочередных выборов президента Республики Казахстан» подвел черту под нарастающими экспертными и политическими дискуссиями о возможных временах и президентских сроках, и перевел их в практическую плоскость.

Уже на следующий день, 22 сентября 2022 года, состоялось заседание Центральной избирательной комиссии. Там был утвержден календарный план основных мероприятий по подготовке и проведению выборов президента Республики Казахстан. [3] Основные этапы внеочередных выборов президента будут выглядеть так: выдвижение кандидатов в президенты Казахстана – с 23 сентября по 11 октября; предвыборная агитация кандидатов – с 21 октября по 18 ноября; день выборов – 20 ноября; подведение предварительных итогов – 21-22 ноября; установление итогов и регистрация избранного президента – до 27 ноября. Таким образом, появление обещанной предвыборной платформы К.-Ж. Токаева, где «будут изложены новые инициативы, направленные на достижение социально-экономического прогресса», следует ожидать не ранее второй декады октября. 

Аналитики обращают внимание на то, что казахстанская власть впервые публично и открыто обозначила весь график электорального цикла. Этого времени вполне достаточно как для общественного обсуждения предстоящей кампании, так и для подготовки потенциальных участников. Другой вопрос – кто из казахстанских политиков и как сможет воспользоваться открывшимся окном возможностей. Региональные эксперты уверены, что большинство привычных участников медийной и политической тусовки в Казахстане вряд ли смогут составить серьезную конкуренцию Касым-Жомарту Токаеву. Западные эксперты полагают, что в ходе избирательной кампании еще могут возникнуть трудности и разного рода неожиданности для действующей власти, поэтому президентская гонка не будет легкой и безмятежной, особенно в современной международной обстановке.

Токаев как главный кандидат

Однако практически все казахстанские политологи уверены в убедительной победе действующего президента Касым-Жомарта Токаева. Они говорят, что глава государства сейчас находится в хорошей политической форме и не имеет равных конкурентов. Политический аналитик Данияр Ашимбаев отмечает, что Токаев «показал себя в этом году как жесткий и решительный руководитель, инициировал широкомасштабые политические реформы, стал в определенном смысле не преемником, но и победителем «старого Казахстана». Действительно, опросы общественного мнения в РК показали, что действующий президент имеет наивысший политический рейтинг, значительно опережающий рейтинги других ветвей власти, а также возможных политических конкурентов. Именно этот социологический факт позволил Касым-Жомарту Токаеву в самый короткий срок провести кадровую чистку, конституционную реформу и сделать нынешнюю смелую заявку на переформатирование всей политической системы республики.

Как известно, наиболее значимым этапом любой президентской кампании является напряженный период до официального выдвижения кандидата, когда проходят своеобразные смотрины как в кругу внутриполитической элиты, так и на международном уровне. Именно тогда внутри страны и на мировой арене появляется одобрение явного фаворита избирательной гонки и уверенность в его политической победе. Надо прямо сказать, что профессиональный дипломат Касым-Жомарт Токаев блестяще справился с этой сложной задачей. Достаточно взглянуть на обширную международную программу президента Казахстана в течение последних недель.

Тут надо отметить громкий визит Папы Римского на съезд мировых религий в казахстанской столице, который был крайне важен для поддержания имиджа Казахстана как признанного миротворца и образца межконфессионального согласия. В политическом плане особое значение имели два события – официальный визит председателя КНР в Казахстан, а также участие Токаева в самаркандском саммите ШОС, где собрались, помимо стран-соседей Казахстана, практически все влиятельные лидеры незападного мира. Все это внутри страны и на Западе было представлено как зримая публичная поддержка как самому президенту РК, так и планам его реформ. [4]

Казахстанские СМИ также обращают особое внимание на недавнюю поездку президента Казахстана для участия в сессии Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций. [5] Касым-Жомарт Токаев провел в Нью-Йорке около тридцати встреч с представителями политических и дипломатических кругов на полях ООН, в том числе с официальными представителями Евросоюза. Основной акцент в публикациях прессы РК делается на дипломатических успехах Токаева: президент по итогам визита в Нью-Йорк «сумел убедить международную общественность в том, что Казахстан намерен в нынешних сложных геополитических условиях сохранять нейтралитет».

Отмечают также, что Касым-Жомарт Токаев с высокой трибуны Генассамблеи открыто заявил о примате суверенитета и территориальной целостности государств на основе устава ООН. Казахстанские аналитики считают, что все эти элементы сложного дипломатического пазла складываются в целостный образ мудрого президента-дипломата, столь незаменимого в сложной международной обстановке и имеющего огромный авторитет в мировой политике.

