Франция и Армения торпедируют мирный процесс на Южном Кавказе

Без иллюзий

Надеждам на заключение до конца 2022 года мирного договора между Азербайджаном и Арменией, судя по всему, так и не суждено сбыться. Стало известно об отмене запланированной на 7 декабря встречи в Брюсселе с участием Ильхама Алиева и Никола Пашиняна при посредничестве председателя Европейского совета Шарля Мишеля. Премьер-министр Никол Пашинян поставил условием своего участие в ней обязательное присутствие на переговорах президента Франции Эмманюэля Макрона. Учитывая последовательную антиазербайджанскую политику официального Парижа, Баку решительно отверг демарш Еревана. «Встреча не состоится» – заявил президент Азербайджана Ильхам Алиев.

Действительно, присутствие на саммите в Брюсселе французского президента означало бы лишь усиление неконструктивной позиции Еревана. Как известно, в последнее время президент Макрон выступил с рядом абсолютно хамских заявлений в адрес Азербайджана и открыто поддержал армянских сепаратистов, окопавшихся в Карабахском экономического районе Азербайджана. А в Париже боевики из числа представителей армянской диаспоры в дневное время атаковали здание азербайджанского посольства – при полном попустительстве французских органов правопорядка, что свидетельствует о заранее спланированном и согласованном характере этой беспрецедентной акции.

Между тем 28 ноября, как ни в чем не бывало, министр иностранных дел Армении Арарат Мирзоян сообщил, что Ереван «готов организовать в приемлемые сроки встречу между премьер-министром Армении Николом Пашиняном, президентом Азербайджана Ильхамом Алиевым, президентом Франции Эмманюэлем Макроном и председателем Европейского совета Шарлем Мишелем» с целью обсуждения процессов нормализации армянско-азербайджанских межгосударственных отношений. [1]

Примечательно, что данное заявление было сделано через несколько дней после отказа Н. Пашиняна подписать итоговую декларацию сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ, которая состоялась 23 ноября в армянской столице. В российских СМИ действия премьер-министра Армении назвали «демаршем». Фактически речь зашла о том, что план мирного урегулирования на Южном Кавказе, предлагаемый Москвой и союзниками по ОДКБ на основе уже существующей договорной базы, согласованной при посредничестве России, не устраивает действующее армянское руководство.

В результате наблюдается искусственное торможение мирного процесса в Закавказье на фоне демонстративных действий Еревана по активизации посторонних переговорных форматов с вовлечением внешних акторов, влияние которых на обстановку в регионе и цели участия представляются весьма спорными.

Подобная ситуация потенциально угрожает возобновлением полномасштабного вооруженного противостояния между Азербайджаном и Арменией, безопасность которой обеспечивается двусторонними договорами с РФ и членством в оборонительном блоке ОДКБ, а отнюдь не Францией, Европейским союзом, ОБСЕ, иными западными государствами и международными организациями.

По нашему мнению, исходя из особенностей современной международной обстановки, связанных с проведением Россией специальной военной операции на Украине и агрессивной политикой коллективного Запада, конфликт с дружественным Азербайджаном и Турцией не соответствует стратегическим интересам Российской Федерации и Республики Беларусь, к которой перешло председательство в ОДКБ в 2023 году.

В свете вышеизложенных обстоятельств представляется целесообразным, без отказа от союзнических обязательств, продолжить воздействие на руководство Армении с целью его полноценного возвращения в русло переговорного процесса под эгидой России и выполнения взятых Ереваном обязательств.

Подобная постановка вопроса полностью соответствует не только интересам России и её союзников, но, в первую очередь, интересам народов Армении и Азербайджана, так как мирное урегулирование длительного конфликта позволит освободить значительные материальные ресурсы, что, очевидно, придаст импульс дальнейшему суверенному развитию двух государств.

В то же время участие посторонних субъектов в данном процессе выглядит излишним и даже вредным. Адекватность данного вывода подтверждается на примере политики Франции на Южном Кавказе, где самопиар Парижа и различные декларации, принятые в угоду лоббистам из армянской диаспоры, по факту не оказывают какого-либо позитивного воздействия на обстановку, а лишь усугубляют конфликтную ситуацию, подменяя спокойное движение по «дорожной карте» мирного урегулирования очередным витком эскалации и скандальности.

Франция – Армения: экономический базис практически отсутствует

В эфире общественного телевидения Армении посол по особым поручениям Эдмон Марукян заявил, что «мир не ограничивается странами – членами ОДКБ и нашими соседями, и Республика Армения ведет сбалансированную политику». При этом в числе основных партнеров Еревана армянский дипломат назвал Францию, особые отношения с которой обусловлены «очень теплыми, дружественными контактами с главой страны». [2]

На наш взгляд, проведение сбалансированной внешней политики свидетельствует о зрелости государства и является важным признаком суверенитета. Вместе с тем поддержание баланса в условиях малого государства с ограниченной ресурсной базой, к тому же отягощенного обстоятельствами военного конфликта и историческими противоречиями с соседями, является довольно сложной дипломатической задачей, требующей серьезных управленческих компетенций.