Государственный советник РК Ерлан Карин поспешил заявить, что «на фоне усиливающейся геостратегической турбулентности предстоящие выборы президента должны стать важным фактором, консолидирующим нашу страну перед новым этапом масштабных социально-экономических реформ». По его мнению, основные достижения Токаева – это «единство общества, устойчивость государства, способность страны адекватно отвечать на любые внутренние и внешние вызовы». В политических кругах Казахстана считают, что в «настоящий момент гарантией безопасности и территориальной целостности Казахстана являются не вооруженные силы, чья боеготовность и боеспособность гораздо ниже, чем у вооруженных сил Украины, а та международная поддержка, которой Токаев заручился в ходе участия в сессии Генеральной ассамблеи ООН».

Тем самым, главным стержнем избирательной кампании Касым-Жомарта Токаева стал выигрышный для него образ успешного дипломата и переговорщика. Этот подход выглядит вполне разумным, особенно в условиях обостряющейся социально-экономической обстановки, в которой нет простых и быстрых решений. Весь вопрос – насколько сработают все эти вербальные инвестиции и международные гарантии безопасности в условиях реального военно-политического кризиса.

Кто будет третьим

Досрочные президентские выборы всколыхнули доселе спящий политикум Казахстана, многие политики и общественные деятели – даже из второго и третьего ряда – внезапно «проснулись» и заявили о своей готовности участвовать в предвыборной гонке. Политолог Бурихан Нурмухамедов, сам давний участник предвыборных баталий, иронично сравнивает казахстанскую оппозицию с плохим студентом, который спит весь семестр, но «оживает» только перед сессией: «Вот и получается, что каждые три-пять лет, активизируясь только перед выборами, оппозиция всякий раз сталкивается с абсолютно «новой» для себя страной».

Вторая особенность казахстанской оппозиции заключается в том, что она «авторитарна и не конкурентоспособна». Генетически не способна к объединению и выработке альтернативных идей; по этой веской причине, заключает Нурмухамедов, «тон сегодня задает власть, и оппозиция неспособна конкурировать с исходящими от нее инициативами». [6]

Известный казахстанский политолог Андрей Чеботарев называет другую значимую проблему для оппозиционных кандидатов – законодательно обозначенные «фильтры» для претендентов на главный пост республики, которые сильно ограничивают круг кандидатов. Напомним, что кандидат в президенты РК согласно ст. 41 Конституции и ст. 54-55 закона «О выборах» должен быть старше 40 лет, иметь высшее образование, свободно владеть казахским языком, внести взнос в 50 МЗП и 15 последних лет жить в стране. Помимо этих языковых и правовых фильтров есть еще два, самых существенных: во-первых, наличие опыта работы на государственной службе или на выборных должностях в течение минимум 5 лет. Во-вторых, выдвижение исключительно от политической партии или иного республиканского общественного объединения (РОО). С учетом данных требований и текущего политического расклада, Чеботарев обозначает список потенциальных конкурентов действующего главы государства на предстоящих выборах. [7]

Скорее всего, в качестве спарринг-партнеров для Касым-Жомарта Токаева традиционно выступят представители парламентской оппозиции – Демократической партии Казахстана «Ак жол» и Народно-демократической патриотической партии «Ауыл». Например, участники прошлой президентской кампании – Дания Еспаева и Толеутай Рахимбеков. Другие партии, например Народная партия Казахстана и её председатель Ермухамет Ертысбаев – бывший министр культуры и информации и «соловей Назарбаева», уже поспешили выразить свою поддержку кандидатуре Токаева. Некоторые известные кандидаты, такие, как Амиржан Косанов и Нуржан Альтаев и ряд иных фигурантов, напротив, заявили о своей готовности участвовать в выборах, но имеют явные проблемы с финансами и общественной поддержкой. [8]

Среди возможных претендентов стоит также отметить президента Фонда развития парламентаризма в Казахстане – яркую Зауреш Батталову и представителей от новой Народной экологической партии «Байтак».

Казахстанский аналитик Марат Шибутов считает, что «у президентских выборов будет достаточно предсказуемый итог, там речь идет в основном сколько будет голосов за «против всех» и кто займет третье место». Данные закрытых социологических опросов показывают, что основной соперник Токаева – это новая графа «против всех» в избирательном бюллетене. За нее готовы отдать свои голоса почти 15% опрошенных, что указывает на заметный уровень протестного голосования и одновременно на отсутствие заметной оппозиционной фигуры, способной аккумулировать это недовольство.