Характерной чертой внешней политики Республики Армения является комплементарный подход («комплементаризм» – взаимодополняемость), автором которого стал министр иностранных дел этой страны в 1998-2008 гг. Вардан Осканян. Доктринально данная теория закреплена в Стратегии национальной безопасности 2020 года, где внешнеполитическими приоритетами Армении одновременно являются как «стабильное углубление и расширение стратегических союзнических отношений с Российской Федерацией», так и «дружественное партнерство и стратегический диалог с Соединенными Штатами Америки», «двустороннее и многостороннее партнерство с Евросоюзом», подчеркивается «исключительная важность укрепления и развития сотрудничества с Францией и Германией» [3]

Армянский комплементаризм по своей сути близок к теории внешнеполитической многовекторности, которую в разных формах пытались воплощать в жизнь некоторые государства постсоветского пространства. Вместе с тем негативный опыт Украины и отчасти Беларуси подтверждает сложность реализации подобной политики на долгосрочной основе, особенно в условиях обострения геополитического противоборства в мире, что характерно для международных отношений на современном этапе.

В этой связи актуален вопрос о реальных итоговых результатах армянского комплементаризма, о том, насколько действительно сбалансированной является внешняя политика Еревана, либо в действительности речь идет об «игре в одни ворота», где армянское руководство считает, что проводит «взаимодополняемую политику сотрудничества» с различными центрами силы, а мировые игроки, в первую очередь Запад, используют эту иллюзию в своих интересах.

В частности, анализ отношений Армении и Франции, «исключительная важность» которых зафиксирована стратегически значимыми доктринальными актами армянского государства и базируется, по мнению Еревана, на «теплых отношениях» с президентом Эмманюэлем Макроном, не позволяет сделать однозначных выводов об успехах и сбалансированности армянской внешней политики. Например, торгово-экономические отношения двух государств выглядят весьма скромно, не представляя существенного значения не только для Парижа, но и для Еревана. [4]

Статистические данные указывают, что Франция не входит даже в топ-10 внешнеторговых партнеров Армении, среди которых по итогам 2021 года лидируют Россия (объем товарооборота за январь-декабрь 2021 г. – 2,6 млрд. долларов, рост по сравнению с 2020 г. – 20,9%), Китай (1,3 млрд. долларов, рост на 30,7%), Иран (502,8  млн. долларов, рост на 25,2%), Швейцария (385,3 млн. долларов, спад на 18,4%).

При этом внешнеторговый оборот Армении со странами СНГ в отчетный период составил около 2,9 млрд. долларов, увеличившись на 20,4%, а с государствами ЕС – порядка 1,6 млрд. долларов, при росте в 23,4%. В «пятерку» самых крупных торговых партнеров Армении среди европейских стран входят Германия (289,8 млн. долларов, спад на 2,5%), Италия (287,8 млн. долларов, рост на 24%), Нидерланды (228,6 млн. долларов, рост на 79,6%), Болгария (227,6 млн. долларов, рост на 32,3%), Бельгия (104,8 млн. долларов, рост на 44,1%). [5]

Таким образом, экономическая реальность свидетельствует о некой иллюзорности комплементарных представлений армянского руководства, где товарооборот только с РФ (без учета иных государств ЕАЭС) практически в два раза превышает показатели торговли Армении со всем Европейским союзом, и в десятки раз – с Францией, об «исключительном партнерстве» с которой заявляет официальный Ереван.

Деструктивная политика Парижа и роль армянской диаспоры

Вместе с тем комплексный анализ межгосударственных отношений не может сводится исключительно к экономике. Франция оценивается нынешним армянским истеблишментом и обществом, где высок уровень симпатий к данной стране, как важный политический партнер Еревана, союзник в области безопасности.

Только в нынешнем году премьер-министр Армении Никол Пашинян дважды посещал с визитом Французскую Республику, всего же с 2018 года состоялась шесть его визитов в Париж. Примечательно, что предшественник Пашиняна на посту главы армянского государства Серж Саргсян также регулярно бывал во Франции (12 раз), в том числе – и в январе 2018 года, то есть незадолго до отстранения от власти вследствие «бархатной революции».

Если исходить из интенсивности контактов высокого и высшего уровня, то можно предположить, что «теплые отношения» с различными французскими лидерами характерны не только для действующего премьер-министра Армении, но и для его основных политических оппонентов. При этом французские власти вообще не оказали какой-либо поддержки Сержу Саргсяну в момент политического кризиса, приветствовали «бархатную революцию» и продолжили столь же динамичные контакты с новым руководителем страны Николом Пашиняном. В этой связи представляется, что рассуждения армянского дипломата Марукяна о «личном факторе в двусторонних отношениях», якобы основанных на «симпатиях» французского президента Макрона, выглядят надуманными.

Политика Франции в Закавказье и конкретно на направлении Армении определяется иными факторами, где главенствующую роль играют общие подходы Парижа и коллективного Запада по вытеснению России из региона Южного Кавказа и лоббирование определенных решений со стороны влиятельной армянской диаспоры в ЕС.

При этом Ереван и Париж связывают договоренности о сотрудничестве в сфере обороны, подписанные военными ведомствами двух государств в 2010 году, однако никаких особенных обязательств в плане оказания военной помощи Армении французская сторона на себя не принимала. 

Франция активно использует инструментарий «мягкой силы» в Армении, продвигает проекты в сфере образования. Это, в частности, соглашение между Министерством образования и науки Республики Армения и Министерством иностранных дел Французской Республики об изучении французского языка в армянских учебных заведениях, подписано 18 марта 2011 г.; соглашение между правительством Республики Армения и правительством Французской Республики о французском университете в Армении, подписано 8 марта 2017 г.

28 мая 2018 г., то есть уже после победы «бархатной революции», между странами было подписано важнейшее с точки зрения оценки влияния Парижа соглашение о создании и деятельности Французского агентства по развитию и сотрудничеству в Армении. Впоследствии, 18 ноября 2022 г., Армения подписала соглашение с Французским агентством развития, предусматривающее получение кредита на сумму 100 млн. евро в рамках совместной программы поддержки бюджета «Фискальная стабильность и развитие финансовых рынков». [6]

Анализ открытых источников о целевом назначении выделяемых денежных средств свидетельствует о том, что французская сторона кредитует Армению в области «повышения эффективности управления государственными финансами», а также в целях «разработки стратегической основы для перехода к зеленой экономике». Предусматриваются различные образовательные проекты для государственных служащих, разработка и внедрение законодательных актов при экспертно-консультационной поддержке французских специалистов. Фактически речь идет об углубленном проникновении Парижа в финансовый сектор и энергетику Армении, где на фоне сотрудничества с «Газпромом» и Росатомом предполагается продвижение различных «зеленых идей». На сегодняшний день сложно оценить эффект регулирующего воздействия от получения французского кредита с точки зрения повышения эффективности управления финансами и улучшения экологической обстановки, но уже можно утверждать, что позиции Франции в государственном секторе Армении продолжают укрепляться, причем за счет выделения кредитов, а не безвозмездных субсидий или грантов.

Практически синхронно с подписанием соглашения о выделении кредита, Сенат Франции 25 ноября принял резолюцию, призывающую правительство «признать Нагорный Карабах». В поддержку данной резолюции проголосовали 305 сенаторов, один выступил против. «Очень горжусь голосованием в Сенате, который просит правительство 305 голосами из 306 признать Нагорно-Карабахскую Республику» – написал в Twitter автор проекта резолюции, известный лоббист армянских интересов Бруно Реталье. В свою очередь премьер-министр Армении Никол Пашинян назвал решение сената Франции историческим. «Признание Арцаха становится частью международной повестки», – заявил армянский лидер. [7]

Необходимо отметить, что резолюция Сената Франции – несмотря на её явную антиазербайджанскую направленность – имеет декларативный характер и необязательна к исполнению. Министерство иностранных дел Франции негативно отреагировало на инициативу парламентариев, отказавшись от «признания независимости» так называемой «НКР». По словам госсекретаря МИД Жана-Батиста Лемуана, одностороннее признание Францией режима сепаратистов «не было бы полезно никому».

Данная оценка французского МИДа выглядит адекватной, ведь так называемая «НКР» не признается какими-либо государствами мира. Примечательно, что и сама Армения, несмотря на политику, направленную на легализацию сепаратистов, не признает их режим на официальном уровне.

Таким образом, резолюция Сената Франции не имеет какой-либо юридически силы и, по сути, лишена практического смысла с точки зрения публично заявленного результата, то есть, «независимости» так называемой «НКР». Вместе с тем очевидно, что подстрекательская деятельность французских сенаторов, их вмешательство во внутренние дела Азербайджана  наряду с ликованием Пашиняна в социальных сетях, осложняют процесс мирного урегулирования и не способствуют повышению уровня доверия между Баку и Ереваном.

Фактически речь идет об очередном деструктивном проявлении западной политики в Закавказье, когда армянской стороне даются ложные надежды за счет ни к чему не обязывающих красивых жестов и демонстраций намерений (заявления о поддержке, визиты высокого уровня, резолюции и прочее). По факту производимый «белый шум» приводит к подрыву мирного процесса и вызывает закономерную негативную реакцию у Азербайджана, который абсолютно справедливо требует от Армении четкого выполнения положений Трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 году и последующих договоренностей на высшем уровне.