Казахстанские политологи считают, что потенциальных альтернативных кандидатов в президенты может выдвинуть прежняя правящая элита. Из верных соратников экс-президента Нурсултана Назарбаева следует выделить Аслана Мусина, Булата Утемуратова, Адильбека Джаксыбекова и харизматичного Имангали Тасмагамбетова. По имеющейся информации, Акорда ведет интенсивный политический торг со «старой гвардией», предпочитая иметь этих «политических тяжеловесов» скорее в союзниках, чем оппонентах. Например, предложить неприкосновенность собственности и позицию сенатора или мажилисмена с учетом будущих парламентских выборов.

Угрозы и риски

Решение президента Казахстана о проведении внеочередных президентских выборов 20 ноября 2022 года и парламентских выборов в первой половине 2023 года запустило эстафету предвыборных кампаний, каждый этап из которых может стать триггером для полноценного социально-политического кризиса. Предвыборные кампании, как президентская, так и парламентская, будут проходить при нарастающей внешнеполитической турбулентности, в условиях полной неопределенности в сроках разрешения конфликта России с Западом, при нарастающем санкционном давлении и, как следствие, при заметном ухудшении социально-экономической обстановки. Отличительной особенностью нынешних выборов стало заблаговременное обнародование всего графика предстоящих избирательных кампаний, что, с одной стороны, накладывает на органы власти жесткие ограничения по срокам их проведения, а с другой – открывает для внутренней оппозиции и внешних игроков заранее заданные точки уязвимости.

Расчет Акорды был на быстрое и эффективное проведение президентских выборов с использование позитивного имиджа Касым-Жомарта Токаева как влиятельного дипломата и опытного переговорщика, способного добиться гарантий нейтралитета и стабильности для Казахстана от практически всех мировых центров силы. Однако в нынешних условиях внешнеполитического балансирования на грани мировой войны все ранее данные обещания и вербальные инвестиции вмиг могут оказаться ничтожными. Возникают резанные вопросы: насколько сработают международные гарантии безопасности в условиях реального военно-политического кризиса? А также кто и как будет обеспечивать стабильность Казахстана при региональном или территориальном конфликте – вновь силы ОДКБ, миротворцы ООН или подразделения НОАК?

Внутриполитические риски президентской кампании сведены к минимуму, но окончательно не устранены. С одной стороны, у Токаева внутри страны пока нет серьезных политических соперников, а большинство из тех политиков, кого сегодня рассматривают в качестве кандидатов от разношерстной оппозиции, представляют собой откровенных спарринг-партнеров. С другой стороны, не исключена вероятность того, что представители «старого Казахстана», оказавшиеся не у дел, могут занять пустующую оппозиционную нишу или составить серьезную политическую конкуренцию. Сейчас «старая гвардия» пока держит при себе свои политические намерения, но прослеживается консолидация активной части элитариев, стремящихся взять политический реванш, в том числе и непарламентскими методами.

Стартовавший полугодовой предвыборный цикл также способен негативно отразиться на государственном управлении и административном регулировании в Казахстане. Каждый этап многоступенчатой выборной кампании потребует чрезвычайного напряжения от государственного аппарата, ослабленного масштабными чистками после «трагического января». Изобилие реформ, предложенных президентом в предвыборный период для завоевания электората, неизбежно столкнется с дефицитом административного и материального ресурса для их практической реализации. Большое число популистских решений власти будут не просчитанными и не обеспеченными, в том числе возникнет разрыв с ранее согласованными стратегическими планами и проектами. Все это может повлечь негативный «эффект исполнителя» и фактически вызвать саботаж на уровне местных властей и правительства в процессе реализации президентских поручений, что неизбежно отразится на ходе избирательной кампании.

Выводы

Ближайшие два месяца внеочередной президентской кампании в Казахстане станут серьезным испытанием для действующей власти. Касым-Жомарт Токаев сдвинул сроки выборов на два года вперед, чтобы сорвать планы по возможной консолидации внутриполитической фронды и внешних игроков. Однако нынешние президентские выборы будут проходить в условиях небывалой турбулентности в мировой политике и постоянного роста социально-экономического напряжения, вызванного западными санкциями и проблемами мировой логистики.

Для смягчения этих двух рамочных условий у Акорды нет надежных рычагов управления, как и нет простых и быстрых решений для их санации. Все ранее достигнутые договоренности и гарантии нейтралитета могут внезапно обнулиться в точке бифуркации большой системы. Дополнительные риски вызывает открытость медийно-политической системы Казахстана для внешнего информационного воздействия. Все это заставляет рассматривать предстоящую президентскую кампанию в Казахстане как смелый и даже отважный, но весьма опасный социальный эксперимент.