При этом, рассуждая о причинах столь однозначной «солидарности» французских сенаторов по вопросу поддержки сепаратистов в «НКР», нельзя не учитывать фактор влиятельной армянской диаспоры во Франции, которая, по разным оценкам, насчитывает 500 тысяч человек. [8] Ряд источников называет более внушительную цифру – от 750 тысяч до 1 миллиона человек. Политическим центром армянства во Франции является Всеобщий армянский благотворительный союз (AGBU) – некоммерческая организация, действующая более чем в 30 государствах. Для понимания лоббистских возможностей AGBU необходимо отметить, что в 1998 году Национальное собрание Франции утвердило законопроект о признании «геноцида» армян в Османской империи, а впоследствии предпринимались неоднократные попытки признать отрицание «геноцида» армян уголовным преступлением – по аналогии с отрицанием Холокоста.

Также в анализе подоплеки решения французского Сената необходимо учитывать фактор миллиардера Рубена Варданяна, который в сентябре 2022 года объявил об отказе от российского гражданства и переезде из Москвы в «НКР», где он возглавил «правительство» сепаратистов. В 2000 г. Варданян проходил обучение в INSEAD (Европейский институт управления бизнеса, Франция), имеет разветвленные связи во французских и европейских деловых и политических кругах. Примечательно, что на фоне своей релокации в Карабах Рубен Варданян сделал заявление о намерении «объяснять влиятельным лицам различных стран наши действия по обеспечению безопасности и развития «Арцаха», а также анонсировал свое участие в неких «закрытых мероприятиях во Франции», где планируются встречи, которые могут «внести весомый вклад в нашей общее дело». [9]

В этой связи примечательно, что против Варданяна неоднократно выдвигались обвинения, наиболее резонансным из которых стало расследование Центра по исследованию коррупции и организованной преступности (OCCRP) – «Troika Laundromat», опубликованное в марте 2019 года. [10] По факту скандальной публикации 22 депутата Европарламента даже подписали открытое письмо тогдашнему главе Еврокомиссии Жан-Клоду Юнкеру с просьбой помочь в проведении расследования в отношении Рубена Варданяна, однако никаких уголовно-правовых последствий данное обращение не возымело.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств существует мнение, что проармянские настроения французского политического бомонда объясняются не только влиянием армянского лобби, но и могут быть материально простимулированы со стороны армянской диаспоры Франции.

Заключение

Политика Франции на Южном Кавказе в целом выдерживается в рамках общего курса коллективного Запада, направленного на вмешательство в переговорный процесс, конечной целью которого является не столько урегулирование противоречий между Армений и Азербайджаном, сколько дискредитация посреднической роли России.

Торгово-экономическое сотрудничество Еревана и Парижа является незначительным и не представляет особого значения для экономик двух государств. При этом руководители Армении уделяют повышенное внимание развитию особых отношений с Францией, данные подходы подтверждаются интенсивностью визитов высшего и высокого уровня, а также закреплены в доктринальных документах армянского государства.

Франция активно использует инструментарий «мягкой силы» для влияния на обстановку в Армении, где ключевыми направлениями интереса являются процессы государственного администрирования финансов и банковский сектор. Основным оператором французского влияния в Армении является Агентство по развитию и сотрудничеству Франции, деятельность которого в РА урегулирована специальным межгосударственным соглашением.

Резолюция Сената Франции от 25 ноября 2022 года с призывом к правительству о «признании независимости Нагорного Карабаха» имеет характер политической декларации, получила отрицательную оценку французского МИДа и не будет воплощаться на уровне реальной политики официального Парижа.

Симпатии французских политиков к Еревану обусловлены наличием во Франции влиятельной армянской диаспоры, а также лоббистской деятельностью представителей крупного армянского бизнеса, среди которых особенно выделяется фигура миллиардера Рубена Варданяна, заявляющего о своих далеко идущих политических амбициях.

В практическом плане различные политические заявления парламентариев, включая резолюцию Сената по Карабаху, ни к чему не обязывает французское правительство, Париж не несет какой-либо ответственности за обеспечение безопасности Армении.

При этом безответственные действия французского Сената осложнило мирный процесс, построенный на основе Трехстороннего заявления от 10 ноября 2020 г. и последующих договоренностей. Торможение процесса подготовки к мирному договору со стороны руководства Армении, иллюзорно рассчитывающего на поддержку западных государств, в первую очередь США и Франции, увеличивает риски возобновления боевых действий в регионе.

В свете вышеизложенных обстоятельств, в конечном счете роль Франции для интересов армянского народа, при всей внешней привлекательности в сиюминутном эмоциональном моменте, является вредной и деструктивной.